曾 智，冉 偉，張永坤

(1.重慶煙草學(xué)會，重慶 400023;2.重慶市云陽縣煙草專賣局(分公司)，重慶 404500;3.中國煙草總公司重慶市公司 煙葉分公司，重慶 400023)

一、煙農(nóng)素質(zhì)調(diào)查及其結(jié)果分析

(一)調(diào)查開展情況

本次調(diào)查分為趨勢調(diào)查和典型調(diào)查。趨勢調(diào)查重點了解12個產(chǎn)煙區(qū)縣2006—2011年來烤煙種植面積、種煙農(nóng)戶數(shù)、戶均種植規(guī)模、煙農(nóng)學(xué)歷結(jié)構(gòu)等的變化趨勢。趨勢調(diào)查的煙農(nóng)包括退出煙葉種植的農(nóng)戶、現(xiàn)有煙農(nóng)和2011年開始煙葉種植的煙農(nóng)。典型調(diào)查采用問卷調(diào)查、入戶訪談等形式，對黔江、彭水、武隆、巫山4個國家煙草專賣局煙葉基地單元近200戶煙農(nóng)進行了調(diào)查，重點了解煙農(nóng)素質(zhì)、成本收益、種植風(fēng)險等內(nèi)容，并就如何提高服務(wù)水平征求了煙農(nóng)的意見。

(二)調(diào)查結(jié)果分析

1)煙農(nóng)年齡結(jié)構(gòu)分析。2011年煙農(nóng)總數(shù)比2006年下降51.3%，年齡分布呈中間大、兩頭小的“橄欖形”結(jié)構(gòu)(見表1)。煙農(nóng)年齡結(jié)構(gòu)進一步向31～50歲年齡段集中。

2)年齡結(jié)構(gòu)與戶均規(guī)模的相關(guān)分析。煙農(nóng)各年齡段規(guī)模化進度呈現(xiàn)年齡越大，進度越慢的趨勢(見表2)。20～30歲的煙農(nóng)戶均規(guī)模提升最快，達到了300%以上。戶均規(guī)模呈現(xiàn)年齡越小，規(guī)模化程度越高的趨勢。20～50歲的煙農(nóng)與50～61歲以上的煙農(nóng)戶均規(guī)模差異達到7畝以上。

3)煙農(nóng)學(xué)歷層次分析。煙農(nóng)學(xué)歷結(jié)構(gòu)得到一定程度優(yōu)化，并向初中學(xué)歷集中(見表3)。但高中以上學(xué)歷的煙農(nóng)仍偏少，特別是高中學(xué)歷的煙農(nóng)占總煙農(nóng)數(shù)的比例從2006年的7.57%下降至2011年的3.46%。

4)學(xué)歷與戶均規(guī)模的相關(guān)分析。各學(xué)歷層次煙農(nóng)的種植面積呈現(xiàn)兩頭增長較慢、中間學(xué)歷層次增長較快的橢圓形分布(表4)。高中以上學(xué)歷與高中以下學(xué)歷煙農(nóng)的戶均規(guī)模差異達到11畝以上，而中專、大專學(xué)歷與高中學(xué)歷煙農(nóng)的戶均規(guī)模差異達11畝以上。煙農(nóng)文化素質(zhì)對推進煙葉種植規(guī)模至關(guān)重要。

5)煙農(nóng)愿意種煙意愿成因分析。在愿意種煙的原因方面(多選)，新煙農(nóng)選擇“收入有保障”、“能致富”兩項的占樣本數(shù)的54.1%(表5)。種煙年限較久的煙農(nóng)有40.85%的認(rèn)為種煙收入有保障。在不愿意種煙的原因方面(多選)，烤煙比較效益下滑、投入大產(chǎn)出少、自然災(zāi)害頻發(fā)和勞動強度大分別占樣本總數(shù)的36.59%、22%、19.51%和17.07%。

6)煙農(nóng)擴大規(guī)模的阻礙和最希望得到的服務(wù)分析。煙農(nóng)繼續(xù)擴大煙葉種植規(guī)模的阻礙因素方面(多選)，自然災(zāi)害、勞動力排在前列(見表6)。煙農(nóng)擴大規(guī)模過程中最希望得到的服務(wù)方面(多選)，基礎(chǔ)設(shè)施配套和災(zāi)害防治排在前列。

表1 2006—2011年煙農(nóng)年齡結(jié)構(gòu)變化趨勢

表2 2006—2011年煙農(nóng)年齡結(jié)構(gòu)和戶均規(guī)模

表3 2006—2011年煙農(nóng)學(xué)歷結(jié)構(gòu)變化趨勢

表4 2006—2011年煙農(nóng)學(xué)歷結(jié)構(gòu)和戶均規(guī)模

表5 煙農(nóng)愿意種煙及不愿意種煙的原因

表6 煙農(nóng)擴大規(guī)模的擔(dān)心和最希望得到的服務(wù)

(三)調(diào)研結(jié)論

1)煙農(nóng)素質(zhì)提升較快但整體素質(zhì)不高。近年來，全市行業(yè)穩(wěn)步推動傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，煙農(nóng)整體素質(zhì)快速提升，煙農(nóng)尤其是大戶的種植規(guī)?？焖贁U增，經(jīng)營管理水平不斷提升，但煙農(nóng)隊伍整體素質(zhì)偏低的狀況并未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，科學(xué)種煙意識淡薄，煙農(nóng)憑經(jīng)驗種煙的現(xiàn)象依然存在。

2)煙農(nóng)素質(zhì)與煙葉規(guī)?；潭染o密相關(guān)。煙農(nóng)年齡越小，學(xué)歷層次越高，其規(guī)?；潭仍礁?。學(xué)歷和年齡方面的優(yōu)勢，讓煙農(nóng)在煙葉生產(chǎn)過程中對新技術(shù)、新理念的接受度比較高，更容易接受規(guī)?；N植。與之相反，煙農(nóng)則顯得比較保守。

3)高素質(zhì)煙農(nóng)隊伍穩(wěn)定性不強。特別是高中學(xué)歷的煙農(nóng)，其所占當(dāng)年煙農(nóng)總數(shù)的比例由2006年的7.57%下降至2011年的3.46%，下降的主要原因是，煙葉生產(chǎn)的比較優(yōu)勢明顯下滑，對高素質(zhì)煙農(nóng)的吸引力下降。

二、煙農(nóng)訴求與客觀現(xiàn)實之間的矛盾

穩(wěn)定和擴大煙農(nóng)隊伍的高素質(zhì)煙農(nóng)隊伍，吸引社會高素質(zhì)人才是推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)當(dāng)務(wù)之急。穩(wěn)定和吸引高素質(zhì)煙農(nóng)必須解決4方面的問題。

(一)生產(chǎn)成本持續(xù)走高與比較效益逐步降低之間的矛盾

近年來，煙葉生產(chǎn)物資價格持續(xù)走高，種煙成本大幅提升，烤煙的比較效益有所下滑。以彭水縣為例，煤炭價格漲幅達27%～34.5%，煙草專用復(fù)合肥價格上漲近50%，煙農(nóng)產(chǎn)前投入和烘烤成本大幅提高。重慶市煙區(qū)普通青壯年勞動力務(wù)工收入由60元/天上漲至100元/天。據(jù)測算，煙農(nóng)每天的收益僅為60元，較之養(yǎng)殖、藥材種植等其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，特別是和外出務(wù)工相比，比較效益明顯下滑。

(二)自然災(zāi)害風(fēng)險加大與保障機制不健全之間的矛盾

煙葉生產(chǎn)受自然災(zāi)害的影響極大。近年來頻繁出現(xiàn)的極端天氣，制約了煙農(nóng)收入的增長。煙農(nóng)對自然災(zāi)害保障機制極度關(guān)注，并成為制約煙農(nóng)擴大規(guī)模的主要因素，而行業(yè)并沒有一套相對完善的風(fēng)險應(yīng)對機制為煙農(nóng)抵御自然風(fēng)險提供保障。

(三)煙農(nóng)資金需求擴大與煙區(qū)金融服務(wù)滯后之間的矛盾

煙葉規(guī)?；N植對煙農(nóng)的資金投入提出了更高的要求。由于煙葉種植風(fēng)險大、煙農(nóng)缺乏足值抵押等原因，煙農(nóng)獲得銀行等機構(gòu)的金融支持可能性較小。調(diào)研中，種植規(guī)模較大的煙農(nóng)認(rèn)為，資金壓力較大，資金信貸困難［1］。

(四)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢與煙農(nóng)規(guī)模化種植之間的矛盾

規(guī)?；N植是建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的前提和基礎(chǔ)。目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范的操作程序，流轉(zhuǎn)機制尚未建立健全，土地流轉(zhuǎn)不暢，煙農(nóng)難以形成規(guī)模種植和專業(yè)化作業(yè)，煙葉種植和其他農(nóng)作物種植一樣小農(nóng)經(jīng)濟特征明顯，距離規(guī)?；N植尚有差距。

三、優(yōu)化種煙主體結(jié)構(gòu)的對策和建議

煙農(nóng)素質(zhì)提升必須與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)大局相結(jié)合，在發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)中促進煙農(nóng)隊伍轉(zhuǎn)型升級，通過調(diào)整利益機制和服務(wù)機制，培育和壯大有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)煙農(nóng)，為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供支撐［2］。

(一)重新界定煙農(nóng)主體

在煙葉種植規(guī)模化的趨勢下，煙農(nóng)主體應(yīng)按照種植規(guī)模的相對多數(shù)和煙葉生產(chǎn)質(zhì)量的優(yōu)劣來確定。

1)“職業(yè)煙農(nóng)”成為煙農(nóng)主體。根據(jù)目前全市“7%的煙農(nóng)種植了30%煙葉”的客觀實際，“精于種煙，以煙為生”的“職業(yè)煙農(nóng)”必將成為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的煙農(nóng)主體。“職業(yè)煙農(nóng)”是將煙葉生產(chǎn)作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，并充分利用市場機制和規(guī)則來獲取報酬，以期實現(xiàn)利潤最大化的理性經(jīng)濟人。

2)“職業(yè)煙農(nóng)”引發(fā)經(jīng)營模式調(diào)整?！奥殬I(yè)煙農(nóng)”必須以規(guī)?；癁榍疤?，據(jù)重慶實踐經(jīng)驗，戶均規(guī)模達到40畝以上才可能達到煙農(nóng)致富的預(yù)期。職業(yè)煙農(nóng)的產(chǎn)生，必然引起煙葉生產(chǎn)的經(jīng)營模式由“公司+農(nóng)戶”為主向“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)場”為主，“公司+農(nóng)戶”為輔的經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變。

3)“職業(yè)煙農(nóng)”的培養(yǎng)必須遵循客觀規(guī)律。職業(yè)煙農(nóng)的培養(yǎng)應(yīng)循序漸進，穩(wěn)步發(fā)展。如，40～120畝的種植專業(yè)戶必須從傳統(tǒng)的種煙大戶或種煙能手中產(chǎn)生，120畝以上的家庭農(nóng)場必須從40～120畝的種植專業(yè)戶中產(chǎn)生。職業(yè)煙農(nóng)的培養(yǎng)不能僅局限于篩選、培育現(xiàn)有煙農(nóng)，更要吸納社會上的相關(guān)組織和有知識、有能力、想創(chuàng)業(yè)的人員成為職業(yè)煙農(nóng)［3－4］。

(二)調(diào)整利益分配機制，增強煙葉生產(chǎn)吸引力

煙草行業(yè)產(chǎn)業(yè)縱向一體化特征明顯的行業(yè)，應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的利益分配，確保產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的利潤達到或接近產(chǎn)業(yè)鏈的平均利潤。

1)建立“雙聯(lián)動”煙葉收購定價機制。一是建立煙葉收購價格聯(lián)動增長機制。以主要經(jīng)濟農(nóng)作物的價格指標(biāo)為參照，以高于主要經(jīng)濟農(nóng)作物價格增幅為標(biāo)準(zhǔn)，制定當(dāng)年煙葉收購價格，確保種煙收入正常性增長。二是建立煙葉收購價格臨時補貼機制。收購前，當(dāng)主要經(jīng)濟農(nóng)作物價格增幅接近或超過煙葉收購價格增幅時，實行按斤補貼，確保補貼后的煙葉收購價格漲幅高于主要經(jīng)濟農(nóng)作物的價格漲幅。應(yīng)合理確定煙葉收購價格增幅，防止煙葉生產(chǎn)“過熱”。

2)建立完善差異化產(chǎn)后補貼機制。按照基本保障、優(yōu)質(zhì)多補的原則，加快建立完善差異化的產(chǎn)后補貼機制，統(tǒng)籌產(chǎn)后各項補貼，按煙農(nóng)交售煙葉的等級質(zhì)量，實行等級越高，產(chǎn)后補貼標(biāo)準(zhǔn)越高的差異化補貼方式，引導(dǎo)和激勵煙農(nóng)提高煙葉品質(zhì)。

3)建立煙農(nóng)社會保險動態(tài)管理機制。建立煙農(nóng)連續(xù)種煙的年限、種煙的規(guī)模等指標(biāo)建立綜合評價體系，在煙農(nóng)達到一定種植年限或種植規(guī)模的前提下，通過一定的中介組織，為煙農(nóng)購買社會保險，提高煙農(nóng)退出煙葉種植的門檻［5－6］。

(三)建立風(fēng)險保障基金，增強煙葉生產(chǎn)保障性

省或直轄市商業(yè)企業(yè)、煙葉產(chǎn)區(qū)對應(yīng)的工業(yè)企業(yè)以共同出資成立煙葉生產(chǎn)風(fēng)險保障基金，與政府的農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金統(tǒng)籌使用。煙農(nóng)自愿出資參與保障，其保障額度必須達到煙農(nóng)第二年每畝煙田再生產(chǎn)的前期投入，并適當(dāng)設(shè)定3～5個保障標(biāo)準(zhǔn)供煙農(nóng)選擇。生產(chǎn)風(fēng)險保障基金由市、縣、鄉(xiāng)相關(guān)部門按一定比例管理使用，在沒有受災(zāi)或有一定剩余的情況下滾動到下一年使用，并與新籌集的資金合并使用［7］。

(四)穩(wěn)定煙用土地，增強煙葉生產(chǎn)投入有效性

1)深度介入政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。目前，全市行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)要素正在向煙葉生產(chǎn)重點區(qū)縣、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集，卻面臨土地流轉(zhuǎn)困難的難題，由此滋生設(shè)施閑置浪費等問題。全市正加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，各地政府在土地流轉(zhuǎn)、招商引資等方面統(tǒng)一布局，統(tǒng)一規(guī)劃，但面臨招商引資難、后續(xù)資金注入缺乏保障等困難。行業(yè)深度介入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，與各煙區(qū)政府深度合作，由政府規(guī)劃園區(qū)土地和集中土地使用權(quán)，行業(yè)投入建設(shè)資金，共同建設(shè)煙葉生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園，并組織一定規(guī)模的職業(yè)煙農(nóng)經(jīng)營，構(gòu)建起煙農(nóng)、政府和煙草行業(yè)緊密協(xié)作的利益共同體。

2)探索“地票”交易模式。全市正在推行“地票”①2008年12月4日，重慶農(nóng)村土地交易所掛牌成立，農(nóng)村土地交易所主要從事“地票”交易。所謂“地票”，指包括農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地，經(jīng)過復(fù)墾并經(jīng)土地管理部門嚴(yán)格驗收后產(chǎn)生的指標(biāo)。交易，全力激活農(nóng)村土地市場。行業(yè)可積極參與農(nóng)村荒地、宅基地等復(fù)墾建設(shè)項目，介入“地票”交易的相關(guān)環(huán)節(jié)，取得一定數(shù)量的“地票”，探索用“地票”交換農(nóng)用土地使用權(quán)的運營方式推進規(guī)?；N植。

(五)積極推進煙葉生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)

1)增強綜合性服務(wù)合作社運行效果。一是以規(guī)?；癁榛A(chǔ)，解決合作社生存問題。全力推進煙葉適度規(guī)?；N植，合理使用補貼政策，并配套推進煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集群，培育和刺激煙農(nóng)對專業(yè)化服務(wù)的市場需求。二是以市場化為基礎(chǔ)，解決合作社發(fā)展問題。在煙葉生產(chǎn)基本服務(wù)非營利性的前提下，充分尊重合作社自主經(jīng)營權(quán)和利益分配權(quán)，依托行業(yè)補貼形成可經(jīng)營性資產(chǎn)大力發(fā)展高附加值輔助產(chǎn)業(yè)，提高合作社整體收益水平。三是以煙農(nóng)需求為基礎(chǔ)，探索建立煙農(nóng)資金互助合作社。按照“自愿加入，周轉(zhuǎn)使用，滾動發(fā)展”的原則，引導(dǎo)煙農(nóng)以村社為單位自發(fā)成立資金互助合作社，采用整借零還和整借整還的形式，破解煙農(nóng)資金需求難題。

2)鼓勵技術(shù)能手參與煙葉生產(chǎn)社會化服務(wù)。重慶市政府為微型企業(yè)的發(fā)展提供了較好的政策支持。行業(yè)鼓勵煙葉生產(chǎn)方面的技術(shù)能手在保留勞動關(guān)系的前提下，離崗成立微型煙葉生產(chǎn)服務(wù)公司，發(fā)揮靈活便捷的優(yōu)勢，與綜合性服務(wù)合作社、其他社會化服務(wù)組織展開市場競爭，為煙農(nóng)提供有償?shù)膶I(yè)化服務(wù)。

3)積極引導(dǎo)社會資本參與社會化服務(wù)體系建設(shè)。引入其他經(jīng)濟主體參與煙葉生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)，特別是在專業(yè)化育苗和專業(yè)化烘烤等環(huán)節(jié)，依托行業(yè)補貼形成的可經(jīng)營性資產(chǎn)，積極引進有實力、有經(jīng)驗的農(nóng)業(yè)開發(fā)公司等主體參與煙葉生產(chǎn)服務(wù)，提高專業(yè)化服務(wù)質(zhì)量，促進綜合性服務(wù)合作社和專業(yè)戶煙農(nóng)獨立運作能力不斷提高［8］。

［1］何澤華.煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的理性思考［J］.中國煙草學(xué)報，2005(3):1.

［2］李暉.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本取向及對策［J］.農(nóng)村經(jīng)濟，2006(10):96.

［3］范黎，李青常，馬明，等.煙草農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣應(yīng)建立科學(xué)有效的標(biāo)準(zhǔn)體系［J］.中國煙草科學(xué)，2005(2):5.

［4］周明海.培育農(nóng)民科技素質(zhì)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展［J］.中國科技論壇，2008(3):95.

［5］陸繼鋒，唐紳.我國煙葉產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題研究［J］.中國煙草科學(xué)，2006(4):42.

［6］柴建國.淺談培育和發(fā)展烤煙大戶［J］.安徽農(nóng)學(xué)通報，2008(8):22.

［7］中國煙葉公司.市場化條件下的煙葉政策研究［M］.北京:中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2006:1－2.

［8］李軍萍.發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的思考［J］.河北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008(9):108.