○李 靖

我黨預防腐敗的歷史經驗及其啟示

○李 靖

在 90年的光輝戰(zhàn)斗歷程中，中國共產黨一直堅持同黨內的各種腐敗現象作斗爭，并在長期與腐敗斗爭的實踐中經受住了考驗。自建黨以來，我們黨就十分注重預防腐敗建設，在實踐中走出了一條成功的治腐之路。我認為主要有五個方面的歷史經驗，對今天仍有重要的啟示作用：

一、預防腐敗必須堅持黨的領導

一直以來，中國共產黨對腐敗現象做了長期和艱苦的斗爭。不論是執(zhí)政前還是建國后，黨和政府對于腐敗的危害性都有著清醒的認識，把治理腐敗作為關系到黨的執(zhí)政地位、國家長治久安的重大問題。同時歷史也告訴我們，任何政權要取得穩(wěn)固的基礎，任何黨要贏得民眾的支持和信任，必須堅定不移地與各種腐敗現象作斗爭。

在建黨之初，黨的一大至四大通過的黨綱和黨章中，就對黨的紀律作出具體規(guī)定。1926年8月我黨發(fā)出歷史上第一個有關腐敗的文件《關于堅決清洗腐化分子的通告》，可以說從建黨初期就認識到貪腐行為的危害性。在蘇維埃紅色根據地時期，共產黨在部分地區(qū)取得政權后，開始廉政建設的初步嘗試。從教育、制度和監(jiān)督幾個方面入手，為后來預防腐敗提供了寶貴的歷史經驗。在解放戰(zhàn)爭時期，毛澤東在七屆二中全會上告誡全黨，要警惕資產階級糖衣炮彈的襲擊。

新中國成立后，共產黨成為執(zhí)政黨，中國進入社會主義建設的新時期。黨通過三反、五反運動，清除了黨內的腐敗分子，保證了新政權的穩(wěn)定。此后通過1957年黨內整風、城市五反和農村四清等運動方式治理腐敗。以群眾運動方式治腐符合了當時特定的歷史條件，也取得了一些效果，但這種治腐方式的弊端日益暴露。特別是隨后發(fā)生的文化大革命，對社會穩(wěn)定構成嚴重的威脅。這也更說明黨領導的治腐斗爭是長期的艱巨的一個過程。十一屆三中全會以后，我國經濟進入改革開放的新時期。伴隨著我國經濟從計劃經濟到市場經濟的轉變和發(fā)展，共產黨領導下的我國治腐體系也從政治運動性的階段治腐向制度性的長效治腐轉變。

在建黨特別是建國執(zhí)政以后，治腐的斗爭一直在黨的領導下進行，這其中經歷了錯誤和挫折，有著失敗和血的教訓。但從總體上我們看到，懲治與預防腐敗斗爭在黨的領導下取得了逐步的勝利。

二、教育是預防腐敗的基礎

無論是新民主主義革命時期，還是新中國成立之初的預防腐敗斗爭，都是以思想教育為主要方式和指導思想的。早在蘇維埃紅色政權時期，就非常重視黨員干部的思想政治教育。蘇區(qū)中央局在1933年3月創(chuàng)辦了馬克思共產主義學校，8月又創(chuàng)辦了蘇維埃大學。抗日戰(zhàn)爭時期，我們黨認識到思想理論建設的重要性，明確提出馬克思主義中國化的歷史任務，確立了黨的思想路線，創(chuàng)立了毛澤東思想，并在1942年開展延安整風運動，用這種創(chuàng)新的理論成果和方法教育全黨，通過整黨整風使干部糾正各種錯誤思想和不正之風。在建國后仍不放松思想教育工作，1951年2月，黨中央決定用一年時間，在全黨進行一次關于共產主義和共產黨的教育。

思想教育工作在預防腐敗方面的作用是毋庸置疑的，但也不是包治百病的神藥。改革開放以來，權錢交易、以權謀私的腐敗現象嚴重，雖然我們采取了多種教育措施，仍難遏制。特別是有些領導干部臺上大講反腐，而臺下又大肆貪腐。既敗壞了黨風，極大地損害了黨的形象和威信，同時也成為當前影響黨的思想教育工作的最大障礙。預防腐敗工作與思想教育是相輔相成的，如果黨自身的腐敗得不到有效遏制，黨的思想政治工作就難以做到讓人心服口服，缺乏說服力。另外從客體來講，思想教育的受眾也發(fā)生很大的變化。很多人價值觀扭曲，信奉一切向錢看，有錢莫問出處。過去那種灌輸式的思想教育方式越來越難以發(fā)揮作用。在這種現實和背景下，思想教育就必須直面現實，對客觀生活的變化做出回應。思想教育必須能解釋和解決實際生活的問題和情況。

理論聯系實際、密切聯系群眾以及批評與自我批評這三大黨的作風，在思想教育的現實中還沒有得到很好的貫徹。早在1942年《中央宣傳部關于進行反主觀主義反教條主義反宗派主義反黨八股給各級宣傳部的指示》中就指出：“主觀主義、教條主義流毒于黨，就造成黨的宣傳教育工作中理論與實踐脫節(jié)，離開中國革命的實踐問題，搬用教條公式，死記書本上的理論，在抽象空洞的理論內打圈子，不注意研究中國經濟、政治、軍事、文化等各方面的實際問題，不能解答在實踐生活中所提出的實際問題?！痹撐募堰^去近70年，但對現在如何開展思想教育仍有指導意義。

三、制度建設是預防腐敗的核心

制度性缺陷是導致腐敗問題嚴重化的一個重要因素。制度缺陷導致腐敗猖獗，腐敗猖獗又進一步放大制度的缺陷，并引發(fā)制度的劣變。每一種類型腐敗的興起都與特定的制度安排及其缺陷有著密切的關系，找到誘發(fā)腐敗的制度上的源頭，改變相應的制度安排，才能達到治本的效果。鄧小平指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要?！I導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”

在預防腐敗的制度建設中，我認為最根本的在于兩點：一個是限權，防止權力過于集中；另一個是完善民主政治制度建設。通過擴大公民參與政治的權利，達到制約公共權力的目的。而這兩點都要通過我國的政治體制改革來逐步實現。

1.通過限權，防止權力過于集中

新中國成立后60年的歷史中，各種腐敗現象的形式多種多樣，表現千差萬別，但都與集權、專權和特權緊密相關。1980年8月，鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》這篇政治體制改革綱領性的文件中指出，我國政治體制的主要弊端就是權力過于集中。權力過分集中，妨礙社會主義民主制度和黨的民主集中制的實行，妨礙社會主義建設的發(fā)展，妨礙集體智慧的發(fā)揮，容易造成個人專斷，破壞集體領導，也是在新的條件下產生官僚主義的一個重要原因。

封建主義是權力過于集中的土壤，而反過來權力過于集中又助長了封建主義思想，妨礙了社會主義民主政治，不利于實現人民當家作主，造成了在現實中對權力的約束和監(jiān)督失控的嚴重后果。權力越集中，特權思想越嚴重，一些領導干部不再以為自己是人民的公仆，而是人民的主人。這直接滋生了各種特權現象和不正之風，直接導致了官僚主義。而官僚主義是導致我國腐敗現象最嚴重的主觀因素?？梢哉f權力過于集中，是腐敗現象惡性蔓延，難以遏制的深刻根源。因此在預防腐敗的制度建設方面，在政治體制改革中首要是要進行限權，防止權力過于集中。

2.完善民主政治制度建設，擴大公民參與政治的權利

鄧小平指出：沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化。通過完善民主政治建設，擴大公民民主權利，人民有序的政治參與，直接或間接的參與國家管理，以達到約束和制約公共權力的目的。社會主義民主歸根結底是讓人民當家作主，這就需要保障人民的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權利；就是要創(chuàng)造一種條件，讓人民能夠監(jiān)督和批評政府。

在民主政治建設中，主要從以下幾方面著手：首先，逐步完善民主政治的法律制度，依法保障人民的民主權利。民主離不開法制的確認和保障。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。我國的民主政治建設必須要在法制的軌道上有步驟、有領導、有秩序地進行。特別是要通過不斷完善發(fā)展民主政治的法律法規(guī)，依法保證公民的民主權利。民主的制度化、法律化，是中國民主政治發(fā)展的一大走勢。其次是完善民主監(jiān)督制度，讓人民監(jiān)督和批評政府。就現階段而言，要不斷完善民主監(jiān)督制度，包括人大制度、政協(xié)制度、信訪制度等，不斷拓寬民主監(jiān)督的渠道，提升民主監(jiān)督的水平。再次，要不斷擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情。最后，要通過發(fā)展黨內民主來推動人民民主發(fā)展。發(fā)展黨內民主，對人民民主的發(fā)展具有重要的示范和導向作用。同時黨內民主是黨的生命，要通過健全和完善黨內民主制度，包括黨的代表大會制度、黨的委員會制度、黨內選舉制度等，逐步推行黨務公開，貫徹民主集中制，使廣大黨員特別是黨員領導干部樹立民主理念、形成民主習慣、培養(yǎng)民主作風。從制度上杜絕黨組織和個人產生貪腐行為的環(huán)境和土壤。

此外，在預防腐敗制度建設方面，我們還要把握好兩點，即制度建設的借鑒和創(chuàng)新。關于借鑒：在預防腐敗建設方面，可以學習和借鑒國外的經驗。中國在實現現代化和向市場經濟轉軌過程中遇到的許多腐敗的形式和類型，不少市場經濟比較成熟的發(fā)達國家都曾經遇到過，并找到了較好的解決辦法。他們已經在預防腐敗方面積累了一些成功的經驗。諸如政府采購制度、財產收入申報制度、政務公開制度等，已經被許多國家證明是行之有效的預防腐敗制度。我們應該大膽的學習和借鑒。同時在借鑒時候不能照單全收，應考慮適應我國的國情，做好吸收和轉化。關于創(chuàng)新：預防腐敗的制度一定要不斷創(chuàng)新，而不是一勞永逸。因為即便舊的腐敗形式消失了，那么新的腐敗形式又會不斷出現。目前各地方在預防腐敗方面發(fā)揮能動性，制度創(chuàng)新很多，并且都取得了很好的預防效果?？梢詫@些預防制度的創(chuàng)新進行搜集、整理、分析和評價，并對其中有價值、通用性強的東西推廣到更大范圍甚至全國，以便發(fā)揮其規(guī)模效應。

四、權力監(jiān)督是預防腐敗的保障

對權力進行監(jiān)督和制約是政治文明的表現，也是預防腐敗的保障。一般來說腐敗必備的三個條件是權力、腐敗動機和腐敗機會。它存在的首要條件就是權力，腐敗總是依附于權力而存在，因此預防腐敗的第一條防線就是對權力的監(jiān)控。上面我們已經談到，首先通過政治體制改革限定權力，把權力從不該其使用的領域里退出。然后依法對各項公共權力進行梳理、登記，并逐項注明行使依據和責任主體，使權力能夠公開透明運行，便于監(jiān)督。

無論在哪一個國家，實行什么樣的體制，腐敗具有一個共同的根源，就是對權力的濫用。鄧小平早在1957年4月所作的《共產黨要接受監(jiān)督》的報告中指出，我們黨是執(zhí)政黨，威信很高，我們的大量干部居于領導地位。因此，在中國來說，有資格犯大錯誤的，就只有中國共產黨。要不斷地克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要受監(jiān)督，就要擴大黨和國家的民主生活。否則容易犯大錯誤。但我黨長期執(zhí)政以來，對監(jiān)督方面有所忽略：一方面缺乏有效權力制衡的外部力量。一直以來，我們都是同體監(jiān)督，上級監(jiān)督下級。而缺乏異體監(jiān)督，即一種自下而上的外部監(jiān)督制度。另一方面內部的監(jiān)督體系相互關系也沒有理順，且缺乏獨立性。在監(jiān)督的實踐中出現了弱監(jiān)、虛監(jiān)和空監(jiān)，致使對權力未能予以有效的約束，貪腐行為也就易于滋生。根本出路在于制度改革，科學分解、合理配置黨內的決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權。當然，通過這樣分權和制衡的制度設計，來避免和化解權力過分集中的情形，這還需要在實踐中的探索和驗證。

五、懲治是預防腐敗的有力手段

懲治腐敗依然是反腐敗的重要措施，并且懲治的本身也是一種預防，起到一種警示和示范的作用。懲治腐敗必須執(zhí)法要嚴，任何腐敗行為都應受到嚴厲的懲罰，而不能以黨紀代國法，以罰代刑，更不能懲下不懲上、懲小不懲大。同時，對犯罪人及其貪腐行為要向社會公布，讓公眾了解，造成一種社會輿論和社會公德壓力。不實施嚴厲的懲罰措施，腐敗就得不到有效的控制。

我黨歷來主張嚴懲腐敗，特別是針對高級領導干部的貪腐行為嚴懲不貸，以儆效尤。在紅色蘇維埃根據地時期，1933年2月，中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會發(fā)出《關于懲治貪污浪費行為》的訓令，規(guī)定貪污公款在五百元以上者，處以死刑。1934年初，中華蘇維埃人民委員會依照此項訓令，將瑞金縣蘇維埃財政部部長藍文動撤職查辦。在抗戰(zhàn)時期，1939年陜甘寧邊區(qū)政府頒布了《懲治貪污條例》，其中規(guī)定貪污數目在1000元以上者，處死刑，貪污500元以上者，處5年以上有期徒刑或死刑。在建國初期，毛澤東親自處理了時任天津地委書記的劉青山、張子善的特大貪污、挪用公款案。劉、張二人均是30年代參加革命的老干部，但在資產階級腐蝕下迅速變質。毛澤東說：“正因為他們兩人的地位高、功勞大、影響大，所以才要下決心處決他們。只有處決他們，才可能挽救二十個、二百個、二千個、二萬個犯有各種不同程度錯誤的干部?！痹诋敃r處決劉、張兩人產生了震聾發(fā)憒、殺一儆百的作用，震懾了妄圖犯罪的人們，有效的防止了干部隊伍的腐化。改革開放以來，我黨先后查處了陳希同、成克杰、李嘉廷、陳良宇等省部級高官，這些都反映了我們黨和政府與腐敗作斗爭的決心。無論什么人，有多高的職務，只要他們違法亂紀、貪污受賄，都會受到法律的嚴厲懲處。

（作者單位：河北社會科學院）

（責任編輯 李海生）