○莫云華 彭忠斌

加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的黨建工作

○莫云華 彭忠斌

農(nóng)民專業(yè)合作社代表了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式的一個(gè)重要發(fā)展方向，正在成為鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，也必將成為農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在農(nóng)民合作社中開(kāi)展黨建工作是一項(xiàng)全新的課題，其它領(lǐng)域黨建方面的經(jīng)驗(yàn)只能借鑒而不能照搬。針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社黨建工作的現(xiàn)狀和問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社黨建工作總的思路是：圍繞合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展黨的工作，發(fā)揮黨組織推動(dòng)合作社發(fā)展的積極作用，不斷實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展廣大農(nóng)民的根本利益。其中，圍繞合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展黨的工作是根本，發(fā)揮黨組織推動(dòng)合作社發(fā)展的積極作用是關(guān)鍵，不斷實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展廣大農(nóng)民的根本利益是目標(biāo)。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，規(guī)范有序地推進(jìn)合作社黨建工作

1.從鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的高度充分認(rèn)識(shí)合作社黨建工作的重要性。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的不斷發(fā)展和壯大，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織必將成為我們黨在農(nóng)村基層組織建設(shè)中的一個(gè)重要領(lǐng)域。研究推動(dòng)合作社黨建工作，有利于在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期不變的前提下，讓合作社承擔(dān)起目前村級(jí)集體想“統(tǒng)”而統(tǒng)不起來(lái)、農(nóng)民一家一戶想辦而辦不成的事情，探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織治理新模式；有利于在人均耕地不足一畝的前提下，組織廣大農(nóng)民群眾走出一條生產(chǎn)小規(guī)模、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；⑦m合我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；有利于促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村各種資金、資產(chǎn)和資源，扶持合作社發(fā)展壯大，解決農(nóng)民最急最盼的致富問(wèn)題，健全黨組織引領(lǐng)下的社員自治機(jī)制；有利于在當(dāng)前農(nóng)民群眾組織形式、就業(yè)方式、生產(chǎn)活動(dòng)多樣性情況下，進(jìn)一步密切農(nóng)村黨群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村黨群和諧與農(nóng)村社會(huì)和諧。因此，在農(nóng)民專業(yè)合作社中做好黨的工作，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須把加強(qiáng)合作社黨建工作納入本地區(qū)基層黨建的工作范疇，明確分管部門，加強(qiáng)工作調(diào)研，形成推進(jìn)合作社黨建工作的思路和措施，積極推進(jìn)合作社黨建工作。

2.正確把握合作社“黨建”與“建黨”的關(guān)系。客觀地說(shuō)，本市合作社的黨員基本都在鎮(zhèn)、村黨組織的覆蓋之中，因此加強(qiáng)合作社黨建工作的重點(diǎn)是解決黨的工作覆蓋問(wèn)題，即如何讓合作社黨員在政治思想上保持先進(jìn)，在業(yè)務(wù)技能上發(fā)揮專長(zhǎng)，在各項(xiàng)工作中起先鋒模范作用，進(jìn)而團(tuán)結(jié)凝聚社員群眾共同推進(jìn)合作社的發(fā)展壯大。所以，加強(qiáng)合作社黨建工作，重點(diǎn)是黨建，而不是形式上追求在合作社中組建多少個(gè)新的黨組織。松江區(qū)有13家市級(jí)示范社，沒(méi)有一家合作社單獨(dú)成立黨組織，但合作社中的黨員都理順了組織關(guān)系，正常參加組織活動(dòng)，發(fā)揮黨員作用。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)合作社黨建工作必須堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，根據(jù)合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模、生產(chǎn)區(qū)域、社員分布、產(chǎn)業(yè)鏈條等情況區(qū)別對(duì)待，堅(jiān)決防止一刀切。一般對(duì)社員較多，經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，產(chǎn)業(yè)鏈涉及生產(chǎn)、加工、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，跨村、鎮(zhèn)區(qū)域的合作社可探索推進(jìn)建立新的黨組織。其它如生產(chǎn)品種單一，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，社員多屬本村的合作社以及集體農(nóng)場(chǎng)或村級(jí)集體資產(chǎn)直接參與的合作社，現(xiàn)階段暫無(wú)必要單獨(dú)建立新的黨組織，可在原黨支部建制內(nèi)劃分若干個(gè)專業(yè)黨小組，安排社員黨員的組織生活，開(kāi)展小組活動(dòng)，發(fā)揮作用。

二、創(chuàng)新黨建工作模式，夯實(shí)黨在合作社的工作基礎(chǔ)

按照有利于發(fā)揮黨組織和黨員的作用，有利于合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的要求，探索多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社黨建工作模式。

1.要?jiǎng)?chuàng)新合作社黨組織的設(shè)置。在農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織，應(yīng)該在不改變?cè)瓉?lái)村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位的前提下，本著有利于合作社黨組織開(kāi)展工作、有利于黨員參加活動(dòng)的原則，因地制宜、靈活多樣、講求實(shí)效，對(duì)農(nóng)村黨員實(shí)行分層分類管理。一是單獨(dú)設(shè)立黨組織。對(duì)具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、較長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、跨村域組建的農(nóng)民專業(yè)合作社，合作社成員（包括輻射經(jīng)營(yíng)戶）來(lái)自本鎮(zhèn)多個(gè)行政村及鎮(zhèn)外，現(xiàn)有黨員分屬多個(gè)黨（總）支部，且有3名以上正式黨員、具備單獨(dú)建立黨支部條件的專業(yè)合作社，可以單獨(dú)組建黨組織。建議首先在全市100家市級(jí)示范合作社，以及外來(lái)社員為主、外來(lái)黨員居多、規(guī)模較大且運(yùn)行穩(wěn)定的合作社中探索單獨(dú)建立黨支部。二是依托村黨組織設(shè)立黨小組（村黨支部+合作社模式）。對(duì)建立在同一村域的合作社，合作社成員（包括輻射經(jīng)營(yíng)戶）來(lái)自同一個(gè)行政村，現(xiàn)有黨員均屬本村黨（總）支部，且黨員數(shù)量和經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)較小的合作社，可在合作社設(shè)置相應(yīng)黨小組，隸屬所在村黨組織。三是聯(lián)合建立黨支部。對(duì)中等經(jīng)營(yíng)規(guī)模、成員主體來(lái)自不同生產(chǎn)基地而生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)聯(lián)系較為密切，且黨員人數(shù)不足3人的專業(yè)合作社，可采取聯(lián)合組建的方式，由幾個(gè)合作社共同成立聯(lián)合黨支部，并在每一合作社中設(shè)立一個(gè)黨小組。四是歸口建立黨組織。對(duì)自身不具備組建條件，但生產(chǎn)的產(chǎn)品卻有較大特色的合作社，可采取歸建到業(yè)務(wù)主管部門或技術(shù)指導(dǎo)部門黨組織，或者以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位專門成立合作經(jīng)濟(jì)黨組織，將這類合作社的黨員吸納進(jìn)去，或者由鄉(xiāng)鎮(zhèn)已成立的合作經(jīng)濟(jì)組織黨組織，對(duì)其他合作社的工作進(jìn)行覆蓋。五是指派黨建工作聯(lián)絡(luò)員。對(duì)黨員少于3人，正、副理事長(zhǎng)屬非黨人士的合作社，要考慮安排黨建指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)做好合作社負(fù)責(zé)人及骨干社員的思想政治工作，引導(dǎo)、推薦他們向黨組織靠攏，努力在合作社開(kāi)展黨的各項(xiàng)活動(dòng)，以盡快形成黨的工作基礎(chǔ)。

2.要進(jìn)一步明確合作社黨組織的基本職責(zé)。在各類農(nóng)民專業(yè)合作社中建立黨的組織，突破了農(nóng)村原有黨組織設(shè)置模式，黨組織的職責(zé)也隨之被賦予新的內(nèi)涵。根據(jù)黨章規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前合作社的實(shí)際，我們認(rèn)為合作社黨組織應(yīng)以“組織引領(lǐng)、助推發(fā)展、協(xié)調(diào)關(guān)系、維護(hù)利益”為重點(diǎn)，認(rèn)真履行以下六個(gè)方面職責(zé)：(1)宣傳貫徹黨在農(nóng)村的路線、方針、政策和上級(jí)黨組織的決議，充分發(fā)揮黨員在合作社中的示范帶動(dòng)作用，團(tuán)結(jié)、組織黨內(nèi)外的社員群眾完成合作社的各項(xiàng)任務(wù)，確保合作社健康、穩(wěn)定發(fā)展。(2)密切聯(lián)系社員群眾，經(jīng)常了解社員對(duì)黨員、黨的工作和合作社工作的批評(píng)和意見(jiàn)，做好社員群眾的思想政治工作，教育黨員和群眾熱愛(ài)合作社，人人為合作社發(fā)展多作貢獻(xiàn)。(3)指導(dǎo)共青團(tuán)等群團(tuán)組織建設(shè)，重視年輕社員的引進(jìn)、教育和培養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)、推薦他們中間的優(yōu)秀人才，做好發(fā)展黨員工作。(4)加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，提高黨員素質(zhì)，發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力，為合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。(5)積極為合作社經(jīng)營(yíng)發(fā)展出謀劃策、主動(dòng)服務(wù)，幫助協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，解決合作社發(fā)展過(guò)程中遇到的難題，提供政策、信息以及其它方面的支持，主動(dòng)為合作社重大經(jīng)營(yíng)決策提供意見(jiàn)和建議。(6)引導(dǎo)和監(jiān)督合作社黨員干部和其他社員嚴(yán)格遵守國(guó)法政紀(jì)，嚴(yán)格遵守國(guó)家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)法規(guī)，不侵占國(guó)家、集體和群眾的利益，引導(dǎo)和支持合作社管理層實(shí)行民主管理、民主理財(cái)、民主決策，維護(hù)合作社和社員的正當(dāng)權(quán)益。

三、探索建立農(nóng)民專業(yè)合作社黨建工作的運(yùn)行模式

比照“兩新”組織黨建工作運(yùn)行機(jī)制，從三方面探索建立合作社黨建工作的運(yùn)行模式。一要明確合作社黨組織的功能定位。合作社黨組織要在社員中發(fā)揮政治核心作用，承擔(dān)宣傳黨的方針政策、參與合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等重要職責(zé)，與社員(代表)大會(huì)、理事會(huì)之間是協(xié)助配合關(guān)系，與監(jiān)事會(huì)之間是支持指導(dǎo)關(guān)系。重點(diǎn)要把政治素養(yǎng)好，帶領(lǐng)群眾致富意識(shí)強(qiáng)，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，熱心服務(wù)、群眾公認(rèn)的黨員選進(jìn)合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。二要因地制宜確立合作社黨組織的隸屬關(guān)系。堅(jiān)持黨建工作屬地化原則（即合作社黨建工作一般歸屬所在鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)），對(duì)黨員大多來(lái)自本村的合作社，新建黨組織原則上隸屬于本村黨的組織，這樣有利于穩(wěn)定當(dāng)?shù)氐狞h組織架構(gòu)，保持原來(lái)村黨組織的威信，維護(hù)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。對(duì)那些在本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)跨多個(gè)行政村且實(shí)力較強(qiáng)的合作社，新建黨支部可探索直接隸屬鎮(zhèn)黨委。對(duì)個(gè)別在區(qū)（縣）范圍內(nèi)產(chǎn)品有一定特色、行業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的合作社，新建黨支部可探索隸屬區(qū)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門黨組織。三要?jiǎng)?chuàng)新黨員活動(dòng)方式，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。對(duì)合作社黨員要提倡“隸屬一個(gè)組織關(guān)系，參與多重組織活動(dòng)”，即在組織關(guān)系上，要明確黨員的歸屬，服從黨組織的管理，同時(shí)根據(jù)合作社各產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，參加多個(gè)相關(guān)黨組織的活動(dòng)。尤其在事關(guān)合作社發(fā)展方面，黨組織要有高度的責(zé)任心，認(rèn)真吸收組織關(guān)系不在該黨組織但與合作社發(fā)展密切相關(guān)的黨員參與組織活動(dòng)，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，從而讓黨員能夠在推動(dòng)合作社發(fā)展方面發(fā)揮多方面積極作用。同樣，產(chǎn)業(yè)相近或相關(guān)的合作社黨組織也要加強(qiáng)溝通，在黨組織層面協(xié)調(diào)黨員參與多重黨組織活動(dòng)問(wèn)題。

四、從多方面創(chuàng)造加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社黨建工作的條件

一要抓好“雙培雙帶”工程，解決好“人才”問(wèn)題。要研究制訂鼓勵(lì)政策，吸引現(xiàn)有合作社創(chuàng)業(yè)人士子女加入合作社組織。注重把年紀(jì)較輕、學(xué)歷較高、來(lái)自本鄉(xiāng)本土、有志投身“三農(nóng)”的社員納入合作社黨組織的培養(yǎng)視野。切實(shí)在合作社開(kāi)展以“把能人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能人”、“黨員帶頭致富，帶領(lǐng)群眾致富”為內(nèi)容的“雙培雙帶”工程，緩解合作經(jīng)濟(jì)組織后繼乏人的問(wèn)題。二要探索合作社領(lǐng)導(dǎo)層與村“兩委”班子成員之間“雙向進(jìn)入”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，本市合作社黨員多數(shù)來(lái)自當(dāng)?shù)兀绕涫潜敬?。所以，要注重提倡合作社中的?yōu)秀黨員與村干部的“雙向進(jìn)入”，一方面要把政治素養(yǎng)好、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)、熱心服務(wù)、辦事公道、群眾公認(rèn)的村黨組織成員選進(jìn)合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，進(jìn)而選入合作社黨組織；另一方面要把合作社領(lǐng)導(dǎo)層人員通過(guò)合法程序，選舉進(jìn)入村“兩委”班子，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村優(yōu)秀人才資源的有效整合。三要加大政策扶持力度，推進(jìn)資源共享，解決好合作社黨建“財(cái)”和“物”的問(wèn)題。對(duì)于單獨(dú)建立黨組織的合作社，鎮(zhèn)、村黨組織要在經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場(chǎng)所等方面給予一定的政策支持?？刹扇∩霞?jí)黨組織撥付一點(diǎn)、行業(yè)主管部門支持一點(diǎn)、政府財(cái)政補(bǔ)貼一點(diǎn)、支部所交黨費(fèi)全額返還等方式，保障合作社黨建工作經(jīng)費(fèi)。規(guī)模較大的合作社黨組織可參照《公司法》關(guān)于黨的經(jīng)費(fèi)提留的規(guī)定，依法落實(shí)黨建經(jīng)費(fèi)。要充分利用村黨組織“一室兩點(diǎn)”（黨員活動(dòng)室、黨員服務(wù)點(diǎn)、遠(yuǎn)程教育點(diǎn)）優(yōu)勢(shì)，為合作社黨員活動(dòng)提供場(chǎng)所、設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源共享。

五、著力形成農(nóng)民專業(yè)合作社黨建工作的共推機(jī)制

1.合作社黨建應(yīng)成為鎮(zhèn)村黨組織的一項(xiàng)重要職責(zé)。鑒于上海農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)際情況，在目前階段，在農(nóng)民專業(yè)合作社中開(kāi)展黨建工作應(yīng)當(dāng)明確為鎮(zhèn)、村黨組織的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。這是因?yàn)椋荷虾＾r(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展規(guī)模一般都不大，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一般都在鎮(zhèn)村范圍內(nèi)，而合作社中的黨員組織關(guān)系大多也掛靠在鎮(zhèn)村黨組織的下面。鎮(zhèn)村黨組織對(duì)合作社的黨員個(gè)人情況都比較熟悉，從而便于鎮(zhèn)村黨組織對(duì)于合作社黨員的教育、管理和監(jiān)督，這也符合黨員屬地化管理的要求和社會(huì)組織扁平化發(fā)展的趨勢(shì)。鎮(zhèn)、村黨組織在推進(jìn)合作社黨建工作應(yīng)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)相結(jié)合、管理與服務(wù)相結(jié)合、監(jiān)督與支持相結(jié)合，著力圍繞合作社的建設(shè)和發(fā)展來(lái)抓好黨建工作。

2.村黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)合作社黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。村級(jí)黨組織要視合作社黨組織的設(shè)置形式分類指導(dǎo)。對(duì)新建并隸屬于村黨組織的合作社黨支部（黨小組），要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制訂符合合作社生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)特色的黨建工作計(jì)劃，并在推進(jìn)中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善工作措施。對(duì)新建而掛靠于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或?qū)跇I(yè)務(wù)部門的合作社黨支部，要在合作社流轉(zhuǎn)土地、村級(jí)公共服務(wù)資源共享等方面給予必要支持，定期與掛靠黨組織取得聯(lián)系，關(guān)心合作社發(fā)展。對(duì)沒(méi)有建立黨組織（黨小組）的合作社，要按產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)編入業(yè)務(wù)相近的黨小組，組織黨員參加村黨組織的各類活動(dòng)。對(duì)暫無(wú)黨員的合作社，要在村黨支部委員中落實(shí)專人作為合作社黨建工作聯(lián)系人，或派駐黨建工作聯(lián)絡(luò)員，并明確工作責(zé)任和工作目標(biāo)。

3.農(nóng)口部門應(yīng)當(dāng)與鎮(zhèn)村黨組織形成共推合力。農(nóng)口部門在對(duì)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行管理、服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)就地區(qū)合作社整體發(fā)展?fàn)顩r經(jīng)常與鎮(zhèn)村黨組織進(jìn)行溝通，以便鎮(zhèn)村黨組織及時(shí)掌握合作社的發(fā)展態(tài)勢(shì)和必要信息，明確合作社各發(fā)展階段黨建工作的重點(diǎn)。同時(shí)，農(nóng)口部門要繼續(xù)扶持合作社發(fā)展，指導(dǎo)合作社做大做強(qiáng)，積累合作社經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為合作社黨建工作提供必要的財(cái)力和物力支撐。在此基礎(chǔ)上，還要通過(guò)政策杠桿引導(dǎo)合作社領(lǐng)辦人在獲利的基礎(chǔ)上，讓社員充分享受合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果，并建立一定的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，在遇到不可抗力的自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，將農(nóng)民損失減少到最低程度，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民利益，真正使合作經(jīng)濟(jì)成為帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的火車頭。誠(chéng)然，合作社黨建工作不應(yīng)該僅僅是農(nóng)口部門或鎮(zhèn)村黨組織各歸各的工作，不能各自為戰(zhàn)，而是需要兩者的密切配合，把合作社的行業(yè)管理和黨的建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成共同推進(jìn)的工作合力。

（作者單位：中共上海市委農(nóng)村工作辦公室）

（責(zé)任編輯 陶柏康）