李湘林

堅持解放思想 勇于變化變革全力推進伊犁跨越式發(fā)展和長治久安

李湘林

一、正確把握形勢，明確發(fā)展方向，切實增強科學跨越發(fā)展的緊迫感和責任感

今后五年，是推動伊犁跨越式發(fā)展的關鍵時期。能否利用好這五年的重要戰(zhàn)略機遇期，對于我們實現(xiàn)后來居上、走在全疆前列，與全疆全國同步進入全面小康社會具有決定性意義?？v觀當前發(fā)展形勢，我們面臨著十分難得的外部環(huán)境和有利條件。以中央新疆工作座談會和全國對口支援新疆工作會議為標志，新疆和伊犁已經(jīng)進入了大建設、大開放、大發(fā)展的新時期新階段。隨著中央支持新疆跨越式發(fā)展和長治久安的一系列重大政策措施的深入實施，一個集全黨之智、舉全國之力支持新疆、建設新疆的局面已經(jīng)形成。特別是中央決定建設霍爾果斯特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，為我們提供了千載難逢的戰(zhàn)略機遇。自治區(qū)黨委、政府明確要求我們要堅持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立州，盡快把伊犁建成全疆資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的示范區(qū)，建成天山北坡西部的經(jīng)濟強區(qū)、中心城市和向西開放的橋頭堡，并明確表示將在各個方面給予伊犁更大支持。這些都必將為伊犁實現(xiàn)科學跨越、后發(fā)趕超提供強大支撐。

實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須立足資源優(yōu)勢，選準主攻方向，把新型工業(yè)化作為重要突破口，搶占行業(yè)、技術、市場、規(guī)模的制高點，做大做強優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成伊犁長遠發(fā)展的核心競爭力。就目前而言，加快推進煤電煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是伊犁加速新型工業(yè)化最現(xiàn)實、最具比較優(yōu)勢、最有可能占領技術和市場制高點的主攻方向，是建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要方面。伊犁具有豐富的煤炭資源和水資源，是全疆全國發(fā)展現(xiàn)代煤化工最理想的地方。近年來，州黨委、政府瞄準這一新興產(chǎn)業(yè)，超前謀劃、儲備并開工建設了一批煤電煤化工項目，推進煤電煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了實質性突破，呈現(xiàn)出令人振奮的發(fā)展局面。對此，自治區(qū)黨委、政府給予了充分肯定。特別是自治區(qū)黨委、政府已明確要求全力推進煤電煤化工和石油下游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，并把伊犁擺在全疆四大煤炭基地首位進行規(guī)劃和定位。只要我們堅持既定的發(fā)展思路、發(fā)展目標不動搖，認準一條路，橫下一條心，堅定不移地推進以煤電煤化工產(chǎn)業(yè)為重點的新型工業(yè)化建設，堅定不移地推進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、外向型經(jīng)濟等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以跳起來摘桃子的勇氣，三步并作兩步走、兩步并作一步走，一任接著一任干，伊犁就一定能夠實現(xiàn)科學跨越、后發(fā)趕超的目標，就一定能夠和全疆全國同步進入全面小康社會。

面對新形勢新任務，著眼于跨越式發(fā)展和長治久安的新要求，2011年和 “十二五”發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以經(jīng)濟建設為中心，以解放思想為先導，以改革創(chuàng)新為動力，以現(xiàn)代文化為引領，以科技、教育為支撐，以增加農(nóng)牧民收入和財政收入為核心，以提高人民生活水平和綜合實力為目標，堅定不移地實施生態(tài)立州、科教興州、優(yōu)勢資源轉換、對外開放和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持一手抓改革發(fā)展、一手抓團結穩(wěn)定，著力優(yōu)化經(jīng)濟結構，加快轉變發(fā)展方式，加速建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，著力保障和改善民生，推動新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、旅游開發(fā)、外向型經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展實現(xiàn)更大突破，努力打造天山北坡西部經(jīng)濟強區(qū)、中心城市和向西開放的橋頭堡，推進伊犁跨越式發(fā)展和長治久安。

目標任務是：2011年完成生產(chǎn)總值495億元，增長16%以上，力爭18%；全社會固定資產(chǎn)投資362億元，增長35%以上，力爭40%；工業(yè)增加值105億元，增長25%以上；地方財政一般預算收入39億元，增長26%以上，力爭30%；外貿(mào)進出口總額63億美元，增長30%；招商引資到位資金146億元，增長38%；社會消費品零售總額118億元，增長18%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%以上；農(nóng)牧民人均純收入凈增1000元以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內；人口自然增長率控制在11‰以內。

到2015年，州直生產(chǎn)總值達到1000億元以上，年均增長16%以上，力爭達到1200億元，年均增長19%以上；人均生產(chǎn)總值43619元，年均增長16%以上，與自治區(qū)同步達到全國平均水平；三次產(chǎn)業(yè)結構調整到17∶50∶33；全社會固定資產(chǎn)投資1000億元，年均增長30%以上；工業(yè)增加值430億元，年均增長30%以上；地方財政一般預算收入100億元，年均增長25%以上，力爭達到30%；外貿(mào)進出口總額147億美元，年均增長25%以上；社會消費品零售總額249億元，年均增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12%以上；農(nóng)牧民人均純收入10000元以上，年均增收1000元以上。城鄉(xiāng)居民收入和基本公共服務能力達到西部平均水平，基礎設施條件明顯改善，自我發(fā)展能力明顯提高，民族團結明顯加強，社會穩(wěn)定明顯鞏固。

二、突出工作重點，抓住關鍵環(huán)節(jié)，全力推進2011年經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新突破

2011年，是實施 “十二五”規(guī)劃的開局之年，是深入貫徹落實中央新疆工作座談會精神的關鍵之年，做好明年的工作至關重要。我們要堅持以科學發(fā)展為主題，以轉變發(fā)展方式為主線，堅持高起點、高水平、高效益，推進重點產(chǎn)業(yè)、重點工作實現(xiàn)重大突破，確保全面完成各項目標任務，為 “十二五”發(fā)展開好局、起好步。

（一）堅定不移地推進新型工業(yè)化建設，在做大做強支柱產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)重大突破。新型工業(yè)化是實現(xiàn)伊犁跨越式發(fā)展的第一推動力，是促進財政增收的第一來源。要加速發(fā)展現(xiàn)代煤化工、水電煤電、石油化工、礦產(chǎn)資源開發(fā)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快建設自治區(qū)重要的煤化工基地和能源基地。到2015年，力爭使州直第二產(chǎn)業(yè)增加值達到600億元以上，其中工業(yè)增加值540億元以上，分別占GDP總量的50%、45%。用3—5年時間使地方財政一般預算收入達到100億元以上。

一是優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。要把發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)作為 “一號工程”，著力在企業(yè)對接、項目核準、開工建設和投產(chǎn)達效上狠下功夫，確保新開工4—5個煤化工項目。到2015年形成年產(chǎn)200億立方米煤制天然氣、360萬噸煤制油、240萬噸煤制烯烴、500萬噸煤焦化、170萬噸煤制化肥、100萬噸煤制乙二醇、50萬噸PVC生產(chǎn)能力。力爭 “十二五”形成年產(chǎn)1億噸以上煤炭產(chǎn)能。二是加速發(fā)展水電煤電產(chǎn)業(yè)。進一步加快在建14個水電項目建設進度。到2015年形成400萬千瓦水力發(fā)電能力。抓緊落實國投、華電、國電、魯能、大唐、中煤、河南煤化、晉商風電、茂潤等新一批火電項目，爭取 “十二五”期間開工建設。到2015年形成350萬千瓦火電裝機規(guī)模。加快推進伊寧—鳳凰、伊犁—庫車兩條750千伏輸變電項目建設。三是大力發(fā)展石油下游化工產(chǎn)業(yè)。要緊緊依托奎屯—獨山子經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，緊盯石油下游產(chǎn)品，狠抓重大項目的落地、開工建設，最大限度地延長產(chǎn)業(yè)鏈，努力建設全疆重要的石油下游化工產(chǎn)業(yè)基地。四是加快礦產(chǎn)資源開發(fā)利用。圍繞形成年產(chǎn)700萬噸鋼鐵、1200萬噸水泥、40萬噸硅生產(chǎn)能力，加大礦業(yè)項目建設力度，盡快形成一批采、選、冶及深加工產(chǎn)業(yè)群。五是積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要立足我州資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，加快培育和發(fā)展新能源、新材料、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展新材料、風電和光伏發(fā)電等高成長性行業(yè)，形成先導型、支柱性產(chǎn)業(yè)，切實提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟效益。六是大力發(fā)展中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟。要堅持 “非禁即入”的原則，放手、放膽、放開發(fā)展有市場、有效益的中小型民營企業(yè)，鼓勵其擴大規(guī)模、提高檔次，形成一批以 “專、精、特、新”為特色的優(yōu)勢企業(yè)群體。要采取得力措施，切實解決融資難問題，支持中小企業(yè)參與優(yōu)勢資源開發(fā)，參與大企業(yè)大集團產(chǎn)業(yè)配套的相關服務業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)，參與公共事業(yè)、基礎設施等領域投資。要出臺更加優(yōu)惠的政策，扶持有發(fā)展前景的中小企業(yè)上市，著力提升發(fā)展層次和競爭力。七是加快工業(yè)園區(qū)建設，在招商引資和項目建設上實現(xiàn)更大突破。要堅持以工業(yè)園區(qū)為第一平臺、以項目建設為第一抓手，強力招商、落實項目、聚集企業(yè)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。要按照 “高起點定位、高水平建設、高效益產(chǎn)出”的要求，堅持園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃相結合，科學規(guī)劃園區(qū)布局。要落實扶持政策，創(chuàng)新管理機制，推進市場化運作，進一步完善園區(qū)配套設施，增強園區(qū)功能，提高承載能力。

（二）堅定不移地推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，促進農(nóng)牧民增收實現(xiàn)重大突破。農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化是推動跨越式發(fā)展的重要基礎，是構建農(nóng)牧民增收長效機制的重要支撐。要圍繞發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，以革命性措施推進農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，堅定不移推進特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平，著力建設自治區(qū)重要的糧食、油料、蔬菜、畜產(chǎn)品、林果和農(nóng)副產(chǎn)品出口加工基地。到2015年，使州直第一產(chǎn)業(yè)增加值達到200億元以上，占GDP總量的17%，構建起農(nóng)牧民人均純收入1萬元以上的框架。

大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。圍繞建設全疆重要的、在全國有一定影響的牛羊肉、禽蛋、奶、細羊毛生產(chǎn)基地，改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)、開拓創(chuàng)新現(xiàn)代畜牧業(yè)，堅定不移地發(fā)展定居畜牧業(yè)、設施畜牧業(yè)和高效畜牧業(yè)。一要加大游牧民定居力度。二要加強高標準養(yǎng)殖小區(qū)建設。三要加大品種改良力度，優(yōu)化畜種畜群結構。四要進一步完善重大動物疾病防控機制，全面落實疫病防治責任制，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)安全。

加快發(fā)展高效種植業(yè)。圍繞建設全疆乃至全國重要的綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)帶，在調整種植結構上大膽突破，在轉變傳統(tǒng)種植模式上大膽變革，大力發(fā)展生態(tài)有機農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)。要進一步創(chuàng)新種植模式，繼續(xù)加快示范田建設，不斷擴大千元田、幾千元田、萬元田規(guī)模，全面推廣間作、套種、立體栽培和多熟制等先進適用的高產(chǎn)種植模式，提高土地產(chǎn)出率和資源利用率，促進特色種植業(yè)上規(guī)模、上水平。

強勢推進特色林果業(yè)發(fā)展。要按照因地制宜、突出重點、集中連片、規(guī)模發(fā)展的要求，進一步優(yōu)化區(qū)域布局，突出發(fā)展蘋果主栽樹種，根據(jù)布局適量發(fā)展葡萄、樹上干杏、櫻桃李、西梅等特色樹種。堅持擴面增量與強化管理、普及良種、提高技術和增加效益并重，在發(fā)展專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村、專業(yè)戶上取得更大突破，推進林果業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。

積極發(fā)展勞務經(jīng)濟。要堅持農(nóng)業(yè)內部轉移與向二三產(chǎn)業(yè)轉移、就近就地轉移與跨區(qū)域轉移、常年轉移與季節(jié)性轉移相結合，著力開辟農(nóng)牧民增收新途徑，推動非農(nóng)收入大幅提升。要把農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)培訓放在更加突出的位置，圍繞培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民和有專長、有技能的產(chǎn)業(yè)工人，大力實施 “一年一戶一人一技”致富技能培訓工程、農(nóng)村 “一戶一人”轉移就業(yè)培訓工程和創(chuàng)業(yè)培訓工程，突出抓好農(nóng)村待業(yè)初高中畢業(yè)生和農(nóng)牧民務農(nóng)務工技能培訓，為農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)奠定堅實基礎。特別是要更加注重對少數(shù)民族農(nóng)牧民國家通用語言的普及，切實提高他們外出謀生的能力。

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。要以發(fā)展龍頭企業(yè)、打造知名品牌為突破口，全力扶持、改造、提升一批現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，積極引進一批疆內外有實力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，高起點、高水平發(fā)展與農(nóng)牧民增收關聯(lián)度大的牛羊肉、禽肉、乳品、油脂、糧食、制糖、蜂產(chǎn)品、薰衣草等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，發(fā)展與周邊國際市場需求大的出口導向型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、與內地省區(qū)資源互補性強的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；⒔M織化和標準化水平。積極拓展內地市場，著力主攻中亞市場，加快外銷平臺建設，提高特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品在國內外市場的占有份額和市場開拓能力，盡快建立起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大流通、大市場的新格局。

進一步加大支農(nóng)惠農(nóng)力度。要建立穩(wěn)定的 “三農(nóng)”投入機制，認真落實中央、自治區(qū)支農(nóng)惠農(nóng)政策。要進一步加大科技支農(nóng)力度，健全州縣鄉(xiāng)三級科技支農(nóng)體系，創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣服務體制機制，動員更多的農(nóng)業(yè)科技人員和高校涉農(nóng)畢業(yè)生走向農(nóng)村生產(chǎn)第一線，切實解決基層農(nóng)業(yè)科技人才不足問題；加大農(nóng)業(yè)科普宣傳和新技術、新品種示范、推廣工作力度。加快農(nóng)村信息工程建設。

（三）堅定不移地推進新型城鎮(zhèn)化建設，在打造區(qū)域中心城市上實現(xiàn)重大突破。要堅持以提升城市競爭力為核心，以提高城鎮(zhèn)承載能力和人口聚集度為重點，高起點、高水平，大手筆、大氣魄推進新型城鎮(zhèn)化建設，到“十二五”末州直城鎮(zhèn)化率達到50%以上。要高起點規(guī)劃。抓緊完成伊犁州直河谷城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快制定霍爾果斯特殊開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃、大伊寧發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、伊寧市周邊縣、鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃，加緊制定各類專項規(guī)劃。要注重規(guī)劃的科學性、前瞻性和系統(tǒng)性，一開始就要搞好頂層設計，既突出現(xiàn)代氣息，又體現(xiàn)地方特色，把握好各類規(guī)劃的相融互補，確保規(guī)劃經(jīng)得起實踐和時間的檢驗。要堅決維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性，做到一張藍圖管到底，一屆接著一屆干，絕不能朝令夕改。要高標準建設。強化精品意識、建設精品工程，加強以道路為重點的市政設施建設，統(tǒng)籌建設通訊、供電、供排水、垃圾處理、污水處理等配套設施，逐步完善學校、醫(yī)療、文化以及購物、休閑娛樂等公共設施，大力實施綠化、亮化、美化、凈化工程，全面提升城鎮(zhèn)服務功能和承載能力。要高水平管理。樹立 “建管并舉、重在管理”思想，不斷完善城市管理體制機制，強化綜合治理，全面提高城市管理水平，營造文明、開放、和諧的人居環(huán)境。要把經(jīng)營城市理念貫穿于城市規(guī)劃、建設和管理全過程，積極探索多元化城市建設投融資機制。各縣 （市）要把小城鎮(zhèn)建設擺在重要位置，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，積極打造一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)，著力增強城鎮(zhèn)吸納力和承載力，吸引農(nóng)牧民向縣城轉移就業(yè)、縣城居民向伊寧市流動安家，構筑優(yōu)勢互補、整體協(xié)調的城鎮(zhèn)體系。

（四）堅定不移地實施對外開放戰(zhàn)略，在外向型經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)重大突破。要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識設立霍爾果斯特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的重大意義，舉全州之力，大手筆謀劃，高水平建設，力爭早日把霍爾果斯特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造成我國西部邊陲的一顆 “明珠”。要加快編制開發(fā)區(qū)建設規(guī)劃，按照 “一區(qū)一園、多政策覆蓋”方案，統(tǒng)籌伊寧市、霍爾果斯口岸、清水河的開發(fā)建設，進一步明確區(qū)域布局、政策建議、功能定位、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，爭取國家盡快批復，進入實質性操作。加快伊寧市40平方公里首開區(qū)建設。積極推進霍爾果斯建市工作。進一步完善中哈 “合作中心”功能，加快落實各項優(yōu)惠政策，確保明年7月封關運營。加快 “合作中心”項目建設，確保 “上合園”九國城、鳳巢溫泉度假酒店和加拿大高登仕綜合開發(fā)項目明年開春全面建設；繼續(xù)加大招商引資力度，盡快將 “合作中心”打造成特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的示范基地和前沿陣地。進一步加強都拉塔口岸建設，明年開通邊民互市貿(mào)易市場。力爭早日開通木扎爾特口岸。要進一步改善通關環(huán)境，提高服務水平。高度重視、扎實做好首屆中國—亞歐經(jīng)貿(mào)博覽會參展工作，繼續(xù)辦好 “哈展會”和 “新疆·伊寧中亞國際進出口商品交易會”。切實加大對外開放力度，主動吸引和承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，大力發(fā)展面向周邊國家的外向型產(chǎn)業(yè)，加快建設內引外聯(lián)物流大通道，盡快把伊犁建成出口產(chǎn)品加工基地、商品物流基地、東聯(lián)西出承接基地。2011年實現(xiàn)進出口貿(mào)易總額63億美元，增長30%，其中地產(chǎn)品出口2.6億美元，增長24%。到2015年，使州直第三產(chǎn)業(yè)增加值達到400億元以上，占GDP總量的33%。

（五）堅定不移地加快社會事業(yè)發(fā)展，在保障和改善民生上實現(xiàn)重大突破。堅持以人為本、民生優(yōu)先，把保障和改善民生作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。一是推進科技進步和創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)加大科技和研發(fā)投入，增強新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)造能力；全面推廣農(nóng)村先進適用技術；啟動伊犁農(nóng)業(yè)科技園建設。二是堅持優(yōu)先發(fā)展教育。以提高教育教學質量為核心，深入實施素質教育，推進義務教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展高中階段教育，提升職業(yè)教育內涵，促進各級各類教育全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。要把雙語教育作為重要的民生工程，加大雙語教師培訓力度，擴大雙語教育覆蓋面。加強職業(yè)教育基礎能力建設，籌建霍爾果斯中等職業(yè)技術學校，啟動建設伊犁州職業(yè)教育園。三是千方百計擴大就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務體系，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，重點解決好零就業(yè)家庭、未就業(yè)大中專畢業(yè)生和農(nóng)村富余勞動力就業(yè)問題，力爭兩年內使未就業(yè)大中專畢業(yè)生基本實現(xiàn)就業(yè)。要著眼于新型工業(yè)化快速發(fā)展的實際，有針對性地加強技能培訓，既解決好企業(yè)用工問題，又促進當?shù)厝罕娋蜆I(yè)。四是提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生設施建設和醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，建立健全城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系。五是堅持計劃生育基本國策，扎實做好人口和計劃生育工作，嚴格控制人口過快增長，全面提高人口素質。六是大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。進一步完善公共文化服務體系，繼續(xù)推進 “西新工程”、 “村村通”等各項文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，不斷滿足各族群眾多層次的文化需求。七是完善社會保障體系。進一步擴大城鎮(zhèn)社會保險覆蓋范圍，不斷提高保障水平和統(tǒng)籌層次。全面推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，實現(xiàn)縣 （市）全覆蓋。全面解決未參保企業(yè)退休人員的養(yǎng)老保障問題。大力發(fā)展慈善事業(yè)，進一步做好殘疾人工作、老齡工作。八是抓好城鄉(xiāng)住房建設。高標準、高質量地推進 “安居富民”和 “定居興牧”工程。九是切實加強安全生產(chǎn)。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，強化安全監(jiān)督，堅決防止重特大事故發(fā)生。

（六）堅定不移地加強基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護，切實增強可持續(xù)發(fā)展能力。要緊緊抓住國家加大對新疆投入和新一輪援疆全面啟動的機遇，瞄準國家投資導向和對口支援重點，爭取多上、快上一批重大基礎設施項目。交通運輸方面，要確保賽里木湖—果子溝、奎屯—克拉瑪依高速公路和獨庫公路改造項目明年建成通車；全力推進伊寧—墩麻扎高速公路建設，力爭國道218線清水河—伊寧市老路段、省道220線、313線、315線和伊昭公路山區(qū)段等改造和新建項目明年開工建設；加快推進伊寧—精河、昭蘇—溫宿南北疆公路大通道和鞏留—尼勒克公路、墩麻扎—鞏留—新源—那拉提高速公路前期工作，爭取納入自治區(qū) “十二五”公路建設規(guī)劃；加大農(nóng)村公路建設力度，新建農(nóng)村公路1200公里。積極推動精伊霍鐵路、高速公路與哈方連通，抓緊開展精伊霍鐵路復線和墩麻扎—巴侖臺鐵路前期工作，爭取早日開工建設。加快伊寧機場改擴建進度，明年早日竣工投入使用，爭取開通內地直航和中亞國際航線，同時積極謀劃機場遷建。積極推進西氣東輸三線及伊寧—霍爾果斯煤制氣外輸管道建設，加快伊寧—獨山子成品油管道項目前期工作，力爭與煤制油項目同步推進。水利建設方面，大力推進伊犁河谷地土地開發(fā)整理工程，加緊南岸干渠灌區(qū)工程建設及防洪規(guī)劃設計工作。

要進一步加強生態(tài)環(huán)境保護和建設。各級黨政都要把環(huán)境保護和建設擺在更加重要的位置，正確處理發(fā)展和保護的關系，在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，走出一條經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護同步雙贏的路子。要堅持先規(guī)劃后開發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，保證資源開發(fā)控制在環(huán)境可承載的范圍之內。嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準，提高企業(yè)入駐門檻，注重引進技術水平高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的企業(yè)和項目，最大限度地減少對環(huán)境的影響。認真落實環(huán)保 “三同時”制度，加大節(jié)能減排工作力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治。強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴格落實重點控制區(qū)的環(huán)保要求，使主要污染物排放強度得到有效控制。加強生態(tài)環(huán)境建設，建立完善資源開發(fā)生態(tài)補償制度，著力抓好草原生態(tài)保護、天然林保護、 “三北”防護林、退耕還林、退牧還草等生態(tài)修復和建設工程，深入開展城鄉(xiāng)綠化活動，加強伊犁河谷濕地保護和自然保護區(qū)建設，精心呵護好 “塞外江南”這塊寶地，努力把伊犁建成全疆 “資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”的示范區(qū)。

（七）堅持以現(xiàn)代文化為引領，進一步打牢共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的思想基礎。實現(xiàn)伊犁跨越式發(fā)展和長治久安，既需要經(jīng)濟力量，更需要文化力量。我們必須堅持以現(xiàn)代文化為引領，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，用社會主義核心價值體系引領多元化社會思潮，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，充分發(fā)揮文化在人們思想道德形成中的教育、激勵、熏陶、引導功能，充分發(fā)揮宣傳思想工作在促進發(fā)展、構建和諧中的重要作用，牢牢把握主旋律、打好主動仗，真正把蘊含在先進文化中的精神力量滲透、貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，滲透、貫穿到各族群眾的生活工作中，在全社會凝聚起推動伊犁跨越式發(fā)展和長治久安的強大精神動力。要深入挖掘各民族文化精髓，大力弘揚各民族優(yōu)秀文化，以世界眼光和開闊胸懷借鑒人類有益文明成果，唱響和諧文化，倡導和諧理念，不斷促進各民族相互學習、相互交流，進一步增強 “四個認同”，增進各族人民的大團結、大融合，在全州上下形成開放、創(chuàng)新、包容、向上、感恩的社會氛圍，形成齊心協(xié)力建設美好家園的精神風貌。要用國際視野開拓發(fā)展思路，學習先進理念、借鑒先進經(jīng)驗，把國家和兄弟省市的支持同自力更生、艱苦奮斗結合起來，敢為人先、敢于擔當，不爭論、不折騰、不氣餒，奮發(fā)進取、鍥而不舍，使各族干部群眾始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，不斷煥發(fā)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的巨大激情，譜寫伊犁跨越發(fā)展的新篇章。

（八）全面做好對口援疆工作。各級黨政、各部門、各單位要高度重視，扎扎實實地做好新一輪對口援疆各項工作。援疆指揮部要和各縣 （市）、口岸加緊溝通，在完成對口支援綜合規(guī)劃的基礎上，加快做好對口援疆的重點規(guī)劃、專項規(guī)劃，確保規(guī)劃的系統(tǒng)性和完整性。要堅持以民生建設為重點，抓緊確定明年援疆項目，盡快做好各項前期工作，確保明年一開春就全面啟動實施，確保每一個項目都順利建設，按期完成，造福人民。要進一步加強蘇伊兩地產(chǎn)業(yè)合作，積極籌建蘇伊工業(yè)園，在承接產(chǎn)業(yè)轉移上取得實質性進展。各級黨政要切實關心關愛援疆干部，為援疆干部搭建最優(yōu)的工作平臺，創(chuàng)造最好的生活環(huán)境，充分發(fā)揮援疆干部的優(yōu)勢和特長，努力實現(xiàn)援疆工作的新突破。

三、堅定不移地維護社會穩(wěn)定，確保社會長治久安

穩(wěn)定是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的基本前提。當前，伊犁的穩(wěn)定形勢總體是好的。但是必須清醒地認識到，由于西方敵對勢力 “西化”、 “分化”中國的圖謀沒有改變，新疆周邊國家局勢動蕩起伏的形勢沒有改變， “三股勢力”妄圖分裂祖國的罪惡目的沒有改變，決定了我們同 “三股勢力”的斗爭始終是長期的、復雜的、尖銳的，有時甚至是十分激烈的，這是不以我們的意志為轉移的。特別是隨著新疆、伊犁大建設、大開放、大發(fā)展熱潮的到來，境內外敵對勢力必然會采取更加卑劣的手段，挑撥我民族關系，破壞我社會穩(wěn)定，干擾我經(jīng)濟發(fā)展。面對新形勢新任務，各級領導干部要堅決克服松懈麻痹思想，時刻繃緊維護穩(wěn)定這根弦，牢固樹立發(fā)展是硬道理、是第一要務，穩(wěn)定是硬任務、是第一責任的思想，認真貫徹落實張春賢書記在自治區(qū)穩(wěn)定工作會議上強調的32項維穩(wěn)措施，堅持反暴力、講法治、講秩序，標本兼治、綜合施策、打防結合，突出嚴密防范、嚴厲打擊分裂破壞、暴力恐怖活動這個重點，堅決防止發(fā)生惡性暴力恐怖案件、堅決防止發(fā)生大規(guī)模群體性事件，以更加扎實有力的措施推進維穩(wěn)工作常態(tài)化，確保伊犁社會政治大局穩(wěn)定。

要繼續(xù)堅持先發(fā)制敵的方針，進一步落實嚴打措施，強化情報信息工作和應急處突力量建設，堅決把敵人的分裂破壞活動消滅在預謀階段和行動之前，處置在第一時間和第一現(xiàn)場。進一步加強社會面管控，加強對重要目標、重要部位、重要設施和邊境一線的安全防范，嚴格落實 “四知四清四掌握”等有效機制，強化基層基礎工作，構建多層次、全方位的群防群治群控網(wǎng)絡。依法加強宗教事務管理，全面落實宗教工作 “五項機制”，進一步加強愛國宗教人士思想和隊伍建設，旗幟鮮明地保護愛國宗教人士和正常宗教活動，有效抵御利用宗教進行的滲透，嚴厲打擊宗教極端勢力。加大對外宣傳和文化交流力度，加強文化市場和網(wǎng)絡管理工作。深入開展 “熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育活動，扎實開展民族團結進步模范創(chuàng)建活動，引導各族干部群眾自覺維護祖國統(tǒng)一和民族團結。要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用，凝聚人心、匯聚力量，共同維護社會穩(wěn)定。要加強社會建設，創(chuàng)新社會管理，建立健全社會穩(wěn)定重大事項風險評估工作機制，強化流動人口服務管理，抓好刑釋解教人員的安置幫教，加強社會治安綜合治理，全面提升社會管理能力和水平。要扎實做好群眾工作，建立動態(tài)排查化解矛盾糾紛工作機制，嚴格落實信訪工作領導責任制，完善 “大調解”工作體系，著力解決好事關群眾切身利益的突出問題，努力把各類矛盾化解在萌芽狀態(tài)、事發(fā)之前。進一步加強維穩(wěn)力量建設，著力建立一支抓穩(wěn)定工作的專業(yè)化、常態(tài)化隊伍，不斷提高維穩(wěn)工作能力和水平。要深入推進政法機關公正廉潔執(zhí)法，全力維護社會公平正義。

四、堅定不移地加強黨的建設，著力提高科學執(zhí)政能力和領導水平

要切實加強思想政治建設。重點圍繞學習貫徹中國特色社會主義理論體系，引導廣大黨員干部進一步深化對科學發(fā)展觀等重大理論的學習，進一步增強貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性和堅定性。要大力開展創(chuàng)建學習型黨組織活動，引導廣大黨員干部，尤其是領導干部以爭當學習型領導、學習型干部為目標，自覺地把學習作為一種責任、一種追求，勤于學習新知識，善于接受新理念，敏于接受新事物，不斷增強研究新情況、解決新問題的本領，真正成為領導科學發(fā)展、促進社會和諧的行家里手。

要切實加強基層組織建設。牢固樹立重視基層、加強基層、服務基層的理念，突出農(nóng)村村級和城市社區(qū)兩個重點，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，努力把基層黨組織建設成為推動發(fā)展、促進和諧、反對分裂、維護穩(wěn)定的堅強戰(zhàn)斗堡壘。要繼續(xù)推進村黨支部書記兼任村委會主任、村 “兩委”成員交叉任職和兼任村民組長工作，加強大學生 “村官”隊伍建設，努力打造一支能夠推動發(fā)展、引領致富、維護穩(wěn)定的村干部隊伍；大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，切實建立起村級組織經(jīng)費運轉保障機制。要進一步強化社區(qū)黨組織建設，選派精兵強將到社區(qū)，特別是加強以黨組織書記為重點的社區(qū)領導班子建設，不斷提高社區(qū)干部處理實際問題、做好群眾工作的能力。要加強機關、學校、企事業(yè)單位和 “兩新”組織黨建工作，不斷擴大黨的工作覆蓋面。

要切實加強領導班子和干部隊伍建設。認真貫徹落實民主集中制，進一步增強領導班子的團結和活力，把各級領導班子建設成為堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，自覺維護祖國統(tǒng)一和民族團結，善于推動科學發(fā)展、促進社會和諧的堅強領導集體。要樹立干事創(chuàng)業(yè)的用人導向，把政治堅強作為第一標準，深化干部人事制度改革，按照科學發(fā)展觀的要求看干部，著眼跨越式發(fā)展配班子，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的優(yōu)秀干部充實到各級領導班子，把那些思想解放、敢闖敢干，敢為人先、敢于擔當?shù)母刹糠诺街匾I導崗位上，決不讓老實人吃虧、不讓干事的人吃虧、不讓長期在一線埋頭苦干的人吃虧，形成風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。要大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部、年輕干部和婦女干部，高度重視、真心關愛基層干部。要建立完善科學的人才引進、培養(yǎng)、使用機制，切實形成人才輩出、人盡其才的生動局面。

要切實加強作風建設。廣大黨員干部尤其是各級領導要大興親民愛民之風，始終堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，堅持問政于民、問需于民、問計于民，時刻關心群眾冷暖，認真幫助基層和群眾解決實際困難，樹立新時期黨員領導干部服務基層、服務群眾的光輝形象。要大興求真務實之風，堅決克服形式主義、官僚主義，多一點實干，少一點應酬，從小事做起，從實事干起，夙夜在公，恪盡職守，切實把主要精力集中在推動工作上，把滿腔熱情傾注在為民造福上，把發(fā)展業(yè)績建立在真抓實干上，以實實在在的業(yè)績回應各族群眾的新期待。要始終保持一種闖勁和拼勁，敢于擔當、敢于負責、狠抓落實，對看準的事、部署的工作就要抓住不放，以“新疆效率”、 “伊犁速度”，一抓到底，抓出成效，不達目的誓不罷休，在伊犁真正形成務實高效之風。

要切實加強反腐倡廉建設。要建立健全懲治和預防腐敗體系，嚴格落實黨風廉政建設責任制，全面實施“一崗雙責”雙流程機制，進一步完善反腐敗工作領導體制和工作機制，深入推進反腐倡廉建設。對黨員干部要嚴防腐敗、嚴格管理、嚴明紀律，嚴格執(zhí)行 《廉政準則》和其他黨內法規(guī)制度，促進領導干部廉潔從政。要切實加強對貫徹落實中央和自治區(qū)黨委、州黨委決策部署情況的監(jiān)督檢查，健全部門權力內控機制，規(guī)范領導干部從政行為，確保資金安全、項目安全、干部安全，確保各項決策部署都不折不扣地得到落實。繼續(xù)加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，積極推進黨務公開。進一步加大案件查辦力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，以黨風廉政建設的實際成效取信于民。

（本文是伊犁哈薩克自治州黨委書記李湘林在州黨委工作會議上報告的節(jié)選，編者進行了文字編輯。）

［責任編輯：竹效民］