陳成文

現(xiàn)實(shí)農(nóng)村善治必須推進(jìn)農(nóng)村社會工作職業(yè)化

陳成文

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是中國現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵和難點(diǎn)所在。要完善農(nóng)村善治，構(gòu)建和諧社會，就必須創(chuàng)新農(nóng)村社會工作。社會工作作為一種助人的活動，是社會工作者為求助者提供資源以幫助他人走出困境的過程，最終的目標(biāo)是社會工作者通過客觀的助人來達(dá)到受助者主觀上的自助，即“助人自助”，[8]即在增加人們福利的基礎(chǔ)上，使人得到全面發(fā)展，能夠順利地通過人生的各個階段并充分發(fā)揮自己的能力，扮演好社會角色，為促進(jìn)社會公平、社會進(jìn)步以及社會和諧做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、完善農(nóng)村社會治理需要加強(qiáng)農(nóng)村社會工作

在構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中，“三農(nóng)”問題一直是所關(guān)注的焦點(diǎn)，農(nóng)民作為中國最廣大的弱勢群體，急需社會工作的服務(wù)和救助。同時，由于農(nóng)村社會問題的復(fù)雜性和特殊性，中國農(nóng)村在人口、社會治安、利益訴求、特殊人群管理中仍面臨著許多難點(diǎn)問題。要解決這些難點(diǎn)問題，僅僅依靠目前的一些政府機(jī)構(gòu)和社會組織還不能夠完全得到有效解決，急需社會工作機(jī)構(gòu)和社會工作者的介入。農(nóng)村社會工作在一定程度上起著維護(hù)社會穩(wěn)定的潤滑劑、安全閥的作用，能夠有效解決農(nóng)村社會問題，消除農(nóng)村社會矛盾，保持農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

(1)農(nóng)村人口管理。農(nóng)村人口數(shù)量的控制及人口素質(zhì)的提高是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵所在。[9]當(dāng)前中國農(nóng)村生產(chǎn)方式還比較落后，勞動力數(shù)量對家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有較重要影響，同時，由于農(nóng)村人口科學(xué)文化水平較低，一些傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老、多子多福、無后不孝等思想在部分農(nóng)民頭腦中仍根深蒂固。這使得農(nóng)村人口快速增長，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育發(fā)展、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療條件改善帶來巨大壓力，嚴(yán)重阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。另外，在農(nóng)村中還存在早婚、買賣婚姻、封建迷信、家庭暴力等一些陋習(xí)和違法行為；農(nóng)村社會保障體系不健全，等等。這就需要有專門的社會工作機(jī)構(gòu)和人員大力普及法律知識，傳播科學(xué)的人口思想和人生價值觀，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村社區(qū)問題，或向相關(guān)部門及時反映重大社情，以便政府及時調(diào)整有關(guān)政策，從而促進(jìn)農(nóng)村人口優(yōu)化和農(nóng)村婚姻家庭生活質(zhì)量及人口素質(zhì)的提高，為廣大農(nóng)民謀取福利。

(2)農(nóng)村治安管理。建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須有一個安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。隨著人員流動性大大增強(qiáng)，失地農(nóng)民不斷增多，農(nóng)村社會治安管理面臨一系列新情況、新問題，如制假販假、吸毒販毒、販賣人口、偷盜、傳銷、封建迷信、黑惡勢力等問題日益凸顯，嚴(yán)重侵蝕著農(nóng)村的社會穩(wěn)定。農(nóng)村社區(qū)出現(xiàn)問題以后，由于缺乏化解農(nóng)村社會矛盾的資源，缺乏相關(guān)機(jī)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)資源、組織資源、文化資源進(jìn)行有效整合，致使問題得不到及時處理。由于擴(kuò)散速度相對較慢，不能及時引起社會的足夠關(guān)注，往往導(dǎo)致問題不斷蔓延和惡化。社會工作機(jī)構(gòu)具有預(yù)防和矯治社會問題的功能。在農(nóng)村治安綜合治理中，社會工作者可以通過參與社區(qū)治安的治理活動，采取事前防控措施，強(qiáng)化治安防范常識的宣傳，提高居民的防范意識，及時發(fā)現(xiàn)治安漏洞并及早反饋；可以通過各種形式的活動調(diào)動社區(qū)居民積極性、主動性和創(chuàng)造性，豐富農(nóng)村社區(qū)居民的文化生活和業(yè)余生活，有效預(yù)防犯罪。因此，改善農(nóng)村社會治安管理亟待社會工作組織的支持和幫助。

(3)農(nóng)村利益訴求管理。隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村傳統(tǒng)利益格局已發(fā)生深刻變化，原有的農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制在實(shí)際運(yùn)作過程中已暴露出諸多問題。主要體現(xiàn)在農(nóng)民合法表達(dá)利益的意識不足、利益表達(dá)呈分散性、利益表達(dá)非制度化趨向嚴(yán)重、利益表達(dá)渠道不夠暢通。[10]社會工作機(jī)構(gòu)作為非政府組織，在一定程度上具有相對的客觀性和公正性。作為社會角色的第三方，能夠積極協(xié)調(diào)好政府和群眾之間的關(guān)系，促進(jìn)角色互動和資源的整合，有利于農(nóng)民群體利益的順利表達(dá)和與政府的有效溝通，從而有效化解矛盾和沖突；有利于在提高農(nóng)民法律觀念和民主意識的同時，對農(nóng)村的信訪工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，系統(tǒng)地、切實(shí)有效地去幫助農(nóng)民維護(hù)自己的應(yīng)有權(quán)益。因此，在建設(shè)新農(nóng)村過程中，要不斷完善農(nóng)民利益訴求制度，滿足農(nóng)民利益訴求表達(dá)與農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的需求發(fā)展，就需要通過農(nóng)村社會工作來拓展農(nóng)民利益訴求的渠道、創(chuàng)新農(nóng)民利益訴求的方式、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益訴求機(jī)制的立體化和系統(tǒng)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村利益訴求主體、利益訴求內(nèi)容和利益訴求載體的有效互動。

(4)農(nóng)村特殊人群管理。加強(qiáng)對農(nóng)村特殊人群管理是保障和改善民生、促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的重要任務(wù)。目前農(nóng)村的特殊人群可大致分為流動人口、刑滿釋放人員和社區(qū)服刑人員、閑散和問題青少年、留守兒童和空巢老人、吸毒人員及艾滋病患者等幾種。目前農(nóng)村外出打工的青年勞動力越來越多，留在家中的老人無人照料，孩子無人看管教育等一系列問題日益顯現(xiàn)，此外，一些高危特殊群體如果不進(jìn)行及時的監(jiān)控和管理，極易給社會帶來諸多不安定因素。因此，如何從根源預(yù)防和解決這些特殊人群給農(nóng)村社區(qū)所帶來的問題是農(nóng)村社會管理體系中的一個重大課題。社會工作的一個基本功能就是助人功能，在幫助特殊人群的過程中，幫助他們解困和發(fā)展。社會工作的優(yōu)勢在于對兒童、青少年、老年、婦女、殘疾人及弱勢群體均有專門的工作理論和方法，面對不同的對象，采取相應(yīng)的對策去進(jìn)行預(yù)防、協(xié)調(diào)和解決。通過對農(nóng)村特殊群體的引導(dǎo)、扶助、教育和管理，有針對性地開展心理輔導(dǎo)，豐富他們的社區(qū)文化，提高他們的專業(yè)技能和素質(zhì)，促使他們順利融入和適應(yīng)社會。同時，社會工作還能夠整合有利的社會資源創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境，幫助特殊群體的進(jìn)一步發(fā)展，切實(shí)有效地維護(hù)社會穩(wěn)定。

二、加強(qiáng)農(nóng)村社會工作必須推進(jìn)社會工作職業(yè)化

目前，社會工作在農(nóng)村正處于起步探索階段，特別是在現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)變遷、市場經(jīng)濟(jì)沖擊鄉(xiāng)村、農(nóng)民自信心低落、干群關(guān)系緊張和農(nóng)民對外界沒有信任感的現(xiàn)實(shí)中，[11]針對當(dāng)前農(nóng)村社會工作的社會認(rèn)可度較低、社會對其專業(yè)性、技術(shù)性、科學(xué)性和適應(yīng)性理解存在偏差、社會工作者總量偏少結(jié)構(gòu)不優(yōu)、專業(yè)化職業(yè)化水平較低等問題，[12]從實(shí)際出發(fā)構(gòu)建一支農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍，推進(jìn)社會工作職業(yè)化顯得尤為重要。

(1)推進(jìn)農(nóng)村社會工作職業(yè)化制度建設(shè)。由于社會工作屬于“舶來品”，在中國還沒有形成一套完整的制度體系，社會工作者仍處在社會職業(yè)的邊緣。對照社會工作發(fā)展的國際通行經(jīng)驗(yàn)，并且與美國、加拿大等社會工作發(fā)展較成熟國家的比較，目前中國社會工作職業(yè)化面臨的問題可集中概括為以下幾個方面：文化環(huán)境方面，社會工作職業(yè)化缺乏系統(tǒng)的本土化知識理論；職業(yè)體系方面，沒有明確的職業(yè)崗位及職業(yè)資格系統(tǒng)，尚未發(fā)展出獨(dú)特的價值體系與職業(yè)文化、規(guī)范的職業(yè)操守和行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)；學(xué)科發(fā)展方面，社會工作教育培養(yǎng)目標(biāo)模糊，實(shí)踐環(huán)節(jié)薄弱使學(xué)生缺乏必要的職業(yè)訓(xùn)練；組織環(huán)境方面，專業(yè)服務(wù)組織發(fā)育不良；制度環(huán)境方面，政府包辦社會事務(wù)職能未從根本上轉(zhuǎn)換，社會政策與社會工作立法不足。[13]因此，中國社會工作的職業(yè)化進(jìn)程仍然面臨很多問題亟待解決，農(nóng)村的社會工作職業(yè)化更是任重而道遠(yuǎn)。因此，社會工作要成為服務(wù)社會、維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)社會發(fā)展的一種有效手段，就必須進(jìn)一步加快社會工作者職業(yè)化的制度建設(shè)，使社會工作者成為整個社會職業(yè)體系中的一部分，為社會提供更專業(yè)的服務(wù)，從而更好地服務(wù)于社會，服務(wù)于人民。

(2)提高農(nóng)村社會工作隊(duì)伍的專業(yè)化水準(zhǔn)。新農(nóng)村建設(shè)迫切需要專業(yè)社會工作人才的積極介入，而中國專業(yè)化的農(nóng)村社會工作人才嚴(yán)重缺乏。當(dāng)前在農(nóng)村從事社會工作的人員主要是當(dāng)?shù)匦姓藛T或其他社會性人員，他們一般都沒有經(jīng)過專業(yè)化的社會工作訓(xùn)練，專業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)水平偏低，只能憑借著已有經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行社會工作，往往解決不好問題，反而會增添出新的矛盾，專業(yè)的社會工作人才缺乏成為阻礙農(nóng)村社會工作開展的重要瓶頸。培養(yǎng)專業(yè)化的農(nóng)村社會工作人才必須加強(qiáng)社會工作教育，適時根據(jù)農(nóng)村的新情況進(jìn)行實(shí)踐指導(dǎo)和培訓(xùn)，培養(yǎng)適合中國社會發(fā)展需要的社會工作者，提高社會工作者專業(yè)素質(zhì)。同時，對政府和社會機(jī)構(gòu)的一些從事社會工作的人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，或者從志愿者和其他有能力的人當(dāng)中進(jìn)行培訓(xùn)和選拔，不斷提高農(nóng)村社會工作隊(duì)伍的整體專業(yè)水平。另外，要從政策和制度入手，提高農(nóng)村社會工作者的地位和待遇，引導(dǎo)城鎮(zhèn)社會工作者進(jìn)入條件相對較為落后并且急需社會工作服務(wù)的廣大農(nóng)村，并發(fā)揮市場在農(nóng)村社會工作人才配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)農(nóng)村基層各類社會工作人才的合理流動。此外，還要建立完善農(nóng)村社會工作人才和信息庫，切實(shí)為農(nóng)村社會工作提供人才、技術(shù)和信息服務(wù)，為全面提高農(nóng)村社會工作者的專業(yè)化水準(zhǔn)打好基礎(chǔ)。

(3)為農(nóng)村社會工作者提供良好的成長環(huán)境。人才的發(fā)展有賴于良好的成長環(huán)境。優(yōu)化社會工作人才環(huán)境，是農(nóng)村社會工作的重要任務(wù)之一。目前中國的社會工作還沒有得到廣泛的重視和社會的普遍認(rèn)知，國家應(yīng)為農(nóng)村社會工作者創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。從外部環(huán)境來看，首先要加大宣傳力度，樹立正確的農(nóng)村社會工作價值觀，使社會工作作為一種專業(yè)化的職業(yè)深入人心，營造受人尊重的社會氛圍。二是要創(chuàng)新農(nóng)村社會工作的政策措施，完善人才制度，設(shè)立科學(xué)的農(nóng)村社會工作人才崗位，建立有效的農(nóng)村社會工作人才評價激勵機(jī)制，吸引更多專業(yè)的社工人才到農(nóng)村服務(wù)。三是要建立有利于農(nóng)村社會工作發(fā)展的財政投入機(jī)制，加大對農(nóng)村社工服務(wù)的投入力度，切實(shí)保障農(nóng)村社會工作人才的工資收入、福利待遇和工作條件等。四是建立具有普適性的關(guān)于農(nóng)村社會工作的法律法規(guī)，包括資格認(rèn)證、注冊管理、從業(yè)規(guī)范等；加強(qiáng)能夠體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會需求特征的一系列相關(guān)制度建設(shè)，如薪酬標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)制度、教育培訓(xùn)制度等；國家在社會保障、社會福利、社會救助、社會服務(wù)等方面也要給予政策支持和制度保障，為農(nóng)村社會工作者提供良好的制度支持和環(huán)境支撐。

綜上，社會工作介入農(nóng)村社會管理是一個有效的契合，也是中國社會工作本土化的切入點(diǎn)和突破口。從社會工作的緣起來看，社會工作的主要服務(wù)對象是弱勢群體，而中國最大的弱勢群體在農(nóng)村，因此農(nóng)村始終是社會工作服務(wù)的重點(diǎn)對象和領(lǐng)域，加快發(fā)展農(nóng)村社會工作是實(shí)現(xiàn)中國社會工作本土化的關(guān)鍵。農(nóng)村社會工作的發(fā)展不僅有助于解決鄉(xiāng)村治理的難題、提升基層政府公共服務(wù)的能力，而且可以促進(jìn)社會工作理論的創(chuàng)新以及加快高校社會工作專業(yè)的發(fā)展。[14]農(nóng)村社會工作的介入和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，為農(nóng)村社會管理提供了良好的途徑和有效的方法，從而進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村社會的穩(wěn)定與有序發(fā)展，更加有利于實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉目標(biāo)。

(本文是國家社會科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會體制改革”(07ASH011)的階段性成果，作者陳成文系湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院社會學(xué)系教授，博士生導(dǎo)師)