雷曉敏

2008年5月12日14時(shí)28分，中國四川汶川為中心發(fā)生了8級大地震，北京、上海、天津、陜西、甘肅等地也有明顯的震感。這次地震的突然來襲，災(zāi)區(qū)的民眾沒有任何思想準(zhǔn)備，致使四川受災(zāi)各地的人民遭受了巨大的創(chuàng)傷。課題組在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，受災(zāi)群眾在災(zāi)害來臨時(shí)因?yàn)槿狈ψ跃纫庾R、沒有自救能力，為逃生而不加思考，反而加重了死傷數(shù)量，慘狀令人震撼。其實(shí)，不僅四川地震災(zāi)區(qū)的民眾自救意識與自救能力很差，全國各地的百姓都普遍缺乏震災(zāi)時(shí)應(yīng)有的自我保護(hù)常識。

鑒于此，本文主要致力于震災(zāi)自救意識、自救能力的檢討和養(yǎng)成，力求將之提升到一個(gè)較高的戰(zhàn)略層面來思考。

一、中國民眾震災(zāi)自救意識檢討

四川地震之后，中國把5月12日確立為震災(zāi)日。全國各地政府在震災(zāi)日進(jìn)行了豐富多樣的防震減災(zāi)知識宣傳，取得了一些效果，但是課題組意識到，僅僅在這一天做宣傳是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。中國是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，民眾的自救意識和自救能力的培養(yǎng)是扎實(shí)細(xì)致的生存活動(dòng)或生命保護(hù)行為，是政府和全體民眾必須時(shí)刻關(guān)心的事情，是一個(gè)民族高質(zhì)量生存并且可持續(xù)發(fā)展的基本素質(zhì)和重要理念。四川地震已經(jīng)過去兩年多了，隨著時(shí)間的推移，這種災(zāi)害的教訓(xùn)逐漸淡漠，甚至已經(jīng)淡出了人們的日常生活。關(guān)于民眾在震災(zāi)中和震災(zāi)后自救的話題只能成為個(gè)別部門和部分專家的職能用語。我們課題組決定將調(diào)研結(jié)果發(fā)表出來，以期引起社會各層面對安全意識的日常性警惕。

汶川地震確實(shí)是巨大的災(zāi)難。山崩地裂，川谷陵替，家園傾圮，生靈涂炭。大自然對災(zāi)區(qū)的打擊冷酷無情。由此造成的生命和財(cái)產(chǎn)損失，給人們心靈的傷害是深刻、慘痛而且巨大的。需要反思的是，在自然無情之際，人應(yīng)該做些什么。讓調(diào)研組感受最深的是災(zāi)民在大地震面前的“知識缺口”與“精神失重”。暴風(fēng)驟雨從天而降，地動(dòng)山搖腳下突起，人們茫然不知所措，一片慌亂，驚懼萬狀。毋庸諱言，一個(gè)突出的問題就是有關(guān)地震知識的教育很不到位。對地震常識沒有必要的了解，對突發(fā)災(zāi)難沒有心理上的準(zhǔn)備，面對死神般的天災(zāi)，自然不知道該如何是好。大多數(shù)災(zāi)民缺乏基本的逃生常識，其結(jié)果只能是兩種，或束手待斃，或被動(dòng)待援。

在中國，每當(dāng)災(zāi)難來臨時(shí)，國家總理和政府領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)親赴現(xiàn)場救災(zāi)；人民子弟兵不顧生命危險(xiǎn)出現(xiàn)在搶險(xiǎn)救災(zāi)的現(xiàn)場；四方群眾紛紛伸出援手為災(zāi)區(qū)捐款、捐物……，這些舉措都是非常好的，表現(xiàn)出國家和政府勤政愛民的良好風(fēng)范，體現(xiàn)了各族民眾“一方有難，八方支援”的古道熱腸。國家是人民的國家，政府是人民的政府，同胞是自己的同胞，如此作為，值得稱道。筆者將會就此話題專文論述。這里只想探討民眾的抗震自救能力問題。古語說“居安思?！?，“思危有備”，“有備無患”。救助固然重要，自救更需要提倡。不論是地震，還是其他災(zāi)害，除了中央和各級政府的救援工作以外，民眾的自救是第一時(shí)間所能實(shí)施的切實(shí)有效的寶貴手段。因而，有必要將民眾的抗震自救能力問題像政府救災(zāi)職責(zé)一樣，提到國家的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識。

調(diào)研組在中國的部分城市（北京、上海、廣州、西安等）進(jìn)行了調(diào)研。結(jié)果表明，地震等自然災(zāi)害固然兇險(xiǎn)，但是比之更可怕的是大多數(shù)人不懂得自救常識，缺乏自救能力。人們沒有接受過諸如地震、火災(zāi)等突發(fā)事件的科普教育和逃生技能訓(xùn)練，不知道該如何正確地自救。各級政府對民眾應(yīng)對自然災(zāi)害的相關(guān)宣傳教育還不到位，民眾自身的思想重視也不到位。地震等自然災(zāi)害是人類無法預(yù)先準(zhǔn)確掌控的，但是有關(guān)部門對青少年學(xué)生、城市社區(qū)以及村鎮(zhèn)居民的應(yīng)有宣傳教育比較薄弱，安全防范的舉措也相當(dāng)疲軟，一些本來可以避免的傷亡卻未能免除。為了將突發(fā)事件的災(zāi)害損失減低到較小的程度，宣傳教育民眾自救的舉措是必不可少的。

政府應(yīng)該投入師資與經(jīng)費(fèi)，對學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村基層居民進(jìn)行廣泛深入的宣傳教育，甚至應(yīng)該舉辦抗震救災(zāi)的能力培訓(xùn)。讓全國民眾把安全意識時(shí)刻記在心上，即使災(zāi)難降臨，也能從容應(yīng)對，以便把災(zāi)害造成的損失減低到最小的程度。在民眾心里確立深刻的安全意識，讓他們掌握必要的避險(xiǎn)知識，這本身就是生命關(guān)愛，是與災(zāi)害的競爭和較量。尤其是對少年兒童的安全意識教育和避險(xiǎn)自救能力培養(yǎng)，堪稱百年大計(jì)，刻不容緩。

二、日本民眾震災(zāi)自救措施借鑒

日本民眾抗震救災(zāi)能力之強(qiáng)堪稱世界之最。日本處于環(huán)太平洋地震帶，是世界上地震最多的國家之一。每年要經(jīng)受1000多起有感地震。6級以上的地震時(shí)有發(fā)生。正是這種震災(zāi)高發(fā)的生態(tài)環(huán)境，造就了日本朝野對地震超乎尋常的思想認(rèn)識與應(yīng)對能力。

據(jù)日本氣象廳及USGS資料統(tǒng)計(jì)，1955年至2004 年的59年里，日本共發(fā)生210次里氏6級以上的地震，約占世界地震總數(shù)的四分之一，但日本在地震中遇難人數(shù)卻相對較少，僅占世界死亡人數(shù)的0.4%左右。特別是近30年來，日本國家和民眾的抗災(zāi)減災(zāi)能力明顯提高。到過日本的人都有一個(gè)十分深刻的印象，這個(gè)國家的抗震救災(zāi)觀念非常強(qiáng)烈，國民的抗災(zāi)自救能力相當(dāng)熟練，從年邁的老人到小學(xué)兒童，視防震如重要的生存作業(yè)。在許多外國媒體和個(gè)人觀感中都提到日本國民訓(xùn)練有素的應(yīng)急行動(dòng)。遇到地震災(zāi)變，日本國民一如進(jìn)入日常所經(jīng)歷的嚴(yán)肅的操練，動(dòng)作普遍迅速，心態(tài)也比較平穩(wěn)，可稱臨大震而方寸不亂，遇重災(zāi)而秩序如常。

提高國民抗震自救能力，是衡量一個(gè)國家和政府管理能力高低的重要尺度。誠然，國家、政府、社會應(yīng)該對公民的安全承擔(dān)起重大的責(zé)任。在這方面，日本政府可以說是一個(gè)高效能的抗震指揮樞紐和減災(zāi)管理的范例。這里要指出的是，其高效能的運(yùn)作首先體現(xiàn)在提高國民的抗震自救能力方面，在人心向背的意義上講，政府的高效恰恰來自自然災(zāi)害的教訓(xùn)和民眾意志以及民眾智慧的促動(dòng)。

從政府方面而言，抗震政策的進(jìn)步有一個(gè)過程。在1923年9月1日關(guān)東大地震中，死亡人數(shù)多達(dá)14.3萬人，傷殘10.4萬人，50萬人無家可歸。財(cái)產(chǎn)損失非常巨大，僅房屋就毀壞45萬棟。各類研究都把災(zāi)難完全歸咎于“大震”，這并不錯(cuò)，那次地震確實(shí)達(dá)到了7.9級，但是比天災(zāi)更嚴(yán)重的是人禍。日本政府當(dāng)時(shí)亟于軍事擴(kuò)張，防震抗災(zāi)問題并未得到高度重視。這也是“9·1”大地震災(zāi)害慘烈的一個(gè)被歷史遮蔽著的重要原因。比較1995年1月17日的阪神震災(zāi)，同樣是7級以上的大地震，災(zāi)區(qū)涉及大阪和神戶等人口聚集區(qū)，死亡6000人以上，受傷43000人，毀壞房屋209000棟，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)10萬億日元[1]。與關(guān)東大地震對比，人員傷亡和建筑損毀情況相對而言比較輕。即便如此，日本政府在地震的全國性布局上重關(guān)東而輕關(guān)西，仍然受到多方面的批評。此外，官方在應(yīng)對阪神地震初期的遲鈍一直被日本國內(nèi)外有識之士詬病。其實(shí)，日本政府在震后處理方面還是比較到位的，十年恢復(fù)重建工作很有成效。從1923年到1995年，日本的綜合國力明顯強(qiáng)大。至少從上世紀(jì)六十年代起，日本政府把更多的心思用在了防災(zāi)抗災(zāi)方面，這也是一個(gè)不爭的事實(shí)。政府的這些進(jìn)步很大程度上是公民強(qiáng)烈推動(dòng)的結(jié)果。第二次世界大戰(zhàn)后日本民主化進(jìn)程明顯加快，老百姓的意愿得以舒展，抗震救災(zāi)意志的表達(dá)也體現(xiàn)在以上各種官方的政策法規(guī)當(dāng)中。

1961年日本政府頒布《災(zāi)害對策基本法》，這是一個(gè)重要的提高。之后，日本還相繼制訂了《大規(guī)模地震對策特別措置法》、《地震防災(zāi)對策特別措置法》等一系列法律法規(guī)。1982年5月內(nèi)閣做出決定，將每年的9月1日定為“防災(zāi)日”，8月30日到9月5日設(shè)為“防災(zāi)周”，在此期間舉辦各種宣傳普及活動(dòng)。舉國上下辦展覽、做宣傳、抗震演練、模擬體驗(yàn)，抗震救災(zāi)教育之普及，可謂深入人心[2]。日本國民一向以服從命令著稱，但是在對待地震等大災(zāi)的大政方針上，他們不僅守規(guī)矩而勤培訓(xùn)，而且敢于表達(dá)，善于維權(quán)。從世界范圍來看，日本國家在災(zāi)害對策的法律法規(guī)方面的建設(shè)堪稱相當(dāng)完善。

從上個(gè)世紀(jì)初到1961年，再到今天，日本國家和民眾在抗震能力方面的進(jìn)步，讓世人刮目相看。就老百姓來說，抗震減災(zāi)和自我救助能力的提升十分令人欽佩。至少自2003年關(guān)東大地震以來，日本居民的抗震減災(zāi)和臨危自救的智慧和決心與日俱增，民間的危機(jī)感和自動(dòng)心逐漸從社會、家庭生活經(jīng)驗(yàn)的層面上升為國家政策?！熬壬钡陌l(fā)明來自民間。自助、互助、公助的層次起自鄰里。隔震、減震、防震的技術(shù)發(fā)自民居。志愿隊(duì)伍的組織源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。監(jiān)督揭發(fā)建筑行業(yè)官商勾結(jié)、危害抗震法規(guī)的主力軍在于民眾。上了歲數(shù)的普通老人會像哲學(xué)家一樣，告訴你地震不是敵人，而是時(shí)刻伴我們同行的自然。甫讀小學(xué)的一般兒童可以給你稚氣十足地表演在震起12秒內(nèi)完成自我保護(hù)動(dòng)作。幾乎每個(gè)日本人都能像說出自己的姓名一樣，告訴你如何選頭盔、用坐墊、提“救生袋”、鉆桌底等避震減災(zāi)措施。在1995年阪神地震中，85%的災(zāi)民是在政府救援隊(duì)趕到前通過自救和鄰里互助脫險(xiǎn)逃生的。

值得一提的還有日本民眾的互愛以至遠(yuǎn)愛意識。他們養(yǎng)成了在地震災(zāi)難中相互救助的愛心和風(fēng)尚。在不少日本人看來，救助別人也就是救助自己。在我國汶川大地震發(fā)生后，日本救援隊(duì)很快趕赴中心災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)救生。日本的民間慈善組織和商業(yè)團(tuán)體紛紛伸出援手，捐款捐物，送上一份份愛心。當(dāng)時(shí)在日本訪問的一個(gè)中國觀光團(tuán)親眼目睹日本許多城市旅行社為中國災(zāi)區(qū)舉辦的募捐活動(dòng)。有一則報(bào)道稱，一個(gè)在中國工作的日本人給自己遠(yuǎn)在家鄉(xiāng)的老母親打電話，老人家說“我這里沒問題，他們（中國）那邊很危急，多幫幫他們”。愛心是對付災(zāi)難的最佳法寶。自愛、互愛、大愛是人類面對大地震不可或缺的保護(hù)神。這個(gè)神就在每一個(gè)人的心里。喚起她，就等于啟動(dòng)了減災(zāi)救災(zāi)的保險(xiǎn)閥。

三、中國民眾震災(zāi)自救意識養(yǎng)成

中國民眾的震災(zāi)自救意識比較薄弱，這從唐山、汶川、玉樹的大地震中都能看得出來。為什么民眾抗震減災(zāi)意識較弱？如何有效提高民眾的防震救災(zāi)能力？民眾在震災(zāi)中的自救能力究竟意味著什么？這些問題已經(jīng)成為我國政府和人民不得不思考的重要問題。

中國境內(nèi)有幾條地震帶。雖然研究地震的中國人自古就有，早在東漢時(shí)期就有地動(dòng)儀的試制，但是從總體上看，在中國歷史上，地震更多地是被靈異化。官方和民間都曾把地震看作上蒼懲戒人世的天意震怒，主流意識把防范的重點(diǎn)導(dǎo)向了祭拜天地和修德娛神方面[3]。20世紀(jì)初，沒落的清政府在人文減災(zāi)和科技抗震方面沒有什么作為。新中國成立后的第一個(gè)30年，“與天斗、與地斗、與人斗”的思想遮蔽了提高民眾防災(zāi)減災(zāi)意識的應(yīng)有方略。即便是唐山大地震也未讓社會各界轉(zhuǎn)換觀念。近30年國家把全部心思放在了發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面，安全意識也在抓，但是很不得力。礦難、火災(zāi)、水患屢見不絕，地震接二連三發(fā)生，激起方方面面的警惕，但是舉國上下的反思和人人自救意識還是有待提高[4]。絕大多數(shù)民眾仍然寄希望于科學(xué)儀器的發(fā)達(dá)和強(qiáng)大的政府與強(qiáng)大的軍隊(duì)在地震中解救災(zāi)民于危難。直到今天，輿論導(dǎo)向和民眾心理仍然缺乏對震災(zāi)中自救的強(qiáng)調(diào)性引領(lǐng)。

人們更多地是要求政府這樣那樣，卻忽視了民眾也應(yīng)該有所作為。毫無疑問，國家和政府作為民眾意志和民眾利益的集中體現(xiàn)，應(yīng)該為國民排憂解難。可是我們不能忘記，每一個(gè)民眾都是國家和政府的血肉細(xì)胞，是國家和政府的主人和基礎(chǔ)。面對地震這樣的國民之災(zāi)難，國家和政府絕對要負(fù)起力挽狂瀾的責(zé)任，要拿出解民眾于水深火熱的能力和措施。而作為國家主人翁和自己生命載體的民眾，也必須努力學(xué)習(xí)防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)、自救的知識和本領(lǐng)，必須懂得與政府互動(dòng)，懂得給政府提出合理的要求和提供應(yīng)該的支持，懂得監(jiān)督和糾正政府的缺點(diǎn)與失誤，這樣的民眾才算是有責(zé)任心的民眾、有覺悟的民眾和有智慧的民眾。

民眾要想在震災(zāi)中實(shí)現(xiàn)自救，當(dāng)然需要學(xué)習(xí)抗震救災(zāi)特別是自救的相關(guān)知識。在汶川地震后，全國各地開展了各種形式的宣傳活動(dòng)。山西省太原市編輯了《太原防震減災(zāi)知識市民手冊》與《中小學(xué)生地震科普知識一節(jié)課》光盤；江西省洪澤縣編輯了《防震減災(zāi)知識宣傳》和《防震減災(zāi)宣傳畫冊》；貴州省舉辦防震減災(zāi)知識培訓(xùn)班；安徽省發(fā)起了防震減災(zāi)知識進(jìn)社區(qū)的活動(dòng)，宣傳避震知識和自救互救知識；重慶地震局舉行防震減災(zāi)知識公益宣傳活動(dòng)；四川省眉山市為全市交通系統(tǒng)干部進(jìn)行防震減災(zāi)知識宣傳；云南省地震局震害防御處與盤龍區(qū)任旗營居委會聯(lián)合舉辦主題為“普及防震減災(zāi)知識，提高社區(qū)防災(zāi)能力”的科普宣傳活動(dòng)，吸引了眾多居民的參與；大連市派代表團(tuán)到日本學(xué)習(xí)防震抗震減災(zāi)自救的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在教育民眾防震減災(zāi)自助互助公助方面，政府各部門和社會各界需要通力合作和大力投入。政府的法律法規(guī)務(wù)必申明昭著，在監(jiān)測、救援、災(zāi)后重建等方面舍得資源。諸如此類的活動(dòng)都說明中國在行動(dòng)，說明大地震的破壞性觸動(dòng)了我國政府和國民的災(zāi)害自救神經(jīng)。

抗震自助、互助和公助必須成龍配套。全民防震演習(xí)應(yīng)該成為定期課題。各類學(xué)校至少每學(xué)期舉行一次防震減災(zāi)自救教育。讓防震救助知識和技術(shù)成為家喻戶曉、人人皆知的生活常識。興建或改造公園要像日本那樣，考慮在震災(zāi)時(shí)改作災(zāi)民收容中心的用途，盡可能把道路加寬到4米，便于救急車輛出入。房地產(chǎn)開發(fā)商和居民建造房屋一定得考慮減震隔震消震的設(shè)計(jì)。購房者看房，務(wù)必首先考慮樓盤的抗震救災(zāi)性能。一個(gè)中型的城市至少應(yīng)該有一部地震模擬器。商業(yè)界要提供實(shí)用、好用和耐用的抗震自救物品。家庭、學(xué)校、旅館、醫(yī)院、交通運(yùn)輸、公私建筑業(yè)等都得把抗震、減災(zāi)、救急、重建等危難狀態(tài)充分地落到實(shí)處。生命屬于人只有一次。把握命運(yùn)在于每個(gè)人平時(shí)學(xué)到的抗災(zāi)知識和減災(zāi)自救能力，在于日常養(yǎng)成的消災(zāi)免災(zāi)優(yōu)良習(xí)慣。有一位日本朋友說，中國人交際遲到拖沓而愛惜每一秒，養(yǎng)成一個(gè)好習(xí)慣就等于延長了生命。這個(gè)觀念對于防震減災(zāi)是很有啟發(fā)的。大地震最有效避護(hù)自保的12秒完全可能在日常分秒必爭的習(xí)慣中鍛煉出來。搶奪時(shí)間，就是把握命運(yùn)。搶奪時(shí)間，就是愛惜生命。

在本文付梓之際，日本又傳來了大地震的消息。2011 年3月11日14時(shí)46分（北京時(shí)間13時(shí)46分），在西太平洋國際海域發(fā)生了里氏9.0級地震，震中位于北緯38.1度，東經(jīng)142.6度。地震引發(fā)的海嘯掀起23米的浪潮，巖手、宮城、福島三縣遭受重創(chuàng)。東京有強(qiáng)烈震感。日本官方確認(rèn)，地震海嘯已造成8277人死亡，失蹤12272人（2011年3月20日）。地震發(fā)生后，日本政府迅速做出反應(yīng)，在首相官邸危機(jī)管理中心設(shè)立對策室，召集所有內(nèi)閣成員集體應(yīng)對。首相菅直人呼吁政府有關(guān)部門竭誠合作，調(diào)集所有資源盡全力減少震區(qū)人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。值得一提的是，災(zāi)區(qū)民眾在如此大災(zāi)中臨危不亂，多處難民聚集點(diǎn)秩序井然。從電視畫面可知，有些數(shù)萬人出入和輾轉(zhuǎn)的避難場地，沒有任何混亂跡象。幾萬難民撤離之處，干凈整潔，無任何垃圾遺棄。在東京以及日本各地，工農(nóng)商學(xué)各界總動(dòng)員。不僅救援物資迅速運(yùn)往災(zāi)區(qū)，而且全國性的節(jié)電、節(jié)能，為抗震救災(zāi)貢獻(xiàn)力量。日本民眾飽受地震破壞而不屈不撓，在經(jīng)磨歷劫中養(yǎng)成了團(tuán)結(jié)互助的精神，讓全世界為之動(dòng)容。日本民眾抗震救災(zāi)的意識和覺悟值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

民眾的抗災(zāi)自救意識之強(qiáng)弱，是一個(gè)民族能否稟命造化的測試點(diǎn)。民眾抗災(zāi)自救能力之高下，是一個(gè)國家是否可以經(jīng)久不衰的晴雨表。一個(gè)國家和政府能否有效地提高民眾的抗災(zāi)自救水平，是這個(gè)政權(quán)是否真正以人為本和為民服務(wù)的直接表達(dá)。一個(gè)公民能否努力提高抗災(zāi)自救意識和能力，則是其是否愛惜生命和為家人負(fù)責(zé)、為社會負(fù)責(zé)、為歷史負(fù)責(zé)的生存價(jià)值的增值。自救者，人救之。自助者，天助也。

[1]神戶大學(xué)編. 日本阪神大地震研究[M].宋金文、邵建國監(jiān)譯.北京：北京大學(xué)出版社，2009: 1-5.

[2] 楊小川,杜玲莉.中日地震災(zāi)害應(yīng)對比較研究——以汶川和阪神大地震為例[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇, 2010 (9) : 40-43.

[3] 方寧.地震災(zāi)害的哲學(xué)反思[J].科技創(chuàng)業(yè)，2010（01）：133-135 .

[4] 李維維.從汶川地震救災(zāi)談?wù)C(jī)管理能力研究[J].決策探索，2008(5): 52-53.