劉振環(huán)

一、美國國內(nèi)政治制度邏輯對貿(mào)易政策的制約

在美國歷史上，美國聯(lián)邦制度結(jié)構(gòu)發(fā)生過幾次重大變遷。立憲會議、南北戰(zhàn)爭、羅斯福的新政、越南戰(zhàn)爭和尼克松“水門事件”都曾推動制度結(jié)構(gòu)和國家權(quán)力的變化，“強勢”總統(tǒng)和“弱勢”總統(tǒng)在美國歷史上經(jīng)歷了數(shù)次轉(zhuǎn)換。這種變化對美國貿(mào)易政策的影響，主要通過國會和總統(tǒng)（行政）的權(quán)力關(guān)系表現(xiàn)出來。

（一）政治制度設(shè)計有利于利益集團(tuán)對貿(mào)易政策施加影響

在美國立憲過程中，是建立一個強勢政府，還是建立一個“有限政府”，成為憲法的首要和基本問題。對于這一問題的把握，影響了美國從建國到現(xiàn)在的政治制度結(jié)構(gòu)。美國政治學(xué)家梅利亞姆認(rèn)為：“如果不給政府以充分的權(quán)力，國家的安全就處于危境。如果給了過分的權(quán)力，又有可能被濫用”[1]。三權(quán)分立成為美國國家政權(quán)組織活動最根本的原則和精神，這使得美國在增進(jìn)和限制政府權(quán)力之間保持了基本的平衡，這種權(quán)力分割和相互制衡也是立憲者在效率與民權(quán)之間的平衡，它構(gòu)成了美國政治制度的基石。參議院和眾議院的構(gòu)成設(shè)計，使得國會內(nèi)部也形成了相互制衡的局面，如眾議院議員的任期為2年使其能夠直接反映人民的利益與要求，而參議院議員的任期為6年可以防止議員過多的受短期利益的影響。可以看出，美國的政治制度設(shè)計既要確保政府效率，又要防止權(quán)利濫用，在相互牽制的過程中實現(xiàn)權(quán)利和利益的平衡。

美國憲法的主要特點是“人民主權(quán)”和“有限政府”，這使得整個美國制度結(jié)構(gòu)形成了個體或社會團(tuán)體行為呈現(xiàn)強勢的特征，這種制度結(jié)構(gòu)塑造著國家決策者在世界政治經(jīng)濟(jì)體系中制定政策的行為能力和行為方向。一方面，美國分權(quán)制衡的政府權(quán)力結(jié)構(gòu)造成整個社會決策中心和權(quán)力中心分散化，亨德里克·史密斯在《權(quán)力游戲》中用“浮在水面上的球”作比喻指出：“在20世紀(jì)的最后階段，我們美國人所擁有的權(quán)力體制比我們歷史上任何時候都更具有流動性。權(quán)力是浮動的。它并不留在白宮，也不是從一極轉(zhuǎn)向另一極，不是從總統(tǒng)轉(zhuǎn)到反對派，也不是從共和黨轉(zhuǎn)到民主黨。它不停地漂流，……隨著在主要政策上的領(lǐng)導(dǎo)力量，從一個競爭的權(quán)力中心漂到另一個權(quán)力中心[2]?！?。另一方面，美國政體鼓勵不同觀點的存在，鼓勵不同利益集團(tuán)參與決策過程，美國早期政治家對利益集團(tuán)的社會決策影響是持懷疑態(tài)度的，詹姆斯·麥迪遜在《聯(lián)邦黨人文集》一書指出：如果人們在經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)上聯(lián)合起來，社會上的所有窮人就會接管政府。20世紀(jì)50—60年代以后，美國不再認(rèn)為利益集團(tuán)是民主程序的破壞者，而經(jīng)過本特利、杜魯門等人的倡導(dǎo)，美國學(xué)術(shù)界和輿論界開始把利益集團(tuán)視為多元主義民主政治的一個本質(zhì)內(nèi)容，認(rèn)為各種利益集團(tuán)實際上可以起到公民個人與國家這部龐大機器之間“緩沖器”的作用。同時，選舉活動的頻繁進(jìn)行使在野黨候選人有機會對現(xiàn)行政策進(jìn)行攻擊，而選舉運動造成的金錢政治為利益集團(tuán)影響政府決策提供了空間。美國政體的以上特點，均為利益集團(tuán)對決策過程施加影響提供了土壤，使得利益集團(tuán)政治成為美國政治生活的核心，每一次貿(mào)易政策變化的過程中都可以看到利益集團(tuán)活動的身影。這是美國政治制度變遷所形成的邏輯必然。

在貿(mào)易政策領(lǐng)域中，由于國會掌握貿(mào)易政策的最終決定權(quán)，使得美國的貿(mào)易政策更加深受社會集團(tuán)的影響。而如前所述的“集體行為邏輯”的存在使得不同社會行為體的利益表達(dá)在能力上存在巨大的差異，從而不同集團(tuán)導(dǎo)致對貿(mào)易政策的影響有很大的差距。例如，雖然美國農(nóng)業(yè)人口不到2%，但農(nóng)業(yè)集團(tuán)對美國貿(mào)易政策的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其人口的比例。美國的關(guān)稅史記錄的不過是特殊利益集團(tuán)對國家總體福利的勝利。因此，美國的貿(mào)易政策，在很大程度上是特殊利益與公共利益之間的競爭結(jié)果。就美國而言，穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)有賴于在推行自由貿(mào)易政策理念的同時顧及到貿(mào)易保護(hù)主義的主張。在考慮擴大貿(mào)易的同時,也要兼顧政策對經(jīng)濟(jì)上弱者的保護(hù)，否則美國就會出現(xiàn)激烈的沖突或政治危機。所以，自二戰(zhàn)結(jié)束以來，美國的對外經(jīng)濟(jì)政策，其追求的主要目標(biāo)是自由的國際經(jīng)濟(jì)秩序，但常常伴隨的是貿(mào)易保護(hù)主義的政策傾向，這也是一種政策必然。

（二）國會、總統(tǒng)在政治中的不同境遇形成了貿(mào)易政策取向的差異

對于美國國會而言，一方面要關(guān)注美國的國家利益，要通過貿(mào)易政策的選擇實現(xiàn)美國的長期利益和整體利益（如：在建國初期和工業(yè)化階段的保護(hù)政策，以及二戰(zhàn)結(jié)束美國取得經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢后的自由貿(mào)易政策選擇），這就形成了美國貿(mào)易政策選擇的必然性。另一方面，國會又要反映各種政治力量的利益和要求，經(jīng)常使原本與貿(mào)易政策無關(guān)的問題納入貿(mào)易政策的討論，如美國國會經(jīng)常將人權(quán)問題、民族問題等與貿(mào)易問題聯(lián)系起來, 這導(dǎo)致美國貿(mào)易政策不可避免地出現(xiàn)偶然性。

就總統(tǒng)和行政機構(gòu)而言，雖然首要關(guān)切的也是國家利益，但不像美國國會那樣直接面對利益集團(tuán)和公眾的壓力，其政策選擇的余地相對較大。這使得總統(tǒng)和行政機構(gòu)在較多的時候傾向于采取自由貿(mào)易的政策。不僅如此，總統(tǒng)的自由貿(mào)易政策選擇還來自于貿(mào)易伙伴的壓力和相關(guān)對外政策的平衡需要。雖然國會與行政部門都希望美國實行較為開放的經(jīng)濟(jì)政策, 但行政部門更注重美國經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展,而國會由于更關(guān)注國內(nèi)的就業(yè)使其自由開放程度受到影響。因此，總統(tǒng)的自由貿(mào)易政策傾向較為明顯，這也是美國貿(mào)易政策的必然性。同時，總統(tǒng)面對不時襲來的國會的壓力，以及選舉前后的政治考量，也會有很多貿(mào)易保護(hù)的做法，這又是美國貿(mào)易政策的偶然性。

（三）議員的行為習(xí)慣和選民壓力對政策選擇的結(jié)果影響極大

值得一提的是，美國國會議員每年大約提出議案一萬多條，很多議案并不能夠成為法律,但這并不是議員們主要的關(guān)注點。在很多情況下，議員們是要向行政部門發(fā)出信號，向公眾和利益集團(tuán)做出姿態(tài)。而作為貿(mào)易政策制定者的行政部門也要“適當(dāng)?shù)亍笔艿竭@些因素的影響，但其核心的貿(mào)易主張不會改變。由于議員們的行為必須考慮和迎合選區(qū)選民的意見，而且國會實行的是一種集體多數(shù)決策的政策制定方式，這使得搭便車成為國會中的一種普遍現(xiàn)象。對于國會的535名議員而言，大部分經(jīng)濟(jì)政策方案未必直接與本選區(qū)的利益相關(guān)，對于一項有損全國總體利益的保護(hù)主義法案，只要不直接危害本選區(qū)的利益，每一單個議員都不愿得罪那些有利害關(guān)系的議員，這就使得一些事實上只被少數(shù)議員支持的議案經(jīng)常獲得通過。而由于專業(yè)知識的差異和從眾心理發(fā)揮作用，大多數(shù)議員有時會選擇追隨常設(shè)委員會的投票結(jié)果進(jìn)行投票。國會內(nèi)部的委員會制度也為議員之間的“選票交易”(fogrolling)提供了便利。正是美國貿(mào)易政策的決策體制和美國的政治結(jié)構(gòu)特點，使得國會和總統(tǒng)有了不同的政策傾向，體現(xiàn)了不同的必然性和偶然性。也正是這種體制設(shè)計，使美國國會和總統(tǒng)承受并化解著多方的壓力，形成了美國貿(mào)易政策在必然和偶然之間的平衡。

就美國貿(mào)易保護(hù)主義而言，其必然性源于國際體系中的無政府狀態(tài)以及美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的永恒變化, 其偶然性源于美國官僚政治決策過程的特殊性?！白杂少Q(mào)易仍將是美國未來貿(mào)易政策的主要追求目標(biāo)與強勁文化，但貿(mào)易保護(hù)主義仍將是自由貿(mào)易的重要補充成分和有效的控制手段，在未來兩年甚至更長時間內(nèi)，它將較之自由貿(mào)易而處于更加顯性的位置[3]?！本兔绹磥砜傮w貿(mào)易政策而言，美國在堅持自由貿(mào)易的同時也會有貿(mào)易保護(hù)傾向，貿(mào)易保護(hù)是貿(mào)易自由的必要補充。至于“公平貿(mào)易”政策則是美國貿(mào)易思想在新的歷史時代，在新的國際國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和政治背景下合乎邏輯的演化結(jié)果，是美國貿(mào)易政策必然和偶然的又一種表現(xiàn)。

二、美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策與貿(mào)易政策的“同質(zhì)與變異”

美國貿(mào)易政策的發(fā)展是同其總體經(jīng)濟(jì)政策分不開的。美國經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展歷程，充滿了干預(yù)主義和放任主義的不斷斗爭，與這種斗爭相伴的貿(mào)易政策也隨著經(jīng)濟(jì)思想和政策的起伏轉(zhuǎn)換而呈現(xiàn)出某種偶然與必然的規(guī)律性特征。

（一）干預(yù)主義的必然與放任主義的偶然

在北美殖民地時期和美國立國之初，倡導(dǎo)國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的重商主義在國家經(jīng)濟(jì)政策中占有優(yōu)勢地位。華盛頓在首次就職演說中就建議執(zhí)行了一項“通過一切適當(dāng)?shù)姆绞絹硗七M(jìn)農(nóng)業(yè)、商業(yè)和制造業(yè)”的國家政策。而漢密爾頓指出：“美國人具有某種心理上的騷動性，某種投機和冒險的能動性，如果引導(dǎo)得好，它們能夠?qū)τ幸娴哪康钠饚椭饔茫蝗绻耆湃巫粤?，則可能產(chǎn)生有害的影響[4]?！?在他的堅持下，國會于1790年6月通過了國家按票面價值償還獨立戰(zhàn)爭債務(wù)和聯(lián)邦政府承擔(dān)各州在戰(zhàn)爭期間所欠債務(wù)的《承擔(dān)債務(wù)法令》。1791年2月又頒發(fā)了允許成立合眾國第一銀行的特許狀。這兩項措施都為工商業(yè)發(fā)展資金的籌措準(zhǔn)備了條件，同時也加強了國家信用。不過，漢密爾頓要求用保護(hù)關(guān)稅和聯(lián)邦補助金的辦法來興辦和發(fā)展工業(yè)的計劃則被杰斐遜派挫敗。杰斐遜派擔(dān)心漢密爾頓的計劃將會造就一個其權(quán)力足以危及憲法所要保障的個人自由的中央政府，而銀行家和工業(yè)家等少數(shù)人將控制這個政府，從而威脅到當(dāng)時承擔(dān)著社會主要生產(chǎn)任務(wù)的農(nóng)民的利益。杰斐遜派理論家約翰·泰勒則提出：“管得最少的政府便是最好的政府[5]”。兩派在事關(guān)國家政體、未來聯(lián)邦政府的職能和作用、以及國內(nèi)政策等一系列問題上的根本分歧和公開論戰(zhàn)，為綿延至今的關(guān)于是選擇強有力的中央政府還是選擇不受控制的市場的爭論揭開了沉重的序幕。

如果把當(dāng)時的美國貿(mào)易政策放在這一背景下來分析，干預(yù)主義和放任主義的思想便發(fā)展成為美國當(dāng)時貿(mào)易政策的思想來源。第二次美英戰(zhàn)爭之后的貿(mào)易保護(hù)措施是美國在現(xiàn)實和理想間做出的政策抉擇，這在當(dāng)時仍然以農(nóng)民承擔(dān)主要生產(chǎn)任務(wù)的美國，選擇保護(hù)工商業(yè)的發(fā)展，是有遠(yuǎn)見卓識的，這是美國走上工業(yè)化道路、走上強國之路的開始。也許，這是美國沒有成為農(nóng)業(yè)國，沒有成為巴西的歷史原因。從另一個角度講，正是基于對農(nóng)民利益的考慮，正是由于有自由主義、放任主義思想的存在，才使美國沒有成為閉關(guān)自守的國家，也才有了美國不斷增加的世界貿(mào)易份額和不斷擴大的世界影響。因此，在這一時期干預(yù)主義的經(jīng)濟(jì)思想成為貿(mào)易政策取向的必然，這種干預(yù)之所以成為貿(mào)易保護(hù)，是一個新興國家發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的必要手段,也是確立資本主義經(jīng)濟(jì)制度所必需的資本積累措施。與此相對應(yīng)，自由主義的存在成為時而出現(xiàn)的關(guān)稅降低的偶然選擇，這便是早期美國貿(mào)易政策選擇的必然和偶然。

（二）放任主義的必然與干預(yù)主義的偶然

19世紀(jì)30年代和40年代，隨著公路和運河網(wǎng)的建成以及鐵路建筑的開始，美國的工商業(yè)開始起飛。以公司為組織形式的私人企業(yè)崛起，并逐漸取代了個人企業(yè)與合伙企業(yè)的位置，成為美國工業(yè)中的主要組織形式。這一時期，美國聯(lián)邦政府的經(jīng)濟(jì)政策也開始向自由放任轉(zhuǎn)化。在1837年危機中，馬丁·范布倫總統(tǒng)懷疑“任何干預(yù)國內(nèi)外商業(yè)正?；顒拥木唧w計劃”是否合乎憲法。1857年危機中，布坎南總統(tǒng)則直率地宣稱：“聯(lián)邦政府不可能為對付周期性的現(xiàn)存弊病做很多事情。”1873年危機時，格蘭特總統(tǒng)接受了國會眾議院銀行和貨幣委員會主席加菲爾德和財政部長的勸告，把“節(jié)約和緊縮”作為醫(yī)治經(jīng)濟(jì)危機的一種“真正的藥方”。1893年危機中，克利夫蘭總統(tǒng)明確宣布：“人民出于愛國主義和熱忱，應(yīng)該支持他們的政府；但政府的職責(zé)卻不包括資助人民[6]?！?907年危機中，盡管西奧多·羅斯福總統(tǒng)采取了有限的行動，但最終還是摩根以其銀行和子公司的財力聯(lián)合其它銀行巨頭，合力安排資金，阻止了可能發(fā)生的證券市場的崩潰。

在這一時期，正是美國高關(guān)稅壁壘逐步形成的時期，自由主義的經(jīng)濟(jì)政策成為貿(mào)易保護(hù)的必然，政府的干預(yù)反而成為不時出現(xiàn)的自由貿(mào)易政策傾向的偶然因素。這在表面上看來是矛盾的，但卻深刻揭示了美國貿(mào)易政策發(fā)展的辯證規(guī)律。因為，美國幼稚工業(yè)在保護(hù)中成長并壯大起來的同時，也孕育出了強大特殊的利益集團(tuán)，在特定的美國政治結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著主導(dǎo)的作用。換言之，自由競爭導(dǎo)致壟斷，壟斷集團(tuán)追逐和維護(hù)著貿(mào)易保護(hù)政策。而政府的干預(yù)則變成了對這種利益集團(tuán)貿(mào)易保護(hù)的矯正。1828 年，美國國會通過立法大幅提高了關(guān)稅，由于南部各州的強烈反對，聯(lián)邦政府下調(diào)了關(guān)稅，到1861 年南北戰(zhàn)爭爆發(fā)前,美國持續(xù)保持相對較低的關(guān)稅率。所以，是由于南部各州的反對，而不是因為放任主義的影響使得美國降低了關(guān)稅。這顯示了美國對內(nèi)對外政策的兩重性，一方面對內(nèi)推行放任主義，一方面對外推行保護(hù)主義策略。這種政策是美國保護(hù)工業(yè)發(fā)展，維護(hù)國家利益的基本策略，是一個問題的兩個方面，也是放任主義或自由主義發(fā)展的一個階段性特征。

（三）壟斷主義的必然及其辯證結(jié)果

隨著工業(yè)的蓬勃發(fā)展，頻頻爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機使生產(chǎn)集中于規(guī)模越來越大的企業(yè)手中。在向壟斷資本主義過渡的過程中，公司的發(fā)展及其規(guī)模的不斷擴大，使公司本身在社會中的作用發(fā)生了演變，日益成為置公眾利益于不顧、拼命尋求擴大私人商業(yè)機會的工具，于是，聯(lián)邦管制便應(yīng)運而生。從19世紀(jì)末至第一次世界大戰(zhàn)前，與美國自由資本主義過渡到壟斷資本主義的同時，聯(lián)邦立法機構(gòu)先后制定了《州際貿(mào)易法》（1887年）、《謝爾曼反托拉斯法》（1890年）、《聯(lián)邦儲備銀行法》（1913年）、《克萊頓反托拉斯法》和《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》（1914年）等法律，對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)和管制。這一時期，是放任主義向干預(yù)主義轉(zhuǎn)變的時期。第一次世界大戰(zhàn)一結(jié)束，美國經(jīng)濟(jì)便進(jìn)入恢復(fù)戰(zhàn)前狀態(tài)的階段，盡管一些戰(zhàn)時管制措施已經(jīng)在這一階段的經(jīng)濟(jì)生活中留下了自己的印跡，但自由放任的思想和原則顯然占有上風(fēng)。

1929年秋開始的美國30年代經(jīng)濟(jì)大危機徹底粉碎了美國“自我管制的私人企業(yè)”的神話和自由放任理論的信條。這場危機是在美國壟斷資本主義制度確立后爆發(fā)的，是在美國尚未建立起全國性經(jīng)濟(jì)干預(yù)和調(diào)控機制的情況下爆發(fā)的。正是在這一時期，美國出現(xiàn)了超貿(mào)易保護(hù)主義，《斯穆特—霍利關(guān)稅法》把這一保護(hù)推到了極致，這是自由主義發(fā)展到壟斷的結(jié)果，是壟斷對自由競爭的遏制。在經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)惡化的情況下，企業(yè)界中出現(xiàn)了一種美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上極其重要的現(xiàn)象，即企業(yè)界本身開始呼吁和要求國家對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)。這是近百年來信奉自由放任的企業(yè)社會承認(rèn)自我管制失敗、承認(rèn)國家在經(jīng)濟(jì)生活中的權(quán)威的表示，是壟斷資本主義條件下國家必然對經(jīng)濟(jì)實行干預(yù)和管制這一規(guī)律的外在表現(xiàn)，也是資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展到壟斷資本主義階段后的必然結(jié)果。

這時，美國貿(mào)易政策的演變再一次展現(xiàn)了其辯證性，政府的干預(yù)不是像建國初期那樣提高貿(mào)易保護(hù)的程度，而是推動美國開始了自由貿(mào)易時代。1933年3月富蘭克林·羅斯?？偨y(tǒng)上臺后推行的新政，正是循著經(jīng)濟(jì)發(fā)展所展示的這條道路，加強國家對經(jīng)濟(jì)干預(yù)和管制的一種典型的綜合性政策，在美國有史以來從未有過的深度和廣度上建立起了國家對經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)和管制體制。正是從這時開始美國貿(mào)易政策開始轉(zhuǎn)向自由貿(mào)易,這一方面是在美國干預(yù)主義對壟斷利益的劇烈反彈所引起的美國貿(mào)易政策的轉(zhuǎn)折；另一方面自由主義的發(fā)展從來就沒有停息過，在高關(guān)稅政策失敗的教訓(xùn)中，自由貿(mào)易思想獲得了巨大發(fā)展空間，這是一種邏輯必然；而從美國自由資本主義發(fā)展的整個過程來看，羅斯福新政的干預(yù)既是一種偶然，也是一種必然。

里根上臺時，聯(lián)邦債務(wù)總額為9，143億美元，而里根6年任期中積累的債務(wù)就達(dá)10，326億美元，超過了1981年以前歷屆總統(tǒng)欠債的總和，這其中，減稅和增加軍費開支是最重要的原因[7]。減稅和增加軍費引起的財政超分配形成了超過美國生產(chǎn)和勞務(wù)過度的社會需求，這種需求在本國產(chǎn)品競爭能力削弱的條件下要靠外國商品來滿足，于是出現(xiàn)了巨額貿(mào)易逆差。所以，在這一時期美國貿(mào)易逆差，不是自由貿(mào)易政策引起的，而是和里根的經(jīng)濟(jì)政策有著不可分割的聯(lián)系。然而，這卻引發(fā)了貿(mào)易保護(hù)主義，美國卻借口貿(mào)易赤字加強了所謂“公平貿(mào)易”政策，將貿(mào)易赤字的原因歸于貿(mào)易伙伴的“不公平”做法，這再一次展現(xiàn)了貿(mào)易政策形成的復(fù)雜性，給我們以深深的啟示。

三、國際政治體系和結(jié)構(gòu)對貿(mào)易政策的影響

（一）國際體系的結(jié)構(gòu)特點影響了美國貿(mào)易政策

所謂結(jié)構(gòu)，即為經(jīng)濟(jì)整體中各部分在一段時間內(nèi)與其他部分處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)，這一結(jié)構(gòu)為活動主體企圖實現(xiàn)它們的目標(biāo)提供了機會和制約[8]。二戰(zhàn)結(jié)束以來，美國貿(mào)易政策的主旨是自由國際經(jīng)濟(jì)秩序，但貿(mào)易保護(hù)主義始終貫穿其中，這其中有國際體系結(jié)構(gòu)的必然。二戰(zhàn)后以美國為中心的國際政治、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使美國對外自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)政策占據(jù)主導(dǎo)地位，“只有存在一個領(lǐng)導(dǎo)國，這個國家能夠利用本國的資源和影響建立和管理以自由貿(mào)易、貨幣穩(wěn)定和資本自由流動為基礎(chǔ)的國際經(jīng)濟(jì)時，才可能存在自由國際經(jīng)濟(jì)[9]”。美國利用霸權(quán)地位在美國具有產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域推行自由貿(mào)易，而對于美國不具備競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，霸權(quán)結(jié)構(gòu)使得美國有能力采取貿(mào)易保護(hù)主義；如果霸權(quán)衰落，貿(mào)易保護(hù)主義的表現(xiàn)就更加強烈，美國同早年日本的貿(mào)易摩擦出于對其產(chǎn)業(yè)競爭力的擔(dān)心，對中國實行的貿(mào)易保護(hù)政策很大程度上是防止中國對其霸權(quán)地位的挑戰(zhàn)，美國同歐盟之間不斷的貿(mào)易摩擦也證明了這一點。美國對相對發(fā)展緩慢或者在規(guī)模和水平上無力挑戰(zhàn)美國霸權(quán)的國家的貿(mào)易政策要寬松的多，貿(mào)易摩擦相對少得多。

（二）國際關(guān)系體系發(fā)展的階段特性影響了美國貿(mào)易政策

與國際關(guān)系體系發(fā)展的四個階段相對應(yīng)[10]，美國貿(mào)易政策也展現(xiàn)了不同的發(fā)展特點?！巴固胤ダ麃嗴w系的突出特點，就是主權(quán)國家構(gòu)成國際體系的基本實體和大國（最初主要是歐洲國家）間的利益沖突和霸權(quán)斗爭[11]。”面對戰(zhàn)爭頻仍的歐洲，面對強大的歐洲各國和弱勢的自己，美國選擇了政治上的孤立主義和經(jīng)濟(jì)上的擴張主義，加之根深蒂固的重商主義影響、天然的“商業(yè)精神”和幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)的現(xiàn)實需要，貿(mào)易保護(hù)主義似乎是必然的選擇。在維也納體系階段，歐洲列強開始了瘋狂的海外擴張，美國沒有介入歐洲的沖突，卻毫不遲疑地同歐洲列強一起開始了世界擴張。由于美國尚未取得優(yōu)勢地位，其大陸擴張表現(xiàn)為占領(lǐng)和吞并領(lǐng)土，其海外擴張則表現(xiàn)為世界市場的占領(lǐng)和建立與維護(hù)外部市場的自由與開放，一個廣闊而自由的世界市場對美國工業(yè)化發(fā)展意義重大。與之相伴的是為了保護(hù)早期工業(yè)和北方集團(tuán)主導(dǎo)下的貿(mào)易保護(hù)政策，而之所以美國能夠自己執(zhí)行貿(mào)易保護(hù)，卻追求自由的世界市場，是得益于英國所堅持的自由貿(mào)易政策和同列強一起對亞非拉地區(qū)的殖民掠奪。凡爾賽—華盛頓體系雖然短暫，但對世界的影響卻是深刻的，在這一體系下的國際矛盾更加激烈、沖突的烈度更強。已經(jīng)取得了政治、經(jīng)濟(jì)和軍事優(yōu)勢的美國，依然采取了高貿(mào)易保護(hù)主義的政策手段。這時，世界已經(jīng)不能承受一個擁有龐大的經(jīng)濟(jì)總量的高關(guān)稅政策，貿(mào)易戰(zhàn)開始后，貿(mào)易秩序崩潰了，美國也陷入了嚴(yán)重的衰退。不過正是這種國際關(guān)系體系下的劇烈對撞，使美國認(rèn)識到一個安全的世界經(jīng)濟(jì)體系的重要性，一個自由市場的世界體系的重要性。于是，變革開始了，發(fā)端于1934年的自由貿(mào)易政策，改變了世界貿(mào)易的格局，并在二戰(zhàn)后開啟了多邊貿(mào)易合作的世界格局，也因此奠定了世界政治格局的發(fā)展基礎(chǔ)。

“雅爾塔體系的突出特點，是在全世界制造了東西方對抗的兩極格局，并把意識形態(tài)之爭摻雜進(jìn)現(xiàn)代國際關(guān)系的復(fù)雜紛爭里[12]?！边@是問題的一個方面，另一個相對不明顯但并非不重要的方面是，冷戰(zhàn)的結(jié)果是世界保持了和平，而世界市場體系的建立和完善，自由貿(mào)易政策的推動和發(fā)展，多邊貿(mào)易體系和其他經(jīng)濟(jì)組織和體系的建立，為世界解決經(jīng)濟(jì)爭端和利益沖突提供了有效的方式。因此，美國堅持了自由貿(mào)易的政策取向，貿(mào)易保護(hù)帶有了明顯的政治色彩, 這主要反映在美國對外貿(mào)易的國別政策和地區(qū)政策的差別待遇上。二戰(zhàn)后以后,對西歐和日本等盟國實施的貿(mào)易保護(hù)行為一般采取較為寬容的態(tài)度,而對社會主義國家則采取了嚴(yán)厲的進(jìn)出口限制。“美國不僅根據(jù)剛建立的關(guān)貿(mào)總協(xié)定體制的非歧視性貿(mào)易通用規(guī)則，允許盟友進(jìn)入國內(nèi)市場，還默認(rèn)了事實上對其自身大量的歧視性行為，比如在這些國家恢復(fù)經(jīng)濟(jì)期間保持進(jìn)口量和進(jìn)行外匯控制，以及后來西歐成立的共同市場[13]”。進(jìn)入20世紀(jì)90 年代,雖然美國逐漸放寬了對社會主義國家的技術(shù)產(chǎn)品出口，但仍不時利用人權(quán)、軍控等問題實施貿(mào)易控制。

總之，美國貿(mào)易政策的演變是一個充滿著辯證發(fā)展的過程，是對立統(tǒng)一的發(fā)展歷史，更有必然與偶然的特征表現(xiàn)，在復(fù)雜多變的特性背后體現(xiàn)的是如何在復(fù)雜的利益沖突中實現(xiàn)多元利益的平衡。在貿(mào)易保護(hù)政策的實施中孕育發(fā)展著自由貿(mào)易思想，在自由貿(mào)易政策的執(zhí)行時滋生和擴大了保護(hù)貿(mào)易思想，而在貿(mào)易互惠思想的政策表現(xiàn)上卻是貿(mào)易自由與貿(mào)易保護(hù)政策的對立統(tǒng)一?！皬妱荨笨偨y(tǒng)和“弱勢”總統(tǒng)的政治特點直接影響了美國貿(mào)易政策的制定和實施；經(jīng)濟(jì)政策的“干預(yù)”與“放任”的變奏在不同的政策背景下對美國貿(mào)易政策的影響不同，同樣是經(jīng)濟(jì)干預(yù)主義，在早期工業(yè)化時期的貿(mào)易政策表現(xiàn)的是貿(mào)易保護(hù)，而在1929年“大危機”之后，則演化為自由貿(mào)易的戰(zhàn)略；“霸權(quán)結(jié)構(gòu)”在美國具有競爭力的產(chǎn)業(yè)中表現(xiàn)為推進(jìn)自由貿(mào)易，而對美國不具備優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)則表現(xiàn)為實施貿(mào)易保護(hù)，美國貿(mào)易政策在國際體系的不同階段也表現(xiàn)出不同的特點。為我們展現(xiàn)了豐富多彩的美國貿(mào)易政策辯證發(fā)展的演化過程。

[1]梅利亞姆．美國政治學(xué)說史[M]. 朱曾汶，譯. 北京: 商務(wù)印書館，1988: 62．

[2] Smith, H. (1989). Power game: How Washington works [M].New York: Ballantine Books, 14-15.

[3]李淑俊，倪世雄．美國貿(mào)易保護(hù)主義的政治基礎(chǔ)—以中美貿(mào)易摩擦為例[J]．世界經(jīng)濟(jì)與政治，2007(7):70．

[4] Schlesinger, A.M.Jr. (1986). The cycles of American history[M]. Boston: Houghton Miff l in, 221.

[5] Schlesinger, A.M.Jr. (1986). The cycles of American history[M]. Boston:Houghton Miff l in，220.

[6] Schlesinger, A.M.Jr. (1986). The cycles of American history[M]. Boston: Houghton Miff l in, 228-235.

[7]陳寶森. 美國經(jīng)濟(jì)與政府政策—從羅斯福到里根[M]. 北京：世界知識出版社，1988：864-869.

[8]羅伯特·吉爾平吉國際關(guān)系政治經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]．楊宇光等濟(jì)譯. 北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1989：99．

[9]羅伯特·吉爾平．全球政治經(jīng)濟(jì)學(xué)—解讀國際經(jīng)濟(jì)秩序[M].楊宇光等，譯．上海：上海人民出版社，2006：86．

[10]國際關(guān)系體系發(fā)展的四個階段：威斯特伐利亞體系、維也納體系、凡爾賽—華盛頓體系和雅爾塔體系.參見：劉德斌．國際關(guān)系史[M]．北京：高等教育出版社，2003：3．

[11]劉德斌．國際關(guān)系史[M]．北京：高等教育出版社，2003：3．

[12]劉德斌．當(dāng)代國際關(guān)系問題[M]．長春：吉林大學(xué)出版社，2003：7．

[13]I.M.戴斯勒．美國貿(mào)易政治[M]．王恩冕,于少蔚．譯.北京：中國市場出版社，2006：113．