胡鐘平 ，封 媛，胡 萍 ，解檢清

(1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)：a.經(jīng)濟(jì)學(xué)院，b.園藝園林學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128；2.湖南省冷水江市委黨校，湖南 婁底 417500；3.廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué) 南國(guó)商學(xué)院，廣東 廣州 510420)

新農(nóng)村示范村與非示范村建設(shè)差異分析
——基于湖南38個(gè)村的調(diào)查

胡鐘平1a，封 媛2，胡 萍3，解檢清1b

(1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)：a.經(jīng)濟(jì)學(xué)院，b.園藝園林學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128；2.湖南省冷水江市委黨校，湖南 婁底 417500；3.廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué) 南國(guó)商學(xué)院，廣東 廣州 510420)

基于湖南20個(gè)示范村和18個(gè)非示范村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，得益于政策的驅(qū)動(dòng)和村民的積極參與，示范村在鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔和管理民主等方面的建設(shè)效果優(yōu)于非示范村。在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)處理好示范村“點(diǎn)”與非示范村“面”的關(guān)系，將示范村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)推廣到非示范村，提升后者的建設(shè)水平。同時(shí)要尊重農(nóng)民的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐規(guī)律，完善機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，把鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主和生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的綜合執(zhí)行效果。

新農(nóng)村；示范村；非示范村；建設(shè)效果；湖南

一、問(wèn)題的提出

我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，各地取得較好成效的同時(shí)也存在一些問(wèn)題。學(xué)者和實(shí)踐工作者對(duì)此展開了大量研究。鄉(xiāng)風(fēng)文明方面，吳麗萍、王淑梅、 趙增彥等從內(nèi)涵、特點(diǎn)、建設(shè)中存在的問(wèn)題、挑戰(zhàn)、建設(shè)主體以及對(duì)策等方面進(jìn)行了闡述。[1]村容整潔方面，朱正剛、谷中原、邵民朝等從含義、指標(biāo)、意義以及農(nóng)村村容村貌落后的現(xiàn)狀、產(chǎn)生的原因、治理對(duì)策等角度作了探討。[2]管理民主方面，仝志輝、譚細(xì)龍、齊愛(ài)蘭等從管理權(quán)限、民主選舉、民主監(jiān)督、民主管理目標(biāo)、民主管理機(jī)制、民主管理途徑等方面進(jìn)行了論述。[3,4]這些研究或宏觀、或微觀對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的成效及問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研論證，不乏真知灼見(jiàn)，但是鮮有從示范村和非示范村的視角對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行比較研究。

事實(shí)上，隨著新農(nóng)村建設(shè)的全面展開，“千村示范工程”和“百村示范工程”如雨后春筍，抓好新農(nóng)村建設(shè)示范村的示范帶動(dòng)工作，以點(diǎn)帶面地全面推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正成為各地建設(shè)新農(nóng)村的一項(xiàng)重要措施。所以，新農(nóng)村建設(shè)在進(jìn)程上勢(shì)必出現(xiàn)差異。有學(xué)者指出，我國(guó)不同地區(qū)農(nóng)村在新農(nóng)村建設(shè)既有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上存在兩大差異：一是基礎(chǔ)性差異，這一差異構(gòu)成了中國(guó)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡的原因和結(jié)果；二是農(nóng)民之間的個(gè)體性差異，這一差異表現(xiàn)在農(nóng)民從業(yè)工種、收入數(shù)量、收入來(lái)源、支出結(jié)構(gòu)、對(duì)市場(chǎng)的應(yīng)對(duì)方式、對(duì)富裕與否的認(rèn)知與歸因等方面。[5]其實(shí)，除了上述差異之外，示范村與非示范村在被選擇時(shí)就必然打上了“差異”的烙印。為此，筆者擬運(yùn)用實(shí)地調(diào)研資料，兼從農(nóng)民視角觀察，剖析新農(nóng)村建設(shè)中示范村與非示范村在鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主等方面的差異，為進(jìn)一步推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)提供參考。

二、數(shù)據(jù)來(lái)源與樣本特征

在借鑒別人研究成果的基礎(chǔ)上，筆者設(shè)計(jì)了針對(duì)農(nóng)民的調(diào)查問(wèn)卷。調(diào)查問(wèn)卷分為四個(gè)部分：農(nóng)戶和村莊的背景(農(nóng)民的家庭收入、主要收入來(lái)源以及新農(nóng)村建設(shè)執(zhí)行效果)、新農(nóng)村建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔和管理民主。問(wèn)卷全部設(shè)計(jì)成選擇題，包括多項(xiàng)選擇和單項(xiàng)選擇，多項(xiàng)選擇不超過(guò)三項(xiàng)。

調(diào)查在2010年9－12月進(jìn)行。按照山區(qū)、丘陵和洞庭湖區(qū)的地理特征，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和貧困縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，選取長(zhǎng)沙寧鄉(xiāng)縣、岳陽(yáng)君山區(qū)、株洲醴陵市、婁底冷水江市、婁底新化縣等五區(qū)縣市共38個(gè)行政村，其中示范村20個(gè)，非示范村18個(gè)。首先采取偶遇式入戶調(diào)查，而后在農(nóng)民填寫完問(wèn)卷后座談，另找村干部了解整個(gè)村莊的基本情況。發(fā)放問(wèn)卷115份，收回115份；其中有效問(wèn)卷110份，有效率達(dá)95.45%。有效問(wèn)卷中，示范村61份，非示范村49份。

農(nóng)戶的主要收入來(lái)源方面：表1顯示，不管在示范村還是在非示范村，農(nóng)戶家庭的主要收入來(lái)源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和外出務(wù)工，其次是基本工資、手工制作等，說(shuō)明農(nóng)民不能也不敢放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只能在以農(nóng)業(yè)為基本保障的前提下，以外出務(wù)工和其它方式謀生。這與中部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和勞動(dòng)力輸出為主的實(shí)際情況相吻合。其中，基本工資指基層村干部工資收入、小學(xué)代課教師收入、在鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工的工資收入等。手工制作指以傳統(tǒng)手工藝制作。外出務(wù)工主要指村民外出至省城或外省進(jìn)廠務(wù)工，從事服務(wù)業(yè)、建筑等勞動(dòng)力輸出。

表1 農(nóng)戶的主要收入來(lái)源 %

進(jìn)一步比較發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和外出務(wù)工兩項(xiàng)指標(biāo)上，示范村多于非示范村。這可能與示范村在啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)之后農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高以及剩余勞動(dòng)力較多有關(guān)。

家庭純收入方面：以2009年為例，在5000元以下的農(nóng)戶，示范村有6.56%，非示范村有22.45%；5000—20000元之間的農(nóng)戶，示范村有77.5%，非示范村有59.2%；2萬(wàn)以上的家庭都不足20%；10萬(wàn)元以上的農(nóng)戶在示范村有 3.2%，在非示范村2.04%。按照2009年湖南農(nóng)村人均純收入4910元的標(biāo)準(zhǔn)，以每戶平均人口3人計(jì)算，調(diào)查區(qū)域農(nóng)戶家庭收入狀況與現(xiàn)階段中部地區(qū)少數(shù)農(nóng)戶富裕，少部分處于貧困，絕大部分處于溫飽和小康水平的實(shí)際情況相符。比較而言，示范村農(nóng)戶純收入收入高于非示范村。這是由于國(guó)家、社會(huì)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)示范村投入較多，示范村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較好，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)效益好，農(nóng)民得到實(shí)惠，家庭純收入多。

三、示范村與非示范村的建設(shè)差異

新農(nóng)村建設(shè)在生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔和管理民主五個(gè)方面總的執(zhí)行效果方面，示范村建設(shè)效果優(yōu)于非示范村。在示范村，認(rèn)為效果非常明顯的占 70.5%，有效果，但不明顯的占24.6%；合計(jì)95.1%。村民感受到村莊最大的變化是村容村貌的煥然一新，包括村莊規(guī)劃、飲水工程、道路建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生等方面。在非示范村，認(rèn)為效果非常明顯的有34.7%；有效果，但不明顯的38.8%；認(rèn)為基本沒(méi)有效果、完全沒(méi)有效果和不知道共27.5%。這說(shuō)明新農(nóng)村建設(shè)尤其是示范村建設(shè)效果良好，得到絕大多數(shù)農(nóng)民的認(rèn)可和支持。訪談發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)民太久的期盼。面朝黃土背朝天，粗茶濃飯，默默耕耘是農(nóng)民幾千年的真實(shí)寫照。他們做夢(mèng)都希望能過(guò)上好日子。農(nóng)民要求改變生存環(huán)境狀況的愿望強(qiáng)烈，迫切希望能象城里人一樣擁有潔凈方便的自來(lái)水，清潔的燃料，整潔的廚房，舒適方便的衛(wèi)生條件和平坦的道路等。所以，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施以來(lái)，農(nóng)民熱情很高，愿意在政府的引導(dǎo)和支持下靠自己的勞動(dòng)改變落后面貌。

1.鄉(xiāng)風(fēng)文明

鄉(xiāng)風(fēng)文明是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，是建設(shè)農(nóng)村和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)，具體指農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，在農(nóng)村形成崇尚文明、崇尚科學(xué)的社會(huì)風(fēng)氣，農(nóng)村的教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展逐步適應(yīng)農(nóng)民生活水平不斷提高的需求。

表2 鄉(xiāng)風(fēng)文明的主要內(nèi)容 %

從表2可知，示范村與非示范村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)各有不同。示范村各項(xiàng)指標(biāo)由高到低的排序是治安、鄰里友好、家庭和睦、尊老愛(ài)幼、精神面貌等。這是在內(nèi)在文化傳統(tǒng)觀念的基礎(chǔ)上，對(duì)外在鄉(xiāng)風(fēng)文明的訴求，是一個(gè)由表及里的內(nèi)求方式。非示范村依次是家庭和睦、鄰里友好、尊老愛(ài)幼、治安等。這基本上是由內(nèi)而外的外推方式，強(qiáng)調(diào)內(nèi)在的鄉(xiāng)風(fēng)文明。這與各村新農(nóng)村建設(shè)中的實(shí)踐過(guò)程有很大關(guān)系。示范村往往能借助新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇實(shí)施各項(xiàng)舉措。如醴陵玉茶村黨支部充分發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先進(jìn)模范作用，帶領(lǐng)廣大群眾開展了“三學(xué)三爭(zhēng)三遠(yuǎn)離”活動(dòng)，即學(xué)法律、學(xué)科技、學(xué)理論；爭(zhēng)創(chuàng)文明新村、爭(zhēng)創(chuàng)文明家庭、爭(zhēng)當(dāng)文明個(gè)人；遠(yuǎn)離賭桌、遠(yuǎn)離酒桌、遠(yuǎn)離神桌。在全村大力倡導(dǎo)遵紀(jì)守法、愛(ài)鄉(xiāng)敬業(yè)、勤儉持家、和睦互助、科學(xué)文明的村風(fēng)民俗。非示范村由于缺乏指導(dǎo)，大多從修身齊家的傳統(tǒng)思想出發(fā)，鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)處于自發(fā)狀態(tài)。

(1)農(nóng)民對(duì)所在村的治安、民風(fēng)滿意度方面，示范村的滿意度(包括非常滿意、滿意和基本滿意)高出非示范村21.2%，說(shuō)明非示范村在治安管理方面與示范村還存在一定的差距。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，示范村由于加強(qiáng)組織管理，村民凝聚力強(qiáng)，能齊心協(xié)力致力于治安維護(hù)和民風(fēng)建設(shè)。村民也切實(shí)體會(huì)到新農(nóng)村建設(shè)的意義和作用，能自覺(jué)自愿建設(shè)新農(nóng)村。示范村基本上沒(méi)有偷盜、打砸搶等現(xiàn)象，村民和睦相處，精神風(fēng)貌好。村民在生產(chǎn)活動(dòng)之余，進(jìn)行業(yè)余學(xué)習(xí)、娛樂(lè)健身等活動(dòng)。在一些非示范村，農(nóng)民群眾法制意識(shí)薄弱，社會(huì)治安影響鄉(xiāng)風(fēng)。一些村民在發(fā)生矛盾或沖突時(shí)，大多表示首先找人私下協(xié)商解決。而近年來(lái)農(nóng)民參與民主選舉積極性不斷提高，農(nóng)村在選舉過(guò)程中出現(xiàn)了許多違法違規(guī)的事件，導(dǎo)致人際關(guān)系復(fù)雜化，利益矛盾多元化。個(gè)別村“兩勞”釋解人員、青少年、無(wú)業(yè)人員、吸毒犯罪增多，給農(nóng)村治安帶來(lái)隱患。

(2)村文化室和文化豐富程度方面，示范村已經(jīng)建好和正在籌建的村級(jí)文化室有 55個(gè)，村民認(rèn)為文化豐富程度為23%；非示范村只有6個(gè)文化室，村民認(rèn)為文化豐富程度為6.1%。可見(jiàn)，就村文化室建設(shè)而言，示范村明顯占優(yōu)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)村傳統(tǒng)生活模式的逐步改變，目前農(nóng)村尤其是非示范村文化娛樂(lè)生活缺乏，不同類型的文化娛樂(lè)活動(dòng)方式都在搶占農(nóng)村市場(chǎng)，健康和不健康、高雅和低級(jí)的活動(dòng)都在搶占農(nóng)村文娛市場(chǎng)。茶館、卡拉OK廳、麻將館作為許多農(nóng)村主要的文娛活動(dòng)開始在一些鄉(xiāng)村出現(xiàn)。在正常的文娛之外，許多鄉(xiāng)村打牌賭博現(xiàn)象盛行，既傷了民財(cái)，也毒害了農(nóng)村的風(fēng)氣。

值得注意的是，無(wú)論是示范村還是非示范村，一些鄉(xiāng)村干部及村民對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的長(zhǎng)期性、重要性以及豐富的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)屬上層建筑范疇，是軟的、虛的，做起來(lái)難度大、見(jiàn)效慢，不易立竿見(jiàn)影，而忽視鄉(xiāng)風(fēng)文明對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要意義。甚至有的還錯(cuò)誤地認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，鄉(xiāng)風(fēng)自然會(huì)文明。因此，在實(shí)際工作中，措施和力度缺乏。重視不夠也反映在投入上，一些集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的村，無(wú)法為公共文體設(shè)施建設(shè)提供足夠的資金。目前，合力建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明的工作機(jī)制尚未形成，僅靠少數(shù)部門單打獨(dú)斗，推動(dòng)起來(lái)比較困難。送戲下鄉(xiāng)、送書下鄉(xiāng)、送科技下鄉(xiāng)等多形式文化下鄉(xiāng)，雖深受農(nóng)民的喜愛(ài)，但對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村文化建設(shè)不過(guò)是杯水車薪，難以使農(nóng)民的文化素質(zhì)有根本提高。

2.村容整潔

村容整潔是社會(huì)主義新農(nóng)村的外在反映，具體指村居環(huán)境規(guī)劃和治理，包括道路硬化、安全飲水、污水處理、綠化、清潔能源使用、垃圾收集處理、農(nóng)村改廁、公共照明、資源保護(hù)等，是村民生活環(huán)境質(zhì)量的重要表現(xiàn)。從調(diào)研的情況看，示范村在村莊改造時(shí)基本能根據(jù)本村實(shí)際情況配套安排，同步建設(shè)。非示范村由于沒(méi)有納入整個(gè)區(qū)域的建設(shè)規(guī)劃，村莊改造具有選擇性，項(xiàng)目建設(shè)也不配套(表3)。

表3 村莊改造主要項(xiàng)目 %

(1)農(nóng)民對(duì)村容整潔的理解基本一致。要改善農(nóng)村村容面貌，了解農(nóng)民對(duì)村容整潔方面的真實(shí)需求，就必須了解農(nóng)民對(duì)村容整潔的理解和認(rèn)知。調(diào)查及訪談發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是示范村還是非示范村，當(dāng)農(nóng)民談及“什么是村容整潔”時(shí)，“道路”、“垃圾”與“房屋”等詞被提到的頻率最高。許多農(nóng)民認(rèn)為，改善農(nóng)村的道路、房屋和垃圾處理等方面存在的問(wèn)題，就能實(shí)現(xiàn)村容整潔。對(duì)農(nóng)民的回答進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為村容整潔就是改善村莊道路。他們大多認(rèn)為村莊道路應(yīng)該整齊和整潔，并且路面需要硬化。其中整齊和整潔主要指對(duì)道路進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，“像城市的馬路一樣整齊”，并且“要干凈、不亂擺任何雜物”、“經(jīng)常打掃衛(wèi)生，道路旁邊沒(méi)有垃圾”、“路面干干凈凈，沒(méi)有豬糞、牛糞”等。此外，有農(nóng)民還提到在道路兩旁植樹和安裝路燈。

(2)農(nóng)戶投入資金改造居住環(huán)境和村莊整治方面，示范村高達(dá)86.9%，非示范村僅47.3%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，示范村村莊治理改造過(guò)程中，農(nóng)民投入的資金基本達(dá)到了配套資金的1/3。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006－2009年，湖南省示范村用于村莊改造資金共有126758.3萬(wàn)元，按照農(nóng)戶出資1/3計(jì)算達(dá)42252.4萬(wàn)元(數(shù)據(jù)來(lái)自湖南省農(nóng)委 2008、2009關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)資料統(tǒng)計(jì))。到2010年，通過(guò)以“鄉(xiāng)村清潔工程”為主的“三清”、“五改”工作，湖南全省有320個(gè)示范村實(shí)現(xiàn)了垃圾入池，統(tǒng)一收集，集中處理。在農(nóng)村能源工程建設(shè)中，全省共建戶用沼氣池200多萬(wàn)個(gè)，同時(shí)還有近30%的村民用上了液化氣、太陽(yáng)能等清潔能源。[6]相比之下，非示范村投入資金改造居住環(huán)境是農(nóng)民自發(fā)的行為，投入力度小。

(3)村莊道路整體硬化率：示范村為 79%，非示范村46.9%。村級(jí)公路滿意度，示范村滿意度為96.4%(非常滿意 39.3%、比較滿意 39.3%、基本滿意14.8%)，非示范村滿意度為57.1%(非常滿意2%、滿意24.5%、基本滿意30.6%)。在所調(diào)查的示范村中，村級(jí)公路都已硬化，從鄉(xiāng)到村，從村到組，從組到戶，大多硬化。這與湖南的整體情況基本一致。據(jù)湖南省委農(nóng)村工作部、省政府農(nóng)村工作辦公室統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至 2010年，湖南示范村的鄉(xiāng)到村公路硬化率達(dá)83.7%，村到組硬化率達(dá)74.6%，組到戶硬化率達(dá)54.2%。[6]非示范村除村級(jí)公路硬化之外，其余道路還在進(jìn)一步規(guī)劃和建設(shè)之中。

(4)環(huán)境污染方面：廢水、空氣和固體廢棄物是示范村和非示范村共同的主要污染源(表4)。

表4 農(nóng)村居住環(huán)境主要的污染源 %

比較而言，示范村環(huán)境污染更嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在兩方面：1)示范村一般區(qū)位條件較好，地處城郊，交通便利，易于開發(fā)。本次調(diào)研的示范村80%屬于此類。這些示范村都開辦有村辦企業(yè)，隨之而來(lái)的是企業(yè)廢水和固體廢物等主要污染物的排放。2)集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的污染。對(duì)農(nóng)村環(huán)境影響較大的中小型集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)多分布在人口比較集中的示范村。由于這些地區(qū)可資利用的環(huán)境容量小(沒(méi)有足夠的耕地消納畜禽糞便，生產(chǎn)地點(diǎn)離人的聚居點(diǎn)近或者處于同一個(gè)水資源循環(huán)體系中)，加之布局上沒(méi)有注意避開人口聚居區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，造成畜禽糞便還田的比例低、環(huán)境危害直接。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，集約化養(yǎng)殖場(chǎng)的污染危害并不低于工業(yè)企業(yè)：不僅會(huì)帶來(lái)地表水的有機(jī)污染和富營(yíng)養(yǎng)化并危及地下水源，還有惡臭。畜禽糞便中所含病原體，對(duì)人群健康的威脅也更直接。

此外，生活垃圾是示范村與非示范村共有的污染源。據(jù)調(diào)查，示范村因?yàn)橹鸩綄?shí)施垃圾入池等環(huán)境整改項(xiàng)目，生活垃圾污染情況有所改觀。非示范村因種種原因還沒(méi)有統(tǒng)一的垃圾場(chǎng)，生活垃圾、建筑垃圾隨處亂倒；沒(méi)有下水道，生活污水橫流。大多數(shù)農(nóng)戶不使用水沖式廁所，人畜糞便沒(méi)有得到合理的管理，不少院壩垃圾溢池，豬羊牛圈不規(guī)范，糞水四溢。生活用水條件差，大多數(shù)農(nóng)戶生活飲用水都是從地下水中直接飲用。其飲用水源主要是井水，井在院壩或塘堰旁，糞水垃圾從井旁流過(guò)，甚至與水源相接，污染了水源。另外，農(nóng)村有積肥的習(xí)慣，由于沒(méi)有堆放場(chǎng)地，有的堆放于路邊，有的堆放于門前，這些露天堆放的牲畜糞散亂一片，不僅有礙村容村貌，更成了流行疾病的傳染源。

3.管理民主

管理民主是農(nóng)民當(dāng)家作主的重要保證，是基層政治文明建設(shè)的體現(xiàn)，也是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障，具體包括召開村組會(huì)議、村務(wù)公開、機(jī)構(gòu)健全、采納合理建議等方面的內(nèi)容。

(1)農(nóng)民對(duì)管理民主的認(rèn)知度類似。訪談得知，很多農(nóng)民把“管理民主”理解為“村干部和老百姓商量著辦事，不能強(qiáng)迫人”，“選舉時(shí)大家都參與，重大活動(dòng)村民都能參與，并且很公開”，“上面的事村民知道，村里的事情村民參與”，“村民的意見(jiàn)能及時(shí)反映到村委會(huì)，村委會(huì)及時(shí)向村民宣傳政策”，“村里事務(wù)都應(yīng)該公開，尤其收費(fèi)時(shí)要讓大家明白錢是做什么用的、怎么花的”，“大事村民通過(guò)，小事村民代表通過(guò)，財(cái)務(wù)公開、透明”，“村里搞什么活動(dòng)都要公平，選舉要自己投票，村干部和村民雙向溝通”，諸如此類。還有一些農(nóng)民認(rèn)為，民主就是村委會(huì)盡心盡力，辦事負(fù)責(zé)任。例如，“希望村干部對(duì)農(nóng)民更關(guān)心，處處為農(nóng)民著想”，“村委會(huì)對(duì)農(nóng)民管理有紀(jì)律性、組織性，態(tài)度端正”，“村干部不吃私”，等等。

(2)農(nóng)民對(duì)民主管理的滿意度方面，示范村農(nóng)民要高于非示范村。示范村83.6%的農(nóng)民認(rèn)為，所在村村干部比較重視與農(nóng)民及時(shí)溝通并采納村民建議；大部分村民認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)涉及到自身切身利益，能主動(dòng)參加村莊重大事務(wù)，積極發(fā)言，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；近82%的農(nóng)民感到滿意。不少非示范村農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)識(shí)模糊，沒(méi)有意識(shí)到村組會(huì)議的重要性，有近半數(shù)村民不參加村民會(huì)議。他們對(duì)所在村的民主管理現(xiàn)狀表示不滿意，抱怨村委會(huì)的管理有問(wèn)題。例如，有的農(nóng)民認(rèn)為，“現(xiàn)在不太民主，種糧補(bǔ)貼沒(méi)有兌現(xiàn)”，“村干部一點(diǎn)不民主，獨(dú)斷專橫”，“農(nóng)村沒(méi)有啥民主，誰(shuí)當(dāng)官誰(shuí)說(shuō)了算，一年還不開一次會(huì)”，等等。還有少數(shù)農(nóng)民甚至否定了農(nóng)村對(duì)民主的需求，認(rèn)為“民主在農(nóng)村不適用，只要村委做的決定有益于農(nóng)民即可”，“真正的民主做不到，對(duì)農(nóng)村也不好”。這與有些學(xué)者調(diào)研的結(jié)果相吻合。[7]

(3)“兩委”建設(shè)和村務(wù)公開方面，農(nóng)民認(rèn)為所在村村支部和村委會(huì)機(jī)構(gòu)健全、能按章程辦事的，示范村為83%，非示范村為51%。據(jù)調(diào)查，示范村能結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，充分尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，初步實(shí)現(xiàn)了村務(wù)公開。示范村的村民代表會(huì)議制度一般包括三個(gè)方面的內(nèi)容：村民代表議事制度，村民代表會(huì)議由村委會(huì)召集，每季度召開一次，議題由村委會(huì)或村民代表單獨(dú)、聯(lián)名提出；村民代表重大村務(wù)決策制度，對(duì)山林、田地、基建工程的承包、公益事業(yè)的興辦等重大村務(wù)由村民代表會(huì)議民主決策；村民代表財(cái)務(wù)審計(jì)制度，村會(huì)計(jì)和企業(yè)會(huì)計(jì)每年向村民代表會(huì)議述職，村民代表每年進(jìn)行兩次村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)并向村民大會(huì)通報(bào)審計(jì)結(jié)果。

在非示范村，只有半數(shù)的農(nóng)民認(rèn)為所在村公開了村務(wù)。事實(shí)上，這些村村務(wù)公開方面存在以下問(wèn)題：一是暗箱操作不敢公開。有的村干部害怕村務(wù)公開，擔(dān)心將干部的權(quán)責(zé)曝于“陽(yáng)光”之下，辦事受約束，甚至?xí)l(fā)村民上訪、丟選票等失權(quán)失利現(xiàn)象；有的村干部自身不廉潔，村務(wù)決策事前不民主，事后不公開，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的收益、債務(wù)、投資，干部的酬勞和招待費(fèi)、手機(jī)費(fèi)等老百姓關(guān)注的敏感性問(wèn)題做手腳，尤其是招待費(fèi)和差旅費(fèi)，摻水份、作假賬，因此不敢去公開。二是推三阻四不愿公開。一些村干部的村務(wù)工作怕群眾了解，怕群眾批評(píng)，怕群眾干預(yù)，理所當(dāng)然地認(rèn)為村務(wù)是村干部管；一些村干部嫌麻煩，不愿開展這項(xiàng)工作，認(rèn)為資金、賬目都已經(jīng)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代管了，自己又沒(méi)辦多少事、不掌握多少資金，公不公開無(wú)大礙。三是形式過(guò)場(chǎng)不全公開。一些村也搞了村務(wù)公開，但公開的內(nèi)容多以財(cái)會(huì)術(shù)語(yǔ)或枯燥數(shù)字潦草出現(xiàn)在公開欄上。很少公開諸如稅費(fèi)征收與減免的具體數(shù)額及對(duì)象、宅基地使用，集體資產(chǎn)的變賣和轉(zhuǎn)讓等村民關(guān)心的村務(wù)。對(duì)征用土地、土地承包等群眾關(guān)心的大事只公開結(jié)果不公開過(guò)程；有的村干部為應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查，不得不“裝模作樣”，搞形式、走過(guò)場(chǎng)，公開內(nèi)容粗線條，不能說(shuō)明問(wèn)題，搞半公開或隱性公開，給人以“猶抱琵琶半遮面”感覺(jué)。這反映了當(dāng)前農(nóng)村面臨的共性問(wèn)題。[8]

四、結(jié)論及政策含義

1.結(jié)論

新農(nóng)村建設(shè)中，通過(guò)示范村的典型帶動(dòng)作用，不管是示范村還是非示范村，新農(nóng)村建設(shè)的鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔和管理民主方面都有一定的效果，得到廣大農(nóng)民的認(rèn)可。示范村與非示范村相比，差異比較大，示范村建設(shè)效果遠(yuǎn)好于非示范村。這與政府強(qiáng)力支持和加強(qiáng)示范村建設(shè)，采取一個(gè)一個(gè)示范村的建設(shè)，達(dá)到連點(diǎn)成片，逐步建設(shè)廣大新農(nóng)村的既定戰(zhàn)略方針有關(guān)；同時(shí)，示范村村民受利益驅(qū)動(dòng)和政府引導(dǎo)，積極主動(dòng)參與新農(nóng)村建設(shè)。非示范村由于缺少政府資金和相關(guān)政策的支持，村民組織不到位，凝聚力不強(qiáng)；新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)項(xiàng)目少，村民也沒(méi)有認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)是切身利益所在，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)識(shí)也比較模糊，因此，建設(shè)效果不明顯。

2.政策含義

(1)在新農(nóng)村建設(shè)中，雖然生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕是主要方面，但是鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔和管理民主也是很重要的因素，不能顧此失彼。新農(nóng)村建設(shè)五個(gè)方面是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，相互促進(jìn)，相互支持。如在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中，要著力于治安、民風(fēng)和文化的建設(shè)，引導(dǎo)改變廣大農(nóng)民群眾的思想觀念。在村莊整治中，推進(jìn)農(nóng)戶集中居住工程的同時(shí)，要加強(qiáng)環(huán)境治理，包括村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)和污染處理，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。在民主管理中，提高農(nóng)民的民主意識(shí)和水平，落實(shí)其應(yīng)有的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。把這三個(gè)方面和生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕相互結(jié)合起來(lái)，作為一個(gè)整體，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的綜合執(zhí)行效果。

(2)處理好“點(diǎn)”與“面”的關(guān)系。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡決定了新農(nóng)村建設(shè)既不能平均用力，也不能盲干蠻干，必須堅(jiān)持示范帶動(dòng)的原則，不斷探索經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)。雖然如此，但在建設(shè)示范村的同時(shí)，可以兼顧非示范村的建設(shè)。有些建設(shè)項(xiàng)目并不需要很多資金投入，如管理民主、鄉(xiāng)風(fēng)文明中的有些內(nèi)容更需要制度建設(shè)、管理和監(jiān)督。應(yīng)該把示范村建設(shè)的一些成功經(jīng)驗(yàn)推廣到非示范村，提升非示范村建設(shè)的實(shí)施效果和水平，進(jìn)而產(chǎn)生綜合效應(yīng)。

(3)新農(nóng)村建設(shè)要尊重農(nóng)民的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐規(guī)律。農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有一個(gè)逐步認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和積極參與的過(guò)程：從點(diǎn)到面，從初級(jí)到高級(jí)，從不完善到完善。如示范村和非示范村農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主等內(nèi)容的認(rèn)識(shí)和滿意度有很大差別，他們采取的回應(yīng)也不一樣。所以，應(yīng)在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，逐步改變他們的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而引導(dǎo)其積極建設(shè)新農(nóng)村。

[1]趙增彥.經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)研究[J].理論導(dǎo)刊，2010(8)：71.

[2]谷中原，嚴(yán)惠麒.村容整潔合力建設(shè)機(jī)制的形成邏輯與運(yùn)作——基于石江鎮(zhèn)江潭村的調(diào)查[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2009(4)：6.

[3]仝志輝.新農(nóng)村建設(shè)中管理民主與村民自治的完善之路[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究，2006(5)：25-28.

[4]譚細(xì)龍.論村務(wù)公開民主管理與新農(nóng)村民主政治建設(shè)[J].湖北第二師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(11)：55.

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[8]郭高煌.新形勢(shì)下村務(wù)公開問(wèn)題探析[EB/OL].http://www.hnleader.gov.cn，2011-06-27 .

Construction difference of model village and non-model village:Based on the questionnaire of 38 villages in Hunan

HU Zhong-ping1a,FENG Yuan2,HU Ping3,XIE Jian-qing1b
(1a.Economics School;1b.College of Horticulture and Gardening,Hunan Agricultural University,Changsha 410128,China;2.Lengshuijiang Party School,Loudi 417500,China; 3.South China Business College,Guangdong University of Foreign Studies,Guangzhou 510420,China)

On the basis of investigation of 20 model villages and 18 non-model villages,this thesis found that “rural civilization,village residents clean,democratic management” in model villages was better than that in non-model villages.In the construction of new countryside,we must respect peasants’ willingness and the objective law of practice,improve the mechanism to mobilize enthusiasm and initiative of peasants,combine the “rural civilization,village residents clean,democratic management” with “production development and living well-off” so as to accelerate the construction of new countryside.

new countryside; model villages; non-model villages; implementation effects; Hunan

F320.3

A

1009-2013(2011)06-0039-06

2011－10－19

基本項(xiàng)目：高等學(xué)校博士點(diǎn)基金(2009432010001)

胡鐘平(1971—)，男，湖南新化人，博士研究生。研究方向：農(nóng)村金融與財(cái)政。

陳向科