肖盼盼

摘要：“三權(quán)分立”是現(xiàn)代西方國家普遍采用的政權(quán)組織原則，而對“三權(quán)分立”政治制度的確立有重大影響作用的人物孟德斯鳩。從國家權(quán)力的來源、性質(zhì)、權(quán)力的劃分、權(quán)力的制約、權(quán)力的地位等方面闡述下他的分權(quán)思想。

關(guān)鍵詞：孟德斯鳩；分權(quán)；權(quán)力

中圖分類號：D0文獻標識碼：A文章編號：1672-3198(2011)04-0077-01

在西方各國，政權(quán)組織的原則一般是立法、司法、行政三種權(quán)力分別由議會、法院、政府三種不同職能的國家機關(guān)分別行使，它們相互牽制，故稱為“分權(quán)制衡”或“三權(quán)分立”。這種分權(quán)學(xué)說有著深厚的歷史淵源，但對現(xiàn)代西方分權(quán)理論影響最大的人物應(yīng)數(shù)孟德斯鳩，他的分權(quán)思想成為近代西方憲政的直接理論來源。本文從有關(guān)國家權(quán)力的認識和權(quán)力的分離與制約兩方面對他的分權(quán)理論進行分析。

1、對國家權(quán)力的認識

十五、十六世紀文藝復(fù)興運動席卷了整個歐洲大陸，到了十七、十八世紀，自然法思想成為各國政治思想家的重要理論基礎(chǔ)。作為自然法理論的擁護者，他對于國家權(quán)力的認識，以“法的精神”為依據(jù)，說明社會存在的狀況必然決定了權(quán)力的存在。

孟德斯鳩認為，“從最廣泛的意義來說，法是由事物的性質(zhì)產(chǎn)生出來的必然關(guān)系?！狈ㄔ醋岳硇裕且?guī)律的反映，一切事物存在都有他們的法。在自然狀況下，由于人的智能受到本能的限制，并不一定能夠按照理性行事，因此就會發(fā)生一些違背法律犯錯誤的行為，于是人們放棄天然的地理生活和財產(chǎn)共有而生活在國家法和民法的支配下。從這里我們可以看出，孟德斯鳩認為國家的權(quán)力來源于現(xiàn)實的必然需要，國家的權(quán)力是為了保障人們的生活幸福和安全，而與個人安全緊相聯(lián)系的則是個人的政治自由。

那么如何使公民享有政治自由呢?孟德斯鳩認為唯有實行分權(quán)。他解釋說：“一切擁有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗?！币敕乐拐茩?quán)者濫用權(quán)力，就必須在政治制度上精心設(shè)計。首先要將權(quán)力分掌在不同的人不同的國家機關(guān)手中，同時權(quán)力之間必須相互制衡，形成一種能相互聯(lián)合各種政治力量又能使它們彼此調(diào)節(jié)配合并相互制約的制度。如果權(quán)力集中在一個人或同一機關(guān)之手，就不存在自由了，因為專制權(quán)力會毀滅每一個公民，所以三權(quán)分立是能夠更好或更有效的保障公民政治自由的原則。

從這里，我們可以看出，孟德斯鳩的分權(quán)學(xué)說的理論依據(jù)是人性的弱點。這一弱點在權(quán)力面前的表現(xiàn)就是人們對權(quán)力的覬覦，一旦在握便要盡量享用，致使政治腐敗。“從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！睆倪@一理論前提出發(fā)，產(chǎn)生了權(quán)力分立、以權(quán)力制約權(quán)力的政治思想。

2、權(quán)力的分立與制約

孟德斯鳩則將國家權(quán)力劃分為立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)。立法權(quán)是制定、修改和廢止法律的權(quán)力，這種權(quán)力應(yīng)有全體人民集體享有，由人民選出代表機關(guān)來行使。司法權(quán)就是懲罰犯罪或裁決私人訴訟的權(quán)力，這種權(quán)力應(yīng)由選自人民階層中的人員，在每年的一定時間內(nèi)，依照法律規(guī)定的方式來行使，即由他們組成的法院來行使。行政權(quán)則執(zhí)行國家的意志，掌握在國王手中，直接領(lǐng)導(dǎo)軍隊，決定媾和或宣戰(zhàn)，派遣或接受使節(jié)，維護公共安全，防御侵略的權(quán)力。上述三種權(quán)力由不同的機關(guān)分別行使，相互獨立，相互制約。首先，他主張將議會分為貴族院和眾議院，兩院同時擁有立法權(quán)，相互制約。按常理立法權(quán)應(yīng)由人民掌握，但他認為人民的能力完全不適宜討論問題，只能通過選舉代表來行使立法權(quán)。立法機關(guān)有制定法律、監(jiān)督法律和進行公共決議的權(quán)力，并對某些法案擁有否決權(quán)。其次行政機關(guān)擁有對立法機關(guān)的否決權(quán)。立法機關(guān)不能自行集會或閉會，而是由行政機關(guān)決定集會和閉會的時間，并通過它的否定權(quán)參與立法，但是不能參與法律事項的討論。立法機關(guān)對行政機關(guān)執(zhí)行法律狀況可以進行監(jiān)督，對行政首腦有彈劾權(quán)。最后，司法機關(guān)對立法機關(guān)的活動是否合法和行政首腦的執(zhí)行情況有監(jiān)督權(quán)，只有在例外的情況下，立法機關(guān)才享有司法權(quán)。

在權(quán)力的地位上，孟德斯鳩給予行政權(quán)特別重要的地位。孟德斯鳩提出，行政權(quán)需當(dāng)機立斷，急速行動，所以行政權(quán)應(yīng)交給國王一人掌握。同時為了提防立法權(quán)趨向?qū)Ｖ?，孟德斯鳩認為立法權(quán)不應(yīng)過多的干預(yù)和鉗制行政權(quán)力。它雖然可以審查和監(jiān)督法律的實施狀況，但立法機關(guān)不應(yīng)有權(quán)審訊執(zhí)行者本人(指國王)。他還認為，掌握行政權(quán)的行政機關(guān)有權(quán)制止立法機關(guān)的越權(quán)行為，但掌握立法權(quán)的立法機關(guān)不應(yīng)對等的有鉗制行政的權(quán)力，因為行政權(quán)的行使是以需要迅速處理的事情為對象，所以不應(yīng)再對它加以限制。

3、孟德斯鳩分權(quán)思想的影響

孟德斯鳩的三權(quán)分立、權(quán)力制衡理論，從保障人們的自由、平等和民主出發(fā)，明確界定了國家的三種基本權(quán)力，而且提出了三種權(quán)力的彼此制約的必要性和現(xiàn)實操作性，他的思想照亮了整個近代的社會政治理論領(lǐng)域，這一思想在美國獨立戰(zhàn)爭和法國大革命中產(chǎn)生過深刻的影響。而對于我們來說，他的政治思想始終具有極高的研究價值，我們要通過認真的學(xué)習(xí)和研究來促進我國社會主義的政治建設(shè)和制度建設(shè)。

參考文獻：

[1]孟德斯鳩，論法的精神[M]，北京：商務(wù)印書館，1997

[2]徐大同，西方政治思想史[M]，天津：天津教育出版社，1999：168-184