卞紅衛(wèi)

（新疆社會科學(xué)院中國特色社會主義理論體系研究中心 新疆 烏魯木齊 830000）

科學(xué)發(fā)展觀視域下新疆民族地區(qū)的民生保障與改善

卞紅衛(wèi)

（新疆社會科學(xué)院中國特色社會主義理論體系研究中心 新疆 烏魯木齊 830000）

科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義中國化的最新理論成果，是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須長期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想，是新疆民族地區(qū)民生的保障和改善必須遵循的基本原則。因此，必須以發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持發(fā)展是第一要務(wù)，三要堅(jiān)持“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，區(qū)的民生切實(shí)保障和改善新疆民族地區(qū)民生問題。

科學(xué) 發(fā)展觀 民生 保障 改善

黨的十七大報(bào)告明確提出：要“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”、“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會”。自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會議上自治區(qū)黨委書記張春賢同志指出，保障和改善民生是全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。改善民生更是科學(xué)發(fā)展觀的價(jià)值取向。民生問題是關(guān)系到民眾生產(chǎn)、生活、生計(jì)的實(shí)際問題，尤其新疆民族地區(qū)民生的保障和改善是關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)、穩(wěn)疆興疆、富民興邊、長治久安的緊迫問題，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本內(nèi)容。

一、堅(jiān)持以人為本，著眼于新疆民族地區(qū)民生現(xiàn)實(shí)問題的解決

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。民生問題的實(shí)質(zhì)是“人”的生存與發(fā)展的問題，是人為了更好地生活而產(chǎn)生的各種需求表現(xiàn)。作為社會建設(shè)的主體“人”始終是最為關(guān)鍵的要素，沒有人的幸福生活和基本生存條件的改善，就不可能有和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、民族團(tuán)結(jié)、安定有序的政治局面。新疆民族地區(qū)民生的保障和改善，要立足于現(xiàn)實(shí)問題的解決。

首先，要尊重人民群眾的主體地位，充分發(fā)揮各族人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。第一，要把人作為新疆發(fā)展的根本動力。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，人的能力和素質(zhì)直接決定著生產(chǎn)力的水平和發(fā)展速度。以人為本就是要把人力資源的開發(fā)作為新疆發(fā)展的根本途徑，通過科技興疆戰(zhàn)略的實(shí)施，把發(fā)展轉(zhuǎn)移到提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，讓經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的成果惠及全體人民。第二，要把“人才強(qiáng)新”戰(zhàn)略作為新疆發(fā)展的根本性戰(zhàn)略。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，是興疆固邊的戰(zhàn)略抉擇，是新疆繁榮發(fā)展的重要基礎(chǔ)。按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，堅(jiān)定不移地把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位以辦好人民滿意的教育為宗旨，進(jìn)一步鞏固和提高九年義務(wù)教育普及成果，大力發(fā)展職業(yè)技能教育，加快普及學(xué)前教育、特殊教育和高中階段教育，切實(shí)提高高等教育質(zhì)量，全面提高各民族受教育水平和整體素質(zhì)，為新疆的繁榮發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保證，為實(shí)現(xiàn)新疆的長治久安奠定堅(jiān)實(shí)的人文基礎(chǔ)和智力支持。

其次，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事，關(guān)系到各族人民的生活和社會的穩(wěn)定。支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展是解決就業(yè)的根本出路。全面落實(shí)國家和自治區(qū)新一輪就業(yè)扶持政策。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)的系列政策，高度重視少數(shù)民族大中專畢業(yè)生就業(yè)工作。深入了解民情，關(guān)注民生，解決民眾的生存之難、生活之憂、爭取民心、穩(wěn)定民心。積極開發(fā)公益性崗位，大力援助就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加強(qiáng)企業(yè)在職職工技能提升和農(nóng)村初高中畢業(yè)生勞動預(yù)備制培訓(xùn)工作。切實(shí)完善農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)收政策措施，堅(jiān)持自愿、就近就地轉(zhuǎn)移的原則，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，加強(qiáng)輸出地與輸入地的配合管理，積極構(gòu)建轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)收新機(jī)制。

第三，進(jìn)一步完善社會保障體系和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。加快覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍。重點(diǎn)促進(jìn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)居民參加社會保險(xiǎn)。抓好新農(nóng)保試點(diǎn)工作；完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策措施。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度和新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度建設(shè)，建立以低保邊緣群體和困難農(nóng)民工家庭為主的臨時(shí)救助制度；進(jìn)一步加大保障性住房建設(shè)，讓城市中低收入者安居樂業(yè)；大力推進(jìn)水、電、路、氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高新疆的基本公共服務(wù)總體水平以及解決120萬人飲水安全，切實(shí)提高各族群眾的生活水平，為穩(wěn)疆興疆、富民固邊構(gòu)筑牢固的群眾基礎(chǔ)。

二、堅(jiān)持發(fā)展是第一要務(wù)，以科學(xué)發(fā)展來保障少數(shù)民族地區(qū)民生的改善

新疆的民生問題，歸根到底要靠加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展來解決。胡錦濤總書記指出，新疆的問題歸根結(jié)底要靠加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展來解決，只有堅(jiān)持聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，才能使新疆經(jīng)濟(jì)社會取得長足進(jìn)步，各族群眾生活得到明顯改善。新疆的經(jīng)濟(jì)社會雖然經(jīng)過了幾十年的高速發(fā)展，所取得的成就令世人矚目，各族人民群眾的生活水平也有了很大的提高，但相對于內(nèi)地還有一定的差距，尤其是關(guān)系群眾切身利益的就業(yè)、社保、住房、食品安全、貧困、教育、醫(yī)療、收入分配等社會民生在某種程度上差距還在不斷地拉大，我們必須正視差距，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。

首先，大力發(fā)展面向人民生活的服務(wù)業(yè)，滿足各族人民群眾的需求。重點(diǎn)發(fā)展旅游、文化、體育、通信等產(chǎn)業(yè)以及社區(qū)、家政、養(yǎng)老服務(wù)和市政公用事業(yè)，滿足人民群眾多層次、多元化需求。通過旅游業(yè)的發(fā)展，重塑新疆和諧穩(wěn)定的形象，吸引更多的國內(nèi)外游客來新疆觀光旅游。加大政府投入和金融支持力度，積極鼓勵大企業(yè)、大集團(tuán)投資整合新疆旅游業(yè)，加大以景區(qū)道路、電力、通訊為重點(diǎn)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將新疆打造成為中國西部重要的旅游勝地。繼續(xù)加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場等建設(shè)，完善城市社區(qū)服務(wù)功能。

其次，大力發(fā)展“人本經(jīng)濟(jì)”，著力提高各族人民生活水平和生存質(zhì)量?！叭吮窘?jīng)濟(jì)”是以全體人民生活水平的改善及整體生存質(zhì)量的提高為根本價(jià)值取向，以建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源、環(huán)境等多方面協(xié)調(diào)發(fā)展的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”為手段，以“人本效應(yīng)”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評判標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為終極目標(biāo)的一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和理念。根據(jù)新疆保民生、促穩(wěn)定、謀發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)大局，特別是南疆三地州發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、貧困人口較多，又受客觀條件限制，區(qū)內(nèi)各地之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象，如何用好用足國家已經(jīng)出臺和即將出臺的優(yōu)惠政策必須做進(jìn)一步的探討和思考，大力發(fā)展“人本經(jīng)濟(jì)”，應(yīng)是新疆民族地區(qū)民生的保障和改善的切入點(diǎn)。

第三，堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，資源開發(fā)可持續(xù)戰(zhàn)略。在發(fā)展戰(zhàn)略選擇上，自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會議指出，以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技、教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加快改革開放，打造中國西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極和向西開放的橋頭堡，建設(shè)繁榮和諧穩(wěn)定的美好新疆。實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安，必須堅(jiān)持科學(xué)跨越式發(fā)展，必須把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，根據(jù)新疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，工業(yè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的實(shí)際，在企業(yè)規(guī)模上，由于新疆地區(qū)市場容量小，資金相對短缺的現(xiàn)實(shí)，注重發(fā)展投資少、見效快的中小企業(yè)，發(fā)揮中小企業(yè)占用物質(zhì)資本較少，吸納就業(yè)人員較多，多層次滿足市場需求的優(yōu)勢。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，堅(jiān)持資源開發(fā)可持續(xù)，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的指導(dǎo)原則，大力推行清潔生產(chǎn)，控制污染物排放總量，促進(jìn)實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目。加快梯級水電站、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉蠢茫С止舶樯V、尾礦、難選冶礦、貧礦的綜合回收利用項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)礦山廢棄物的資源化再利用；著實(shí)推進(jìn)“汽化新疆”，真正改變新疆的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，使資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展造福于新疆各族人民，走一條經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源、環(huán)境等多方面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。

三、堅(jiān)持“穩(wěn)定是第一責(zé)任”，以穩(wěn)定來保障少數(shù)民族地區(qū)民生的改善

可持續(xù)地改善新疆民生問題的前提是處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，必須始終堅(jiān)持一手抓改革發(fā)展，一手抓團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，兩手都要抓，兩手都要硬。民生連著民心，民心攸關(guān)穩(wěn)定。穩(wěn)定和發(fā)展是新疆各族群眾的最大的民生和最根本的利益，更是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在本質(zhì)要求。

首先，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊民族分裂勢力。社會安全是解決民生問題的基礎(chǔ)，安全本質(zhì)上也是人的基本需求，因此要牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的思想。2010年8月26日，自治區(qū)黨委常委（擴(kuò)大）會上指出，一是反暴力。暴力犯罪是反人類、反社會的嚴(yán)重犯罪，是損害各族人民共同利益的嚴(yán)重犯罪。我們同境內(nèi)外“三股勢力”的斗爭是長期性、復(fù)雜性、尖銳的，有時(shí)甚至是十分激烈的，是不以我們的意志為轉(zhuǎn)移的，這是捍衛(wèi)祖國統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)國家安全和邊疆穩(wěn)定的嚴(yán)肅斗爭，我們要堅(jiān)決同暴力犯罪活動作斗爭，堅(jiān)定不移地維護(hù)社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)各族人民的根本利益。二是講法制。我們是社會主義法制國家，不論什么人、什么民族、出于什么動機(jī)，都必須遵紀(jì)守法，必須在法律框架內(nèi)行事，對于一切暴力犯罪，將依法打擊，堅(jiān)決懲處，絕不手軟，哪里有犯罪分子就打擊到哪里，誰是犯罪分子就打擊誰。三是講秩序。沒有秩序就沒有祥和，安定有序的社會環(huán)境是實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的基礎(chǔ)，是新疆各族人民生活、工作之必須。我們必須講秩序，鏟除不穩(wěn)定因素滋生的社會土壤，為改善各族人民群眾民生創(chuàng)造和諧安定的生產(chǎn)生活環(huán)境。

其次，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步是中華民族的生命所在、力量所在、希望所在，是保障和改善民生的內(nèi)在要求。只有不斷加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，才能凝聚方方面面的力量，形成加快發(fā)展的強(qiáng)大合力，才能筑起維護(hù)社會穩(wěn)定的銅墻鐵壁，才能真正實(shí)現(xiàn)好各族人民的共同利益。以社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)為引領(lǐng)，在全社會廣泛深入地開展群眾性民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，大力倡導(dǎo)各民族互相信任、互相尊重、互相關(guān)心、互相幫助的良好風(fēng)尚，使“三個(gè)離不開”的思想更加深入人心；堅(jiān)持不懈地開展愛國主義教育，引導(dǎo)各族干部群眾特別是青少年不斷增強(qiáng)對偉大祖國的認(rèn)同，對中華民族的認(rèn)同、對中華文化的認(rèn)同、對中國特色社會主義的認(rèn)同，自覺維護(hù)國家最高利益，維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。

第三，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。牢固樹立“群眾利益無小事”的思想，民生工程就是民心工程。廣大黨員干部，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要通過深入基層、深入群眾，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，認(rèn)真負(fù)責(zé)地處理好群眾反映的問題和實(shí)際困難，使各族人民群眾切身感受到黨和政府的關(guān)心和支持；主動理順群眾情緒，想群眾之所想，急群眾之所急，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，完善社會矛盾糾紛調(diào)解和社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制，依法合理解決各族群眾的利益訴求。

19省市對口援疆正如火如荼地在各地展開，面對新疆實(shí)施跨越式發(fā)展，新疆的民生的保障和改善依然是任重而道遠(yuǎn)，需要始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，處理好發(fā)展與穩(wěn)定，本著統(tǒng)籌兼顧的根本方法，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)推進(jìn)新疆民生事業(yè)，這不僅是提高新疆各族人民生活水平、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的必然要求，也是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、打造中國西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極和向西開放的橋頭堡的需要，更是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)長治久安、建設(shè)美好新疆的迫切要求。

［責(zé)任編輯：李先榮］

［1］《毛澤東 鄧小平 江澤民論科學(xué)發(fā)展》［M］中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社.

［2］胡錦濤同志在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報(bào)告［R］.

［3］2009年8月25日胡錦濤同志在新疆維吾爾自治區(qū)干部大會上的講話［R］.

［4］張春賢同志在新疆維吾爾自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會議上的講話［R］.

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2011.01.015

D616

A

1674-6287（2011）01-0015-03

2010-11-11

卞紅衛(wèi)（1973～）男，漢族，副研究員，新疆社會科學(xué)院中國特色社會主義理論體系研究中心，研究方向：中國特色社會主義理論體系和黨的建設(shè)。