王樹春 蘇 曉

一、俄烏、俄白之間的天然氣爭端

（一）俄烏天然氣爭端“三起三落”：2006年、2008年、2009年

第一次俄烏天然氣爭端發(fā)生于2006年的新年前夕，圍繞著天然氣漲價(jià)問題，俄羅斯與烏克蘭的關(guān)系驟然緊張。由于白未滿足俄2005年12月31日24時(shí)的時(shí)限，俄羅斯在2006年的新年來臨之際毅然決然地切斷了對烏克蘭的天然氣供應(yīng)，世界輿論頓時(shí)嘩然。

2005年3月，烏克蘭建議俄羅斯將天然氣從烏克蘭過境價(jià)格提高到每千立方米每百公里2至2.5美元；俄羅斯則建議從2006年1月1日起以每千立方米每百公里1.5美元至1.75美元的價(jià)格向?yàn)蹩颂m支付天然氣過境費(fèi)，同時(shí)把向?yàn)蹩颂m供應(yīng)的天然氣價(jià)格提高至每千立方米160美元。烏克蘭遲遲沒有回應(yīng)，俄羅斯認(rèn)為烏克蘭方錯(cuò)過了談判時(shí)機(jī)，依據(jù)新的市場行情又將天然氣價(jià)格升至每千立方米230美元。針對俄羅斯的提價(jià)要求，烏克蘭希望分階段提價(jià)，以減少對國內(nèi)相關(guān)行業(yè)造成的沖擊。俄烏雙方就此展開了談判，烏克蘭要求按每千立方米50美元購買俄羅斯的天然氣；俄羅斯則要求烏克蘭按每千立方米230美元的市場價(jià)格購買，談判陷入僵局。為了打破僵局，俄羅斯提出設(shè)立3個(gè)月過渡期，過渡期內(nèi)天然氣價(jià)格仍然是每千立方米50美元，然后分階段過渡到每千立方米230美元；或者俄羅斯向?yàn)蹩颂m提供36美元的商業(yè)貸款用于支付天然氣費(fèi)用，兩個(gè)建議均遭到烏克蘭的拒絕[1]。由于無法彌補(bǔ)俄烏兩國在價(jià)格上的巨大差異，談判最終破裂，釀成了“斷氣”風(fēng)波，烏克蘭和歐盟均受影響。俄烏兩國在天然氣問題上相互依存、相互制約，俄羅斯需要烏克蘭的過境通道，烏克蘭需要俄羅斯的天然氣，長時(shí)間“斷氣”對誰都沒有好處，再加上來自歐盟國家的外界壓力，兩天后，烏克蘭終于屈服了。雙方于1月4日就天然氣價(jià)格等相關(guān)問題簽署了為期5年的合同，俄羅斯天然氣工業(yè)公司以每千立方米230美元的價(jià)格把俄羅斯天然氣出售給中介公司“俄烏能源”公司，“俄烏能源”公司再把俄羅斯天然氣與來自土庫曼斯坦、哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦等中亞國家的廉價(jià)天然氣進(jìn)行混合，再以每千立方米95美元的價(jià)格出售給烏克蘭；俄羅斯天然氣經(jīng)烏克蘭境內(nèi)出口到歐盟國家的過境費(fèi)由原來的每千立方米每百公里1.09美元提高至1.6美元。至此，俄烏之間最嚴(yán)重的一次天然氣爭端結(jié)束。

此后俄烏雙方在天然氣價(jià)格和債務(wù)償還問題上依然爭執(zhí)不斷，第二次俄烏天然氣爭端爆發(fā)。2008年3月3日和4日，烏償還天然氣債務(wù)問題談判破裂，俄氣公司先后兩次減少對烏供氣量，削減總幅度達(dá)50%。經(jīng)過多輪談判，烏俄就解決債務(wù)等問題達(dá)成一致，并簽署了2008年的供氣合同：俄烏兩國達(dá)成了2008年的天然氣價(jià)格——179.5美元/千立方米，這個(gè)價(jià)格仍舊遠(yuǎn)低于市場價(jià)。雙方還同意取消“俄烏能源”公司，直接由烏克蘭石油天然氣公司購買來自俄羅斯的天然氣。此外，雙方表示將盡快就下一年度的供應(yīng)價(jià)格達(dá)成一致。

金融危機(jī)爆發(fā)使兩國財(cái)政壓力增大，2009年1月雙方又發(fā)生了第三次爭端，俄羅斯與烏克蘭關(guān)于天然氣的角斗趨于白熱化。第三次爭端殃及歐洲17國，迫使歐盟出面調(diào)停。2008年底，俄羅斯天然氣工業(yè)公司（Gazprom）與烏克蘭國家石油天然氣公司（Нафтогаз)關(guān)于2009年供氣合同的談判因雙方立場各異，無果而終。俄于2009年1月1日正式停止了向?yàn)豕?。直?日，普京在莫斯科與托波拉內(nèi)克簽署了由歐洲、俄羅斯、烏克蘭三方代表參加的“建立俄羅斯天然氣輸往歐洲過境國際監(jiān)察協(xié)議”，局面才得到緩和。

（二）俄白天然氣爭端“從摩擦到戰(zhàn)爭”：2004年、2007年，2010年

俄白第一次天然氣爭端發(fā)生在2004年1月、2月（相互威脅、相互妥協(xié)）：2003年底至2004年初，俄羅斯與白俄羅斯就2004年天然氣供應(yīng)價(jià)格進(jìn)行磋商，俄羅斯準(zhǔn)備以每千立方米50美元的價(jià)格向白俄羅斯提供天然氣，白俄羅斯則依然堅(jiān)持原來的每千立方米30美元的俄國內(nèi)價(jià)格。談判陷入僵局，白俄羅斯反對天然氣漲價(jià)，并以拒簽俄羅斯與白俄羅斯天然氣合資公司協(xié)議為要挾；俄羅斯則在2004年1月1日、1月24日和2月18日三次切斷對白俄羅斯的天然氣供應(yīng)，并中止了過境天然氣運(yùn)輸業(yè)務(wù)，引發(fā)俄白之間的天然氣“斷氣”風(fēng)波。白俄羅斯盧卡申科總統(tǒng)指責(zé)俄羅斯的行為是“高級恐怖主義”，但還是要求白俄羅斯政府按照俄羅斯政府提出的條件簽訂天然氣供應(yīng)條約。2004年2月19日，俄白雙方達(dá)成妥協(xié)，簽署了新的天然氣供應(yīng)合同。根據(jù)合同，俄羅斯將以折中價(jià)每千立方米46.68美元向白俄羅斯供應(yīng)天然氣，俄羅斯恢復(fù)對白俄羅斯天然氣供應(yīng)及過境天然氣運(yùn)輸業(yè)務(wù)，但俄羅斯仍然沒有得到白俄羅斯天然氣運(yùn)輸公司的股份，俄羅斯對此耿耿于懷。

2007年俄白天然氣第二次摩擦。第一次俄烏天然氣爭端結(jié)束后不久，俄羅斯聲稱將提高對所有獨(dú)聯(lián)體國家的天然氣供應(yīng)價(jià)格，其中也包括白俄羅斯。2006年3月30日，俄羅斯宣布2007年白俄羅斯必須按歐洲價(jià)格支付天然氣費(fèi)用。俄羅斯先后提出每千立方米200美元、每千立方米140美元的方案，均遭到白俄羅斯的拒絕。12月26日，俄羅斯建議白俄羅斯以每千立方米75美元現(xiàn)金再加上30美元白俄羅斯天然氣運(yùn)輸公司股票來購買俄羅斯天然氣，白俄羅斯則堅(jiān)持每千立方米45美元現(xiàn)金再加上30美元的白俄羅斯天然氣運(yùn)輸公司股票。隨后，俄白分別以斷氣和斷運(yùn)互相威脅。在最后期限到來之前的12月31日23點(diǎn)58分，俄白兩國終于就天然氣價(jià)格達(dá)成一致，雙方簽署了《2007年至2011年天然氣供貨及其過境運(yùn)輸合同》。根據(jù)合同：

1. 2007年白俄羅斯將以每千立方米100美元的價(jià)格從俄羅斯進(jìn)口天然氣，俄羅斯天然氣過境白俄羅斯領(lǐng)土的費(fèi)用從目前每千立方米每百公里0.75美元提高到1.45美元；

2. 俄羅斯收購白俄羅斯天然氣運(yùn)輸公司50%的股份，價(jià)格為25億美元，在4年中以現(xiàn)金支付給白俄羅斯；

3. 從2008年1月1日起實(shí)施的天然氣價(jià)格公式同鹿特丹油品市場一攬子價(jià)格掛鉤，價(jià)格按照公式每季度確定一次，俄羅斯向白俄羅斯供氣價(jià)格將逐年上調(diào)，2008年的價(jià)格為歐洲價(jià)格的67%，2009年為80%，2010年為90%，最終到2011年完全過渡到歐洲市場價(jià)格；

4. 無論是天然氣購買費(fèi)用或者過境費(fèi)用一律以現(xiàn)金支付，俄白兩國之間持續(xù)多年的易貨交易結(jié)束。俄白之間的天然氣第二次爭端以雙方的妥協(xié)收場。

2010年，俄白之間的天然氣沖突再度升級，爆發(fā)第三次爭端。2010年6月19日，俄羅斯與白俄羅斯未能就天然氣債務(wù)達(dá)成協(xié)議。俄6月21日起減少對白俄羅斯的天然氣供應(yīng)，白俄羅斯以關(guān)閉境內(nèi)俄通往歐洲的天然氣輸送管道作出回應(yīng)。白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科在會(huì)見俄國外長拉夫羅夫時(shí)稱，事件已變成“天然氣戰(zhàn)爭”。6月23日，立陶宛供氣商“Lietuvos dujos”發(fā)布消息說，立陶宛和加里寧格勒州收到的通過白俄羅斯中轉(zhuǎn)的俄羅斯天然氣供應(yīng)量比以往減少近30%。同時(shí)，該公司還向立陶宛有關(guān)國家部門、“俄氣”公司進(jìn)行了通報(bào)。本次爭端原因主要是債務(wù)未清。白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科6月22日在會(huì)見到訪的俄羅斯外交部長拉夫羅夫時(shí)表示，“俄氣”今年以來拖欠白俄羅斯過境運(yùn)輸費(fèi)2.6億美元，同時(shí)承認(rèn)白俄欠俄國進(jìn)口天然氣費(fèi)用1.92億美元，建議俄白雙方結(jié)清相互拖欠的款項(xiàng)。“俄氣”7月2日發(fā)布消息稱，該公司與白俄羅斯天然氣運(yùn)輸公司已簽《2007－2011年天然氣供應(yīng)與過境運(yùn)輸協(xié)議補(bǔ)充協(xié)議》。根據(jù)該補(bǔ)充協(xié)議，2010年俄羅斯天然氣經(jīng)白俄羅斯的過境費(fèi)為每千立方米天然氣百公里1.88美元，至此俄白天然氣糾紛終告一段落。

二、俄羅斯的經(jīng)濟(jì)外交開始發(fā)威

（一）俄羅斯天然氣領(lǐng)域折射的“經(jīng)濟(jì)外交”政策

許多人都認(rèn)為，俄羅斯對烏克蘭采取提高天然氣價(jià)格的行為，是俄羅斯的政治慣性。為了震懾烏克蘭的“西進(jìn)”路線而采取的報(bào)復(fù)性行為，是烏政府推行親西方政策的必然結(jié)果。的確，烏政府一系列的脫離俄羅斯的舉動(dòng)，確實(shí)讓人容易做出這樣的結(jié)論。如果這個(gè)結(jié)論成立的話，那么我們將無法解釋俄羅斯對白俄羅斯所采取的提高天然氣價(jià)格的行為。因?yàn)榘锥砹_斯是俄羅斯最親密的盟友，俄白關(guān)系是獨(dú)聯(lián)體國家中的樣板，兩國還要建立聯(lián)盟國家，況且白俄羅斯從來沒有表現(xiàn)出一絲一毫的親西方傾向。那么白俄羅斯為什么也遭到了與烏克蘭同樣的“禮遇”呢？

如果把兩件事情聯(lián)系起來看的話，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)政治因素不足以解釋俄羅斯提高天然氣價(jià)格的行為，至少可以說政治因素不是俄羅斯采取此類行為的主要原因，俄羅斯的提價(jià)行為更多的是處于經(jīng)濟(jì)利益的考量。早在2007年2月1日的年度記者會(huì)上，普京總統(tǒng)就指出：“俄羅斯還有很多自身發(fā)展中的問題，還有很多人生活在貧困線之下，需要俄羅斯政府的財(cái)政支持，因此，俄羅斯政府決定用國際價(jià)格向獨(dú)聯(lián)體鄰國供應(yīng)能源，是完全屬于經(jīng)濟(jì)范疇的問題。”①拉夫羅夫外長也說，俄烏在天然氣供應(yīng)和過境運(yùn)輸問題上的爭端純屬經(jīng)濟(jì)問題，與政治無關(guān)。②烏克蘭前燃料與能源部部長博伊科也表示，俄羅斯從來沒有利用天然氣供應(yīng)問題來影響烏克蘭加入北約的計(jì)劃。③

目前，俄羅斯對外政策的一個(gè)總的原則是：固守最基本的安全利益，在其他目標(biāo)和方向上則保持靈活性，甚至可以做出較大讓步，避免付出不會(huì)帶來效益的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，盡可能避免與外部世界的對抗?！?·11”事件后的實(shí)踐表明，在國家基本安全利益得到保證的前提下，俄羅斯推行經(jīng)濟(jì)外交的思想越來越明晰，并在對外活動(dòng)中日益得到強(qiáng)化。

縱觀歷次天然氣爭端，起因無非是天然氣價(jià)格、過境費(fèi)、管道控制權(quán)、市場銷售權(quán)之爭，因此用經(jīng)濟(jì)外交來概括當(dāng)前俄羅斯對外政策的特點(diǎn)是恰當(dāng)?shù)摹Ｕ缍砹_斯副外長杰尼索夫指出的，“經(jīng)濟(jì)外交已成為俄羅斯對外政策非常重要的組成部分，協(xié)助與外國進(jìn)行經(jīng)貿(mào)交往，開展投資合作，與國際經(jīng)濟(jì)組織和金融機(jī)構(gòu)以及地方組織進(jìn)行協(xié)調(diào)，參與分析和解決全球經(jīng)濟(jì)問題，所有這些問題常常處于外交部領(lǐng)導(dǎo)層注意的中心?！雹芷站└用鞔_地指出，“在外交部和我國其他涉外機(jī)構(gòu)的工作中，經(jīng)濟(jì)外交的比重應(yīng)該增加?！仨毥⑦@樣一種在國外推進(jìn)和保護(hù)我們的經(jīng)濟(jì)利益的體系，使之能保障為俄羅斯經(jīng)濟(jì)做出最大的貢獻(xiàn)，把我們和世界經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)一體化的各種途徑的風(fēng)險(xiǎn)降低到最小程度[2]。”在本文中，所謂“經(jīng)濟(jì)外交”是指某些大國在特定的歷史時(shí)期，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困境的情況下，為了更好地解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，在國家基本安全利益得到保證的前提下，作為對一般意義上的外交政策的一種變通，以彌補(bǔ)一般意義上的外交缺欠，外交政策是以追求經(jīng)濟(jì)利益為取向的一種外交活動(dòng)表現(xiàn)形式[3]。俄羅斯的經(jīng)濟(jì)外交是指在其基本安全利益（維護(hù)國家主權(quán)和保障領(lǐng)土完整）得到保障的前提下，外交政策要為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，并以經(jīng)濟(jì)利益獲得的多寡來衡量外交政策的成效。具體含義包括兩個(gè)層面，一是指通過外交活動(dòng)為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造有利的外部條件，消除國際市場對俄國融入世界經(jīng)濟(jì)體系的歧視性政策；二是指外交政策要為企業(yè)在國際市場的活動(dòng)提供外交方面的保障，為國家吸引國外投資，促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)水平的提升服務(wù)。

目前，俄羅斯在油氣過境運(yùn)輸方面的基本政策是：與過境國發(fā)展互利關(guān)系，在使過境國得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的同時(shí)，消除油氣過境的障礙；“軟硬兼施”，加大對過境國政府決策的影響；盡可能減少過境國數(shù)量，從本國直接將油氣輸往消費(fèi)國；爭取鄰近地區(qū)國家的油氣盡可能多地過境俄國本土，以增大俄的控制能力和戰(zhàn)略地位。⑤

蘇聯(lián)解體使管道過境問題成為困擾俄羅斯能源出口的瓶頸，也成為其他國家制約俄羅斯的重要手段。為達(dá)到既突破能源過境運(yùn)輸方面的制約、保證本國油氣外運(yùn)的安全順暢，又增強(qiáng)對周邊國家的地緣政治影響、鞏固在國際能源市場上的地位的雙重目的，俄羅斯一方面提出了修建通向歐洲和亞太新的油氣管道方案，另一方面加強(qiáng)了對周邊地區(qū)油氣運(yùn)輸管道的控制。在這種背景下，俄羅斯在后蘇聯(lián)地區(qū)的能源政策是從國家計(jì)劃向歐亞市場轉(zhuǎn)變[4]。也就是，既然是獨(dú)立國家，國家之間的關(guān)系就要向市場經(jīng)濟(jì)過渡，就要遵循市場原則。既然俄羅斯供應(yīng)給獨(dú)聯(lián)體其他國家的天然氣價(jià)格都上漲了，⑥那么出口到烏克蘭和白俄羅斯的天然氣價(jià)格就沒有理由不上漲。這一系列漲價(jià)行為處處彰顯出俄羅斯在“經(jīng)濟(jì)外交”理念下對烏克蘭和白俄羅斯天然氣管道、市場控制權(quán)的爭奪。

（二）從俄烏爭端看“經(jīng)濟(jì)外交”——以俄烏天然氣的前兩次爭端為例

從本質(zhì)來說，2006年俄烏天然氣合同反映了兩國立場的折中，對俄烏能源公司的控制權(quán)之爭是俄烏兩國不斷發(fā)生紛爭的根源所在。俄烏能源公司成立于2004年7月29日，注冊地點(diǎn)是瑞士，該公司負(fù)責(zé)為烏克蘭購買土庫曼斯坦等中亞國家的天然氣，然后將所購買的天然氣過境俄羅斯運(yùn)往烏克蘭，并投資發(fā)展天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。俄烏能源公司由俄羅斯天然氣工業(yè)銀行、奧地利賴夫埃森銀行和少量的烏克蘭私人投資者共同注資成立，由俄羅斯天然氣工業(yè)公司、烏克蘭石油天然氣公司、俄羅斯天然氣工業(yè)銀行和賴夫埃森銀行領(lǐng)導(dǎo)層代表組成的協(xié)調(diào)委員會(huì)負(fù)責(zé)公司的經(jīng)營管理[4]p.213。在公司中，俄羅斯握有50%的股份。換句話說，這是一個(gè)俄羅斯控股的公司。眾所周知，俄羅斯是烏克蘭能源的主要供應(yīng)國，烏克蘭是俄羅斯向歐洲能源出口的主要輸出國，⑦保證烏克蘭長期得到俄羅斯天然氣是由烏克蘭長期過境運(yùn)輸俄羅斯天然氣來保證的。過境運(yùn)輸和提供天然氣是俄烏能源合作中的兩個(gè)核心問題。原來，俄羅斯一直用一定數(shù)量的天然氣來抵沖過境費(fèi)，但這種方式產(chǎn)生了諸多弊端，最直接的弊端是烏克蘭長期拖欠俄羅斯的天然氣債務(wù)不還。烏克蘭欠俄羅斯天然氣的債務(wù)分為兩個(gè)層面，一是烏克蘭截留俄羅斯輸入歐洲的天然氣；二是烏克蘭欠俄羅斯的天然氣債務(wù)[1]p.142。 俄羅斯一直要求烏克蘭“用管道換取燃?xì)獾蛢r(jià)”，這一目的始終沒有達(dá)到，也沒有達(dá)到直接控股烏克蘭天然氣系統(tǒng)的目的，但通過俄羅斯控股的俄烏能源公司，基本壟斷了中亞輸氣管道使用權(quán)，購買和銷售中亞天然氣，阻止競爭者進(jìn)入歐洲市場，切斷烏克蘭天然氣的亞洲來源，增強(qiáng)了俄羅斯對烏克蘭的控制力。通過俄烏天然氣合同，俄烏能源公司成為了烏克蘭天然氣的直接供應(yīng)商，由它直接從俄羅斯天然氣工業(yè)公司和中亞一些國家購買天然氣，然后再由它將中亞國家的天然氣過境俄羅斯運(yùn)輸?shù)綖蹩颂m進(jìn)行出售，基本切斷了烏克蘭與中亞國家的天然氣聯(lián)系。俄烏能源公司在烏克蘭的合作伙伴是烏克蘭天然氣能源公司，這個(gè)公司也是由俄烏能源公司和烏克蘭石油天然氣公司聯(lián)合組建，同時(shí)，俄烏能源公司與烏克蘭天然氣能源公司共同分割了烏克蘭的天然氣國內(nèi)市場?？梢哉f，俄羅斯達(dá)到了一石數(shù)鳥的目的，既控制烏克蘭天然氣的外部來源，又控制了烏克蘭的國內(nèi)市場，實(shí)現(xiàn)了其經(jīng)濟(jì)利益的最大化。也正因?yàn)槿绱?，此后的幾年里，烏克蘭一直想擺脫這個(gè)合同，確切地說是擺脫俄烏能源公司對烏克蘭天然氣工業(yè)的控制與束縛。三次爭端表面上看是天然氣債務(wù)和價(jià)格問題，實(shí)質(zhì)還是管線、市場控制權(quán)之爭。

從合同內(nèi)容來看，最直接和表面的結(jié)果是沒有提到俄烏能源公司，但“俄氣”仍強(qiáng)硬地堅(jiān)持要繼續(xù)保留俄烏能源公司。在這種情況下，烏克蘭則提出，如果實(shí)在要保留該公司也可以，但它將不能夠進(jìn)入烏克蘭境內(nèi)，只能在俄羅斯境內(nèi)將天然氣銷售給烏克蘭石油天然氣公司。俄烏能源公司在烏克蘭的合作伙伴——壟斷進(jìn)口商烏克蘭天然氣能源公司將不復(fù)存在。因?yàn)闉跽J(rèn)為烏克蘭天然氣能源公司是在賄賂的基礎(chǔ)上霸占了整個(gè)烏克蘭國內(nèi)市場。因此，要用國有企業(yè)烏克蘭石油天然氣公司代替烏氣成為俄烏能源公司在烏克蘭的合作伙伴。烏克蘭石油天然氣公司將獲得所有來自俄羅斯的天然氣并向?yàn)蹩颂m國內(nèi)銷售。俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司的子公司——天然氣工業(yè)烏克蘭銷售公司將從5月1日起向俄烏能源公司合伙人德米特里·費(fèi)爾塔什控制的工業(yè)企業(yè)供應(yīng)天然氣。這樣，在天然氣供應(yīng)模式的框架內(nèi)，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司將向俄烏能源公司出售天然氣，而俄烏能源公司將把天然氣轉(zhuǎn)售給烏克蘭國家石油天然氣公司，后者將把天然氣銷售給天然氣工業(yè)烏克蘭銷售公司。而天然氣工業(yè)烏克蘭銷售公司則是俄烏能源公司共同所有者的下屬單位。俄烏雙方通過妥協(xié)實(shí)現(xiàn)了“共贏”，雙方都保全了“面子”。俄羅斯通過“經(jīng)濟(jì)外交”，依然沒有失去俄烏能源公司，它在烏克蘭天然氣領(lǐng)域依然保留了自己的影響，經(jīng)濟(jì)利益將會(huì)是有保障的。

（三）從俄白爭端看“經(jīng)濟(jì)外交”

俄白之間的爭端同樣反應(yīng)了俄羅斯的“經(jīng)濟(jì)外交”政策。就短期原因而言，俄羅斯選擇此時(shí)“為難”白俄羅斯，根源在于俄白哈三國關(guān)稅同盟問題。就長期因素來看，此次天然氣危機(jī)源于兩國長期以來的經(jīng)濟(jì)利益之爭，是兩國長期經(jīng)濟(jì)關(guān)系不順暢的一次集中反映。俄羅斯于2004年起不惜以三次切斷對白俄羅斯的天然氣供應(yīng)為手段逼迫白俄羅斯提價(jià)，于2006年底實(shí)現(xiàn)了收購白俄羅斯天然氣運(yùn)輸公司50%股份的夙愿，又于2008年提出將供應(yīng)給白俄羅斯的天然氣價(jià)格提高至每千立方米128美元。不斷提價(jià)的背后是俄羅斯服務(wù)于經(jīng)濟(jì)利益的“經(jīng)濟(jì)外交”政策。

近年來，俄白關(guān)系中務(wù)實(shí)因素增多，俄奉行本國利益優(yōu)先原則，在經(jīng)濟(jì)利益問題上對白不再那么“優(yōu)待”，而是逐步采取“親兄弟，明算賬”的做法。兩國一體化進(jìn)程看似平穩(wěn)發(fā)展，實(shí)際上暗流涌動(dòng)，摩擦不斷。俄白關(guān)系難以順暢發(fā)展的另一個(gè)重要原因是對兩國聯(lián)盟關(guān)系存在不同理解、在國際政治問題上的立場有差異。白俄羅斯認(rèn)為自己是俄羅斯的西部屏障，充當(dāng)了俄羅斯的“盾牌”，犧牲部分主權(quán)和利益換取了俄羅斯的安全，因此理應(yīng)得到補(bǔ)償。俄方認(rèn)可屏障之說，但同時(shí)指出俄向白提供安全保護(hù)，承擔(dān)了白大部分防備預(yù)算，兩國結(jié)盟是共贏之事，不存在誰欠誰的問題；俄在經(jīng)濟(jì)上對白已經(jīng)頗為照顧，白方不應(yīng)“得寸進(jìn)尺”。

由此可見，應(yīng)該更多地從經(jīng)濟(jì)層面來解讀俄羅斯對烏克蘭和白俄羅斯所采取的提高天然氣價(jià)格的行為，其核心是圍繞著收購烏克蘭和白俄羅斯天然氣系統(tǒng)的股份進(jìn)行的，完全符合俄羅斯經(jīng)濟(jì)外交構(gòu)想的思想。在基本安全保證的情況下，外交要為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，要努力實(shí)現(xiàn)對外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)利益最大化的目標(biāo)。

三、對中國的啟示意義

在俄羅斯對烏克蘭和白俄羅斯實(shí)施的經(jīng)濟(jì)外交中，鮮明地體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)外交的兩個(gè)重要特點(diǎn)：兩重性、易妥協(xié)性。

把“經(jīng)濟(jì)外交”保持在一個(gè)適當(dāng)?shù)南薅葍?nèi)，恰當(dāng)而適度地推行“經(jīng)濟(jì)外交”，就能夠發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)外交”本身所具有的積極作用。相反，片面追求本國經(jīng)濟(jì)利益的最大化，推行損人利己的“經(jīng)濟(jì)外交”，把“經(jīng)濟(jì)外交”推向極至，最終必將導(dǎo)致國家之間經(jīng)濟(jì)合作困境，使各方的國家利益受損[3]p.46-47。

在俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難的情況下，俄羅斯在對外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化本無可厚非，畢竟國際體系中的任何國家主體都是趨利的理性行為體。但俄羅斯民族愛走極端的民族性格在爭端中也暴露無遺，給人一種為獲得經(jīng)濟(jì)利益不擇手段之嫌，引起了歐美國家的心理恐慌。歐盟國家雖然對爭端表現(xiàn)出平和心態(tài)，并對爭端的和平解決表示歡迎，但一旦俄羅斯出口歐盟國家的天然氣出現(xiàn)輸送問題，將直接影響到歐盟國家對俄羅斯天然氣產(chǎn)業(yè)的信任度，甚至對俄羅斯能否作為歐盟國家可靠的能源供應(yīng)者表示懷疑。美國國務(wù)院發(fā)言人麥科馬克稱：“這種草率行為（指切斷對烏克蘭的天然氣供應(yīng)）造成了該地區(qū)能源供應(yīng)的不穩(wěn)定，由此引發(fā)的嚴(yán)重問題是，俄羅斯是否在利用能源問題施加政治壓力?！雹鄽W美國家甚至認(rèn)為，俄羅斯正在利用能源來訛詐世界。俄羅斯作為世界可靠能源供應(yīng)者的形象在爭端中遭到程度不同的損害。

對比一下“經(jīng)濟(jì)外交”與“政治外交”的特點(diǎn)，我們不難發(fā)現(xiàn)，“經(jīng)濟(jì)外交”與“政治外交”的一個(gè)顯著不同之處在于，“政治外交”更具“鋼性”，而“經(jīng)濟(jì)外交”更具“柔性”。所謂“鋼性”是指更難以達(dá)成妥協(xié)，因?yàn)閲H政治的實(shí)質(zhì)是權(quán)力的爭奪，把持權(quán)力的國家一般決不會(huì)愿意其他國家與之分享權(quán)力，更關(guān)心相對收益，即誰獲得的利益更多，所以以合作求安全盡管說起來容易，但實(shí)際操作而很難，這也是合作安全到目前為止取得的成效不大的一個(gè)重要原因。相反，所謂“柔性”是指更容易達(dá)成妥協(xié)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益一般很難一國獨(dú)享，各國往往追求的是絕對收益，即大家都能獲得利益，而不是相對收益，即誰獲得的利益更多[3]p.49-50。在這些爭端中，俄羅斯與烏克蘭、俄羅斯與白俄羅斯之間雖然都曾以“斷氣”或切斷交通運(yùn)輸相威脅，甚至還不同程度地發(fā)生了“斷氣”危機(jī)，但它們最終還是以妥協(xié)與讓步達(dá)成了協(xié)議。經(jīng)濟(jì)外交不同于政治外交的特點(diǎn)得到了鮮明的體現(xiàn)。

“三起三落”俄烏天然氣爭端與愈演愈烈的俄白天然氣爭端，受影響的不僅有烏克蘭和白俄羅斯，還有需要從烏克蘭和白俄羅斯過境進(jìn)口俄羅斯天然氣的歐盟國家。使得歐盟國家天然氣價(jià)格陡然增長，使國際能源市場上石油價(jià)格上漲，一些國家匯市出現(xiàn)浮動(dòng)。讓歐盟國家的人民體驗(yàn)到了冬日的嚴(yán)寒，也讓世界各國的人民再次看到了國家經(jīng)濟(jì)安全（尤其是能源安全）的重要性。爭端引起了歐洲的警惕，如何減少對俄羅斯的能源依賴，設(shè)立天然氣儲(chǔ)備與實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)多元化被歐盟提上了議事日程。

作為世界能源進(jìn)口及消費(fèi)大國，中國雖然與這場危機(jī)毫無瓜葛，但也有必要未雨綢繆。為避免在發(fā)生商業(yè)或其他糾紛的情況下受制于人，中國應(yīng)及早探索能源戰(zhàn)略多元化之路，具體包括：信息多元化, 即依靠收集官方信息、學(xué)術(shù)研究信息的方式加大對世界能源市場信息的掌握，例如對俄羅斯這樣能源伙伴戰(zhàn)略意圖、戰(zhàn)術(shù)手段、爭端底限的研究；對歐盟這個(gè)成熟能源市場的價(jià)格形成機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、危機(jī)處理信息的深入掌握等等。品種多元化，能源品種可以分為四類：

第一類是與太陽有關(guān)的能源（石油、天然氣、煤即屬此類）；

第二類是與地球內(nèi)部的熱能有關(guān)的能源；

第三類是與原子核反應(yīng)有關(guān)的能源；

第四類是與地球一月球一太陽相互聯(lián)系有關(guān)的能源，如潮汐能。

品種多元化即認(rèn)識到在低碳經(jīng)濟(jì)背景下，不僅僅需要第一種類的含碳能源，更需要從長遠(yuǎn)角度發(fā)展第二種類的非碳能源如風(fēng)能、熱能，還需發(fā)展后三個(gè)種類的清潔能源，并出臺(tái)能源戰(zhàn)略確定各品種比例。渠道多元化，既包括能源進(jìn)口渠道多元化和能源出口渠道多元化，也包括能源運(yùn)輸方式多元化等等。

以天然氣為例，從天然氣運(yùn)輸管道系統(tǒng)建設(shè)方面考慮，應(yīng)使獲取天然氣的渠道更加多元化，如除了推進(jìn)中俄天然氣管道建設(shè)，還應(yīng)加強(qiáng)與中亞、南亞天然氣產(chǎn)地國和過境國合作，加大天然氣進(jìn)口管線多元化，此外，液化天然氣也應(yīng)成為今后中國國家能源構(gòu)成的重要部分。

總的來說，中國既要學(xué)會(huì)適應(yīng)國際能源規(guī)則、天然氣市場的運(yùn)營模式、定價(jià)機(jī)制、輸氣管網(wǎng)體系、戰(zhàn)略儲(chǔ)備布局及應(yīng)急處理機(jī)制等，對其中方方面面的信息進(jìn)行分析，為中國建立國內(nèi)、國際天然氣管道和市場提供借鑒和參考，還要學(xué)會(huì)規(guī)避國際能源合作中的意外風(fēng)險(xiǎn)。既要實(shí)現(xiàn)能源來源的多元化和能源種類的多樣化，還要逐步降低能源的對外依存度和能源的消耗量，這或許就是我們應(yīng)該從俄白、俄烏天然氣爭端中所獲得的啟示。

注釋：

① 轉(zhuǎn)引自馮玉軍：“黑金”與“藍(lán)流”：俄羅斯的“能源血液”流向，《世界知識》2007年第4期。

② 俄羅斯稱與烏克蘭天然氣爭端純屬經(jīng)濟(jì)問題，http://news.sina.com.cn/w/2005-12-25/03487815112s.shtml.

③ 烏克蘭議員：俄羅斯未利用天然氣杠桿影響烏加入北約，http://rusnews.cn/guojiyaowen/guoji_cis/20080425/42122063.html.

④ Экономическая дипломатия России на подъёме，http://www.diplomatrus.ru/page.php?dyear=2003&dmon=03&dp age=006&dlang=0

⑤ 轉(zhuǎn)引自馮玉軍：“黑金”與“藍(lán)流”：俄羅斯的“能源血液”流向，《世界知識》2007年第4期。

⑥ 俄羅斯對格魯吉亞和亞美尼亞出口的天然氣價(jià)格從原來的63美元和56美元都提高到110美元；對摩爾多瓦則從80美元猛漲到160美元；波羅的海三國的價(jià)格在120美元；波蘭和其他歐洲國家能拿到的價(jià)格都超過了200美元。

⑦ 俄羅斯出口到歐洲的天然氣，80%要經(jīng)過烏克蘭境內(nèi)。

⑧ 美國介入俄羅斯烏克蘭天然氣之爭，http://news.sina.com.cn/w/2006-01-03/10318760936.shtml.

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