付海燕

（中共伊寧市委黨校 新疆 伊寧市 835000）

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) 加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)

付海燕

（中共伊寧市委黨校 新疆 伊寧市 835000）

加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)是預(yù)防腐敗最為深刻的途徑。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，完善預(yù)防和懲治腐敗體系，應(yīng)當(dāng)注重加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)。加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下進(jìn)行。本文就當(dāng)前加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)的必要性、在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，如何加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)兩個(gè)問題展開研究和詳細(xì)闡述。

科學(xué)發(fā)展觀；廉潔文化建設(shè)；腐敗文化

如何在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下進(jìn)一步完善預(yù)防和懲治腐敗體系，是時(shí)代向我們提出的一個(gè)新的課題。新時(shí)期，我們要用科學(xué)的、發(fā)展的眼光來加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，以完善預(yù)防和懲治腐敗體系。一直以來，制度、監(jiān)督、教育、改革、懲處和糾風(fēng)被認(rèn)為是預(yù)防和懲治腐敗體系的構(gòu)成要素，實(shí)際上，從以上要素來看，這一體系著重強(qiáng)調(diào)外在手段對腐敗的預(yù)防與懲治，外在手段縱然是必要的，但在這一體系中是否應(yīng)當(dāng)納入一種內(nèi)在手段即廉潔文化的要素呢？馬克思主義哲學(xué)的內(nèi)外因關(guān)系原理告訴我們：內(nèi)因是根本原因，外因通過內(nèi)因起作用。本文認(rèn)為加強(qiáng)內(nèi)在手段即廉潔文化建設(shè)有利于從源頭上預(yù)防和懲治腐敗。人生活在一定的文化氛圍中，每一個(gè)人都是文化的“符號”，我們的價(jià)值觀和行為方式都取決于內(nèi)化的文化。相比于外在約束，內(nèi)在約束才是最為根本的，文化時(shí)刻影響和塑造著人的精神世界，所以加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)是預(yù)防腐敗最為深刻的途徑。

腐敗之所以存在，是因?yàn)橛衅滟囈宰躺奈幕寥馈瘮∥幕?，腐敗文化是文化中的糟粕，理?yīng)受到批判和摒棄，與腐敗文化相對立的是廉潔文化，二者表現(xiàn)為你進(jìn)我退的格局，所以要拔除腐敗的毒根就要大力加強(qiáng)和弘揚(yáng)廉潔文化建設(shè)。

當(dāng)前，科學(xué)發(fā)展觀要求我們要從科學(xué)的、發(fā)展的視角認(rèn)識和促進(jìn)廉潔文化建設(shè)。那么，加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)有什么必要性？在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)有什么樣的思路和對策呢？本文就這兩個(gè)問題作一探討。

一、加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)的必要性

（一）廉潔文化的科學(xué)內(nèi)涵

廉潔，即公正不貪，清白無污。廉潔文化是人們關(guān)于廉潔的知識、信仰、規(guī)范、價(jià)值觀和與之相適應(yīng)的生活方式及社會(huì)評價(jià)的總和，是廉潔行為在文化和觀念上的反映。廉潔文化既體現(xiàn)在廉潔理念的樹立上，也體現(xiàn)在廉潔行為的規(guī)范上。通過豐富的廉潔文化建設(shè)實(shí)踐，在全社會(huì)形成崇廉明德的價(jià)值判斷和社會(huì)風(fēng)尚，尤其推動(dòng)黨員干部廉潔從政。

廉潔文化主要有四個(gè)特征：一是主體的大眾性，主要表現(xiàn)為在全社會(huì)營造良好的廉潔氛圍，以健康向上的廉潔文化充實(shí)社會(huì)公眾的精神世界；二是指向的權(quán)力性，主要表現(xiàn)為掌握社會(huì)公共權(quán)力的管理者廉潔自律，恪盡職守，執(zhí)政為民；三是實(shí)施的職業(yè)性，主要表現(xiàn)為各職業(yè)階層的從業(yè)人員愛崗敬業(yè)，遵紀(jì)守法；四是組織的公共性，主要表現(xiàn)為機(jī)關(guān)、團(tuán)體等社會(huì)公共組織處事公道正派，誠實(shí)守信，廉潔高效。由此，在構(gòu)筑懲治和預(yù)防腐敗體系的過程中，應(yīng)高度重視廉潔文化建設(shè)。

（二）廉潔文化對預(yù)防和懲治腐敗的重大作用

基于廉潔文化的含義和特征，可以看出廉潔文化建設(shè)的根本著眼點(diǎn)，是引導(dǎo)人、教育人、培養(yǎng)人、提高人。它的根本目的，是通過文化的積累、滲透、感染、塑造等作用，營造以廉為榮、以貪為恥，風(fēng)清氣正、和諧向上的社會(huì)文化氛圍，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義新人。

廉潔文化不僅是一種道德觀念，還是一種價(jià)值尺度。廉潔文化以鮮明的態(tài)度批判腐朽文化。廉潔文化是腐朽文化的對立面和批判者。腐敗現(xiàn)象之所以滋生蔓延，一個(gè)重要原因就是腐敗行為背后有腐朽文化作支撐，腐朽沒落的官本位意識、貪圖享樂的思想觀念、醉生夢死的生活方式等還有著一定的市場。安徽省原副省長王懷忠在刑前曾說，之所以走到今天，還是由于放松了思想改造。王懷忠道出了這樣一個(gè)事實(shí)：一些領(lǐng)導(dǎo)干部走上貪污腐敗的道路，根源就在于腐敗文化乘虛而入占據(jù)了他們的思想空間。廉潔文化不僅從空間上擠占腐朽文化，而且從思想根基上摧毀極端個(gè)人主義、享樂主義等觀念，在全社會(huì)形成以廉潔為榮的濃厚氛圍，給腐敗行為造成巨大的社會(huì)輿論和社會(huì)心理的壓力，從而可以有效地遏制腐敗現(xiàn)象，達(dá)到干部廉潔、政治清明的目的。

（三）科學(xué)發(fā)展觀對廉潔文化建設(shè)提出的新要求

廉潔文化作為文化的一部分屬于上層建筑，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展和變革，必須適時(shí)地反映變化中的經(jīng)濟(jì)和政治，所以廉潔文化需要不斷地發(fā)展。對于廉潔文化建設(shè)，科學(xué)發(fā)展觀則進(jìn)一步提出了更高的要求——用全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則指導(dǎo)廉潔文化建設(shè)。全面原則，要求在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)廉潔文化建設(shè)；協(xié)調(diào)原則，要求廉潔文化建設(shè)一方面要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局，為大局服務(wù)，另一方面要加強(qiáng)自身建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展，要求廉潔文化必須與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新時(shí)期和反腐倡廉的要求，不斷推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗事業(yè)的發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，這就要求廉潔文化建設(shè)必須面向廣大人民群眾，打造科學(xué)的、大眾的、有中國特色的廉潔文化平臺(tái)，通過教育大眾營造廉潔清明的社會(huì)風(fēng)氣。

二、加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)的主要思路與對策

在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，就如何加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，提出如下思路與對策：

（一）深入挖掘我國傳統(tǒng)文化中的廉潔文化精華

中國傳統(tǒng)文化博大精深，蘊(yùn)含著深厚的廉潔文化內(nèi)容，是我們今天建設(shè)廉潔文化的重要源泉之一，其中許多具有深邃哲理的“廉論”和流芳百世的“清官”“廉吏”，都是新時(shí)期廉潔文化的重要思想內(nèi)容。如《老子》記述：“圣人無常心，以百姓心為心”；《論語》有言：“政者，正也；子率以正，孰敢不正？”；《乞不用臟吏》中包拯中肯直言：“廉者，民之表也；貪者，民之賊也?！钡鹊龋加写谖覀?nèi)ネ诰蚝蛡鞒小?/p>

在中國古代，“廉”屬于倫理學(xué)范疇。中國傳統(tǒng)文化主流的儒家把“修身、齊家、治國、平天下”作為個(gè)人追求的最高歸宿。“廉”被視為個(gè)人道德修養(yǎng)的重要內(nèi)容，是入世從政的前提。法家則把“廉”與政治結(jié)合起來，把禮、義、廉、恥作為立國的四大綱要，“廉”是治國綱領(lǐng)四維之一，制定了“廉不蔽惡”的原則。自西周初年，封建政府就把“善、能、敬、正、潔、辯”即“六廉”作為考察官吏政績的標(biāo)準(zhǔn)。此后，兩千多年的封建社會(huì)都把“廉”作為傳統(tǒng)道德的核心之一，經(jīng)過歷代的傳承發(fā)展，逐漸構(gòu)成了豐厚的中國廉潔文化體系。

在理論方面。中國傳統(tǒng)文化主張：“執(zhí)政以廉為本，為官以勤為先”；強(qiáng)調(diào)為官從政要正，認(rèn)為：“處事要公，公生明；律己要廉，廉生威”；強(qiáng)調(diào)克己方能律人，為人處事要公正廉明。這些價(jià)值理念的有益成分，可以古為今用。在史鑒方面。在中華史冊上，注重懲惡揚(yáng)善、弘揚(yáng)清官，貶斥貪官污吏。名垂青史的清官不勝枚舉，如：春秋戰(zhàn)國時(shí)期的西門豹，唐代的狄仁杰，宋代的范仲淹、包拯，明代的海瑞，清代的林則徐等，他們廉潔奉公、公正執(zhí)法，出污泥而不染，對今天的法治建設(shè)與廉政建設(shè)，仍有學(xué)習(xí)和借鑒意義。在典章制度方面。歷史上各個(gè)朝代都制定過一些規(guī)范政治行為、約束官吏的律令、制度，其中有一些可以為現(xiàn)代所借鑒。第四，在文藝作品方面。兩千多年來，先秦散文、諸子百家、漢賦唐詩、宋詞元曲、明清小說等，都有不少抑惡揚(yáng)善的內(nèi)容。

（二）深入總結(jié)我們黨加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

中國共產(chǎn)黨已經(jīng)走過近90年的輝煌歷程，歷經(jīng)磨難而不衰，千錘百煉更堅(jiān)強(qiáng)，加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。從延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)到提出加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)；從鄧小平強(qiáng)調(diào)理想信念教育和愛國主義教育，到江澤民提出要從思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防變的堤防。我們黨從來沒有放松過廉潔文化建設(shè)。胡錦濤指出，要把廉潔文化建設(shè)作為社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，堅(jiān)持權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)等，都體現(xiàn)了對弘揚(yáng)廉潔文化的深刻思考和加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)新的要求。

中國共產(chǎn)黨把廉潔文化建設(shè)與不同時(shí)期的民族精神緊密結(jié)合，體現(xiàn)了廉潔文化建設(shè)的歷史性和時(shí)代性。從井岡山精神、延安精神、長征精神、抗戰(zhàn)精神，到大慶精神、好八連精神、雷鋒精神、焦裕祿精神、“兩彈一星”精神、抗洪搶險(xiǎn)精神、抗擊非典精神、航天精神、抗震救災(zāi)精神，強(qiáng)大的精神支柱一直鼓舞著中國共產(chǎn)黨和中國人民，使廉潔文化的旗幟高高飄揚(yáng)在黨的陣地上，造就出大批高素質(zhì)的干部隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍。

中國共產(chǎn)黨在廉潔文化建設(shè)中特別注意總結(jié)改革開放以來的新鮮經(jīng)驗(yàn)。比如：關(guān)于堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨、嚴(yán)懲腐敗分子的經(jīng)驗(yàn)，關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的經(jīng)驗(yàn)，關(guān)于密切聯(lián)系黨同人民群眾血肉聯(lián)系、糾正損害群眾利益不正之風(fēng)的經(jīng)驗(yàn)，關(guān)于加強(qiáng)改革開放和市場經(jīng)濟(jì)條件下的思想政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，關(guān)于深化改革、加強(qiáng)制度建設(shè)和民主法制建設(shè)、從源頭上預(yù)防和治理腐敗，關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的經(jīng)驗(yàn)，關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，等等。這對于我們加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)以至整個(gè)反腐倡廉建設(shè)是有重要意義的。

（三）積極借鑒國外倡導(dǎo)廉潔文化的有益做法

國際上已達(dá)成共識：文化建設(shè)尤其是道德建設(shè)，是反腐敗不可缺少的環(huán)節(jié)。在瑞典、挪威、丹麥和芬蘭等以廉潔著稱于世的國家確實(shí)證明了這一點(diǎn)。例如，芬蘭全國各地法院每年受理的行賄受賄案件不足10起，并且都是雞毛蒜皮的小案件。芬蘭腐敗案件少，與其民族歷史文化傳統(tǒng)有密切關(guān)系。長期以來，在北歐嚴(yán)酷自然環(huán)境中得以生存的芬蘭人形成了特有的民族性格：堅(jiān)忍不拔，知足不貪。在瑞典，腐敗行為被認(rèn)為是天理難容，很少有人會(huì)幻想通過受賄來發(fā)財(cái)致富。

許多國家都注意從文化角度來推進(jìn)反腐敗工作，縱觀其經(jīng)驗(yàn)和具體做法，主要有三種方式是值得我們借鑒和學(xué)習(xí)的：一是不斷豐富和調(diào)整道德行為規(guī)范體系。美國成立有專司廉政文化建設(shè)的政府道德署，《公務(wù)員道德法》由最高立法機(jī)構(gòu)的國會(huì)通過頒布。隨著社會(huì)的變遷，一方面，許多行為從道德的領(lǐng)域中進(jìn)入了強(qiáng)制性的法律范圍，成為法律規(guī)范的一部分；另一方面，一些從前被法律所禁止的行為，轉(zhuǎn)入道德領(lǐng)域，成為道德規(guī)范的內(nèi)容。二是開展多種形式的廉潔教育。新加坡政府非常推崇儒家文化，教導(dǎo)全民要中庸、團(tuán)結(jié)、安分守己、克己奉公、尊老愛幼、文明禮貌等。政府每年都要組織“禮貌月”活動(dòng)，各領(lǐng)域、各行業(yè)、所有公民，都要學(xué)習(xí)遵守禮貌用語和文明規(guī)則。持久的全民文明教育給新加坡帶來了良好的社會(huì)風(fēng)氣，影響和促進(jìn)了廉潔高效的官場風(fēng)氣。三是注重領(lǐng)導(dǎo)者的示范作用。政府官員要接受各方面的監(jiān)督。

（四）大力培養(yǎng)社會(huì)公眾的廉潔意識，營造社會(huì)廉潔氛圍

充分利用大眾媒體覆蓋面廣、群眾關(guān)注程度高的特點(diǎn)，加強(qiáng)對廉潔文化的宣傳，經(jīng)?？l(fā)和播出關(guān)于廉潔文化的影視作品和文藝節(jié)目，宣傳報(bào)道廉潔文化建設(shè)的進(jìn)展、成效、經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，在全社會(huì)培養(yǎng)廉潔理念、樹立廉潔意識、營造廉潔氛圍，形成大力推進(jìn)廉潔文化建設(shè)的社會(huì)環(huán)境。

新的歷史條件下建設(shè)廉潔文化，就是要倡導(dǎo)立足我國國情的廉潔奉公、誠實(shí)守信、愛崗敬業(yè)、公道正派的社會(huì)文化，以不斷規(guī)范和約束人們的思想與行為，增強(qiáng)人們拒腐蝕的能力；就是要以社會(huì)公德教育和職業(yè)道德教育為重點(diǎn)，以營造清正廉潔、公道正派的社會(huì)氛圍為指向，以樹立牢固的廉潔理念、構(gòu)筑反腐倡廉的社會(huì)公眾思想體系為根本任務(wù)，使廉潔意識內(nèi)化為社會(huì)公眾的思想準(zhǔn)則和道德準(zhǔn)繩，外化為社會(huì)公眾倡導(dǎo)廉潔的自覺實(shí)踐，讓廉潔文化深入人心，形成良好的社會(huì)精神風(fēng)貌，增強(qiáng)人們的精神力量，促進(jìn)廉潔社會(huì)的形成和發(fā)展。

廉潔文化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同努力，尤其需要加強(qiáng)對廉潔文化的研究與宣傳，通過廉潔文化的研究，形成系統(tǒng)的廉潔文化理論，用以指導(dǎo)廉潔文化建設(shè)的實(shí)踐，推動(dòng)社會(huì)預(yù)防和懲治腐敗取得更大成果。

總之，加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)是預(yù)防和懲治腐敗的深刻途徑。當(dāng)前，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)是大勢所趨。加強(qiáng)和開展廉潔文化建設(shè)要積極吸收和借鑒古今中外廉潔文化建設(shè)的優(yōu)秀成果。堅(jiān)持古為今用，充分利用中國傳統(tǒng)文化和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)中的廉潔文化成果；堅(jiān)持洋為中用，善于吸收和借鑒國外在廉潔文化建設(shè)方面的有益做法。大力培養(yǎng)社會(huì)公眾的廉潔意識，營造社會(huì)廉潔氛圍，使廉潔成為一種習(xí)慣、成為一種文化自覺，讓廉潔文化深入到社會(huì)生活的各個(gè)層面。

［責(zé)任編輯：王開幕］

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2011.01.018

D630

A

1674-6287（2011）01-0018-03

2010-12-11

付海燕，女，新疆伊寧市委黨校講師。