宮敏燕 門忠民

和諧視野下弱勢群體的思想政治教育

宮敏燕 門忠民

弱勢群體問題是社會發(fā)展過程中不可避免的社會問題。這一問題的產(chǎn)生涉及自然、政治、經(jīng)濟、社會和文化等多方面的因素。弱勢群體問題能否得到很好解決關(guān)系到和諧社會的建設(shè)。從思想政治教育的角度解決弱勢群體問題對和諧社會的建設(shè)不僅具有推動作用，而且有著重大的現(xiàn)實意義。

九屆人大五次會議朱 基總理《政府工作報告》里正式出現(xiàn)“弱勢群體”一詞以來，作為我國當(dāng)今社會的一個龐大群體，弱勢群體問題受到了黨和政府及社會各界的密切關(guān)注，對弱勢群體的界定和政策選擇做出了積極的探索，同時，在實踐層面上加大了對弱勢群體的扶持力度，所有這些無疑對解決弱勢群體問題有著極大的助推作用。然而，我們也必須清醒地看到，由于我國弱勢群體人數(shù)眾多，決定了解決弱勢群體問題是一項艱巨的歷史任務(wù)，完成這一歷史任務(wù)必須要從全局和整體的角度思考，將解決弱勢群體問題當(dāng)作一個系統(tǒng)工程，只有這樣我們才能避免掛一漏萬，顧此失彼。

一、弱勢群體的概念界定

從字義上理解弱勢群體，“弱”是相對于“強”而言的，有衰弱、無能之義，“勢”指某種社會力量的狀況或情勢。據(jù)統(tǒng)計，中國的弱勢群體大約有1.4—1.8億人，約占我國總?cè)丝诘?1%一14%。一般認(rèn)為，弱勢群體（social vulnerable group）由于先天或后天條件的制約，缺乏較強的競爭力，不能或者只能很少的占有社會資源，在社會資源的分配過程中處于不利地位，在社會的經(jīng)濟生活中處于一種無助和無奈狀態(tài)，無法與其他人群進行正常的社會競爭，只能維持較低的生活水平，同時也缺乏抗風(fēng)險的能力，因此不得不退出主流社會，日益被邊緣化。由此，筆者認(rèn)為，弱勢群體的產(chǎn)生是方方面面的原因所造就的。這不僅有自然的原因，還有經(jīng)濟、政治、社會和文化等方面的原因。按照國際社會學(xué)界、社會工作和社會政策界形成的基本共識，弱勢群體是指：“那些由于某些障礙及經(jīng)濟、政治和社會機會而在社會上處于不利地位的人群”。按照此界定，從群體的基本特征上來看，弱勢群體具有社會保障程度比較低、生活上的貧困性、政治上的低影響力和心理上的高度敏感性。

二、弱勢群體與和諧社會的構(gòu)建

提出要構(gòu)建社會主義和諧社會，就是基于我們的社會還存在著許多不和諧的現(xiàn)象和因素。作為社會主義社會，我們構(gòu)建的和諧社會應(yīng)該是社會主義社會的一個屬性，應(yīng)該是一個體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的社會。因此，維護社會的公平正義、增強社會的創(chuàng)造活力、協(xié)調(diào)各方的利益關(guān)系、保持社會秩序的有序穩(wěn)定就應(yīng)該是構(gòu)建和諧社會的應(yīng)有之義。

（一）弱勢群體的解決有助于維護社會的公平正義

關(guān)注援助弱勢群體是建設(shè)和諧社會的重要舉措，首先應(yīng)該體現(xiàn)社會的公平正義。但當(dāng)社會的強勢群體握有大部分社會資源而又不愿與人分享時，社會排斥就發(fā)生了?！凹偃缭絹碓蕉嗟娜吮慌懦庠谀軌騽?chuàng)造財富、有報酬的就業(yè)機會之外，那么社會就會分崩離析，而我們從進步中獲得的成果將會付諸東流?！绷_爾斯在其《正義論》中開明宗義的提出“公正是社會制度的美德。”具有中國特色的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，有賴于政治民主、經(jīng)濟發(fā)達與文化繁榮的社會公正，它不僅是社會運行結(jié)果的道德評價，也是改革開放的總體性價值目標(biāo)，是實現(xiàn)社會公正的最終目標(biāo)。在社會轉(zhuǎn)型期，社會公正不僅要體現(xiàn)在對社會成員基本需求和基本價值尊嚴(yán)底線的確保，使其具備生存與發(fā)展的基本能力，而且要使社會財富得到相對公平的分配，限制對占有資源狀況過大的差距，從而提升整個社會的質(zhì)量。

（二）弱勢群體的解決有助于增強社會的創(chuàng)造活力

構(gòu)建和諧社會，必須重視解決弱勢群體群體問題。隨著改革的深入，競爭成了強者的優(yōu)勢積累；對于沒有任何資源優(yōu)勢的弱者而言，競爭只是劣勢的積累。富者益富，貧者益貧，兩極迅速分化。當(dāng)強者優(yōu)勢和弱者劣勢積累到一定程度，不借助一定的外力改變?nèi)跽叩牡匚?，弱者就會徹底成為競爭中的犧牲品，他們就更有理由相信自己承?dān)了社會改革的代價，而少數(shù)人卻享用了改革的利益和成果，從而抑制了他們建設(shè)和諧社會的積極性、主動性和創(chuàng)造性。很顯然，和諧社會的實現(xiàn)有賴于社會各階層的共同努力，弱勢群體也是社會主義建設(shè)者中的一部分。關(guān)注弱勢群體，激發(fā)他們的才能和創(chuàng)造力，使這一龐大群體的智力資源和人力資源得到充分合理的使用，使他們?nèi)谌说浇ㄔO(shè)中國特色社會主義的事業(yè)中。這樣，整個社會的創(chuàng)造力才完整，整個社會才有活力。

（三）弱勢群體的解決有助于協(xié)調(diào)各方的利益關(guān)系

社會學(xué)學(xué)者們特別關(guān)注社會階層關(guān)系的不和諧，提出了社會排斥、社會剝奪和社會斷裂等概念來說明這一問題。而這些社會學(xué)概念的提出都是在表明：我們制定游戲規(guī)則時，應(yīng)該盡量考慮大家共同的利益，但每一個游戲規(guī)則都是一把雙刃劍，它在維護部分人利益的同時，有意無意地排斥了另一部分人的利益。雖然利益問題不可能做到絕對的公平，但起碼不能激起社會大多數(shù)成員的公憤。一個好的政策應(yīng)該以兼顧大多數(shù)人的利益與滿足為前提，否則，社會斷裂就真實的發(fā)生在我們身邊。正如社會學(xué)家孫立平所指出的，在社會特定的發(fā)展階段上，政府只能集中精力來解決某一方面的問題。這就要求短裂社會中的政府和領(lǐng)導(dǎo)人，必須對來自不同群體的互相矛盾而又各有其正當(dāng)性的要求，有一種明智的態(tài)度并對其進行妥善的協(xié)調(diào)。和諧社會不是一個沒有利益沖突的社會，而是一個能夠容納沖突并能夠用制度化的方式解決沖突的社會。

（四）弱勢群體的解決有助于維持社會秩序的穩(wěn)定

弱勢群體經(jīng)濟上的低收入、生活上的低質(zhì)量、政治上的低影響力和心理上的高敏感性使他們在現(xiàn)代社會中愈發(fā)的脆弱。一旦經(jīng)濟壓力和心理負(fù)荷積累到一定程度并影響到他們的生存，社會風(fēng)險就首先從這一最脆弱的群體身上爆發(fā)。弱勢群體中普遍存在被剝奪感、挫敗感以及社會地位邊緣化的傾向。他們的發(fā)泄渠道受阻，往往就成為社會動蕩不安的消極因素。歷史和世界各國發(fā)展經(jīng)驗證明，當(dāng)弱者心態(tài)發(fā)展到一定程度，成為一種普遍的社會心態(tài)，整個社會就象一個炸藥桶，動蕩不安。一旦遇到某種突發(fā)事件，往往導(dǎo)致社會動亂，給社會整體利益帶來巨大損害。因為弱勢群體失去了對社會的基本認(rèn)同，不同程度地表現(xiàn)出疏離、懷疑社會政策的傾向，其帶來的必然結(jié)果就是行為的失范。一些地方弱勢群體集體上訪甚至自焚等極端現(xiàn)象的出現(xiàn)就是社會失范行為的有力證明。

三、弱勢群體的思想政治教育

從以上的分析，我們可以看到，弱勢群體的解決對于和諧社會建設(shè)的重要性。解決弱勢群體問題，學(xué)術(shù)界可以說是“仁者見仁，智者見智”，提出了多種解決的辦法。有學(xué)者提出要加強他們的能力建設(shè)，包括學(xué)習(xí)能力建設(shè)、適應(yīng)能力建設(shè)和競爭能力建設(shè)等；還有學(xué)者提出，要采取多種社會政策加大社會扶助力度，包括補償性社會政策和發(fā)展性社會政策，以期達到擴大社會保障的范圍，提供就業(yè)機會，促進就業(yè)和再就業(yè)和“造血式”扶貧，實現(xiàn)教育機會均等等。不管怎么樣，學(xué)界的各種建議和方法，不失為重要和有效的建議和方法。除此之外，筆者認(rèn)為從思想政治教育角度正視弱勢群體問題有助于此問題的解決。

（一）思想政治教育發(fā)揮社會整合的作用

從社會學(xué)的角度看，社會整合的權(quán)力包括硬權(quán)力和軟權(quán)力。硬權(quán)力主要是一種強制性的控制手段，它以武力、強權(quán)和物質(zhì)性的權(quán)力為后盾；軟權(quán)力是一種軟性的調(diào)控手段，它依靠社會輿論、思想教育、社會心理來引導(dǎo)和控制。思想政治教育作為社會整合的一種軟權(quán)力，它不像硬權(quán)力那樣對持有反抗意識的群體和個人進行直接的肉體強制懲罰手段，而是通過對思想觀念等精神世界的約束、轉(zhuǎn)化、引導(dǎo)而發(fā)揮作用。正因為如此，思想政治教育給人的感覺只是一種“軟力量”，在遇到激烈的思想對抗時顯得無能為力。但是，我們應(yīng)該看到，思想政治教育這種“軟力量”雖然不能立刻改變?nèi)说男袨?，但它對人精神世界的影響卻比較持久和深刻，在一定程度上卻緩解弱化了社會矛盾，使社會成員即使在遇到困難時也能夠鼓起戰(zhàn)勝困難的勇氣，為追求更加美好的生活而奮斗。在某種程度上，弱勢群體的思想政治教育增強了社會的整合力。

（二）思想政治教育維護了社會的穩(wěn)定

社會整合與利益表達是緊密相關(guān)的，社會整合首先是利益的整合。以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為目標(biāo)的改革，一方面打破了原有的利益格局，另一方面催生了大量的利益主體和利益群體，形成了多元化的利益格局。因而，不同利益主體、利益群體之間的矛盾尤其是利益矛盾大量出現(xiàn)了，人民內(nèi)部的物質(zhì)利益矛盾出現(xiàn)了前所未有的復(fù)雜局面，而解決這些矛盾的難度也越來越大。特別是當(dāng)弱勢群體的利益表達渠道不通暢的時候，社會矛盾往往容易激化。正確應(yīng)對各種社會矛盾，保持社會和諧穩(wěn)定就成為迫切的現(xiàn)實需要。在這方面，思想政治教育起著一種社會“安全閥”的作用。一方面，思想政治教育在政府和弱勢群體之間建立通暢的溝通渠道，使弱勢群體的利益、愿望和要求能夠及時、準(zhǔn)確的得到反映。另一方面，思想政治教育通過對顯性社會沖突和潛在社會沖突的理論和實踐研究，為政府緩解社會矛盾提供決策參考依據(jù)。

（三）思想政治教育為弱勢群體提供精神動力

我國過去長期實行的是城鄉(xiāng)二元社會治理模式，而這種制度缺陷的消極影響也持續(xù)至今。這使得弱勢群體在參與社會生活和獲得社會發(fā)展機會等方面仍然存在著較大的障礙。除此之外，一部分弱勢群體成員確實是由于自身能力不足所致，或由于知識不足和知識老化或知識結(jié)構(gòu)不合理，或由于沒有技術(shù)或者技術(shù)落后，不能適應(yīng)新的崗位和社會的要求變成弱勢群體的。生活在社會底層的人們想擺脫這種困境，社會網(wǎng)絡(luò)的獲得是向上社會流動的條件之一。

（四）思想政治教育營造了良好的輿論氛圍

關(guān)心和支持弱勢群體是黨和政府的一貫政策。改革開放以來，黨和政府在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，不斷建立健全社會政策，保障廣大人民的利益，保護弱勢群體的利益。特別是十七大報告中對民生問題的關(guān)注，對弱勢群體利益的關(guān)注，其意義早已超乎弱勢群體自身，更在于體現(xiàn)了社會的道義、公正與和諧，是執(zhí)政理念的重大突破，也是全面建設(shè)小康社會的題中之義。弱勢群體的存在固然有某種必然性，但這絕不能成為其自然發(fā)展的理由。正如有的學(xué)者所說“我們講依法治國，保障公民權(quán)利，可是我們忽視了對權(quán)利的預(yù)設(shè)，首先是一種倫理的預(yù)設(shè)，一種對人的尊嚴(yán)和價值的預(yù)設(shè)”。可見，解決弱勢群體的問題，從某種意義上說恰是對弱勢群體人格尊嚴(yán)的尊重和滿足，是社會倫理目標(biāo)的要求。

［1］鄧偉志.“和諧社會”淺說［J］.上海大學(xué)學(xué)報，2005.3.

［2］王思斌.社會轉(zhuǎn)型中的弱勢群體［J］.中國黨政干部論壇，2002.3.

［3］鄭杭生，李迎生.全面建設(shè)小康社會與弱勢群體的社會救助［J］.中國人民大學(xué)學(xué)報，2003.1.

本文系：咸陽師范學(xué)院科研基金項目（編號：09XSYK226）。（宮敏燕：咸陽師范學(xué)院政治與管理學(xué)院，講師陜西師范大學(xué)博士研究生。研究方向：思想政治教育。門忠民：陜西師范大學(xué)，教授，博士生導(dǎo)師。）