周化明，袁鵬舉，曾福生

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128)

中國(guó)農(nóng)民工職業(yè)教育：需求及其模式創(chuàng)新
——基于制造和服務(wù)業(yè)1141個(gè)農(nóng)民工的問(wèn)卷調(diào)查

周化明，袁鵬舉，曾福生

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128)

基于25省市區(qū)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)1141份農(nóng)民工問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)需求強(qiáng)烈。現(xiàn)有的農(nóng)民工培訓(xùn)模式如農(nóng)民工自發(fā)培訓(xùn)模式、政府主導(dǎo)的公共職業(yè)教育培訓(xùn)模式、企業(yè)培訓(xùn)模式和職業(yè)院校參與的教育培訓(xùn)模式存在內(nèi)容簡(jiǎn)單、培訓(xùn)體制不健全、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺、經(jīng)驗(yàn)欠缺、門(mén)檻較高以及缺乏針對(duì)性等問(wèn)題。為此，應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)外職業(yè)教育的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)辦新型農(nóng)民工職業(yè)大學(xué)，創(chuàng)新現(xiàn)有高職教育和廣播電視大學(xué)辦學(xué)模式，以增強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的效果。

農(nóng)民工；職業(yè)教育；培訓(xùn)模式；農(nóng)民工職業(yè)大學(xué)；廣播電視大學(xué)

一、問(wèn)題的提出

自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，農(nóng)民工問(wèn)題一直是社會(huì)科學(xué)研究的熱點(diǎn)，但是專門(mén)針對(duì)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的研究并不多，關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)模式的研究更少。“在制度性歧視面前，與農(nóng)民工培訓(xùn)問(wèn)題有關(guān)的‘發(fā)展問(wèn)題’研究難以引起大多數(shù)學(xué)者的重視?！敝钡?003年《2003－2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》這個(gè)首次專門(mén)針對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)問(wèn)題的文件頒布，才真正引起學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。[1]

其一是農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的意義。這方面研究成果最多。學(xué)者一致認(rèn)為，大力發(fā)展農(nóng)民工職業(yè)教育不僅是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的需要，也是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)輸送高素質(zhì)勞動(dòng)者，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。發(fā)展農(nóng)民工職業(yè)教育有利于推動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民工市民化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和社會(huì)和諧。[2-6]

其二是農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)模式的構(gòu)成要素與分類。一般認(rèn)為，農(nóng)民培訓(xùn)模式主要由培訓(xùn)目的、培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)主體、培訓(xùn)客體、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)規(guī)則和培訓(xùn)評(píng)價(jià)體系等要素構(gòu)成。按照培訓(xùn)主體劃分，農(nóng)民工培訓(xùn)模式主要包括農(nóng)民工自發(fā)培訓(xùn)模式、政府為主導(dǎo)的公共職業(yè)培訓(xùn)模式、職業(yè)院校主導(dǎo)培訓(xùn)模式、企業(yè)培訓(xùn)模式、非營(yíng)利性組織培訓(xùn)模式和多元化農(nóng)民工培訓(xùn)模式等。[7-9]

其三是針對(duì)現(xiàn)有培訓(xùn)模式存在的問(wèn)題提出對(duì)策。學(xué)者普遍認(rèn)為，職業(yè)教育培訓(xùn)要緊密結(jié)合農(nóng)民工的就業(yè)、培訓(xùn)意愿、重視培訓(xùn)的社會(huì)理念，[10]建立機(jī)制以強(qiáng)化農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)激勵(lì)、政府政策及經(jīng)費(fèi)投入、規(guī)范各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育培訓(xùn)測(cè)評(píng)等等，[11]需要加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的研究并循序漸進(jìn)地切實(shí)推行。

在此基礎(chǔ)上，筆者擬選取制造業(yè)和服務(wù)業(yè)中職業(yè)發(fā)展較好的農(nóng)民工進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查與訪談，就農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的需求及其模式創(chuàng)新展開(kāi)探討。

二、農(nóng)民工對(duì)職業(yè)教育的需求分析

筆者 2010年 6～8月分別選取以從事服裝制造、電子制造業(yè)和服裝、皮具、精品商店導(dǎo)購(gòu)及物流服務(wù)業(yè)為主的農(nóng)民工進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查?？紤]到四類農(nóng)民工中，建筑業(yè)和零散就業(yè)農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展空間極其狹小，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)農(nóng)民工存在較大職業(yè)發(fā)展空間，因而重點(diǎn)選取制造業(yè)和服務(wù)業(yè)調(diào)查。其中，制造業(yè)農(nóng)民工的調(diào)查區(qū)域主要有珠三角(廣東)、長(zhǎng)三角(上海、浙江)、沿海(福建)、中部(湖南)和西部(四川)等6個(gè)省市；服務(wù)業(yè)的調(diào)查區(qū)域則涉及23個(gè)省市區(qū)，一般選取省會(huì)城市的核心商圈的重點(diǎn)商場(chǎng)、商業(yè)街、機(jī)場(chǎng)和高檔酒店內(nèi)的服裝、皮具或精品商店。總共涉及我國(guó) 25個(gè)省市區(qū)橫跨電子、制衣與服裝品牌、皮具皮鞋、五金電器、家具、百貨、機(jī)場(chǎng)與酒店、醫(yī)療器械與制藥、機(jī)械及物流等10多個(gè)行業(yè)。選取這些省市區(qū)和工業(yè)、行業(yè)的原因還在于筆者曾在東莞跨國(guó)公司工作11年，有除了西藏、臺(tái)灣等省份以外的其他所有省市區(qū)農(nóng)民工同事；最近10年從事的管理顧問(wèn)工作涉及到多個(gè)行業(yè)，有大量熟悉的優(yōu)秀農(nóng)民工，這為大范圍的調(diào)查提供了便利。

調(diào)查實(shí)施之前，筆者分別在珠三角、湖南和四川農(nóng)民工中多次征詢，而后設(shè)計(jì)出問(wèn)卷初稿，在小范圍作了三次試調(diào)查。鑒于試調(diào)查中發(fā)現(xiàn)完全未經(jīng)歷過(guò)升級(jí)、升職的初級(jí)農(nóng)民工大多因概念不清，或缺乏職業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和感受而填寫(xiě)混亂，已升級(jí)、升職的農(nóng)民工對(duì)職業(yè)發(fā)展的各個(gè)問(wèn)題回答比較真切可信，所以調(diào)查時(shí)強(qiáng)調(diào)盡量選取職業(yè)發(fā)展較好的農(nóng)民工填寫(xiě)問(wèn)卷。共收回調(diào)查問(wèn)卷1403份，有效調(diào)查問(wèn)卷1141份。

本次調(diào)查的農(nóng)民工中，女性占60.5%，多于男性(39.5%)。其中，制造業(yè)男性54.1%，女性45.9%；服務(wù)業(yè)男性20%，女性80%。這與調(diào)查選取的行業(yè)有關(guān)，如核心商圈特別是男裝專賣(mài)店中服務(wù)業(yè)女性偏多。年齡方面，以年輕力壯的為主，20至40歲的農(nóng)民工占 89.7%，其中 20～30歲的占七成。30歲以上的農(nóng)民工中，制造業(yè)領(lǐng)域有27.6%，服務(wù)業(yè)中17.7%。文化程度方面，小學(xué)學(xué)歷者占1.5%，初中學(xué)歷者占34.6%，高中或中專學(xué)歷占55.3%，大專學(xué)歷占8.6%?？傮w而言，受調(diào)查者學(xué)歷層次尚可，這與調(diào)查選取的職業(yè)發(fā)展較好的農(nóng)民工對(duì)象有關(guān)業(yè)。事實(shí)上，農(nóng)民工群體中具有高中文化程度以上者大多具有職業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，他們也期望得到大專畢業(yè)生類似的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。經(jīng)濟(jì)收入方面，整體偏低。年收入1～3萬(wàn)元的占76%，其中，800～1800元/月(1～2 萬(wàn)元/年)的占 49.2%，1801～2500 元/月(2～3萬(wàn)元/年)為26.8%。收入低的主要原因是人力資本弱勢(shì)。

農(nóng)民工接受職業(yè)教育培訓(xùn)的經(jīng)歷方面，得到入職或入城培訓(xùn)者為22.9%，受過(guò)單項(xiàng)或一個(gè)崗位技能培訓(xùn)者為 25%，接受多項(xiàng)或不同崗位培訓(xùn)者為20.4%，受過(guò)管理技能培訓(xùn)者為15.5%。15.1%的農(nóng)民工沒(méi)有得到任何職業(yè)培訓(xùn)。這相對(duì)于2005年《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研總報(bào)告》中未得到任何職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工 76.47%的比例降低了很多，[12]說(shuō)明近年農(nóng)民工培訓(xùn)覆蓋率已大幅提升。值得注意的是，許多農(nóng)民工反映，培訓(xùn)不夠系統(tǒng)性，一些培訓(xùn)內(nèi)容自己并不感興趣。

農(nóng)民工對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)的需求意愿與特征方面，希望通過(guò)學(xué)習(xí)和參加職業(yè)技能訓(xùn)練而得到職業(yè)發(fā)展的為80.6%，只有3.4%的受調(diào)查者表示“參不參加無(wú)所謂”，說(shuō)明大多數(shù)農(nóng)民工對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)的需求強(qiáng)烈。而且，初中畢業(yè)工作2年以上的農(nóng)民工中有22.4%的希望在職獲得職業(yè)教育方面的大專學(xué)歷，他們認(rèn)為，自己務(wù)工半年的積蓄再加上在職的收入能夠承擔(dān)接受職業(yè)教育的學(xué)費(fèi)。他們期望通過(guò)參加職業(yè)教育培訓(xùn)從而在所從事的行業(yè)和企業(yè)獲得更好的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。打工經(jīng)歷中他人接受職業(yè)教育和繼續(xù)學(xué)習(xí)得到職級(jí)、職位提升以及隨之而來(lái)的待遇提高無(wú)疑也激發(fā)他們的積極性。調(diào)查表明，農(nóng)民工最希望接受的職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目依次是：工藝技術(shù)+管理技能培訓(xùn)(44.73%)、管理技能培訓(xùn)(21.12%)、工藝技術(shù)培訓(xùn)(9.9%)、維權(quán)知識(shí)培訓(xùn)(9.4%)以及公民社交禮儀等知識(shí)培訓(xùn)(9.3%)，前三者均與農(nóng)民工個(gè)人升職、升級(jí)有關(guān)，反映了農(nóng)民工接受職業(yè)培訓(xùn)時(shí)的現(xiàn)實(shí)考量。他們往往從短期的視角認(rèn)為，參加職業(yè)培訓(xùn)既要付出包括學(xué)費(fèi)、書(shū)費(fèi)和雜費(fèi)等直接成本，又要喪失機(jī)會(huì)成本，如果學(xué)習(xí)的內(nèi)容與升職、升級(jí)無(wú)關(guān)，無(wú)疑是“賠了夫人又折兵”，用他們的話說(shuō)就是要“短平快，職業(yè)教育培訓(xùn)期間就能升級(jí)加薪”。這也說(shuō)明培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要將“理論知識(shí)”與“職業(yè)技能訓(xùn)練”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。學(xué)歷低的農(nóng)民工急需補(bǔ)充理論知識(shí)，但如果不同時(shí)進(jìn)行職業(yè)技能訓(xùn)練，理論知識(shí)與工作實(shí)際可能就是兩張皮粘不到一起而對(duì)農(nóng)民工沒(méi)有實(shí)際幫助。與農(nóng)民工的深度訪談還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工參加職業(yè)教育培訓(xùn)的前提是不能耽誤收入，否則他們不愿意。他們擔(dān)心如果脫產(chǎn)接受培訓(xùn)，“經(jīng)濟(jì)上受損失，也負(fù)擔(dān)不起學(xué)費(fèi)?！?/p>

三、現(xiàn)有農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)模式及其缺陷

1.農(nóng)民工自發(fā)培訓(xùn)模式

它主要是指?jìng)鹘y(tǒng)的跟師學(xué)藝。跟師學(xué)藝模式能讓農(nóng)民學(xué)到手藝表面上不用交學(xué)費(fèi)，對(duì)貧困農(nóng)民工具有很大吸引力。有學(xué)者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種傳統(tǒng)小規(guī)模培訓(xùn)模式目前在農(nóng)民工培訓(xùn)中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，但是只能停留在小規(guī)模的傳統(tǒng)手工操作上，不能滿足社會(huì)發(fā)展需要。這是因?yàn)?，師徒制缺乏系統(tǒng)性，培訓(xùn)的直接成本和間接成本實(shí)際上很高，有些培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民工所需不匹配。[13]亦工亦農(nóng)兼業(yè)制約培訓(xùn)投入、培訓(xùn)體制不健全與供需渠道不暢。[14]組織機(jī)制與機(jī)構(gòu)無(wú)序、未能真正引入市場(chǎng)機(jī)制、教育培訓(xùn)手段落后導(dǎo)致效果不均衡，青年農(nóng)民工未能認(rèn)識(shí)到這種教育培訓(xùn)模式的潛在價(jià)值。[4]

2.政府主導(dǎo)的公共職業(yè)教育培訓(xùn)模式

比較典型的有“陽(yáng)光工程”和“溫暖工程”。它們一般是由政府或政府管理下的民間組織牽頭組織一定的經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)力量在一定范圍和地區(qū)對(duì)需要幫助的對(duì)象實(shí)行各種形式的援助。我國(guó)在農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)相關(guān)政策中規(guī)定的以及在實(shí)踐層面真正實(shí)施的以這種培訓(xùn)模式為主。有研究者認(rèn)為，政府直接參與農(nóng)民工培訓(xùn)存在許多難以解決的問(wèn)題，如“政府失靈”、數(shù)量質(zhì)量不高。在農(nóng)民工培訓(xùn)的過(guò)程中存在普遍的不完全市場(chǎng)和不充分信息問(wèn)題，完全可能產(chǎn)生“政府失靈”現(xiàn)象，因此，政府直接干預(yù)農(nóng)民工培訓(xùn)不奏效。此外，這種模式存在著資金投入不足、培訓(xùn)設(shè)施薄弱、機(jī)構(gòu)規(guī)模小、師資短缺、導(dǎo)致培訓(xùn)數(shù)量與質(zhì)量難以提高，難以滿足市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能需求。

3.企業(yè)培訓(xùn)模式

我國(guó) 2010年頒布的新政策中特別強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)的作用。有關(guān)研究也認(rèn)為，企業(yè)具有對(duì)農(nóng)民工提供培訓(xùn)的可能性，只要市場(chǎng)機(jī)制能產(chǎn)生合適的激勵(lì)，而且企業(yè)提供的培訓(xùn)更具有針對(duì)性、培訓(xùn)效果也更好。但這種模式因?yàn)檗r(nóng)民工的流動(dòng)性使得培訓(xùn)更具有“溢出效應(yīng)”、企業(yè)追求利益的最大化決定它會(huì)選擇沒(méi)有培訓(xùn)的農(nóng)民工、農(nóng)民工集中的行業(yè)只需從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)等，這些因素決定企業(yè)參與農(nóng)民工培訓(xùn)的意愿不強(qiáng)。

事實(shí)上，農(nóng)民工企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)通常不足，尤其是旺季，企業(yè)往往要求農(nóng)民工加班加點(diǎn)，多數(shù)企業(yè)一個(gè)月只在發(fā)工資的翌日放假1天。即使是愿意培訓(xùn)農(nóng)民工的企業(yè)，由于不了解農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的方法，培訓(xùn)內(nèi)容簡(jiǎn)單，大多是一些崗前培訓(xùn)即入職與安全培訓(xùn)，談不上對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行系統(tǒng)性和針對(duì)性的培訓(xùn)。通過(guò)對(duì)相關(guān)企業(yè)的深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)名為“培訓(xùn)”，實(shí)為“教訓(xùn)”。企業(yè)培訓(xùn)的目的是為了讓農(nóng)民工提高工作效率。一般在農(nóng)民工出現(xiàn)差錯(cuò)時(shí)才培訓(xùn)，因此出現(xiàn)一些追查責(zé)任、教訓(xùn)式的所謂“培訓(xùn)”。

4.職業(yè)院校參與的教育培訓(xùn)模式

職業(yè)院校參與培訓(xùn)，在專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、師資隊(duì)伍、實(shí)踐基地和就業(yè)信息服務(wù)等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，如能建構(gòu)與運(yùn)行社會(huì)多元支持系統(tǒng)，高職院校在農(nóng)民工培訓(xùn)中的優(yōu)勢(shì)能得到更好發(fā)揮。同時(shí)，職業(yè)院校在開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)實(shí)踐中還存在很多問(wèn)題：在目前政策設(shè)計(jì)中，培訓(xùn)工作基本考慮的是區(qū)縣的中職校、技校等，很少考慮高職院校的介入，導(dǎo)致高職院校介入農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作的動(dòng)力不足；教育觀念滯后、辦學(xué)模式僵化、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺、經(jīng)驗(yàn)欠缺；現(xiàn)有高職院校及成人高等教育在農(nóng)民工教育培訓(xùn)方面設(shè)置了較高的門(mén)檻，農(nóng)民工必須通過(guò)成人高考等方式才能獲得機(jī)會(huì)，這對(duì)于以初中文化程度為主的農(nóng)民工群體來(lái)說(shuō)，能克服種種困難參加正式職業(yè)教育的是極少數(shù)人。

總之，現(xiàn)有高職院校與成人高等教育等職業(yè)教育培訓(xùn)體系，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民工的職業(yè)教育需求。農(nóng)民工對(duì)其頗有怨言。表1顯示，面向農(nóng)民工的高職及成人教育，包括電大、函授與自學(xué)考試等辦學(xué)形式的負(fù)面評(píng)價(jià)達(dá)到65.9%。

表1 農(nóng)民工對(duì)高職院校教育培訓(xùn)的評(píng)價(jià)

四、農(nóng)民工職業(yè)教育模式的創(chuàng)新

鑒于農(nóng)民工職業(yè)教育的需求未得到滿足以及現(xiàn)有職業(yè)教育培訓(xùn)模式的缺陷，亟需借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新農(nóng)民工職業(yè)教育模式，重點(diǎn)是創(chuàng)辦新型農(nóng)民工職業(yè)大學(xué)，創(chuàng)新高等職業(yè)教育，改革廣播電視大學(xué)辦學(xué)。

1.創(chuàng)辦新型的中國(guó)農(nóng)民工職業(yè)大學(xué)

面向市場(chǎng)創(chuàng)辦農(nóng)民工職業(yè)大學(xué)必須堅(jiān)持學(xué)歷教育和職業(yè)技能訓(xùn)練并重的辦學(xué)方針，樹(shù)立包括職業(yè)教育、技術(shù)教育與培訓(xùn)在內(nèi)的大職業(yè)教育觀念，實(shí)行“零距離”教學(xué)，探索建立與農(nóng)民工市民化相適應(yīng)的開(kāi)放辦學(xué)模式。

為適應(yīng)和服務(wù)于職業(yè)升遷目的性、流動(dòng)性強(qiáng)的中國(guó)農(nóng)民工對(duì)于職業(yè)教育的需求，新型農(nóng)民工職業(yè)大學(xué)辦學(xué)模式可借鑒美國(guó)阿波羅社區(qū)教育模式的經(jīng)驗(yàn)，[15]將辦學(xué)目標(biāo)鎖定為文化程度和收入相對(duì)較低但職業(yè)升遷愿望強(qiáng)烈的農(nóng)民工群體。同時(shí)實(shí)行阿波羅模式連鎖經(jīng)營(yíng)，逐步擴(kuò)張經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面。阿波羅教育模式的一個(gè)重要特點(diǎn)是租用校舍而不需圈地，無(wú)需宿舍、不獨(dú)占教室，大部分教師為兼職教師，成本運(yùn)作較低，資金限制少。國(guó)內(nèi)的“新東方”就是借鑒阿波羅教育模式開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)多校區(qū)的成功案例。因此，新型農(nóng)民工職業(yè)大學(xué)應(yīng)在農(nóng)民工集中的工業(yè)園區(qū)設(shè)立連鎖教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)，送教上門(mén)，授課時(shí)間也要考慮農(nóng)民工工作的特點(diǎn)。

資金來(lái)源方面，考慮到農(nóng)民工職業(yè)教育極大的社會(huì)公益性，新型農(nóng)民工職業(yè)大學(xué)的資金來(lái)源除農(nóng)民工的學(xué)費(fèi)外，也應(yīng)該包括中央政府、輸入地政府和所服務(wù)企業(yè)的資助?？梢园匆欢ū壤晚?xiàng)目確定中央政府、輸入地政府和所服務(wù)企業(yè)的分擔(dān)費(fèi)用。農(nóng)民工學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以初中畢業(yè)工作2年以上的農(nóng)民工在當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)收入足以承擔(dān)學(xué)費(fèi)為妥。同時(shí)對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)員應(yīng)允許其彈性處理學(xué)習(xí)時(shí)間段以減輕或去除學(xué)費(fèi)壓力。當(dāng)然，農(nóng)民工職業(yè)大學(xué)成功創(chuàng)立獨(dú)立品牌后也可以考慮上市融資。

課程模式可引進(jìn)國(guó)際勞工組織開(kāi)發(fā)的 MES職業(yè)技能模塊組合，[16]力求學(xué)習(xí)單元靈活方便、內(nèi)容簡(jiǎn)明扼要，并適于農(nóng)民工自學(xué)，符合其“短、平、快”并節(jié)省費(fèi)用的培訓(xùn)要求。實(shí)踐表明，特色課程是形成職業(yè)教育培訓(xùn)獨(dú)立品牌并獲得社會(huì)真正價(jià)值認(rèn)同不可缺少的要素，學(xué)員愿意為高質(zhì)量的品牌課程支付相應(yīng)的高學(xué)費(fèi)。新型農(nóng)民工職業(yè)大學(xué)的課程設(shè)置對(duì)于農(nóng)民工要有針對(duì)性和實(shí)用性，如對(duì)部分農(nóng)民工精英開(kāi)展“管理技能培訓(xùn)”就可聘請(qǐng)豐富經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)高管，更多地以典型案例和實(shí)操訓(xùn)練包括所在公司實(shí)景討論來(lái)組織培訓(xùn)課程。教師應(yīng)組織小組課后交流并主導(dǎo)討論答疑。畢業(yè)論文可采用企業(yè)診斷咨詢報(bào)告等多種形式?；诖?，新型農(nóng)民工職業(yè)大學(xué)應(yīng)堅(jiān)持專兼結(jié)合，即專職講師+經(jīng)理兼職，加強(qiáng)雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)，技能訓(xùn)練原則上必須由經(jīng)驗(yàn)豐富的公司經(jīng)理來(lái)教學(xué)。

總之，應(yīng)將阿波羅式模式和 MES課程模式貫通，在學(xué)習(xí)美國(guó)社區(qū)職業(yè)大學(xué)的基礎(chǔ)上融合中國(guó)成人和職業(yè)教育具體國(guó)情，形成獨(dú)特高效的中國(guó)農(nóng)民工職業(yè)大學(xué)辦學(xué)和課程教學(xué)模式。

2.創(chuàng)新高等職業(yè)教育辦學(xué)模式

目前，一方面是高職院校招生不足，另一方面是對(duì)高職教育有著強(qiáng)烈需求卻缺乏訴求機(jī)會(huì)的龐大農(nóng)民工群體。因此，高等職業(yè)教育若要獲得持續(xù)發(fā)展，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整辦學(xué)面向，將農(nóng)民工群體作為其事業(yè)發(fā)展新的支撐和增長(zhǎng)點(diǎn)。各地區(qū)的高職院校要與所在地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，主動(dòng)服務(wù)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。高等職業(yè)教育要真正為農(nóng)民工和產(chǎn)業(yè)升級(jí)服務(wù)，不能僅僅停留在以農(nóng)民工就業(yè)為導(dǎo)向的教育培訓(xùn)上，還要考慮為農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展提供所需的高層次職業(yè)教育培訓(xùn)。

具體而言，高職院校必須深化教育教學(xué)改革，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)模式等一系列創(chuàng)新。其一是要從單純的職前教育轉(zhuǎn)向就業(yè)之后的職業(yè)發(fā)展所需的各層級(jí)各階段的職業(yè)技能訓(xùn)練。其二是聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富并且有一定培訓(xùn)能力的企業(yè)高管承擔(dān)職業(yè)技能訓(xùn)練教學(xué)，能有效解答農(nóng)民工實(shí)際工作中的問(wèn)題。其三是全面推行學(xué)分制或彈性學(xué)分制度。職業(yè)教育和技能訓(xùn)練是農(nóng)民工進(jìn)行的人力資本投資，但由于農(nóng)民工自身的局限，社會(huì)各界與高職院校應(yīng)最大限度減輕其經(jīng)濟(jì)壓力，為其完成學(xué)業(yè)提供便利。其四，建立農(nóng)民工職業(yè)教育成本分?jǐn)倷C(jī)制。教育培訓(xùn)能提高農(nóng)民工職業(yè)技能和勞動(dòng)效率，企事業(yè)等用人單位效率也必然得到提高，也是職業(yè)技能訓(xùn)練的受益者，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)部分成本，這也符合《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》的制度安排。其五，高職院?？梢猿蔀樾滦椭袊?guó)農(nóng)民工職業(yè)大學(xué)、廣播電視大學(xué)的同盟者，通過(guò)聯(lián)辦實(shí)現(xiàn)設(shè)施、教員、經(jīng)驗(yàn)、品牌等優(yōu)質(zhì)資源共享?？傊ㄟ^(guò)創(chuàng)新努力使高職院校成為農(nóng)民工低入學(xué)門(mén)檻、低學(xué)費(fèi)、高水準(zhǔn)的職業(yè)技能訓(xùn)練的職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)。

3.改革廣播電視大學(xué)辦學(xué)模式

廣播電視大學(xué)是中國(guó)改革開(kāi)放的產(chǎn)物，取得了巨大成績(jī)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，廣播電視大學(xué)教育系統(tǒng)及其現(xiàn)代遠(yuǎn)程開(kāi)放教育辦學(xué)模式，在培養(yǎng)生產(chǎn)、服務(wù)一線應(yīng)用型專門(mén)人才方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，[17]對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢(shì)明顯，對(duì)于開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。如電大的全國(guó)網(wǎng)絡(luò)能滿足農(nóng)民工學(xué)習(xí)時(shí)間不確定、流動(dòng)性強(qiáng)、學(xué)習(xí)地點(diǎn)變化等要求，其網(wǎng)上學(xué)習(xí)交作業(yè)等方式可以大大方便農(nóng)民工。為此，應(yīng)利用該優(yōu)勢(shì)，改革辦學(xué)模式。

一是加強(qiáng)校企合作。針對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)，要重視產(chǎn)業(yè)部門(mén)的作用。在有條件的企業(yè)，根據(jù)用工需要按照一定比例設(shè)置農(nóng)民工預(yù)備崗位，結(jié)合崗位開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)。政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)采用減免稅或稅前抵扣培訓(xùn)費(fèi)用等措施對(duì)企業(yè)給予支持，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與的積極性，加快建立農(nóng)民工勞動(dòng)預(yù)備制度，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移、就業(yè)一體化，使培訓(xùn)更加直接、實(shí)用、有效。

二是創(chuàng)新教學(xué)培訓(xùn)模式。加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的創(chuàng)新力度，可以增強(qiáng)農(nóng)民工的崗位適應(yīng)性，對(duì)促進(jìn)他們的再就業(yè)會(huì)起到?jīng)Q定性的作用。要改變傳統(tǒng)的“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的培訓(xùn)模式，大膽嘗試“走出去”的培訓(xùn)方法，集中指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)演練相結(jié)合。農(nóng)民工習(xí)慣于眼見(jiàn)為實(shí)的經(jīng)驗(yàn)感性模仿學(xué)習(xí)，理論聯(lián)系實(shí)際并能夠演示出來(lái)才能讓農(nóng)民工有切身感受。如果沒(méi)有緊密聯(lián)系實(shí)際的當(dāng)場(chǎng)輔導(dǎo)，他們不經(jīng)過(guò)必要的感性認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)思維則難以理解和接受。因此，應(yīng)為農(nóng)民工提供切合實(shí)際需要的尊重農(nóng)民工經(jīng)驗(yàn)感性學(xué)習(xí)模仿特性的模擬實(shí)戰(zhàn)演練式的職業(yè)技能訓(xùn)練。

為保證培訓(xùn)效果，電大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)還應(yīng)打破以往單純的“講課——聽(tīng)課”教學(xué)模式，變“一鍋式”培訓(xùn)為“分灶式”培訓(xùn)，變“被動(dòng)式”培訓(xùn)為“主動(dòng)式”培訓(xùn)，變“派出去”學(xué)習(xí)為“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”培訓(xùn)，以多元化的培訓(xùn)方式滿足農(nóng)民工需求的多樣化。

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Demand and mode innovation of China peasant workers’vocational education:Based on the questionnaires of1141 peasant workers in manufacturing and services field

ZHOU Hua-ming, YUAN Peng-ju，ZENG Fu-sheng
(Economics School, Hunan Agricultural University, Changsha 410128, China)

Based on the questionnaires from peasant workers of 25 provinces in China, the paper found that, in one hand,peasant workers demand vocational education and training strongly, in the other hand, the current situation is the training mode of peasant workers exist many problems.The paper then proposed to establish peasant workers vocational school,referring to the domestic and abroad successful experience of vocational education, and innovate current vocational education and radio & TV university to meet peasant-worker demand for vocational education.

peasant workers; vocational education; training mode; peasant-worker vocational school; radio broadcasting and television university

D422.6

A

1009-2013(2011)06-0045-05

2011－10－12

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（08BJY111）

周化明(1965—)，男， 湖南衡陽(yáng)人，博士研究生。研究方向：人力資源與質(zhì)量管理、農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展。

陳向科