○李堯新

正確處理社會管理中的五大關系：以崇明縣加強和創(chuàng)新社會管理工作為例

○李堯新

一、正確處理經濟發(fā)展與社會管理的關系

從經濟發(fā)展與社會管理對立統一的辯證關系看，首先，經濟發(fā)展是社會管理的基礎和保障。沒有強大的經濟基礎作保障、作后盾，社會管理的大廈就失去牢固的根基，即使勉強建立，也終因缺乏后續(xù)供給和支撐，使社會管理成為無奈的“半拉子工程”。其次，社會管理是經濟發(fā)展的有力保證和重要支撐。我們應打破社會管理是經濟建設“副產品”的觀念。試想，如果純粹強調為經濟而發(fā)展經濟，發(fā)展的成果倘若完全用于經濟再發(fā)展、再投資，有意無意地輕視社會管理，忽視廣大人民群眾共享經濟發(fā)展和改革開放的成果，那就偏離了經濟發(fā)展的目標“靶位”，保證廣大人民群眾不斷增長的物質和文化需要就勢必成為一句空話。反過來講，社會管理的加強，民眾物質和文化需求的不斷提升，恰恰是促進經濟發(fā)展的“助推劑”。同時，社會管理的放松，內需的壓縮，生活質量的低下，又往往是產生社會矛盾從而影響社會穩(wěn)定的主因。新時期、新階段，我國產生的一系列內部矛盾，大多為利益矛盾使然，一旦激化、擴散，將嚴重影響社會穩(wěn)定。歷史經驗反復證明，一個國家、一個民族，在社會動蕩、矛盾激化的環(huán)境中是難以實現民族振興和國家強盛的。

由此可見，經濟發(fā)展與社會管理是一對既相矛盾而又相聯系的辨證體，二者互為條件，相互促進。所以我們在思想觀念上，要從重經濟建設、輕社會管理向更加重視社會管理和經濟社會協調發(fā)展轉變。努力解決經濟建設“一手硬”、社會管理“一手軟”的問題，切實把加強社會建設、創(chuàng)新社會管理作為重要而緊迫的戰(zhàn)略任務，下大氣力統籌推進，不斷提高政府社會管理的能力和水平，努力取得加強和創(chuàng)新社會管理的新突破，促進經濟社會協調發(fā)展。

崇明歷史上由于江海阻隔和島嶼環(huán)境，經濟發(fā)展相對滯后于上海其他郊區(qū)。與之相對應，崇明的社會管理也因受制于經濟實力而“欠帳”較多。面對現實，崇明縣委、縣政府一手抓經濟發(fā)展，一手抓社會建設，在經濟建設小有成就的基礎上，適時提出“經濟、社會、民生”三管齊下的戰(zhàn)略舉措。堅持從崇明生態(tài)島建設的實際出發(fā)，始終扭住經濟發(fā)展不放松，先后發(fā)展了一系列與生態(tài)相適宜的產業(yè)。在胡錦濤總書記來崇視察并稱道農家樂“前途無量”的背景下提出大力發(fā)展農家樂經濟；在縣委提出“向遠處望、向高處擴”的背景下提出大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)；在島域生態(tài)日益優(yōu)化的背景下提出大力發(fā)展生態(tài)旅游經濟；在“長壽島”被國家有關部門批復、“長壽島”的影響力日漸擴大的背景下提出著力研究和有力推進生態(tài)養(yǎng)老經濟，等等。通過近幾年堅持不懈的努力和探索，崇明的經濟發(fā)展取得了歷史性的突破。同時，崇明在市財政轉移支付和城鄉(xiāng)結對幫扶的合力作用下，崇明的“造血功能”也不斷強大。據2010年《崇明年鑒》顯示，2008年崇明縣級財政收入為219735萬元，2009年為234110萬元；2008年全部職工年人均工資為47111元，2009年為58831元；2008年農村居民家庭人均可支配收入為7765元，2009年為8556元，有了明顯的增長。在經濟發(fā)展的有力保障下，崇明的社會建設同步取得了歷史性的突破。一是大力推進社會事業(yè)建設，社會公共服務和保障水平進一步提高；二是不斷加強社區(qū)與社會組織建設，基層社會管理基礎得到夯實；三是切實強化民意表達和社會綜合治理體系建設，社會秩序總體和諧穩(wěn)定；四是著力加強統籌協調，努力保障社會建設各項工作穩(wěn)步推進。并針對教育衛(wèi)生資源區(qū)域配置不適應發(fā)展要求、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務水平較低、城鎮(zhèn)化水平偏低，經濟社會發(fā)展動力不足、社區(qū)治理結構尚不完善，社區(qū)自治功能不強、社區(qū)公共管理和服務資源整合不夠，效能不高、社會發(fā)展中的新老問題交織，矛盾逐漸凸現、民意表達回應處置機制不夠健全、社會維穩(wěn)資源和機制缺乏有效整合、社會領域的推進機制不夠健全、社會領域干部隊伍建設與社會管理不相適應等存在問題進一步尋求對策措施。

二、正確處理堅持原則與靈活創(chuàng)新的關系

在社會矛盾凸顯期、高發(fā)期，我國社會問題錯綜復雜，社會管理千頭萬緒。我國社會建設和社會管理的任務之重、挑戰(zhàn)之大、難度之高，舉世罕有。這就迫切要求我們的社會管理，必須更好地體現時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。社會問題的解決，社會矛盾的化解和社會管理的推進，是牽一發(fā)而動全身、一石激起千層浪的細工活，因此，工作開展中必須慎之又慎，做到全盤統籌，整體考量。否則，很可能導致不必要的工作被動。近幾年有些地方發(fā)生的群體性事件，相當一部分是由于少數干部缺乏全局意識和整體思維，沒有處理好眼前事，在不經意間點燃了突發(fā)事件的導火索，值得引以為戒。正因如此，在加強和創(chuàng)新社會管理工作中，一方面，要堅持依照法律、法規(guī)、制度辦事。法律法規(guī)和規(guī)章制度是加強和創(chuàng)新社會管理的原則和依據，是上級專業(yè)機構和專業(yè)部門經反復研究和試點，在社會層面推開的切實可行和行之有效的辦事準則，切莫拋至腦后或隨心解讀。另一方面，還要按照馬克思主義的原則性和靈活性相統一的辯證關系辦事。社會矛盾和社會問題面廣量大，復雜多變，既涉及個人又涉及群體；既涉及部門又涉及單位；既涉及某一職業(yè)又涉及某個行業(yè)；既涉及點又涉及面。這就決定了加強和創(chuàng)新社會管理必須堅持原則性和靈活性的辯證統一和完美結合。這就需要我們學習、掌握和運用社會管理工作的方式方法和管理藝術，創(chuàng)造性地開展工作。

多年來，崇明作為農業(yè)大縣，針對農村土地承包流轉中土地流轉手續(xù)不健全、流轉合同管理不完整和不規(guī)范、承包前后政策變化、稅費改革前后負擔輕重、國家整體物價上漲等諸種因素引發(fā)的農村土地承包流轉矛盾，一方面，堅持“政府引導、群眾自愿、市場動作、政策保障、集約經營、產業(yè)升級、勞務輸轉、依法管理”的原則，另一方面，從崇明經濟相對落后和農業(yè)種養(yǎng)大縣的實際出發(fā)，根據發(fā)展變化情況和涉戶代表意見，本著“調整不宜過勤，幅度不宜過高”的原則，靈活制定合理的動態(tài)的土地流轉指導價格。探索創(chuàng)新政府在土地流轉中的政策導向和激勵機制，確保農村土地流得出，產業(yè)經營做得強。

在處理各類矛盾糾紛時，崇明構建基層大調解工作格局。在依據實體法和程序法的基本原則框架下調處各類矛盾糾紛的同時，積極探索和創(chuàng)新靈活多樣的調解方式方法。充分運用情理、道德、風俗習慣、鄉(xiāng)規(guī)民約等社會規(guī)范，逐步完善“導之以法、明之以德、曉之以理、動之以情”等有效的方式方法，使調解工作更具本地性、時代性和科學性。

三、正確處理社會管控與社會服務的關系

說到社會管理，相當一部分人會條件反射地與社會管控聯系起來，甚至等同起來。其原因：一是新聞媒體報道的城市管理執(zhí)法和處置群體性事件等“熱鬧”場面和少數地方城管隊員粗暴的執(zhí)法行為讓老百姓望而生畏，留下了深刻印記。二是由于重“管控”輕“服務”使然。有些領導干部認為“管控”和“服務”邊緣界線明確，在兩者之間劃了兩道粗粗的不等號，認為“管控”是硬任務、硬指標，因而抓得緊、落得實，“服務”是軟任務，因而放得松、看得淡。顧名思義，所謂“管控”，就是預防、管理和控制。直白地說，就是對影響社會治安穩(wěn)定的各種因素和現象的預防、管理和控制。中國在迎來重要的戰(zhàn)略機遇期的同時，也伴隨著前所未有的矛盾凸顯期，各種社會矛盾和問題層出不窮，各種不穩(wěn)定因素時有發(fā)生，加強社會“管控”確實是加強社會管理的重要環(huán)節(jié)。只有制定預案、加強“管控”，時刻繃緊穩(wěn)定壓倒一切這根弦，才能營造良好的環(huán)境和條件，為經濟社會發(fā)展保駕護航，才能切實維護廣大人民群眾的根本利益和切身利益。

但我們也必須明了，“管控”并不是社會管理的代名詞，絕不能以“管控”取代社會管理，社會管理在加強“管控”的同時，必須加強社會公共服務。社會管理必須跟上日新月異的時代變化，堅持把服務群眾、真心為群眾辦實事作為社會管理的出發(fā)點和落腳點，切實幫助群眾解決困難和問題，最大限度地滿足群眾的新要求和新期待。從一定意義上講，“管控”其實就是服務。從間接意義上講，通過“管控”達到社會穩(wěn)定的目標取向，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，切實保護廣大人民群眾的根本利益不受侵害，也是服務。從直接意義上講，在開展社會“管控”的同時植入“服務”理念，情真意實地考慮百姓的所思所想所求，在力所能及和法律政策允許的范圍內提供更多的方便，這是“管控”的最高境界。最佳的社會管理方式是在服務中實施管理、在管理中體現服務。

為了加強社會管理，加大社會管控力度，崇明縣把治安防控網絡建設作為一項重要工作，構建了嚴密的社會治安管控六大體系，即：綜治組織體系、排查調處體系、嚴打整治體系、防范控制體系、治安管理體系和法制宣傳教育體系等。同時，為了加強社會服務，崇明縣政府購買服務崗位10多個，截止2010年，總人數達到19089人。在加強社區(qū)安保、夜間巡邏、交通協管、安全協管、勞動監(jiān)察等的同時，加強對就業(yè)援助、助殘、人口、居家養(yǎng)老等的人性化服務工作，做到社會管控和社會服務的兩手抓、兩促進、兩提高。

四、正確處理物質手段與精神手段的關系

由于中國長期積貧積弱，導致社會民眾產生強烈的脫貧致富欲望。經過新中國30多年的積淀和改革開放30多年的跨越，中國人民過上了令世界矚目的小康生活，并進一步向全面小康目標邁進。新的歷史時期，廣大人民群眾的新希望、新期待，是推動中國經濟社會不斷向好發(fā)展的強大推動力。但我們必須清醒地看到，由于諸種因素的綜合影響，脫離實際的求利思維和價值取向正悄悄地成為一部分社會民眾的思維定律。有些人把國家和集體的“錢袋子”當作自己的“搖錢樹”，非理性地抱定“不要白不要”、“不拿白不拿”的思想，在處理國家集體和個人利益關系上，但求“多取多得”、不肯“承擔責任”。分析其深層原因：一是部分民眾的思想道德意識的“退步”和“缺失”；二是部分新聞傳媒輿論在“物質”和“精神”導向上的“偏頗”和“失重”；三是在社會利益矛盾調處過程中有些干部濫用物質“工具”和“手段”。這些因素或多或少強化了民眾的物質欲望和利益訴求，也或多或少強化了有些干部誤認為只要化錢就能消融社會矛盾和問題的思維定勢。

其實，一方面，解決社會矛盾和問題，除了動用必要的合理的物質手段外，更多的辦法和功夫在物質之外。傳統的思想政治工作的方式方法和新時期各地探索出的新的方式方法，都是行之有效的“精神”層面的方式方法。另一方面，當下相當一部分社會矛盾和問題，是直接的“精神”層面的問題，其解決之道理應是人文關懷、道德約束、心理疏導、輿論引導。

深圳富士康事件發(fā)生以后，崇明縣總工會深入企業(yè)一線開展調查研究。在及時掌握、妥善解決職工物質期盼的同時，密切關注因少數企業(yè)可能關閉、停產、裁員、轉改制、工資打折等引發(fā)職工的工作壓力和情緒波動，并通過積極推進企業(yè)工會組建、加強職工思想教育、加大企業(yè)文化建設和維護職工權益機制等措施從思想層面上化解了可能引發(fā)的企業(yè)職工的不穩(wěn)定因素。

崇明縣委、縣政府高度重視三峽移民工作，多年來除了加強移民管理，幫助解決生活困難、生產發(fā)展、保障措施等一系列舉措外，還在思想上進行安撫，心理上進行疏導，使三峽移民盡快擁有安居感、歸屬感。

五、正確處理政府主導與群眾參與的關系

加強和創(chuàng)新社會管理是各級政府的基本職責，所以充分發(fā)揮政府主導作用，業(yè)已成為全社會的普遍共識。但從政府角度看，由于長期以來“一統天下”的行政運行慣性，政府一廂情愿大包大攬的思想認識在相當一部分領導干部中還大有市場。從群眾角度看，由于長期以來群眾對政府的過度依賴，造成自主意識不強，也同樣存在萬事指望政府包辦的思想認識和心理傾向。

其實，社會矛盾的產生，往往與政府決策是否符合人民群眾的利益密切相關。如果政府在做決策的時候，不能充分發(fā)揚民主，沒有暢通干群溝通的信息渠道，沒有進行深入細致的調查研究，沒有廣泛聽取人民群眾的意見和建議，就必然會使出臺的政策與實際脫鉤，違背群眾的意愿，執(zhí)行時得不到群眾的支持，造成執(zhí)行的阻力和成本的增加，從而使政府陷于“好心辦不了善事”的尷尬境地，進而引發(fā)社會矛盾。胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上的講話中著重指出：“要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點。”總書記的一番話指明了社會管理的實現路徑和根本遵循。因此，加強和創(chuàng)新社會管理，各級政府必須依靠人民群眾的智慧和力量，廣泛吸取民智，充分尊重群眾的知情權、參與權，使制定的政策更民主、更完善、更科學。公眾參與熱情高與低，參與渠道通與堵，參與機制順與阻，都將直接影響社會管理的有效運行。

崇明縣在充分發(fā)揮政府在社會管理中的主導作用的同時，充分發(fā)揮多元主體在社會管理中的協同、自治、自律、互律作用，使各種社會力量形成推動社會和諧發(fā)展、保障社會安定有序的合力。崇明縣通過記錄“民情日記”廣泛發(fā)動群眾參與加強和創(chuàng)新社會管理。作為創(chuàng)先爭優(yōu)中推出的一項舉措，“民情日記”推動全縣340個村（居）廣泛開展“進百家門、拉家常事、知百姓情、聚萬人心”活動。目前，崇明1600余名村居委干部已累計走訪14萬余戶家庭，寫下“民情日記”15萬余篇，收集群眾意見5000余條。一大批群眾關心的問題，得到了解決?！懊袂槿沼洝辈粌H是記錄百姓冷暖、摸清社情民意的載體和平臺，也是密切黨群關系、為民辦實事的紐帶和橋梁，更是回應百姓訴求、發(fā)動群眾共同參與解決和處理社會問題和社會矛盾的一個行動方案。另外，崇明縣還通過發(fā)揮老黨員、離退休老干部、老教師、老年協會人員、社區(qū)志愿者和法律志愿者等社會力量廣泛參與加強和創(chuàng)新社會管理。充分發(fā)揮他們在化解矛盾糾紛中的威望優(yōu)勢、時間優(yōu)勢、年齡優(yōu)勢和親情優(yōu)勢，本著公正、公平的原則，法、理、情并舉，共同引導、協助當事人雙方理順情緒、解疑釋惑，真正實現“人民內部矛盾、人民內部解決”和“定紛止爭”的目標。

（作者單位：中共上海市崇明縣委黨校）

（責任編輯 李海生）