張節(jié)輝

（中共阿克蘇地委黨校 新疆 阿克蘇市 843000）

一、建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的經(jīng)驗(yàn)及成效

阿克蘇地區(qū)結(jié)合機(jī)關(guān)黨組織學(xué)習(xí)活動(dòng)，以增強(qiáng)“科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神”的要求為核心，以加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)來(lái)帶動(dòng)一般干部的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。

（一）重視建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織工作，爭(zhēng)創(chuàng)學(xué)習(xí)型黨組織蔚然成風(fēng)

阿克蘇地區(qū)高度重視建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織工作，形成了單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作機(jī)制，為學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)提供了有力的組織保障。

（二）嚴(yán)格制度、強(qiáng)化考核，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)工作有序推進(jìn)

進(jìn)一步健全完善黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度，充分發(fā)揮建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的龍頭帶動(dòng)作用。各級(jí)黨委（黨組）中心組是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部理論教育的有效載體，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在職學(xué)習(xí)的重要組織形式，是建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的重要途徑，也是指導(dǎo)和帶動(dòng)黨員、干部和廣大群眾抓好理論學(xué)習(xí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（三）創(chuàng)新載體、豐富形式，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織風(fēng)氣良好

通過(guò)多種形式和載體，吸引廣大黨員干部群眾主動(dòng)參與、熱情參與和普遍參與學(xué)習(xí)，形成建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的濃厚氛圍。為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系大眾化，探索開(kāi)展了“熱愛(ài)偉大祖國(guó)建設(shè)美好家園進(jìn)農(nóng)村入院落”宣講“直通車”活動(dòng)，組織宣講團(tuán)人員深入社區(qū)和農(nóng)村，向基層干部、社區(qū)居民進(jìn)行理論、政策宣講，使科學(xué)理論、政策法規(guī)更加深入人心，為建設(shè)和諧社會(huì)提供有力的理論指導(dǎo)。

二、建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織面臨的難點(diǎn)及原因分析

（一）建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織面臨的難點(diǎn)

一是學(xué)習(xí)制度落實(shí)難。雖然各級(jí)黨組織制定了不少的學(xué)習(xí)制度、規(guī)定和計(jì)劃，建立了配套的學(xué)習(xí)制度，但在具體的執(zhí)行中，仍存在“以會(huì)代學(xué)”、學(xué)習(xí)走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象，難以做到時(shí)間、場(chǎng)地、精力“三保障”。機(jī)關(guān)黨組織對(duì)自己組織的學(xué)習(xí)活動(dòng)有打折扣、搞變通的現(xiàn)象。據(jù)對(duì)地區(qū)部分黨員干部的問(wèn)卷調(diào)查顯示，認(rèn)為業(yè)務(wù)工作太忙沒(méi)有時(shí)間學(xué)習(xí)的占60%，缺乏動(dòng)力不愿學(xué)的占了20%,學(xué)習(xí)方法太死板的占了19%，78%的人認(rèn)為目前干部在職自學(xué)情況為“一般”。二是學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合難。據(jù)問(wèn)卷調(diào)查顯示，70%以上的黨員干部認(rèn)為現(xiàn)在的學(xué)習(xí)效果有收獲，對(duì)工作有些幫助。但也有部分的黨員干部認(rèn)為理論學(xué)習(xí)與開(kāi)展實(shí)際工作基本上是脫節(jié)的，學(xué)了用不上，存在學(xué)用脫節(jié)的現(xiàn)象。三是工作整體推進(jìn)不平衡。單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)有差異，力度也就有強(qiáng)有弱，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織工作的進(jìn)度和成效也不盡相同。一些部門(mén)機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織工作一般抓得比較緊，而一些基層單位的各類學(xué)習(xí)卻往往流于形式。即城鄉(xiāng)之間不平衡。學(xué)習(xí)資源城市好于農(nóng)村，城市各級(jí)黨組織對(duì)學(xué)習(xí)投入更多，力度更大。而由于條件所限，部分農(nóng)村基層黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難，缺乏對(duì)理論學(xué)習(xí)的重視。有的單位對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)抓得比較緊，而忽視或放松抓普通黨員群眾的學(xué)習(xí)；機(jī)關(guān)干部的學(xué)習(xí)抓得比較緊，基層黨員的學(xué)習(xí)抓得相對(duì)較松。

（二）原因分析

1.思想認(rèn)識(shí)不到位。體現(xiàn)在不能正確處理三種關(guān)系：一是“學(xué)習(xí)”與“工作”的關(guān)系。據(jù)問(wèn)卷調(diào)查顯示，80%的黨員干部認(rèn)為建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子非常必要，但有的單位和黨員干部認(rèn)為學(xué)習(xí)是“虛功”，工作才是“實(shí)工”，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)對(duì)工作的巨大促進(jìn)作用，沒(méi)有把建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織擺到應(yīng)有位置。二是“單獨(dú)學(xué)”與“團(tuán)隊(duì)學(xué)”的關(guān)系。有的單位和黨員干部認(rèn)為學(xué)習(xí)是個(gè)人的事，缺乏團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)意識(shí)，不能在個(gè)人學(xué)習(xí)、獨(dú)立思考的基礎(chǔ)上，共同學(xué)習(xí)、互相討論，相互激發(fā)思想火花、深化認(rèn)識(shí)。三是“搞活動(dòng)”與“抓常態(tài)”的關(guān)系。在調(diào)研中我發(fā)現(xiàn)一些單位和干部熱衷于學(xué)習(xí)一陣風(fēng)，重形式輕內(nèi)容，重宣傳輕效果，重一時(shí)輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，難以常態(tài)長(zhǎng)效，難以真正達(dá)到提升黨員干部素質(zhì)的目的。

2.學(xué)習(xí)機(jī)制不健全。從調(diào)研情況來(lái)看，雖然學(xué)習(xí)活動(dòng)按時(shí)開(kāi)展，但由于考核機(jī)制等仍不甚健全，學(xué)習(xí)效果很難得以保證。尤其是缺乏把“虛”的學(xué)習(xí)任務(wù)量化后讓人看得見(jiàn)摸得著的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和方法手段，以及有效的獎(jiǎng)優(yōu)罰懶措施。在參與問(wèn)卷調(diào)查的黨員干部中，75%的人認(rèn)為建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子首先應(yīng)從建章立制抓起。

3.理論與實(shí)踐結(jié)合不夠緊密。在建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織工作中，一些部門(mén)和單位通過(guò)組織黨員干部理論學(xué)習(xí)，絕大多數(shù)人都認(rèn)為有不少收獲，但有的黨員干部?jī)H僅停留在了解和掌握個(gè)別論點(diǎn)、論斷上，對(duì)整個(gè)科學(xué)理論的深刻內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求等往往理解把握得不夠，綜合運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，認(rèn)識(shí)分析和研究解決實(shí)際問(wèn)題的能力還有待進(jìn)一步提高。

三、對(duì)策和建議

建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，基礎(chǔ)在各級(jí)黨組織。必須按照以學(xué)習(xí)為組織建設(shè)的重要特征、以學(xué)習(xí)為組織活動(dòng)的重要內(nèi)容、以學(xué)習(xí)為提高組織戰(zhàn)斗力的重要途徑的要求，廣泛開(kāi)展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織活動(dòng)，努力營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，形成濃厚的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，把各級(jí)黨組織建設(shè)成為學(xué)習(xí)型黨組織，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子。

（一）確定學(xué)習(xí)目標(biāo)，樹(shù)立系統(tǒng)科學(xué)的學(xué)習(xí)理念

爭(zhēng)創(chuàng)學(xué)習(xí)型黨員，是我們黨員干部個(gè)體的目標(biāo)。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，是我們各單位集體學(xué)習(xí)的目標(biāo)。沒(méi)有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)理念，缺乏科學(xué)的學(xué)習(xí)能力，學(xué)習(xí)型黨組織就背離了時(shí)代要求。為此，黨員干部必須樹(shù)立以下“三種學(xué)習(xí)理念”：一要樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念。當(dāng)今時(shí)代，知識(shí)更新日新月異，科技發(fā)展突飛猛進(jìn)，不學(xué)習(xí)就跟不上社會(huì)發(fā)展的步伐。把學(xué)習(xí)當(dāng)成一種境界、一種時(shí)尚、一種覺(jué)悟、一種責(zé)任、一種追求，養(yǎng)成自覺(jué)行動(dòng)，成為經(jīng)?；⑵毡榛男袨?，貫穿生命全過(guò)程，努力做到活到老，學(xué)到老。二要樹(shù)立團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)的理念。團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織的重要途徑，是凝聚各方力量、增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果的主要源泉。要從“學(xué)習(xí)靠自己”的束縛中解放出來(lái)，把個(gè)人的學(xué)習(xí)放在整個(gè)團(tuán)體中，一個(gè)黨小組、黨支部、黨總支就是一個(gè)團(tuán)隊(duì)，一個(gè)人的學(xué)習(xí)要服從于整個(gè)團(tuán)體的學(xué)習(xí)，樹(shù)立團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)和互動(dòng)學(xué)習(xí)的精神，挖掘每個(gè)黨員的潛能，將分散在每個(gè)黨員頭腦中的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和信息整合成黨組織共同的財(cái)富，使之成為巨大的力量，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展、開(kāi)拓各項(xiàng)工作新局面的動(dòng)力，達(dá)到每一名黨員都是學(xué)習(xí)型黨員、每一個(gè)黨組織都是學(xué)習(xí)型黨組織的要求。三要樹(shù)立學(xué)習(xí)工作一體化的理念。把每一項(xiàng)工作都視為一個(gè)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，從工作中學(xué)習(xí)新技能、新方法，增長(zhǎng)新知識(shí)；視學(xué)習(xí)為一項(xiàng)必要的工作，像搞好工作一樣刻苦學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)與工作緊密結(jié)合在一起，一樣要求、一樣對(duì)待，在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中工作，使得工作學(xué)習(xí)一體化，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)與工作的有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)、共同提高。

（二）搭建載體與平臺(tái)，拓展黨員干部的學(xué)習(xí)空間和領(lǐng)域

建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，要搭建學(xué)習(xí)的載體平臺(tái)。根據(jù)黨組織自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在組織全體黨員學(xué)習(xí)的過(guò)程中，著力于創(chuàng)造開(kāi)放互動(dòng)的學(xué)習(xí)環(huán)境和氛圍，進(jìn)行學(xué)習(xí)成果的交流與共享，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。一要搭建開(kāi)放的學(xué)習(xí)載體平臺(tái)。不斷改進(jìn)低效的會(huì)議、讀報(bào)式的單一學(xué)習(xí)方法，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的吸引力。改進(jìn)黨委中心組、黨員組織生活會(huì)等學(xué)習(xí)方式，把學(xué)習(xí)與調(diào)研、研討、交流結(jié)合起來(lái)，用中心組的學(xué)習(xí)統(tǒng)一思想、指導(dǎo)實(shí)踐，推進(jìn)科學(xué)決策。充分利用黨校、黨員活動(dòng)室、把遠(yuǎn)程教育、電化教育等現(xiàn)代化教育手段引入課堂。利用信息資源，建立黨員學(xué)習(xí)網(wǎng)站，開(kāi)辟網(wǎng)上論壇等形式拓寬學(xué)習(xí)空間。二要搭建溝通交流的載體平臺(tái)。建立領(lǐng)導(dǎo)與下屬平等交流制度，領(lǐng)導(dǎo)班子的“班長(zhǎng)”與班子成員之間、班子成員與黨員之間，都要加強(qiáng)溝通交流，互相聽(tīng)取工作意見(jiàn)和建議。充分開(kāi)辟網(wǎng)上講壇、網(wǎng)上博客等先進(jìn)渠道，形成開(kāi)放式的“學(xué)習(xí)綠色通道”。

（三）構(gòu)建全員參與的學(xué)習(xí)體系，營(yíng)造建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織濃厚氛圍

建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，要著眼于每個(gè)黨員的全面發(fā)展和綜合素質(zhì)的提高，通過(guò)綜合運(yùn)用載體、陣地、網(wǎng)絡(luò)，為確保全員參與、共同提高提供體系保證，并以此激發(fā)和調(diào)動(dòng)全體黨員終身學(xué)習(xí)的積極性和自覺(jué)性，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。

一是加強(qiáng)陣地建設(shè)。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近一半的黨員干部認(rèn)為當(dāng)前基層黨建工作中，需要加強(qiáng)的是基層黨組織陣地建設(shè)。各級(jí)黨組織要主動(dòng)把建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織納入黨建工作的重要內(nèi)容，認(rèn)真較好各級(jí)黨校、支部活動(dòng)室、黨建網(wǎng)站、遠(yuǎn)程教育站等陣地建設(shè)。黨組織要積極創(chuàng)造條件，建立健全黨建網(wǎng)站，基層黨組織要建好遠(yuǎn)程教育終端接收站、規(guī)范支部活動(dòng)室的建設(shè)。同時(shí)，陣地建設(shè)要與基層黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，融入加強(qiáng)基層黨的組織建設(shè)的各項(xiàng)工作中。

二是健全學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。以全面提高黨員綜合素質(zhì)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)、支持黨員參加學(xué)歷教育、互聯(lián)網(wǎng)教育、自學(xué)考試、函授教育和在職自學(xué)，有組織地推行崗位培訓(xùn)，努力形成多形式、多層次、全方位的終身學(xué)習(xí)教育體系，以適應(yīng)各層面黨員的學(xué)習(xí)需求，為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織提供健全的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。

三是樹(shù)立典型，先進(jìn)引路。要把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織與評(píng)比表彰“黨建工作先進(jìn)單位”、“黨委（黨組）先進(jìn)集體”等評(píng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，將考評(píng)結(jié)果作為評(píng)選條件的主要指標(biāo)，對(duì)創(chuàng)建成效明顯的黨支部、黨小組和黨員，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，從中發(fā)現(xiàn)和樹(shù)立先進(jìn)典型，充分發(fā)揮典型示范作用和引導(dǎo)作用，推動(dòng)學(xué)習(xí)型黨組織的創(chuàng)建工作深入開(kāi)展。同時(shí)，報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要按照中央和自治區(qū)黨委、地委要求，開(kāi)設(shè)“建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織”等專欄，制作專題節(jié)目、策劃宣傳專版，深入解讀好建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的重大意義和各項(xiàng)政策措施，廣泛宣傳好各部門(mén)、各單位開(kāi)展建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織工作的具體舉措和實(shí)際行動(dòng)，真正形成聲勢(shì)、形成規(guī)模、形成熱潮，為深入開(kāi)展建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，營(yíng)造強(qiáng)勢(shì)宣傳氛圍。

（四）完善機(jī)制建設(shè)，夯實(shí)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)

完善而長(zhǎng)效的學(xué)習(xí)機(jī)制是學(xué)習(xí)型組織建設(shè)成熟的標(biāo)志。在學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建過(guò)程中，要以制度建設(shè)為根本，建立和完善科學(xué)規(guī)范的組織工作運(yùn)行機(jī)制。一是規(guī)范組織機(jī)制。二是健全經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，要向農(nóng)村、社區(qū)和其他有困難的基層黨組織傾斜，加強(qiáng)基層培訓(xùn)陣地、文化設(shè)施、學(xué)習(xí)場(chǎng)所的硬件、軟件建設(shè)。在參與問(wèn)卷調(diào)查的黨員干部中，80%的人認(rèn)為需要落實(shí)黨建工作經(jīng)費(fèi)。三是探索建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。制定出一整套創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型黨員的考核獎(jiǎng)懲制度和辦法，并通過(guò)科學(xué)周密的制度設(shè)計(jì)將其與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、政績(jī)考核、晉升提拔、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合起來(lái)，形成良性的激勵(lì)約束機(jī)制。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，85%的黨員干部建議采取競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)保證學(xué)習(xí)效果，以更好地激勵(lì)黨員加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，促進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。四是建立督查工作機(jī)制。定期督查，重點(diǎn)考察黨員、干部對(duì)理論學(xué)習(xí)的政治自覺(jué)，檢查黨委（黨組）書(shū)記是否真正發(fā)揮帶頭、組織、指導(dǎo)和督促作用；考察學(xué)習(xí)計(jì)劃落實(shí)情況，質(zhì)量和效果如何；考察理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用的情況，把學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的“軟任務(wù)”變成“硬要求”。五是建立黨員教育培訓(xùn)機(jī)制。通過(guò)對(duì)黨員干部的調(diào)查問(wèn)卷顯示，75%的人希望能夠參與短期集中培訓(xùn)，80%的人希望能脫產(chǎn)培訓(xùn)。要把黨員教育培訓(xùn)制度化、規(guī)范化，組織部門(mén)和黨校系統(tǒng)明確培訓(xùn)計(jì)劃和目標(biāo)，嚴(yán)格培訓(xùn)考核，做到每個(gè)黨員每年都有一定時(shí)間參加系統(tǒng)培訓(xùn)，從而提高黨員素質(zhì)，夯實(shí)永葆先進(jìn)性的基礎(chǔ)。