李良棟

鄧小平同志曾經指出，辦好中國的事情關鍵在人，關鍵在黨。正因如此，黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》指出，“當前和今后一個時期，加強黨的執(zhí)政能力建設的主要任務是：按照社會主義物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展的要求，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。”①在上述五種執(zhí)政能力建設中，發(fā)展社會主義民主政治的能力是其中非常重要的方面。這個能力能否得到有效提高，直接關系和影響其他各種執(zhí)政能力。

一、執(zhí)政黨要善于對推進政治體制改革進行規(guī)劃和謀略

中國的政治體制改革是在共產黨的領導下自上而下啟動的，因此，政治體制改革能否順利、成功，在很大程度上取決于黨領導社會主義政治建設能力的提高。

在中國推進政治體制改革，是一個錯綜復雜的系統(tǒng)工程，執(zhí)政黨作為政治領導核心，應當善于統(tǒng)籌全局、合理規(guī)劃，才能保證政治體制改革順利和成功。政治體制改革是一個循序漸進、逐步發(fā)展的過程，所以，應當有一個漸進性的發(fā)展規(guī)劃，對于近期的任務、中長期的目標、具體的方法和步驟等等，都需要在深入研究的基礎上，科學思考、合理確定。十六大關于政治體制改革的規(guī)劃，特別是提出關于改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式以及此后十六屆四中全會圍繞提高黨的執(zhí)政能力所進行的部署，表明我國政治體制改革已經從外圍調整轉入到核心攻堅。②

我們黨原有的領導方式和領導習慣是在長期的革命戰(zhàn)爭中和原有計劃經濟體制下形成的，在這個基礎上形成的黨的領導方式和執(zhí)政方式，已經不很適應新的歷史要求。所以，必須適應新的歷史要求，改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，找到一條既堅持黨對國家生活的領導，又要體現(xiàn)人民代表大會在國家生活中至高無上的地位；既要加強對政府和司法機關的領導，又不能直接插手這些部門的實際工作。這就要求黨的執(zhí)政方式必須而且應當變革，從“政策治國”轉變到依法執(zhí)政上來。但是，改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，任務十分艱巨、極其敏感，是我們面臨的一項長期任務，不可能一步完成。如果在這些重大問題上簡單從事，像前蘇聯(lián)那樣實行“休克療法”，就會造成政局動蕩、社會不穩(wěn)，不僅會導致改革中斷、發(fā)展停滯，甚至會出現(xiàn)倒退。所以，在推進政治體制改革的重大問題上，既要積極推進，又要小心謹慎，企望實現(xiàn)“畢其功于一役”的想法，可能是有害的。對改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式、完善人民代表大會制度和多黨合作與政治協(xié)商制度等重大問題，應當積極組織有關人員進行研究，在把握客觀規(guī)律、真正深思熟慮的基礎上，逐漸提出改革的措施。

對于目前影響現(xiàn)實政治生活中的主要矛盾和主要矛盾方面，則應該抓緊處理。（1）深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，改進管理方式、推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。這是適應經濟改革，解決政企不分，真正消除經濟進一步發(fā)展的體制性障礙的問題。（2）深化干部人事制度改革。努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)中來。努力創(chuàng)造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，是當前政治生活中的當務之急。（3）加強對權力的制約和監(jiān)督，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執(zhí)行的環(huán)節(jié)加強對權力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利，是防止腐敗的根本途徑。（4）改革和完善決策機制，實現(xiàn)十六大提出的各級決策機關都要完善重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意反饋制度，建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實行決策的論證制和責任制，防止決策的隨意性，等。上述改革都應做好規(guī)劃，不失時機、有序地推進。

二、善于把握政治體制改革的時機

發(fā)展社會主義民主政治的主要途徑和動力是政治體制改革。提高執(zhí)政黨領導人民群眾發(fā)展社會主義民主政治的能力，要把握我國政治體制改革的時機和規(guī)律。

政治體制改革是指，為了更好地發(fā)揮原有政治制度的功能，而改變或調整有礙于實現(xiàn)政治合法性和政治有效性的方法和程序，③它不同于政治革命，是政治上層建筑的自我調整和自我更新。政治體制改革與經濟體制改革是辯證同步的，即政治體制與經濟體制改革應該辯證地同步發(fā)展。這種同步決不是簡單的同步，而是在政治體制改革與經濟體制改革之間實行慢半步，緩半拍的方法來進行。就是說，當經濟體制改革啟動并且發(fā)展到一定階段之后，隨著經濟基礎的變更對調整政治上層建筑的客觀要求顯示出來并且急切呼喚之后，就要抓緊啟動政治體制改革，適應經濟體制改革的客觀要求，保證經濟體制改革順利和健康發(fā)展。因此，政治體制改革與經濟體制改革之間呈現(xiàn)出一種辯證的互動關系。

十一屆三中全會以來，為了解放生產力，黨領導人民努力調整生產關系，改革那些不適應經濟發(fā)展的原有經濟體制。但是，調整和改革原有經濟體制，只能在實踐中探索前進。黨的十四大以前，在探索經濟體制改革問題上，我們先后采取了讓利放權、利改稅，承包制等做法，但這還不是中國經濟體制的根本變革，而是對原有計劃經濟體制的修補和完善。黨的十三大時，雖然我們認識到，我國正處在并將長期處在社會主義初級階段，初級階段的社會主義經濟應該是有計劃的商品經濟，并且對我國的政治體制改革進行了規(guī)劃和部署。但是，即便在這種情況下，我們也沒有認識到，經濟體制改革的主要任務和根本目標應當是建立和發(fā)展社會主義市場經濟。由于經濟體制改革的任務和目標沒有明了，對政治體制改革應當如何進行，我們并不十分清楚，所以，很難在實踐中操作。

1992年春小平同志南巡發(fā)表重要談話之后，黨的十四大把建立和發(fā)展社會主義市場經濟作為我國經濟體制改革的主要任務和根本目標，這才確定了中國經濟體制改革的根本方向。十四大雖然明確提出，要圍繞建立和發(fā)展社會主義市場經濟進行政治體制改革，但是，由于發(fā)展市場經濟剛剛起步，我們對其規(guī)律還缺乏把握，也無法完全明確政治體制改革的主要任務。到了黨的十五大，隨著社會主義市場經濟不斷發(fā)展，我們看到社會主義市場經濟必須是法治經濟，因而提出了建設社會主義法治國家的目標，又過了5年，到了黨的十六大，我們開始對社會主義市場經濟的一般規(guī)律有了初步的了解和把握。正因這樣，黨的十六大全面地提出了深入推進政治體制改革的任務，并且從整體上進行了規(guī)劃和部署。黨的十七大又一次重申了十六大關于政治體制改革的原則和精神。

黨之所以能夠不失時機地將政治體制改革的任務提上日程，是建立在對經濟體制改革與政治體制改革辯證關系深刻把握的基礎之上的。

首先，經過20多年改革開放，我國社會生產力不斷發(fā)展，綜合國力不斷增強，人民生活水平正在逐漸提高。盡管在前進的道路上我們還面臨著不少困難和問題，但是，全社會范圍內政治總體保持穩(wěn)定，深入推進政治體制改革客觀條件基本成熟。

其次，經過30多年來的不斷探索，我們對于政治體制改革的客觀進程和內在規(guī)律有了一定的了解，黨領導人民發(fā)展民主政治的能力正在不斷增強。在這種條件下，如果不及時地繼續(xù)推進政治體制改革，我們就會喪失歷史機遇，影響和延誤經濟體制改革的深入發(fā)展。所以，把繼續(xù)推進政治體制改革作為我們在新的歷史條件下一項重要任務，有著深刻的社會歷史原因。

三、積極探索黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的具體形式

黨要提高領導人民發(fā)展民主政治的能力，非常重要的一個任務就是積極探索黨的領導、人民當家作主和依法治國統(tǒng)一起來的結合點及具體形式。

黨的十六大報告指出，“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來?！雹苓@個科學表述，反映了中國特色社會主義政治建設的基本規(guī)律和客觀要求。

實現(xiàn)人民在政治上當家作主，是社會主義民主政治的本質要求。在建設中國特色社會主義事業(yè)的歷史進程中，我們黨在政治上所做的一切努力，都是為了保證真正實現(xiàn)人民民主。發(fā)展社會主義民主政治，制度建設更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。黨的十六大指出，要堅持和完善社會主義民主制度。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權。從制度上保證人民民主。

首先，要堅持和 完善我國的民主制度。譬如，人民代表大會制度是社會主義民主的根本體現(xiàn)。但是，目前人民代表大會制度建設上還存在著某些薄弱環(huán)節(jié)，影響了人民代表大會制度的發(fā)揮，必須通過改革進一步完善。

其次，共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國國情的體現(xiàn)，在社會主義民主政治建設中占有重要的位置。然而，由于種種原因，它的功能在實踐中沒有充分得到發(fā)揮。因此，還需要不斷的完善。

再次，基層群眾自治制度是人民群眾實行直接民主，依法管理自己的事情，增加民主意識、提高民主素質和能力的廣泛實踐。通過發(fā)展基層民主，可以有效地促進政治民主。改革開放以來，我國的基層民主建設有了很大的發(fā)展，農村的村民自治、城市的社區(qū)自治等都是其中的有效形式。同時，隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，要切實維護職工的合法權益，保障職工的民主權利。發(fā)展基層民主，應當在實踐中積極探索具體形式，掌握規(guī)律，進一步完善基層民主制度，從制度化、規(guī)范化、程序化的層面保證基層民主健康順利的發(fā)展。

在從制度上保證人民當家作主的同時，必須堅持和改善黨的領導。在當代中國，發(fā)展民主政治必須堅持共產黨的領導。

第一，歷史告訴人們，是中國共產黨在領導中國人民取得新民主主義革命勝利以后，堅持將馬克思主義的一般原理同中國國情緊密結合，建立了包括人民民主專政的國家制度、人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作制度等一系列具有中國特色的民主政治制度，為社會主義政治建設奠定了基礎。同樣，也正是中國共產黨自改革開放以來的20多年中，在深刻總結社會主義政治建設正反兩個方面經驗的基礎上，領導人民積極穩(wěn)妥地通過政治體制改革來促進社會主義政治發(fā)展，使社會主義政治文明建設有了長足的發(fā)展和進步。

第二，現(xiàn)實昭示人們，堅持黨的領導是當代中國社會主義民主政治建設的客觀要求。社會主義民主是人民內部各個階級和階層的利益要求，通過平等協(xié)商和按照多數人意志決定的原則，進行表達和集合的過程。在社會主義民主政治的運行活動中，社會各個階級、階層、團體都有著自己的利益表達和實現(xiàn)要求。如果沒有一個能夠協(xié)調各個方面、能夠代表最廣大人民利益的政治核心在中間起著決定性作用，社會主義民主就不可能健康順利地發(fā)展。在中國，這個政治核心就是中國共產黨。同時，在中國這樣一個歷史漫長悠久、現(xiàn)實情況錯綜復雜的國度里進行社會主義政治文明建設，實現(xiàn)現(xiàn)代民主和法治，是一場深刻的社會變革。在這場變革中，各種深層次矛盾同時存在，問題層出不窮。如果沒有一個能夠得到全國各族人民、各個階級、各種社會階層普遍擁護和一致認可的政治領導核心，政治發(fā)展就難以平穩(wěn)、順利地轉換和過渡，政治建設也就無法順利進行。所以，堅持中國共產黨對中國社會生活包括政治生活的領導，具有至關重要的意義。但是，堅持黨的領導又必須改善黨的領導。由于原有黨的領導方式和執(zhí)政方式脫胎于革命戰(zhàn)爭年代，形成于原有的計劃經濟體制之下，盡管歷史上曾經發(fā)揮過積極作用，但已經不很適應社會主義現(xiàn)代化建設新的歷史需要。中共十一屆三中全會以來，圍繞建立社會主義市場經濟和發(fā)展民主、健全法制，對原有的領導方式和領導體制作了很大程度的調整和改革。但是，也必須看到，目前黨的領導方式和執(zhí)政方式的現(xiàn)狀與社會主義現(xiàn)代化建設新的歷史要求相比，與發(fā)展社會主義市場經濟新的經濟格局相比，與發(fā)展民主和健全法治的要求相比，還存在著一些不很適應的地方。必須看到，黨領導人民發(fā)揚民主不等于代替人民行使民主權利。由于我們黨原有的領導方式和執(zhí)政方式存在的一些問題和弊端，造成我們事實上常常不自覺地代替人民當家作主。所以，必須不斷地通過政治體制改革逐漸地調整和改變原 有的領導方式和執(zhí)政方式，逐步建立和健全新的領導方式和執(zhí)政方式。黨的十六大指出，改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，這對于推進社會主義民主政治建設，具有全局性作用。改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，總的目標和原則是：黨作為國家和社會的政治領導核心，應當善于總攬全局、協(xié)調各方，但又不包辦代替各方面的具體工作，黨的活動要在憲法和法律范圍內進行，實現(xiàn)依法執(zhí)政。

在社會主義中國，人民當家作主離不開黨的領導，黨的領導也必須體現(xiàn)人民當家作主，所以，黨的領導必須和人民當家作主緊密結合起來。依法治國就是把堅持黨的領導與發(fā)揚人民民主結合起來的最佳形式。依法治國，是指依照法律去處理國家事務的治國方式以及國家所處于的依法治理狀態(tài)。依法治國所依據的法包括憲法和法律，是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。因此，依法治國既是黨的領導的重要形式，也是人民當家作主的重要形式，是黨的領導和人民當家作主相統(tǒng)一的體現(xiàn)。

首先，依法治國是堅持和改善黨的領導的重要途徑。在依法治國的條件下，黨的領導必須在憲法和法律的范圍內活動。 黨代表人民利益形成的路線、方針、政策，不能簡單地作為治理國家的依據，像以往那樣實行“政策治國”，而是要把這些正確的路線、方針、政策上升為國家意志，形成為法律。黨領導人民制定憲法和法律，并在憲法和法律的范圍內活動。離開了憲法和法律，缺乏制度和法律規(guī)范，黨就很難保證實行正確的領導，甚至可能出現(xiàn)問題，給人民利益帶來損害。所以，黨既應當是推進社會主義法治建設的領導力量，也應當適應法治的要求，將自己置于憲法和法律的規(guī)范約束下，才能更好地實現(xiàn)黨的領導。同時，通過政治體制改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式的正確成果，必須通過法律形式加以確認和固定，具有法律效力，才能使黨始終做到在憲法和法律的范圍內活動。所以，實行依法治國是堅持和改善黨的領導的重要途徑。

其次，依法治國是發(fā)展民主的根本保障。社會主義民主是全體勞動人民在政治上當家作主。人民擁有對國家事務最終實行決定的權力，是社會主義民主的本質要求，但如果沒有一定的制度和法律作為載體，這種本質就無從體現(xiàn)。只有實行民主的制度化和法律化，民主才真正具有堅實可靠的基礎和保證，所以，必須用制度和法律確認人民民主的地位、規(guī)范民主的活動，實現(xiàn)公民參與社會政治生活的有序化，才能真正維護人民群眾的根本利益。同時，為了發(fā)展民主而采取的政治體制改革的積極成果，也要及時用法律進行確認和固定，使人民在政治上當家作主真正具有制度和法律上的堅實保障。⑤

通過法治實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主和依法治國的辯證統(tǒng)一，需要一個科學、合理、有效的具體形式。這個形式還必須在實踐中艱難困苦地進行探索。

四、黨要善于處理發(fā)展民主政治中的幾對關系

提高執(zhí)政黨領導人民發(fā)展民主政治的能力，要求我們在發(fā)展民主的進程中應當注意處理好幾對關系。

（一）黨內民主與國家民主的關系

在我國，推進國家政治生活中的民主首先要搞好黨內民主。黨內民主并不是國家制度層面的民主，但是，現(xiàn)代民主政治通常表現(xiàn)為政黨政治。由于我們黨是執(zhí)政黨，事實上掌握很大的公共權力，在整個國家和社會生活中占據重要的地位，黨內民主生活狀況直接影響著國家民主和社會民主的發(fā)展程度。所以，搞好黨內民主對國家政治生活的民主化具有很大的示范和推動作用。在新的歷史條件下完善黨內民主對于發(fā)展中國的民主政治具有至關重要的意義。如果我們黨內的民主集中制不能堅持和貫徹好，我們就不能在全社會范圍內成為發(fā)揚民主的榜樣，也沒有能力領導人民群眾推動國家政治生活層面的民主。所以，進一步擴大黨內民主是推動國家政治生活民主的前提和保障。

擴大黨內民主，關鍵在于堅持和完善黨內民主集中制。由于歷史和現(xiàn)實的種種原因，黨內的民主集中制還有一些不完善的地方，影響著民主集中制在實踐中的貫徹和執(zhí)行。因此，在新的歷史條件下堅持民主集中制，關鍵在于必須完善民主集中制。

1. 應當與時俱進地理解民主集中制。在相當長一段時間內，民主集中制在黨內政治生活中沒有得到充分體現(xiàn)，同我們在理論上沒有與時俱進地理解民主集中制有關。長期以來，民主集中制對于發(fā)揚黨內民主，鞏固和發(fā)展黨的團結和統(tǒng)一，保證黨的基本路線的順利貫徹執(zhí)行，起到了良好的作用。但是，在黨內政治生活實踐中，由于對民主集中制缺乏與時俱進的理解，我們往往強調集中過多，而重視民主不夠，從而在實踐中引發(fā)一些問題。應該看到，在無產階級革命時期，由于黨處于非執(zhí)政地位，工作重心主要是通過革命戰(zhàn)爭和白區(qū)工作推翻反動統(tǒng)治階級，奪取政權，在那種歷史條件下，黨必須保持高度的步伐一致，才能保證革命的勝利。所以，強調集中是非常必要的。

隨著革命的勝利，黨取得執(zhí)政地位以后，工作的重心轉變?yōu)樯鐣髁x建設，在這種情況下，為了保證決策的科學化和民主化，更好地代表人民的利益，就應當把黨內民主放到重要的位置上來。馬克思主義是與時俱進的理論，民主集中制作為馬克思主義理論的組成部分，它也應當隨著實踐的發(fā)展而不斷發(fā)展。與時俱進地理解民主集中制，應當把“民主”和“集中”看作是一個事物的兩個方面。民主集中制中的“民主”，不是我們在一般意義上說的民主。這里的“民主”，其實是在自由、平等的基礎上充分發(fā)表意見和看法的形象比喻。在黨內政治生活中，首先應當使黨員能夠在自由、平等的基礎上就黨的重大問題和重大決策發(fā)表意見，提出看法。只有在黨員自由地發(fā)表看法、平等地交換意見的基礎上，少數服從多數的民主程序才能健康地進行。貫徹民主集中制，首先必須允許黨內所有同志都可以在自由平等的基礎上發(fā)表意見。離開這種充分的黨內民主，黨內生活就不可能正常和健康發(fā)展。在當前的黨內政治生活中，民主不夠的現(xiàn)象較為突出。從全黨的范圍看，黨內一些重大問題決策和一些重要干部的使用，普通黨員還缺乏知情和表達的渠道；從一些單位黨組織的實際情況看，某些重大問題主要是少數領導人特別是主要負責人說了算，沒有建立充分實現(xiàn)黨員民主權利的機制。這些，都影響了黨員的積極性和創(chuàng)造性，阻礙著民主集中制的良好發(fā)揮。所以，堅持民主集中制，當前主要在于積極發(fā)展黨內民主。⑥

2. 實現(xiàn)民主集中制的制度化、規(guī)范化、程序化。當前，民主集中制在操作中缺乏具體化和規(guī)范化、程序化，沒有一整套切實可行的運作制度。黨內民主作為黨內生活的基本原則，具體表現(xiàn)為黨的代表大會、黨員大會和黨委會制度。這些制度的實質就在于，全體黨員一律平等地直接或間接地處理黨內事務。在黨內生活中，黨員是主體、主人。擴大黨內民主，就是要確保黨員在黨內生活中的權利和地位，使黨章規(guī)定的黨員權利得到充分體現(xiàn)和保障。這就要求黨內的重大問題和決策，首先盡可能讓全黨知道，充分聽取黨員的意見，其次，按照少數服從多數的原則，形成正確的集中。在民主的基礎上實行集中之后，全黨同志和各級組織必須按照“四個服從”的原則，遵守紀律，堅決執(zhí)行。發(fā)揚黨內民主，是促進社會主義民主建設的切入點。黨內民主搞的好，就能有力地推動整個國家的民主建設。

（二）政治發(fā)展與維護穩(wěn)定的關系

在中國這種經濟文化不很發(fā)達的國家實行經濟起飛，需要穩(wěn)定的社會環(huán)境。一般地說，高度發(fā)展的政治民主最終有利于社會穩(wěn)定。但是，政治作為上層建筑，它總是涉及一些敏感的問題。如果在推進政治體制的過程中操作不慎，就有可能影響社會穩(wěn)定。這是因為：

1. 新舊體制轉換時期的矛盾容易引發(fā)不穩(wěn)定因素。政治體制改革是政治權力運行機制上的推陳出新，在政治體制改革進程中，新舊體制的因素同時存在，原有政治體制的因素并不會輕易地退出歷史舞臺，要頑強地表現(xiàn)自己，而新體制的因素要求進入政治社會并且發(fā)生作用，兩種因素不可避免地引發(fā)某些沖突和矛盾，誘發(fā)不穩(wěn)定因素。

2. 政治參與過當容易引發(fā)不穩(wěn)定因素。政治民主化的一個重要標志就是政治參與的擴大，而政治參與不適當也會引發(fā)不穩(wěn)定因素。社會主義現(xiàn)代化是一場極其廣泛的社會動員過程，它把億萬人民群眾引導到這場深刻的社會變革中來。在這場變革中，社會成員有著自己不同的利益要求，但是，人們的利益要求不可能都得到實現(xiàn)，于是就產生了社會挫折感，形成人們的政治參與要求。譬如，與堅持以公有制為主體、多種經濟成分共同發(fā)展的經濟制度和實行以按勞分配為主體、其它分配形式作補充的分配制度相聯(lián)系的經濟多樣化，必然產生政治上的多元要求，在我國社會主義民主政治制度還沒有高度發(fā)展，政治組織系統(tǒng)和政治溝通渠道還不可能十分完善的情況下。不良的政治要求就容易引發(fā)政治動亂，影響社會的穩(wěn)定。不發(fā)展民主不行，發(fā)展民主的過程容易引發(fā)某些不穩(wěn)定因素，這就使我們陷入“推進政治體制改革——政治不穩(wěn)定”的兩難境地。這種錯綜復雜的情況，要求推進政治體制改革既要解放思想，大膽突破；又要實事求是，謹慎從事，堅持在黨的領導下有計劃、有步驟地循序漸進地進行，善于把發(fā)展民主與維護穩(wěn)定統(tǒng)一起來。

3. 社會主義民主與資本主義民主的關系。任何民主的共性總是通過個別來體現(xiàn)的。世界上任何國家的民主都是同自己的國情相聯(lián)系的。講我國的國情和實際，關鍵是兩條，一是中國共產黨的領導和社會主義制度，二是我國正處于并將長期處于社會主義初級階段。

在中國發(fā)展民主必須維護中國共產黨這個政治核心，堅持中國共產黨對中國社會生活的領導地位和執(zhí)政地位，這對于維護各民族的團結，保持國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定，推動社會的發(fā)展，具有至關重要的作用。同時，還必須堅持中國民主的社會主義方向。人民民主專政是在勞動人民當家作主的基礎上，維護絕大多數社會成員利益和意愿的社會主義國家制度。它即是社會主義民主的前提，又是人民民主的保證。因此，建設有中國特色社會主義民主，必須堅持民主的社會主義方向，不能盲目照搬西方資本主義民主制度。

隨著歷史的發(fā)展，特別是經過勞動人民爭取普選權的斗爭，也有鑒于政府權力的膨脹及二戰(zhàn)前法西斯主義的出現(xiàn)，當代西方的民主理論也開始發(fā)生一些變化，產生了“多元民主”和“參與民主”等現(xiàn)代民主理論。表現(xiàn)在民主實踐上，就是勞動人民的政治權利有所擴大、政治運行和監(jiān)督機制逐漸完善、法制更加完備。但是，這并沒有改變資本主義民主是資產階級本階級民主的基本事實。如果說，早期資產階級民主是用財產來限制勞動人民選舉權利，那么，現(xiàn)在則主要是依靠財產來排斥勞動人民掌握國家政權。西方政治學家自己也承認，“金錢是政治的母乳”。西方資本主義民主不管在形式上有著如何變化，但從國體上看它仍然是資產階級的政治統(tǒng)治。

社會主義建立了人民民主專政的國家政權，為真正實現(xiàn)絕大多數人的民主創(chuàng)造了可能和前提。盡管社會主義民主政治制度還有待于進一步完善，但它畢竟在人類歷史上第一次確立了無產階級和勞動人民的政治統(tǒng)治，為實現(xiàn)絕大多數人的完全新型的民主提供了可能。因此，建設有中國特色的社會主義民主，必須堅持人民民主專政的社會主義國體。堅持符合中國國情的政體和政黨制度。作為我國政體的人民代表大會制度和共產黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度，是在中國國情的基礎上產生和發(fā)展起來的，是符合我國國情的最便利的制度，是社會主義民主的重要體現(xiàn)。從中國國情出發(fā)發(fā)展民主，就必須堅持這些基本政治制度，不能簡單照抄照搬西方的政體模式。

西方的“三權分立”和“多黨政治”是他們的歷史、文化和國情的產物。中國國情環(huán)境下，如果簡單地照搬西方的“三權分立”，實行立法、行政、司法平行設置，人民代表大會一院制政體就會改變，人民權力高于一切就會發(fā)生變化。我國的共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，既是中國歷史發(fā)展的合乎規(guī)律的結果，也是當代中國現(xiàn)實發(fā)展的必然要求，有著自己特有的優(yōu)勢，應當在實踐中堅持和完善，而不能簡單地仿效西方的多黨制。

即使是在西方國家，由于國情不同，政體和政黨制度的形式也是不同的。同樣是代議制國家，英國就是君主立憲制，美國就是民主共和制；同樣是民主共和制，美國就是總統(tǒng)制，法國就是總統(tǒng)內閣制，瑞士就是委員會制?！叭龣喾至ⅰ敝皇窃诿绹顬榈湫停渌鼑也⒎嵌际敲绹降摹叭龣喾至ⅰ?。國外的政黨制度也不是完全一樣的，有的是兩黨制，有的是多黨制，還有的是一黨制。

所以，在中國發(fā)展民主必須從自己的國情出發(fā)，堅持符合中國國情的社會主義政體和政黨制度。尋找適合自己國情的民主發(fā)展目標模式和實現(xiàn)道路。中國目前還處于社會主義初級階段，由于歷史和現(xiàn)實的種種原因，社會生產力還沒有實現(xiàn)高度發(fā)展，受此影響，文化建設還不可能十分發(fā)達。因此，在中國這樣經濟文化不很發(fā)達的國度發(fā)展民主，必須從客觀實際出發(fā)確定目標模式和實現(xiàn)道路。在當代中國，由于經濟發(fā)展水平不高和經濟結構不完善的制約，民主的發(fā)展進程不能不在一定程度上受到影響。

首先，現(xiàn)階段社會生產力發(fā)展水平制約著民主的發(fā)展程度。作為國家政治制度層面的民主，它的進步程度和發(fā)展水平，離不開一定社會的生產力發(fā)展狀況。在我國，由于社會主義初級階段社會生產力發(fā)展水平的不高，不可避免地制約著社會成員的受教育水平和民主素質以及民主運行機制的完善程度。

其次，社會主義市場經濟的不成熟直接影響民主的發(fā)展。人類民主形成和發(fā)展的歷史表明，商品經濟的發(fā)展程度直接影響著民主的成長。在我國，社會主義市場還不可能一下子就成熟和完善起來。由于現(xiàn)階段市場經濟的不發(fā)達和不完善，影響著社會成員民主意識的增強和民主機制的健全。在這種情況下，發(fā)展社會主義民主只能從國情出發(fā)，在實際中探索中國民主發(fā)展的客觀規(guī)律，實事求是地制定建設有中國特色社會主義民主的目標模式，從實際出發(fā)，通過政治體制改革開拓社會主義民主發(fā)展的道路。

建設有中國特色社會主義民主，不能簡單照抄照搬西方的資本主義民主。但是，我們也必須看到，民主作為一種與封建專制相對立的政治制度，具有一些基本的要素，這些要素是社會主義和資本主義都共同具有的。經濟文化比較落后的國家建設社會主義，一般都沒有經歷資本主義發(fā)達階段，同在經濟上應當學習資本主義某些合理經驗一樣，在政治上我們也應當學習資本主義民主中某些具有全人類文明的共同成果。從政體的層面看，我們的人民代表大會制度和西方的議會民主在性質、內容上有很大不同，但它們都是代議制卻是相同的，因而，代議制中的某些作法是可以互相借鑒的。譬如選舉制度中某些行之有效的作法，權力設置和權力監(jiān)督中的某些有益成果。從民主的運行機制和操作程序上看，恐怕共性就更多了。資本主義在幾百年的時間里，創(chuàng)造了一整套現(xiàn)代民主運行機制和操作程序，其中有許多人類文明共同成果。譬如法治的原則及其成果、新聞監(jiān)督的某些形式，有許多是值得我們參考和借鑒的。他山之石，可以攻玉，正確的借鑒資本主義政治文明的科學成果，有益于社會主義民主政治建設。

注釋：

① 中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定. 北京：人民出版社，2004: 8.

② 參見王懷超：中國政治體制改革24年[J]. 理論動態(tài)，2003（1595）.

③ 參見李良棟等主編. 新編政治學原理[M]. 中共中央黨校出版社，2001: 335.

④ 江澤民. 全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)的新局面——在中國共產黨第十六次全國代表大會上的報告. 北京：人民出版社，2002: 28.

⑤ 參見中央黨校張恒山教授近幾年的觀點.

⑥ 參見中央黨校王貴秀教授的觀點.