張輝玲 詹 引 楊文秀
天津市醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)信息研究所 天津 300070
衛(wèi)生資源指社會(huì)投入到衛(wèi)生服務(wù)中的人力、物力和財(cái)力的統(tǒng)稱,包括衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生人力資源、病床資源、衛(wèi)生費(fèi)用等。[1]優(yōu)化衛(wèi)生資源配置是區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的核心,是衛(wèi)生改革的重要組成部分,是提高人民健康水平的重要保證。本研究通過(guò)天津市衛(wèi)生資源總量現(xiàn)狀分析,天津市不同區(qū)域、不同隸屬關(guān)系衛(wèi)生機(jī)構(gòu)衛(wèi)生資源配置情況分析以及與其他國(guó)家及全國(guó)12個(gè)城市比較,探討天津市衛(wèi)生資源存量及配置中存在的主要問(wèn)題,為天津市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃及衛(wèi)生資源調(diào)整提供參考。
天津市衛(wèi)生資源2009年數(shù)據(jù)來(lái)源于天津市衛(wèi)生局發(fā)布的《天津市衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)資料(2009年)》。[2]全國(guó)及北京、上海、重慶2009年數(shù)據(jù)來(lái)源于《2010年中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》[3],深圳市2009年數(shù)據(jù)來(lái)自《2009年深圳市衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育委員會(huì)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》,青島市2009年數(shù)據(jù)來(lái)自《2010青島統(tǒng)計(jì)年鑒》;廈門、西安、福州、武漢、大連、寧波、廣州市2009年數(shù)據(jù)來(lái)自相應(yīng)城市《2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,部分?jǐn)?shù)據(jù)按照公報(bào)公布數(shù)字除以城市戶籍人口數(shù)進(jìn)行計(jì)算,由于統(tǒng)計(jì)口徑及數(shù)字精度的影響,只用于協(xié)助分析研究,不能作為官方公布的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)。其他各國(guó)2009年數(shù)據(jù)來(lái)源于《2010年世界衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)》。[4]由于不同國(guó)家的數(shù)據(jù)在概念界定、數(shù)據(jù)收集方法、人口覆蓋面和估算方法等方面可能不同,《世界衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)》為了提高不同國(guó)家數(shù)據(jù)間的可比性,使用了標(biāo)準(zhǔn)分類法得到最佳估計(jì)數(shù)據(jù),不同于各會(huì)員國(guó)使用其他方法測(cè)得的官方數(shù)據(jù)。
選取國(guó)際上通用的衛(wèi)生資源指標(biāo)進(jìn)行比較,旨在探討天津與其他國(guó)家相比衛(wèi)生資源配置的主要差異所在。雖然各國(guó)衛(wèi)生資源統(tǒng)計(jì)口徑略有差異,但總體上具有可比性。研究選取全國(guó)其他3個(gè)直轄市、部分省會(huì)城市及沿海城市的衛(wèi)生資源數(shù)據(jù)與天津市進(jìn)行比較,城市發(fā)展水平比較接近,衛(wèi)生資源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑基本一致,具有較高的可比性。
應(yīng)用秩和比法(Rank-sum ratio,RSR)進(jìn)行天津市衛(wèi)生資源與國(guó)內(nèi)其他部分城市的比較評(píng)價(jià)。秩和比法的基本思想是在一個(gè)n行(n評(píng)價(jià)對(duì)象)m列(m個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo))矩陣中,通過(guò)秩轉(zhuǎn)換,獲得無(wú)量綱的統(tǒng)計(jì)量秩和比(RSR),以RSR值對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的優(yōu)劣進(jìn)行排序或分檔排序。[5]選取評(píng)價(jià)指標(biāo),根據(jù)指標(biāo)的高優(yōu)及低優(yōu)進(jìn)行編秩,然后按照下列公式計(jì)算秩和比:
m為指標(biāo)數(shù),n為評(píng)價(jià)單元數(shù),計(jì)算第i個(gè)評(píng)價(jià)單元的RSR。
2009年天津市共有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)2 617家,實(shí)有床位46 353張。共有衛(wèi)生人員89 079人,其中衛(wèi)生技術(shù)人員67 560人。衛(wèi)生技術(shù)人員中,執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師27 261人,注冊(cè)護(hù)士23 081人。全市每千人口床位數(shù)為4.71張,每千人口衛(wèi)技人員6.86人,每千人口醫(yī)生2.77人。2000—2009年天津市衛(wèi)生人員總數(shù)僅從8.5萬(wàn)人增加到8.9萬(wàn)人,增長(zhǎng)幅度不高,衛(wèi)生人力資源數(shù)量存在相當(dāng)大的缺口。全市衛(wèi)生總費(fèi)用315.45億元,占全市GDP的4.19%,人均衛(wèi)生費(fèi)用2 568.46元。
2.2.1 區(qū)域衛(wèi)生資源分布
天津市衛(wèi)生資源大多集中在人口密集的市內(nèi)六區(qū)(和平區(qū)、河?xùn)|區(qū)、河西區(qū)、南開(kāi)區(qū)、河北區(qū)和紅橋區(qū))和濱海三區(qū)(塘沽區(qū)、漢沽區(qū)和大港區(qū)),而地域廣闊、人口較為分散的環(huán)城四區(qū)(東麗區(qū)、西青區(qū)、津南區(qū)和北辰區(qū))和二區(qū)三縣(武清區(qū)、寶坻區(qū)、薊縣、寧河縣和靜??h)衛(wèi)生資源則相對(duì)不足。2009年市內(nèi)六區(qū)每千人口擁有床位、衛(wèi)生技術(shù)人員分別為7.02張和9.93人,而二區(qū)三縣每千人口擁有床位、衛(wèi)生技術(shù)人員僅為2.19張和3.44人(表1)。市內(nèi)六區(qū)醫(yī)護(hù)比1∶0.99,而涉農(nóng)地區(qū)如環(huán)城四區(qū)為1∶0.67,二區(qū)三縣為1∶0.49。占全市面積20.49%的市內(nèi)六區(qū)和濱海三區(qū)占有全市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、床位、衛(wèi)生技術(shù)人員的60.57%、72.58%、73.13%,而占全市面積79.51%的環(huán)城四區(qū)和二區(qū)三縣擁有的床位和衛(wèi)生技術(shù)人員不足全市總量的28%。
表1 2009年天津市四類地區(qū)醫(yī)療資源配置情況
2.2.2 公共衛(wèi)生和基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生資源分布
天津市公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分市和區(qū)縣兩級(jí),其中市級(jí)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)13個(gè),包括市CDC、市衛(wèi)生監(jiān)督所、市血液中心、市急救中心等7個(gè)疾病專業(yè)防治機(jī)構(gòu)和市海河醫(yī)院、市傳染病院、市安定醫(yī)院等6個(gè)醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)。區(qū)縣級(jí)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)88個(gè),主要是疾病防控、婦幼保健和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。疾病防控、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)體系基本建成,職業(yè)病防治、傳染病防治、精神衛(wèi)生服務(wù)體系相對(duì)薄弱。全市80家疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、??萍膊》乐螜C(jī)構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員總數(shù)不足4 000人(表2),2009年衛(wèi)生總費(fèi)用流向公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)比例為6.6%,公共衛(wèi)生服務(wù)人員和經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。
表2 天津市2009年公共衛(wèi)生資源分布情況
天津市基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)主要包括社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。2009年全市共有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心73個(gè),社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站691個(gè);擁有床位2 895張;衛(wèi)生人員5 946人,其中衛(wèi)生技術(shù)人員4 830人,占全市衛(wèi)生技術(shù)人員7.1%。全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院181個(gè),擁有床位數(shù)3 325張;衛(wèi)生人員數(shù)5 465人,其中衛(wèi)生技術(shù)人員4 547人,占全市衛(wèi)生技術(shù)人員6.8%(表3)。衛(wèi)生總費(fèi)用流向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心比例為6.8%,流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院比例為2.0%。
表3 天津市2009年基層衛(wèi)生資源分布情況
2.2.3 醫(yī)療機(jī)構(gòu)的行政隸屬分布
全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)大致分為6種不同的行政隸屬關(guān)系:衛(wèi)生部直屬、天津市衛(wèi)生局直屬、各區(qū)縣衛(wèi)生局直屬、醫(yī)科大學(xué)直屬、中醫(yī)藥大學(xué)直屬和企事業(yè)部門屬。
從醫(yī)院規(guī)模來(lái)看,中醫(yī)藥大學(xué)直屬醫(yī)院規(guī)模最大,平均床位數(shù)達(dá)到902張,平均衛(wèi)技人員數(shù)達(dá)到1 065人;醫(yī)科大學(xué)直屬醫(yī)院規(guī)模其次,平均床位數(shù)693.83張,平均衛(wèi)技人員數(shù)907人;各區(qū)縣衛(wèi)生局直屬二級(jí)及以上醫(yī)院規(guī)模最小,平均床位數(shù)234.17張,不到中醫(yī)藥大學(xué)直屬醫(yī)院平均床位數(shù)的1/3(表4)。部分區(qū)衛(wèi)生局直屬二級(jí)醫(yī)院平均床位數(shù)達(dá)不到國(guó)家綜合醫(yī)院分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的二級(jí)醫(yī)院不少于100張的基本標(biāo)準(zhǔn)。
從醫(yī)院人員配置來(lái)看,衛(wèi)生部《綜合醫(yī)院分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)試行草案》規(guī)定的二級(jí)醫(yī)院病床與醫(yī)院正式職工人數(shù)之比為1∶1.3~1∶1.5,衛(wèi)生局直屬、各區(qū)縣衛(wèi)生局直屬及醫(yī)科大學(xué)直屬二級(jí)及以上醫(yī)院病床與人員比均超過(guò)1∶1.5,提示該類行政隸屬關(guān)系醫(yī)院的人員配置相對(duì)比較充足,甚至可能存在人員冗余或人才浪費(fèi)的情況;企事業(yè)部門所屬二級(jí)及以上醫(yī)院病床與人員數(shù)僅1∶1.26,提示醫(yī)院人員配備略有不足;部分區(qū)屬二級(jí)及以上醫(yī)院衛(wèi)技人員占醫(yī)院人員總數(shù)未達(dá)到國(guó)家綜合醫(yī)院分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的不少于75%的基本要求,提示醫(yī)院人員配置不合理(表4)。
表4 2009年天津市衛(wèi)生資源按隸屬關(guān)系分布情況
表5 天津市人均衛(wèi)生資源總量與全國(guó)主要城市比較分析
2.3.1 與國(guó)內(nèi)部分城市衛(wèi)生資源的比較
12個(gè)城市中,天津每千人口床位數(shù)、每千人口衛(wèi)技人員數(shù)均排在第8位,每千人口醫(yī)生數(shù)排在第7位,每千人口護(hù)士數(shù)排在第9位。按RSR綜合排位,西安、大連與天津水平最相近,廈門稍次于天津,北京、上海、廣州、深圳、寧波、武漢整體水平均優(yōu)于天津(表5)。
2.3.2 與部分國(guó)家衛(wèi)生資源的比較
天津市每千人口床位數(shù)高于全國(guó)水平,僅低于日本,每千人口醫(yī)生數(shù)也略高于英美等國(guó)家,但每千人口護(hù)士數(shù)及醫(yī)護(hù)比、床護(hù)比遠(yuǎn)低于其他各國(guó)。天津市及我國(guó)醫(yī)護(hù)比例不到1∶1,而其他國(guó)家都在1∶2以上,尤其日本及英國(guó)醫(yī)護(hù)比超過(guò)1∶4,顯示天津市醫(yī)護(hù)比例嚴(yán)重失調(diào)。除日本外,其他國(guó)家床護(hù)比都基本保持在1∶1以上,而天津市僅為1∶0.5,提示天津市護(hù)士人數(shù)嚴(yán)重不足(表6)。
表6 2009年天津與其它國(guó)家衛(wèi)生資源主要指標(biāo)比較
近年來(lái),天津市通過(guò)改革已經(jīng)初步建立了較為完善的衛(wèi)生服務(wù)體系,特別是在制定和實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、構(gòu)建城市兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、增強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力、開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)并努力促進(jìn)城鄉(xiāng)基本衛(wèi)生服務(wù)均等化等方面開(kāi)展了卓有成效的工作[6],形成了具有天津特色的衛(wèi)生發(fā)展模式。但是,天津市衛(wèi)生資源配置中依然存在一些問(wèn)題。
天津市衛(wèi)生資源總量仍不充足,總體上滯后于城市發(fā)展。人均衛(wèi)生資源在進(jìn)行比較的12個(gè)城市中的排位與天津作為四個(gè)直轄市之一的地位不相稱。基層衛(wèi)生服務(wù)尤其是農(nóng)村衛(wèi)生資源建設(shè)和發(fā)展滯后,不適應(yīng)群眾基本醫(yī)療服務(wù)需求。護(hù)士人數(shù)嚴(yán)重不足,醫(yī)護(hù)比例失調(diào),人才隊(duì)伍建設(shè)仍然亟待加強(qiáng)。
盡管近年來(lái)天津市加強(qiáng)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè),但優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源過(guò)多地集中在城市和大醫(yī)院的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決,市內(nèi)六區(qū)和濱海三區(qū)人均衛(wèi)生資源明顯高于環(huán)城四區(qū)和二區(qū)三縣,社區(qū)衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展滯后,不能完全滿足群眾對(duì)基本醫(yī)療服務(wù)的需求。
天津市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的行政隸屬關(guān)系比較復(fù)雜,資源數(shù)量及質(zhì)量差異較大。醫(yī)科大學(xué)及中醫(yī)藥大學(xué)隸屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)掌握優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源比例較大,區(qū)縣衛(wèi)生局直屬醫(yī)院規(guī)模偏小,部分二級(jí)醫(yī)院規(guī)模不達(dá)標(biāo)。不同隸屬關(guān)系衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的人員配置不均衡。
天津市疾病預(yù)防控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)體系基本建成,職業(yè)病防治、傳染病防治、精神衛(wèi)生服務(wù)體系相對(duì)薄弱,公共衛(wèi)生服務(wù)人員和經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。衛(wèi)生費(fèi)用支出集中在城市醫(yī)院,流向基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)及公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)比例明顯偏低?;鶎有l(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員短缺,診療負(fù)擔(dān)偏重。農(nóng)村衛(wèi)生資源不足,影響了農(nóng)村居民享有基本的衛(wèi)生服務(wù)以及衛(wèi)生服務(wù)的可及性。
為了與天津城市發(fā)展定位相適應(yīng),將天津市建設(shè)成為北方醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心,必須繼續(xù)加快衛(wèi)生資源總量增長(zhǎng)速度。加快衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位的增長(zhǎng)速度,以加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源建設(shè)為主,以發(fā)展縣級(jí)綜合醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院為突破口,以改建、擴(kuò)建和發(fā)展??坪兔駹I(yíng)醫(yī)院為補(bǔ)充;加大衛(wèi)生技術(shù)人員的培養(yǎng)和就業(yè)力度,以大中專醫(yī)學(xué)院校培養(yǎng)教育為主,在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重要補(bǔ)充,大力開(kāi)展各種衛(wèi)生人才培養(yǎng)工程,打造醫(yī)藥衛(wèi)生人才梯形隊(duì)伍。構(gòu)建醫(yī)療技術(shù)和服務(wù)水平都符合天津城市地位與功能要求的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,最大限度地滿足群眾的醫(yī)療保健需求。
通過(guò)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,依據(jù)人群健康需要和衛(wèi)生服務(wù)需求,對(duì)衛(wèi)生資源進(jìn)行重新布局與調(diào)整,真正解決資源配置中分配不合理、利用率不高、效率低下等問(wèn)題。政府在完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃時(shí)應(yīng)著重考慮衛(wèi)生資源配置的地理公平性,調(diào)整區(qū)域、城鄉(xiāng)之間醫(yī)療資源的配置結(jié)構(gòu)與布局,市級(jí)大醫(yī)院應(yīng)向醫(yī)療資源相對(duì)短缺區(qū)域遷移,使每個(gè)郊區(qū)縣建設(shè)一所三級(jí)綜合醫(yī)院,以形成統(tǒng)籌兼顧、均衡發(fā)展的格局。
衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的行政隸屬關(guān)系復(fù)雜,不同行政隸屬的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)間存在行政壁壘,不利于區(qū)域衛(wèi)生資源共享建設(shè)和衛(wèi)生資源優(yōu)化配置。“十二五”期間,應(yīng)建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的衛(wèi)生資源調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組,成員應(yīng)覆蓋發(fā)改、教育、建設(shè)、財(cái)政、衛(wèi)生等各個(gè)單位,為規(guī)劃期內(nèi)的衛(wèi)生資源調(diào)整提供強(qiáng)有力的行政保障。應(yīng)強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用,在經(jīng)費(fèi)投入、政策配合及協(xié)調(diào)各方利益方面支持衛(wèi)生資源調(diào)整行動(dòng)。
“十二五”期間,政府要加大衛(wèi)生投入,提高衛(wèi)生籌資水平,建立政府主導(dǎo)的多元衛(wèi)生投入機(jī)制,建立長(zhǎng)效的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收支差額補(bǔ)償機(jī)制、基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制及基本醫(yī)療保障付費(fèi)機(jī)制等,將政府投入落到實(shí)處。要以公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為載體,以人力資源和服務(wù)能力建設(shè)為重點(diǎn),基本建成經(jīng)費(fèi)保障有力,人力資源數(shù)量和結(jié)構(gòu)合理,功能完善,職責(zé)明確,管理與運(yùn)行規(guī)范,與天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展相適應(yīng)、可持續(xù)發(fā)展的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。要加大基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的政府財(cái)政投入力度,加強(qiáng)村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。另外,還應(yīng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)、吸收社會(huì)資金,通過(guò)多種渠道、以多種形式投入發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),加快形成多元化辦醫(yī)格局。
[1] 馮珊珊, 劉俊榮, 王碧華. 廣州市衛(wèi)生資源配置的現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)[J]. 中國(guó)初級(jí)衛(wèi)生保健, 2006, 20(12): 12-15.
[2] 天津市衛(wèi)生局. 天津市衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)資料[G]. 2009.
[3] 中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部. 中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒[M]. 北京:中國(guó)協(xié)和醫(yī)科大學(xué)出版社, 2010.
[4] 世界衛(wèi)生組織. 世界衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)[R]. 2010.
[5] 鄧丹, 鐘曉妮. RSR法在住院醫(yī)療費(fèi)用管理中的應(yīng)用[J]. 重慶醫(yī)科大學(xué)學(xué)報(bào), 2005, 30(3): 435-437.
[6] 劉運(yùn)國(guó), 張輝玲, 楊文秀, 等. 淺析天津市衛(wèi)生發(fā)展模式及其經(jīng)驗(yàn)[J]. 醫(yī)學(xué)與社會(huì), 2009, 22(7): 1-3.