崔艷紅

謝覺哉（1883-1971）同志是中國共產(chǎn)黨老一輩無產(chǎn)階級革命家、政治家和德高望重的社會活動家。革命年代，他先后出任了中央政府西北辦事處內(nèi)務(wù)部長、司法部長、陜甘寧邊區(qū)高等法院院長等職。新中國成立后，他曾任內(nèi)務(wù)部部長、最高人民法院院長等職。以往學(xué)者對謝老的研究，大多從他的法制建設(shè)觀和司法思想角度，論述他作為法學(xué)界的先導(dǎo)、人民司法制度的奠基者，對于中國民主法制建設(shè)的重大貢獻，本文則從他的救災(zāi)思想角度，探討這位新中國首任內(nèi)務(wù)部部長在參與制定建國初期各種救災(zāi)救濟撫恤政策和制度過程中所體現(xiàn)的中國共產(chǎn)黨危機管理經(jīng)驗和災(zāi)荒救治的理念。

一、危機預(yù)防：和災(zāi)荒作斗爭最根本的對策應(yīng)是國家興辦各種防災(zāi)建設(shè)

建國初期，黨和政府在和自然災(zāi)害作斗爭的同時，也善于總結(jié)危機管理的經(jīng)驗，對災(zāi)害的預(yù)防有著清醒的認識，謝老在1954年12月4日的一次講話中提到，我們不能控制自然災(zāi)害，只能減輕某些災(zāi)害。由于我國長期受封建階級的統(tǒng)治和帝國主義的侵略，雖擁有廣大、肥沃的土地和熱愛勞動的人民，卻極少進行有效的抗御天災(zāi)的人工建設(shè)。人民經(jīng)常處在災(zāi)荒威脅之中?！@樣大的國家、防災(zāi)基本建設(shè)又這樣差的國家，在短時間內(nèi)只能減輕某些自然災(zāi)害，還不能有力地控制自然災(zāi)害。和災(zāi)荒作斗爭最根本的對策就是國家興辦各種防災(zāi)建設(shè)，即防洪、防旱、防風(fēng)方面的工程。如在蘇聯(lián)專家?guī)椭陆ㄖ嗽S多大的水庫、水閘等現(xiàn)代化工程，對淮河、沂河、沭河、永定河進行了根本治理；長江中游修筑了荊江大堤；黃河也加固了堤防和修筑了蓄洪、滯洪工程。在河流治理的同時，中小型農(nóng)田水利工程也作了修建。全國整修與增修的渠道、塘堰840處，新鑿井90多萬眼，增加灌溉面積6100多萬畝。還進行了封山育林、保持水土等工作[1]。除了做好這些農(nóng)業(yè)建設(shè)外，還要做長久備荒的計劃，如農(nóng)村的積谷社谷、公家儲糧等。

關(guān)于防災(zāi)備荒，建國初期，因農(nóng)村底子太薄，在春荒即將度過的時候，還要和夏荒作斗爭。在1950年5月5日的《內(nèi)務(wù)部關(guān)于注意防止夏荒的指示》中就提出了預(yù)防的辦法：（一）各級政府干部繼續(xù)深入災(zāi)村，替災(zāi)民精打細算，幫助他們想發(fā)展生產(chǎn)和渡過夏荒的辦法。（二）麥?zhǔn)涨耙Ｖ钩郧喱F(xiàn)象，麥?zhǔn)蘸笠?jié)約以細換粗及摻些代食品吃。（三）號召多種瓜菜薯類。（四）設(shè)法活躍農(nóng)村借貸和互助。（五）在生活程度較高，沒有渡荒經(jīng)驗的地區(qū)，應(yīng)廣泛宣傳渡荒辦法。（六）個別新遭水災(zāi)地區(qū)，要用大力急救。（七）現(xiàn)尚未貸出、放出的糧食要從速發(fā)下[2]。

同年6月8日，在《內(nèi)務(wù)部關(guān)于繼續(xù)防備災(zāi)荒的指示》中指出，救災(zāi)不易，救連續(xù)的災(zāi)更不易，這是一方面；有經(jīng)驗有準(zhǔn)備的救災(zāi)，比無經(jīng)驗無準(zhǔn)備的救災(zāi)要易，這又是一方面。各有災(zāi)地區(qū)的人民政府應(yīng)繼續(xù)：（一）深入了解災(zāi)情，省以上政府負責(zé)人要有重點地去視察，專署、縣政府負責(zé)人要遍到各處視察，把握住災(zāi)情，能寫出實際的數(shù)字。然后，（二）做出較全盤較長期的救災(zāi)計劃，如何搞生產(chǎn)自救？如何補種秋田？如何搞節(jié)約及互助？如何搞以工代賑？要政府支付多少物質(zhì)力量和調(diào)劑糧食等。（三）有災(zāi)地區(qū)的縣各界人民代表會議或農(nóng)民代表會議，區(qū)的人代會議或農(nóng)代會議，應(yīng)專討論災(zāi)荒問題，提高人民生產(chǎn)自救的信心，發(fā)展多種多樣的生產(chǎn)自救方法。（四）派得力干部去幫助區(qū)村工作，竭力糾正以前犯過的工作上的偏差。（五）節(jié)約救災(zāi)：夏收稍好的地區(qū)，應(yīng)細水長流，以細糧換粗糧，摻食代食品；夏收歉的地區(qū)，更應(yīng)節(jié)約。（六）停止逃荒災(zāi)民餓死的現(xiàn)象，幫助他們回家或想法妥為安置。（七）救災(zāi)工作：民政、財政、工農(nóng)、貿(mào)易、合作社、衛(wèi)生各部門，都應(yīng)配合得好，不應(yīng)有哪一方面失調(diào)[3]。

1951年，華北、內(nèi)蒙、西北大部分地區(qū)春夏干旱，素稱雨量充足的川北、云南、江西、湖南、浙江等省大部或局部地區(qū)，在夏秋兩季也發(fā)生了輕重不同的旱災(zāi)。全國共有22個省區(qū)受災(zāi)，成災(zāi)面積達3500萬畝，作物產(chǎn)量損失很大。因此，1952年2月12日，政務(wù)院作出關(guān)于大力開展群眾性的防旱、抗旱運動的決定，對于防旱、抗旱做了如下部署：（一）充分利用一切水源，開展群眾性的興修農(nóng)田水利運動。能引用河水溪水的可開渠、壘堰、修灘，能蓄積地面水的可挖塘、筑壩或興建小型水庫，能利用地下水的可鑿井浚泉。應(yīng)大量增添修正各種水車、筒車、抽水機及其他汲水工具，以增加灌溉面積。擴大原有塘壩蓄水量，更大地發(fā)揮抗旱效能。（二）充分做到經(jīng)濟用水，珍惜水量，發(fā)揮水的最大灌溉效能。對一切渠道壩堰應(yīng)加強灌溉管理，根據(jù)作物需要，將灌水量減到最低限度，并組織群眾日夜輪澆，以擴大灌溉面積。（三）總結(jié)推廣群眾在耕作技術(shù)方面的防旱、抗旱經(jīng)驗[4]。

總的說來，建國初期的黨和政府認識到，我們只能減輕某些自然災(zāi)害，還不能有力地控制自然災(zāi)害，與災(zāi)荒作斗爭最根本的對策就是國家興辦各種防災(zāi)建設(shè)，即防洪、防旱、防風(fēng)、封山育林、保持水土方面的工程。除此之外，還要做好防備災(zāi)荒，如積谷社谷、公家儲糧等工作。

二、危機應(yīng)對：把生產(chǎn)救災(zāi)工作列入一切工作的中心

新中國實行政府領(lǐng)導(dǎo)、部門分工、對口管理、相互配合、社會協(xié)同的救災(zāi)體制。在大災(zāi)大難發(fā)生時，重大救災(zāi)抗災(zāi)的決策都是由中央領(lǐng)導(dǎo)直接部署，政府各部門按照統(tǒng)一的決策和自身的職能分工負責(zé)、組織實施的。在地方，則是以地方政府為主，按照行政區(qū)域采取統(tǒng)一的組織指揮。在易災(zāi)地區(qū)都建立了明確的責(zé)任制，由區(qū)域行政首長負責(zé)統(tǒng)一組織指揮救災(zāi)工作。在建國初期的危機應(yīng)對中，首先建立從中央到地方的各級救災(zāi)組織，各級人民政府及人民團體把生產(chǎn)救災(zāi)作為工作的中心內(nèi)容，內(nèi)務(wù)部（民政部）作為救災(zāi)工作的主管部門，主要職責(zé)包括掌握災(zāi)情；管理和發(fā)放救災(zāi)款物；貫徹、檢查救災(zāi)政策的執(zhí)行情況。

（一）建立各級救災(zāi)組織

1949年12月19日，政務(wù)院指示中的第三項要求是，各級人民政府須組織生產(chǎn)救災(zāi)委員會，包括民政、財政、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、合作、衛(wèi)生等部門及人民團體代表，由各級人民政府首長直接領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)使工作進行領(lǐng)導(dǎo)集中，得到配合，增加效率[5]。1954年也提出要求，省及縣救災(zāi)組織（生產(chǎn)救災(zāi)委員會、救災(zāi)辦公室）未建立的須建立，建立了的要加強，要有關(guān)部門的干部參加，只靠民政部門的人是辦不了的。除省、專、縣派人下去布置與檢查工作外，由省到鄉(xiāng)，要經(jīng)常聯(lián)系、報告，發(fā)現(xiàn)問題，即解決問題。因為有許多情況我們不可能都預(yù)算好，某些潛力或沒有使用，某些計劃與實際或不盡適合，物產(chǎn)供應(yīng)、副業(yè)供銷、生產(chǎn)設(shè)備、許許多多的大小困難，都須要隨時加以補救[6]。

（二）、災(zāi)區(qū)各級人民政府及人民團體把生產(chǎn)救災(zāi)作為工作的中心

我國建國初期的救災(zāi)指示指出，救災(zāi)是嚴重的政治任務(wù)，救災(zāi)是要災(zāi)區(qū)各級人民政府及人民團體把生產(chǎn)救災(zāi)作為工作的中心。1949年當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時，各地人民政府發(fā)動與組織群眾，進行頑強的斗爭。下面以水災(zāi)、旱災(zāi)、蟲災(zāi)、霜災(zāi)為例，談?wù)勚x老總結(jié)的建國初期我國的救災(zāi)對策。

1. 水災(zāi)。每到汛期，沿江、沿河各級人民政府的工作人員，立即上堤，和群眾一起，全力搶險，日以繼夜與洪水搏斗，務(wù)必把水勢打下。如1952年，浙江省寧波專區(qū)發(fā)動20萬群眾日夜輪流守護海塘和江堤，保護全部海塘、江堤未出險。在防汛中，如干部下水，以身塞住堤的漏洞，或已決口了，干部和人民聯(lián)成“人墻”擋水、以便搶堵的驚人事例，到處都有。

2. 旱災(zāi)。1952年湖北省大旱時，全省38個縣動員起群眾336萬人、水車128000輛，利用了許多深山幽谷的水源，打井、挖塘、開渠、筑壩近112000處，灌溉了1150萬畝農(nóng)田，一般可多收3成左右。浙江省1953年的旱災(zāi)比1934年重，但1934年因旱災(zāi)減產(chǎn)糧食26億斤，1953年由于深入開展抗旱運動，全省參加抗旱的干部有8000多人，動員民工達8600萬工日，因而仍保持了相當(dāng)于常年的收成。甘肅省是少雨地區(qū)，他們把改變干旱地區(qū)的自然面貌，作為在農(nóng)村中進行社會主義建設(shè)的重要措施之一，動員了大批工作人員幫助群眾找水源、挖澇池、開泉井、修渠道，解決群眾吃水和用水的困難。其他遇旱地區(qū)，大都克服了群眾等天下雨的思想，在“抗旱如抗美”、“保苗如保命”、“人停車不?！钡目谔栂麻_展抗旱運動。有些地區(qū)，在山谷間找到了從來未發(fā)現(xiàn)的水源；也有的地方創(chuàng)造了“水過崗”、“水過沙灘”的方法。

3. 蟲災(zāi)。我國北部、西部是易發(fā)生蟲災(zāi)的地區(qū)，我國人民自進入農(nóng)業(yè)社會就與害蟲作斗爭，古書上有很多捕害蟲、燒害蟲的記載。但人民仍無力戰(zhàn)勝蟲害，致流傳有“神蟲”的傳說?，F(xiàn)在不同了，一有蟲災(zāi)，災(zāi)區(qū)政府工作人員和廣大群眾組織的像天羅地網(wǎng)一樣，使用藥械和人力以及群眾經(jīng)驗，進行撲打。1952年全國參加捕滅稻蟲、小麥蚜蟲的達2060萬人；1953年共使用噴霧器14萬架，藥粉6000噸，并出動飛機，協(xié)助滅蟲，使各地蟲害很快得到捕滅。

我國不少地區(qū)，每逢春末夏初與秋末冬初兩個時候，往往發(fā)生霜凍。各級政府和民眾普遍采用燻煙預(yù)防和灌溉搶救的辦法，大大縮小了它的危害程度。大的霜災(zāi)——歷史記載上不常有的霜——1953年4月在河南、安徽、江蘇、山東四省發(fā)生了，四省省級機關(guān)立即派出干部2300多人，由負責(zé)干部率領(lǐng)到災(zāi)區(qū)督導(dǎo)搶救，受災(zāi)地區(qū)普遍地開展?jié)菜Ｃ邕\動，使霜凍小麥大部復(fù)活，仍獲到比常年5成或6成以上的收成；同時，調(diào)運大批糧食至災(zāi)區(qū)并發(fā)放了大批救濟款，穩(wěn)定災(zāi)民的動蕩情緒[1]。

（三）關(guān)于查災(zāi)、報災(zāi)及災(zāi)情統(tǒng)計工作。

救災(zāi)工作能否做好，取決于災(zāi)情的掌握。為此，1952年內(nèi)務(wù)部下達了關(guān)于加強查災(zāi)、報災(zāi)及災(zāi)情統(tǒng)計工作的通知。具體內(nèi)容包括：

1. 報災(zāi)時間。每來一次新災(zāi)，要很快弄清情況及時上報。每季農(nóng)業(yè)作物收獲后，要根據(jù)該季收成作一次全面災(zāi)情的報告。每一年農(nóng)業(yè)季節(jié)結(jié)束后，要根據(jù)全年農(nóng)作物歉收程度作最后的定災(zāi)報告。重災(zāi)?。▍^(qū)）災(zāi)情變化和救災(zāi)工作，每月要向中央有一次匯報。

2. 報災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。按照中央生產(chǎn)救災(zāi)委員會1951年3月9日關(guān)于同意災(zāi)情計算標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定：“收成三成以下為重災(zāi)，六成以下為輕災(zāi)，全年收成按全年正產(chǎn)物收成統(tǒng)一計算”。

3. 報災(zāi)內(nèi)容。包括受災(zāi)面積、受災(zāi)人口，成災(zāi)面積、成災(zāi)人口，重災(zāi)面積、重災(zāi)人口，輕災(zāi)面積、輕災(zāi)人口以及重災(zāi)分布地區(qū)、輕災(zāi)分布地區(qū)。①此外，因災(zāi)而遭受的一切損失、因災(zāi)而引起的社會問題和渡荒的有利與不利條件都要報告。

4. 報災(zāi)注意事項：必須防止某些干部本位主義、單純依賴救濟、為夸大工作成績而縮小災(zāi)情等思想偏向。一方面，自下而上的災(zāi)情報告要負責(zé)任，另一方面，統(tǒng)計各部門的災(zāi)情材料要對證研究，同時還要加強自上而下的檢查[8]。

由此可見，建國初期的內(nèi)務(wù)部非常重視查災(zāi)、報災(zāi)及災(zāi)情的統(tǒng)計工作，詳細規(guī)定了報災(zāi)的時間、報災(zāi)的標(biāo)準(zhǔn)、報災(zāi)的內(nèi)容，而且提出必須防止某些干部本位主義、單純依賴救濟、為夸大工作成績而縮小災(zāi)情等思想偏向，為查災(zāi)、報災(zāi)及災(zāi)情統(tǒng)計與救災(zāi)工作的切實開展打下了良好的基礎(chǔ)。

三、危機恢復(fù)與減輕：積極領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)民開展生產(chǎn)自救

在大災(zāi)大難搶救工作完成以后，如何領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)民開展生產(chǎn)自救，成為整個救災(zāi)工作的重中之重。建國初期，黨和政府在危機恢復(fù)與減輕方面主要的措施有：

（一）幫助災(zāi)民開展農(nóng)業(yè)、副業(yè)生產(chǎn)

緊接著搶救以后，馬上領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)民開展農(nóng)業(yè)、副業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)是根本的，抓緊時間，進行改種、補種，種蕎麥、蠶豆、豌豆等“小日月”作物；同時又要不耽誤種麥。歷年災(zāi)區(qū)的小麥，不僅做到了及時下種，還超過了原定的播種計劃。如1953年遭受水災(zāi)的河北省種麥面積超過原計劃7.3%；山東省也比往年多種了400萬畝。除此之外，災(zāi)區(qū)把種菜當(dāng)成彌補缺糧的重要方法。1953年安徽省霜災(zāi)地區(qū)補種的南瓜，收獲22億斤。恢復(fù)災(zāi)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，須要政府及時幫助解決困難，不僅要發(fā)放款項，還須運給災(zāi)民以種籽、肥料等物資。只有做好了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，災(zāi)民渡荒才有堅實的指望。副業(yè)是不受氣候限制的，發(fā)展副業(yè)是災(zāi)民度過災(zāi)荒困難的最重要的幫助。1953年河北省許多災(zāi)區(qū)幾乎是“村無閑戶、戶無閑人”。參加副業(yè)生產(chǎn)的群眾達287萬人，獲利折糧6億多斤，45%的災(zāi)民有了積蓄，能夠支持春耕，41%的災(zāi)民解決了生活困難；河南省不少重災(zāi)區(qū)實現(xiàn)了把災(zāi)荒消滅在冬季的要求。我們黨領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)民開展副業(yè)生產(chǎn)的工作，是掌握生產(chǎn)的計劃性、群眾性、地區(qū)性、季節(jié)性，把從生產(chǎn)到推銷各個環(huán)節(jié)結(jié)合起來，一方面由國家經(jīng)濟部門大力扶持和幫助，另一方面依靠群眾組織起來的力量，解決原料、資金、工具、技術(shù)等方面的困難，使副業(yè)生產(chǎn)的開展步步深入。

（二）采用靈活多樣的救災(zāi)方法

包括“因地制宜，恢復(fù)與發(fā)展副業(yè)和手工業(yè)”；“開展運輸事業(yè)，變‘人養(yǎng)牲口’為‘牲口養(yǎng)人’”；“沿海、沿河地區(qū)組織捕魚，打撈水產(chǎn)”；“修補農(nóng)具、準(zhǔn)備種籽，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并多種早熟作物”；“開展節(jié)約互助運動”?！盀?zāi)區(qū)逐村逐戶訂出生產(chǎn)自救計劃，并組織起來，”政府為扶助災(zāi)民生產(chǎn)自救，盡可能發(fā)出足夠數(shù)量的救濟款和貸款?！熬葹?zāi)工作是一系列的，從防旱點種、湖底搶險、排水種麥、組織副業(yè)、推銷成品、節(jié)約互助、急賑救濟、以至布置春耕，不可有一環(huán)孤立、不可有一時松懈?！?/p>

（三）教育災(zāi)民節(jié)約渡荒

不僅直接受災(zāi)地區(qū)要節(jié)約，非災(zāi)地區(qū)和城市也提倡節(jié)約，以充實支援災(zāi)區(qū)的物資。國家工作人員在群眾遇到災(zāi)荒的時候，也常常節(jié)衣縮食，把省下來的錢捐獻給災(zāi)民。中央人民政府各機關(guān)自1949年11月開始，曾經(jīng)發(fā)起一兩米節(jié)約救災(zāi)運動，到1951年底，節(jié)約出來的救災(zāi)款共33億元，糧食418萬斤，衣物77000件。1950年安徽、江蘇、河北、河南四省發(fā)生水災(zāi)，救濟總會發(fā)動募捐寒衣，全國一共捐出了寒衣670多萬套；1951年江蘇省的非災(zāi)區(qū)募集糧食、干菜各千萬斤，一船一車地運送到災(zāi)區(qū)。這不僅在物質(zhì)上對災(zāi)區(qū)是個很大的支持。災(zāi)民的渡荒情緒受到非常有力的鼓舞，政治上也取得了不可估量的收獲[1]。1950年3月11日《人民日報》發(fā)表謝老文章指出，機關(guān)、部隊人員要普遍地掀起節(jié)約救災(zāi)運動。為了救濟災(zāi)荒，花錢的事情，不必要的可以不辦或少辦。許多地方機關(guān)人員正在號召每人每日節(jié)約2兩米。暫無作戰(zhàn)任務(wù)的部隊正在號召每人每日節(jié)約1兩米，這是值得熱烈響應(yīng)的。今日機關(guān)部隊人員的生活雖是艱苦，但一想到在明年，吃糠菜樹葉還不能飽的狀況，那我們每人每日節(jié)省1兩、2兩、3兩米也算不了什么。而1個人兩天或3天節(jié)約下來的糧食，卻可以夠1個災(zāi)民度命一天。我們政府機關(guān)的1兩米節(jié)約活動，已進行了半年，現(xiàn)仍應(yīng)繼續(xù)進行，至災(zāi)荒渡過為止。不僅機關(guān)部隊人員應(yīng)該這樣做，非災(zāi)區(qū)的人民也應(yīng)這樣做。集腋成裘，對災(zāi)民將起很大的支援作用[7]。

（四）“救災(zāi)工作不要被其他工作擠掉”

面對嚴重的災(zāi)荒，謝老在1954年11月29日寫給受災(zāi)地區(qū)黨的負責(zé)人曾希圣、柯慶施、周小舟、劉順元、吳芝圃、邵式平、林鐵等同志的一封信中指出，最近發(fā)現(xiàn)不少地方發(fā)生自殺、病死、餓死或餓壞、棄嬰、賣小孩、逃亡、變賣耕牛等現(xiàn)象。我們不能把困難推給“客觀”，說“這樣大的災(zāi)，死人是難免的；”我們必須用最大的努力，做好一切須要做的事?！熬葹?zāi)工作不要被其他工作擠掉”，我們不僅知道而且注意。但是被擠掉的危險仍然存在，有時上級以為沒被擠掉，一到區(qū)鄉(xiāng)干部手上時，就被擠掉了，而救災(zāi)工作的實施，卻正在區(qū)鄉(xiāng)。因此，我們必須認定：只有做好救災(zāi)工作，其他工作才有可能做好；不是做其他工作時不要忘記救災(zāi)，而是其他工作必須服從救災(zāi)[6]。

黨和政府通過幫助災(zāi)民開展農(nóng)業(yè)、副業(yè)生產(chǎn)，采用靈活多樣的救災(zāi)方法，教育災(zāi)民節(jié)約渡荒等措施在幫助災(zāi)民渡過難關(guān)的同時，將盡快恢復(fù)生產(chǎn)、動員社會力量支援災(zāi)區(qū)作為救災(zāi)工作的重要內(nèi)容，黨和政府在領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)民開展生產(chǎn)自救中不斷發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗、及時糾正，是危機恢復(fù)與減輕階段非常寶貴的經(jīng)驗，這對于提高生產(chǎn)救災(zāi)的能力、效率、防止出現(xiàn)嚴重問題發(fā)揮了重要的作用。

四、危機總結(jié)與評估：

建國初期，面對嚴重的災(zāi)荒，中共中央強調(diào)總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)問題，糾正和改進工作作風(fēng)。

（一）走群眾路線

謝老在1950年7月20日第一次全國民政工作會議上的報告中指出：領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)要深入災(zāi)區(qū)了解情況，隨時總結(jié)經(jīng)驗，要有預(yù)見，要有辦法。必要時了解情況，才能掌握情況，訂出適合于實際情況的辦法[5]。1954年11月29日，謝老在給災(zāi)區(qū)黨的負責(zé)人的一封信中要求，我們在生產(chǎn)救災(zāi)的工作中，積累出“依靠人民群眾、經(jīng)常保持同群眾的聯(lián)系、傾聽群眾的意見、接受群眾的監(jiān)督”（憲法第十七條）以及“效忠人民民主制度”（憲法第十八條）的具體經(jīng)驗，以改進我們的工作制度與工作方法，為制定地方各項行政法規(guī)打下基礎(chǔ)[6]。要使人們掌握救災(zāi)政策，先得各級干部能掌握政策，而干部中的高級干部就必須深入災(zāi)區(qū)親自領(lǐng)導(dǎo)。1952年5月14日印發(fā)的《內(nèi)務(wù)部關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)方法的幾項指示》中強調(diào)要確實掌握災(zāi)情，上級人民政府負責(zé)人要有重點地親去檢查。“上級干部深入災(zāi)區(qū)，不僅是了解多、能發(fā)現(xiàn)辦法、提出辦法，并對區(qū)鄉(xiāng)與群眾是一個很大鼓勵”，只坐在機關(guān)里看報告與轉(zhuǎn)報告，是很不夠的[9]。中央人民政府先后曾派5個觀察組，有人民監(jiān)察委員會劉景范副主任、內(nèi)務(wù)部武新宇副部長、陳其瑗副部長等領(lǐng)導(dǎo)，分別到達平原、河北、山東、蘇北、皖北災(zāi)區(qū)。河北楊秀峰主席，平原韓哲一副主席，河南吳芝圃主席，華東中南各省區(qū)均有高級負責(zé)同志率領(lǐng)干部往災(zāi)區(qū)視察，并長駐指導(dǎo)工作。河北楊秀峰主席親走了16個縣47個村子，現(xiàn)又去了皖北。河北全省干部下鄉(xiāng)救災(zāi)的達4000多人[10]。

（二）要把救災(zāi)工作看作是全體人民的工作

政務(wù)院生產(chǎn)救災(zāi)指示提出，“災(zāi)區(qū)的各級人民代表會議或人民代表大會要以生產(chǎn)救災(zāi)為討論的中心問題，決定后即通過代表進行動員和組織人民的工作?！敝x老認為，這是大事情，不是政府少數(shù)干部能做好的。必須通過代表會議或代表大會，把救災(zāi)工作變成老百姓自己的事情。因為一經(jīng)過會議，大家就會想出好的辦法，同心合力去做了[5]。

（三）救災(zāi)款發(fā)放得好與否，是救災(zāi)的大關(guān)鍵

在1954年的救災(zāi)工作中，出現(xiàn)了救濟款積壓、挪用、貪污、發(fā)放不當(dāng)以及某些可以預(yù)計到的事沒有預(yù)計到，某些預(yù)計到了但沒有做好的事時有發(fā)生的現(xiàn)象。謝老在1954年11月29日寫給受災(zāi)地區(qū)黨的負責(zé)人的一封信中指出，救濟款發(fā)放得好與否，是救災(zāi)的大關(guān)鍵。針對以往救濟款發(fā)放中存在的積壓、挪用、干部貪污、款子用了沒有帳、甚至有的縣連款發(fā)到哪去了都不知道的現(xiàn)象，湖南民政廳的經(jīng)驗是，為發(fā)好救濟款，縣開了三級干部會，有的開到10天至20天，進行干部的思想與政策教育，然后把區(qū)的指標(biāo)發(fā)下去，三干會后區(qū)又開了區(qū)鄉(xiāng)干部會，分配鄉(xiāng)的指標(biāo)。接著鄉(xiāng)又以鄉(xiāng)支部和鄉(xiāng)干部為核心，進行政策傳達和研究本鄉(xiāng)具體情況，然后召開了鄉(xiāng)人民代表大會討論通過初步方案（初榜）。將災(zāi)民分成幾類：全部救濟的；部分救濟的；一半救濟一半貸款的；全部貸款的。發(fā)交各互助組或居民組討論修正，根據(jù)各組修正意見制定二榜。最后報區(qū)審核，經(jīng)區(qū)批準(zhǔn)為3榜。3榜定案，全鄉(xiāng)公布，分期發(fā)款。他們把標(biāo)準(zhǔn)的評定，分為兩期，現(xiàn)在至明年4月為1期、明年5月到7月為1期，第1期已經(jīng)評定好。群眾對此很滿意，干部也認為有了辦法[6]。

（四）救災(zāi)工作存在的缺點

謝老在肯定救災(zāi)工作成就的同時，指出救災(zāi)工作的主要缺點在于：掌握災(zāi)情不夠，檢查工作不夠，因而在許多方面不能作出預(yù)見性的指導(dǎo)；因而政府各部門對救災(zāi)工作的措施尚時有“不合拍”的現(xiàn)象；因而某些地區(qū)常有對救濟糧款發(fā)放不及時、不適當(dāng)，以及“挪用”、“積壓”，甚至還有貪污的現(xiàn)象發(fā)生。由于執(zhí)行群眾路線、組織群眾不夠，有不少群眾防災(zāi)渡荒的潛力還沒有充分發(fā)揮[1]。此外還存在著抗災(zāi)經(jīng)驗不足、干部數(shù)量少、質(zhì)量低、工作不熟練，領(lǐng)導(dǎo)方面的預(yù)見、指示及各種檢查不深刻、及時。某些地區(qū)只注意重災(zāi)區(qū)，忽視輕災(zāi)區(qū)；注意副業(yè)，忽視春耕；注意這方面，忽視了那方面，各部門工作配合不夠，糧食貸放欠周密；官僚主義作風(fēng)還嚴重存在等問題[10]。

（五）救災(zāi)成績好壞，不能單純依靠救濟糧的多少，關(guān)鍵在于工作是否做得好

不少地區(qū)把發(fā)糧過程轉(zhuǎn)變成為組織生產(chǎn)過程，他們說：“老百姓的辦法真多！就是重災(zāi)區(qū)，也做到村無閑人、家有儲蓄了。”另外一些地區(qū)單純依靠救濟糧，而不善于把救濟糧變?yōu)樯a(chǎn)資本，雖然也提倡生產(chǎn)，但不善于因地因時發(fā)揮人民多種多樣的生產(chǎn)力量，因此達不到或不能完全達到生產(chǎn)自救的目的。各災(zāi)區(qū)應(yīng)特別注意檢查這一點[11]。

（六）檢討救災(zāi)工作，彌補缺陷

謝老在1950年4月25日中國人民救濟代表會議上的報告中指出，關(guān)于以借貸方式解決災(zāi)荒的工作中存在著兩個問題：一方面，由于某些地區(qū)工作有偏向，致發(fā)生有強借及有余糧者藏匿的現(xiàn)象。另一方面，政府與人民團體雖然結(jié)合一致，但人民團體中尚缺乏根據(jù)政府救濟方針成立的群眾救濟團體。這是本次代表會議要討論的問題[10]。

建國初期，在肯定救災(zāi)工作取得成績的同時，黨和政府十分重視總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，在危機總結(jié)與評估方面，深入災(zāi)區(qū)及時了解情況，走群眾路線，把救災(zāi)工作看作是全體人民的工作，將救災(zāi)款發(fā)放得好與否，看作救災(zāi)的大關(guān)鍵，明確指出救災(zāi)工作的主要缺點，適時檢討救災(zāi)工作，彌補缺陷。救災(zāi)成績好壞，不能單純依靠救濟糧的多少，重要在于工作做得好。要善于因地因時發(fā)揮人民多種多樣的生產(chǎn)力量，才能達到生產(chǎn)自救的目的。這些重要的救災(zāi)思想就是在今天也仍然閃耀著理性的光輝，體現(xiàn)了黨與人民血肉相連的精神情懷。

注釋：

① 成災(zāi)面積應(yīng)等于輕重災(zāi)面積之和，成災(zāi)人口應(yīng)等于輕重災(zāi)人口之和。受災(zāi)面積或人口則包括受災(zāi)未減產(chǎn)、或減產(chǎn)不成災(zāi)部分。

[1] 謝覺哉．五年來戰(zhàn)勝災(zāi)荒的略述．謝覺哉文集[C]，北京：人民出版社，1989：883-895.

[2] 內(nèi)務(wù)部關(guān)于注意防止夏荒的指示（1950年5月5日）.民政部政策研究室．民政工作文件匯編（二）[C]（內(nèi)部文件），1984：74.

[3] 內(nèi)務(wù)部關(guān)于繼續(xù)防備災(zāi)荒的指示（1950年6月8日）.民政部政策研究室．民政工作文件匯編（二）[C]（內(nèi)部文件），1984：75-76

[4] 政務(wù)院關(guān)于大力開展群眾性的防旱、抗旱運動的決定（1952年2月12日）．民政部政策研究室．民政工作文件匯編（二）[C]（內(nèi)部文件），1984：81-82．

[5]謝覺哉．對救災(zāi)工作的認識及其經(jīng)驗（1950年7月20日）.謝覺哉文集[C]，北京：人民出版社，1989：734-735．

[6]謝覺哉．關(guān)于救災(zāi)問題的一封信（1954年11月29日）.謝覺哉文集[C]，北京：人民出版社，1989：878-881．

[7]謝覺哉．我們一定要戰(zhàn)勝災(zāi)荒（1950年3月11日）．謝覺哉文集[C]，北京：人民出版社，1989：707-708．

[8] 內(nèi)務(wù)部關(guān)于加強查災(zāi)、報災(zāi)及災(zāi)情統(tǒng)計工作的通知（1952年11月3日）．民政部政策研究室．民政工作文件匯編（二）[C]（內(nèi)部文件）．1984：62．

[9] 內(nèi)務(wù)部關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)方法的幾項指示（1952年5月14日）．民政部政策研究室．民政工作文件匯編（二）[C]（內(nèi)部文件）．1984：2．

[10]謝覺哉．我們能夠戰(zhàn)勝災(zāi)荒（1950年4月25日）．謝覺哉文集[C]，北京：人民出版社，1989：720-724.

[11]內(nèi)務(wù)部關(guān)于檢查救災(zāi)工作的指示（1951年1月20日）.民政部政策研究室．民政工作文件匯編（二）[C]（內(nèi)部文件）．1984：62．