許 衡

（新疆天康生物股份有限公司 新疆 烏魯木齊 830026）

正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生

許 衡

（新疆天康生物股份有限公司 新疆 烏魯木齊 830026）

中央新疆工作座談會(huì)召開，為新疆未來(lái)“十二五”的發(fā)展指明了方向；我們要全面貫徹新疆工作座談會(huì)精神，充分認(rèn)識(shí)到改善處理好民生與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展與長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵。

新疆 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 民生

新疆是一個(gè)多民族地區(qū)，與其他多民族地區(qū)不同的是新疆少數(shù)民族多信奉伊斯蘭教，且多是跨境民族，在周邊“泛伊斯蘭主義、泛突厥主義”和西方反華勢(shì)力的影響下，新疆的發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)：民族問(wèn)題與宗教問(wèn)題交織在一起，物質(zhì)貧苦與精神貧苦交織在一起，優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化與落后的生產(chǎn)生活方式交織在一起，正常的宗教活動(dòng)與利用宗教進(jìn)行的非法活動(dòng)交織在一起，人民內(nèi)部矛盾與敵我矛盾交織在一起，政治問(wèn)題與社會(huì)問(wèn)題交織在一起，歷史問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題交織在一起，國(guó)際問(wèn)題與國(guó)內(nèi)問(wèn)題交織在一起。新疆工作在黨和國(guó)家工作大局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。所以，正確認(rèn)識(shí)新疆當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)及改善民生，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障邊疆安全，有著極為重要的意義。

一、對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)

1.國(guó)家政策的大力支持。新疆在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位特別突出，建國(guó)以來(lái)，中央對(duì)新疆的長(zhǎng)治久安、發(fā)展與穩(wěn)定十分關(guān)注，并做出了一系列促進(jìn)新疆發(fā)展與穩(wěn)定的戰(zhàn)略決策。1954年10月，遵照毛主席的指示，駐疆人民解放軍大部就地轉(zhuǎn)業(yè)，成立新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。1955年10月1日，新疆維吾爾自治區(qū)成立，這從根本制度上保障了新疆各族人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利。1963年9月，毛澤東同志在聽取新疆工作匯報(bào)后，對(duì)新疆工作提出了七個(gè)方面的要求，他特別強(qiáng)調(diào)：“新疆第一要做好經(jīng)濟(jì)工作，生產(chǎn)要一年比一年發(fā)展，經(jīng)濟(jì)要一年比一年繁榮，人民生活要一年比一年改善”。改革開放以來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)新疆的發(fā)展關(guān)注和支持力度日益強(qiáng)化，2000年，國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，把促進(jìn)新疆的發(fā)展擺在了突出位置；2004年，黨中央做出了“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”的重大戰(zhàn)略，確立了新疆工作在黨和國(guó)家大局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位；2007年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》（32號(hào)文件），明確了新疆是西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支點(diǎn)；2010年，召開了中央新疆工作座談會(huì)，明確了要舉全國(guó)之力建設(shè)新疆，把“發(fā)展新疆”上升到國(guó)家“中亞戰(zhàn)略”來(lái)對(duì)待?？v觀中央各個(gè)時(shí)期的政策，不難得出，新疆歷來(lái)受到黨和國(guó)家的重視。

2.新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成績(jī)，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。按不變價(jià)格計(jì)算，2008年新疆地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)4203億元人民幣，比新疆維吾爾自治區(qū)成立（1955年）前的1952年增長(zhǎng)了86.4倍，平均遞增8.3%；比1978年改革開放初期增長(zhǎng)了19.6倍，年均遞增10.4%；比2000年西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施時(shí)增長(zhǎng)了2.2倍，年均遞增10.6%。2008年新疆地方財(cái)政收入達(dá)361.06億元人民幣，是2000年的4.56倍，1978年的50.57倍，1955年的208.71倍。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，工業(yè)取代農(nóng)業(yè)成為主要產(chǎn)業(yè)。2008年，一、二、三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為16.4%、49.7%、33.9%?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)；農(nóng)業(yè)綜合能力顯著增強(qiáng)；礦產(chǎn)資源有效開發(fā)；開放水平不斷提高；旅游業(yè)快速發(fā)展；區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)范圍的落差對(duì)比。根據(jù)2006年版《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》資料顯示：新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指數(shù)位居全國(guó)28位；新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展質(zhì)量指數(shù)位居全國(guó)第22位；新疆區(qū)域發(fā)展總成本指數(shù)位居全國(guó)28位，還有其它指標(biāo)指數(shù)排名都在21位到29位之間。縱觀新疆“十五”期間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，無(wú)論是在全國(guó)還是在西部，都處于一個(gè)比較落后的狀態(tài)。最新數(shù)據(jù)顯示，2009年新疆GDP總量?jī)H為4273.58億元，全國(guó)排行第25；2002年到2009年7年中，國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)了178.69%，比國(guó)家增長(zhǎng)水平少了13.7個(gè)百分點(diǎn)；2002年到2009年，全國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由43499.9增長(zhǎng)到224846億元，增長(zhǎng)了416.89%，而新疆由800.1增長(zhǎng)到2825億元，只增長(zhǎng)了253.08%，低于全國(guó)水平163.81個(gè)百分點(diǎn)。

二、新疆民生建設(shè)取得的成果及存在問(wèn)題

1.新疆民生建設(shè)已有的成果。教育：2008年，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率99.6%，初中階段適齡少年入學(xué)率93.5%，全面實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)；就業(yè)：1981—2007年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均保持在3.6%—3.9%的較低水平；醫(yī)療：2008年，全區(qū)共有各級(jí)各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)5601個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率提高到50%以上；養(yǎng)老：2009年全區(qū)基本養(yǎng)老人數(shù)達(dá)到231萬(wàn)人；住房：2008年新建和改造抗震安居房有189.5萬(wàn)戶，其中南疆三地州農(nóng)村有74.23萬(wàn)戶；南疆：重點(diǎn)開發(fā)了南疆特色林果業(yè)（占全疆林果產(chǎn)值過(guò)半）、設(shè)施農(nóng)業(yè)（占全區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)面積過(guò)半），南疆糧食自給有余。

2.新疆民生方面存在的問(wèn)題。教育連續(xù)性不強(qiáng)：全疆初中升學(xué)率僅為57%,南疆三地州初中畢業(yè)生進(jìn)入高中階段的升學(xué)率僅為23.29%；低勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢：城鎮(zhèn)每年新增勞動(dòng)力30萬(wàn)人以上,國(guó)有企業(yè)及集體企業(yè)下崗失業(yè)人員還有15萬(wàn)人需要再就業(yè)，農(nóng)村每年有150萬(wàn)人需轉(zhuǎn)移就業(yè),其中轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)就業(yè)僅30萬(wàn)人；醫(yī)療設(shè)施落后：全疆各級(jí)疾控中心設(shè)備短缺陳舊,農(nóng)牧區(qū)公共醫(yī)療衛(wèi)生條件落后；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)沖突嚴(yán)重：工業(yè)化初期，工業(yè)增加值占GDP比重每提高1%，需要消耗煤107.64萬(wàn)噸。離“十一五”后三年計(jì)劃萬(wàn)元GDP能耗降低到5%的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。

3.中央著力改善新疆民生的決心。2010年3月底，全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議確定了內(nèi)地19個(gè)省市對(duì)口支援新疆，將2011年作為新一輪援疆全面實(shí)施年。力爭(zhēng)5年內(nèi)，使新疆特別是南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯加快、各族群眾生活明顯改善、城鄉(xiāng)面貌明顯改觀、公共服務(wù)水平明顯提高、基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)；通過(guò)10年時(shí)間，最大程度地縮小新疆與內(nèi)地差距，確保2020年新疆實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)。2010年5月，中央新疆工作座談會(huì)召開，主題就是：促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，保持新疆社會(huì)長(zhǎng)治久安。這為新疆和加快發(fā)展，提供了前所未有的歷史性機(jī)遇。

三、加快新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和著力改善新疆民生的重要性

1.對(duì)保障和改善民生的定位。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。要始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，加大保障和改善民生工作力度，切實(shí)解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷激發(fā)各族群眾全面建設(shè)小康社會(huì)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。溫家寶總理在2010年政府工作報(bào)告中提出“改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的。只有著力保障和改善民生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有持久的動(dòng)力，社會(huì)進(jìn)步才有牢固的基礎(chǔ)，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安?！迸瑺柊卓肆χ飨?010年自治區(qū)政府工作報(bào)告中講“保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和最終目的，也是政府工作的主題?！?/p>

2.發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的內(nèi)在聯(lián)系。傳統(tǒng)的思路是，先發(fā)展經(jīng)濟(jì)掙錢，有了錢再改善民生。在改革開放實(shí)踐中，人們認(rèn)識(shí)到，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生并行不悖，相輔促進(jìn)，改善民生的過(guò)程，就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程；改善民生不僅不分散經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，還使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)良性互動(dòng)，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大思路。讓廣大群眾普享發(fā)展成果是奮力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、努力改善民生的最終目的。民生工程不僅是惠民工程,實(shí)質(zhì)上也是發(fā)展工程；民生領(lǐng)域投入增加，可以激活消費(fèi),拉動(dòng)內(nèi)需保增長(zhǎng)。前一時(shí)期的金融危機(jī)更加啟示我們，加大對(duì)民生事業(yè)的投資,不僅能夠直接拉動(dòng)投資、促進(jìn)消費(fèi),而且通過(guò)“讓利于民”、“藏富于民”,能為進(jìn)一步啟動(dòng)居民消費(fèi)和民間投資打下基礎(chǔ),形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的生機(jī)和活力。

3.新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與長(zhǎng)治久安。縱觀世界，任何一個(gè)國(guó)家、任何一個(gè)歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，國(guó)家就能強(qiáng)盛，政權(quán)基礎(chǔ)就會(huì)相對(duì)牢固，民族就能相對(duì)團(tuán)結(jié)融合。分析新疆當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾仍然是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾。新疆資源豐富，潛力很大，開發(fā)前景十分廣闊。反思新疆穩(wěn)定中存在的問(wèn)題，相當(dāng)部分是由于發(fā)展不足或者發(fā)展不均衡造成的。所以，抓好新疆的穩(wěn)定，主要靠發(fā)展，而且要有跨越式的發(fā)展，不僅要迎難而上，而且要爬坡越坎、“彎道超車”。也只有發(fā)展了，才能讓各族群眾享受到改革開放的成果，才能消除貧困，從根子上鏟除非法宗教及三股勢(shì)力滋生的土壤。

4.改善民生與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。改善民生是解決穩(wěn)定問(wèn)題的關(guān)鍵，只有把民生問(wèn)題解決好，才能更好地凝聚民心、民智、民力，為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力，可以說(shuō)解決好民生問(wèn)題是維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定的基石。首先改善民生是化解當(dāng)前新疆各種矛盾的最好著力點(diǎn)。新疆各級(jí)黨子政府按照中央的要求努力實(shí)施生工作，學(xué)雜費(fèi)免除、醫(yī)院抗震加固、農(nóng)村公路建設(shè)、廉租房建設(shè)、補(bǔ)助醫(yī)療費(fèi)、貧困農(nóng)戶危房改造、農(nóng)牧區(qū)飲水安全工程、新建抗震房等，關(guān)乎民生的各項(xiàng)財(cái)政支出指標(biāo)都在攀升。正是由于重視“民生工程”，才極大降低了社會(huì)矛盾的激化。其次改善民生有利于加強(qiáng)和鞏固新疆反分裂斗爭(zhēng)的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。由于歷史文化地域特點(diǎn)、民族成分及其聯(lián)接?xùn)|西亞、歐洲的戰(zhàn)略位置，注定新疆將是多個(gè)民族宗教利益和世界上大國(guó)政治利益爭(zhēng)相關(guān)注和傾力滲透的地方；只有通過(guò)改善民生，才能讓不同民族、不同宗教信仰群眾感受黨和政府的溫暖，從而自覺(jué)維護(hù)政府威信，堅(jiān)信黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)樹立“五觀”，也使“四個(gè)認(rèn)同”能入心入腦。再次，要清醒認(rèn)識(shí)民生問(wèn)題是人民群眾最基本的生活需要問(wèn)題，不僅僅是社會(huì)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是政治問(wèn)題，是群眾利益最直接的載體。

認(rèn)清民生建設(shè)對(duì)實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安具有重要現(xiàn)實(shí)意義和政治意義，隨著新疆工作座談會(huì)的召開，新疆全面快速發(fā)展的號(hào)角已經(jīng)吹響，我們一定要搶抓機(jī)遇，后起趕超，努力實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

［責(zé)任編輯：王開幕］

［1］張秀明：《對(duì)新疆反分裂斗爭(zhēng)的實(shí)踐和思考》，新疆人民出版社，2008年9月。

［2］艾里·阿西爾、姬肅林：《面對(duì)新跨越的思考---新疆全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中若干現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究》，新疆人民出版社，2008年8月。

［3］阿班·毛力提汗：《切實(shí)解決好民生問(wèn)題是維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定的基石》，2008年12月。

［4］《中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室白皮書新疆的發(fā)展與進(jìn)步》，人民出版社2009年9月。

［5］《新疆工作座談會(huì)全文》。

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2011.01.021

D616

A

1674-6287（2011）01-0021-03

2010-12-11

許衡（1974～），男，新疆天康生物有限公司總經(jīng)理，中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院2008級(jí)在讀碩士研究生，研究方向：少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)學(xué)。