張家智

（滁州學院 教育與法政系，安徽 滁州 239012）

一、課程性質及培養(yǎng)目標

《行政管理學》作為管理學科體系中的一門重要學科，它主要是系統(tǒng)研究行政管理過程中普遍規(guī)律、基本原理和一般方法的科學。它既是公共管理專業(yè)學生必修的專業(yè)基礎課程，也是公管專業(yè)的核心基礎課程。本課程的主要培養(yǎng)目標是：以馬克思主義理論為指導，充分吸收公共行政學基礎理論與最新研究成果，通過對該學科中最為核心的基本概念、范疇、原則和方法等內容的系統(tǒng)講授，讓學生全面了解和掌握本學科的基本理論和研究方法，著重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新性學習能力、研究能力、獨立思考能力、分析問題和解決問題的能力。［1］這不僅對經濟、管理類等專業(yè)后續(xù)課程的學習起著重要的基礎性作用，同時對公管專業(yè)后續(xù)專業(yè)基礎課及專業(yè)課程的學習也起著必要的理論指導作用。

二、課程設置及教學模式分析

我院于2003年9月主辦公共管理類專科專業(yè)，《行政管理學》一直是公共管理專業(yè)的基礎課，專業(yè)面比較窄，學生人數(shù)也較少，師資力量、教學資源與經驗都比較缺乏，專業(yè)教研室、實驗室的建設相對滯后，教學實踐經費基本空白。本課程的講授大多采取“滿堂灌”的課堂理論教學方式，教學內容多以概括性、介紹性、原理性和原則性等為主，很難保證學生熟練掌握定性、定量等專業(yè)分析工具和培養(yǎng)學生高級的專業(yè)素養(yǎng)。實踐中也難以確保學生獲得滿足公共管理需要、處理公共事務、解決公共問題所需要的素質、能力和技能。加之本專業(yè)學生主要在文科類招生，生源質量相對不高，特別是學習管理類應具備的基本素質（如數(shù)學、外語等）相對偏低，學生學習的積極性、主動性和創(chuàng)造性普遍不高。由于上述諸多因素的限制，除案例教學法因易于實踐取得較好的效果外，其它教學模式均難以開展。

升本后，我院于2008年獲得公共管理本科專業(yè)的設置權，考慮學生不斷增長的學習需求和職業(yè)生涯發(fā)展的需要，應廣大同學的要求，《行政管理學》課程作為公共選修課，面向全體學生開設，并使之逐漸成為理、工、農、經、管等學科專業(yè)的基礎平臺課程。在教學內容上要適應“大管理”學科的共性特點，在教學方法上既要適應“大管理”學科基礎性和應用性的要求，同時也要適應“選課制教學模式”的特點?？傊?，無論是在教學內容、教學方法，還是教學手段方面都必須適應各學科和各專業(yè)的共性要求，使其切實起到管理學科基礎課程的作用。［2］而且本課程教學要求學生達到兩個層次：一是熟練掌握學科的基本概念、基本原理和基本方法，二是要將基本理論和方法應用于實踐，運用全面的、發(fā)展的和系統(tǒng)的觀點以及所學理論，觀察、研究、分析和解決現(xiàn)實的管理問題。

三、學生能力培養(yǎng)及教學模式改革

（一）學生能力培養(yǎng)

伴隨著經濟社會的發(fā)展，社會對大學畢業(yè)生的要求也越來越高，尤其注重學生自身的實踐能力。我們在組織本課程教學的過程中，從高等學校本科教育階段的人才培養(yǎng)目標出發(fā)，依據(jù)現(xiàn)有學生的素質和教學條件，強化“融知識傳授、能力培養(yǎng)、素質教育于一體”的現(xiàn)代教育理念，體現(xiàn)“厚基礎、寬口徑、高素質”的培養(yǎng)方向，注重大學生研究能力、創(chuàng)新能力和團隊協(xié)作能力的培養(yǎng)。

1．學生研究能力的培養(yǎng)。我們特別強調教學內容的呈現(xiàn)方式要盡可能地面向過程，要將概念、原理等產生的起因（或前提）和研究過程演示（或展示）給學生；并引導學生積極進行思維的發(fā)散，激發(fā)學生自主、自覺學習和探索的動機，增強學生自身參與知識積累和應用的積極性和自覺性，在激發(fā)學生好奇心的同時，培養(yǎng)學生的學術興趣，提高學生的研究能力。

2．學生創(chuàng)新能力和團隊協(xié)作能力的培養(yǎng)。我們在教學中要嚴格堅持知識、能力、素質協(xié)調發(fā)展和綜合提高的原則，不斷培養(yǎng)學生的創(chuàng)新思維能力、溝通能力、團隊協(xié)作能力。一方面要求學生以團隊的形式進行課后實踐，采用課外調查訪談搜集案例；另一方面幫助學生組建科研團隊，鼓勵學生踴躍參與校內外各種形式的實踐活動，激發(fā)學生學習的積極性、主動性、創(chuàng)造性。［3］

（二）教學模式改革

教學中既注重本學科的基本理論、基本知識的介紹及基本技能的訓練，又及時吸收國內外關于本學科最新的比較成熟的研究成果，反映本學科發(fā)展的前沿和方向，體現(xiàn)出改革創(chuàng)新的精神。既理論聯(lián)系實際，又密切結合改革開放的實踐，還須積極倡導“理論教學→模擬實踐教學→社會實習”的人才培養(yǎng)模式，努力使學生在深刻理解行政管理學基本原理和方法的同時，能夠通過親身實踐進一步地加深對行政管理理論的認識。目前，我們已經能夠做到從單純的灌輸型教學形式，逐步轉向案例分析、課堂討論、開放教學、科研訓練、課外實踐教學等形式，營造良好的學習氛圍，使知識傳授、素質塑造和能力培養(yǎng)融為一體。

1．案例教學。行政管理工作是一項極為復雜的系統(tǒng)工程，必須一切從實際出發(fā)，具體問題具體分析?！缎姓芾韺W》課程是一門運用管理學、政治學、經濟學、社會學、組織理論等多學科理論與方法，專門研究公共組織的管理活動及其規(guī)律的綜合性學科體系。行政案例恰好能夠最集中、最典型地反映行政管理的客觀實際，案例教學在《行政管理學》課程教學中具有特殊意義?！缎姓芾韺W》又是一門講究實踐的學科，它來源于實踐，又為指導實踐服務。實踐性是《行政管理學》的生命力和效用性的基礎。學生除了學習和掌握基本、必要的理論知識之外，更重要的是要培養(yǎng)其發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。因此，《行政管理學》課程的重點并不是抽象的邏輯推理，而是以發(fā)現(xiàn)問題為基本導向，以案例為手段，展開講授、組織課堂討論、模擬訓練以及社會實習，這應該是《行政管理學》教學的基本特色。［4］

2．討論式教學。包括討論式授課與討論課兩種形式。討論式授課強調在教師的精心準備和指導下，為實現(xiàn)一定的教學目標，通過預先的設計與組織，啟發(fā)學生就特定問題發(fā)表自己的見解，以培養(yǎng)學生的獨立思考能力和創(chuàng)新精神。討論式教學的環(huán)節(jié)大致包括：設計問題、提供資料、啟發(fā)思路、得出結論。學生作為學習的主體，積極地參與到課堂教學中，使課堂教學成為開啟學生智慧的主渠道，能夠調動學生求知的主動性和積極性，培養(yǎng)學生強烈的問題意識，加強對所學知識的理解。討論課由教師主持、出題目，由學生圍繞題目做準備，教師由淺入深的引導、分析、點評。在教師的啟發(fā)誘導下，以問題為中心，以課堂討論為主要形式，讓學生主動獲得知識，進行自我教育，充分體現(xiàn)“教為主導，學為主體”，實現(xiàn)多維交流，優(yōu)化效果，教學相長。

3．開放式教學。其一學生參與教師的科研課題。這樣既能提高學生的興趣、挖掘學生的潛力、又培養(yǎng)了學生的綜合分析問題和解決問題的能力，有的還因此發(fā)表了論文。其二采取“走出去，請進來”的模式。選擇一些政府基層單位和和社會組織作為學生校外教學實踐實習基地，讓學生走出校園，深入政府和社會接受實踐的鍛煉；以及定期邀請校外專家和政府官員走進校園與學生進行面對面交流，幫助學生認識和了解行政管理的熱點和前沿問題。讓學生到真正的政府或社會組織中參與一些管理工作，讓他們從社會的“課堂”中學，又到社會的實踐中用。

4．情景模擬教學。根據(jù)教學內容的不同創(chuàng)設不同的情景，教師和學生模擬教學內容中的不同的角色，感受他們不同的心理，站在他們的角度講話。通過角色扮演法，使學生有身臨其境的感覺，收到了非常好的教學效果。運用這種教學方法關鍵之處在于提高學生的參與程度，最重要的就是要做好角色模擬。根據(jù)教學要求，教師不僅要精心設計出各個角色，而且還應設計出每個角色的背景和將要面臨的問題，以便達到引導學生找到解決問題的最佳方法的教學目的。

5．社會實踐訓練。積極主動地與院團委、學生處、院大學生社團聯(lián)合會聯(lián)系，與不同系科的教師組成指導組，積極鼓勵、支持并組織學生進行各項科研及社會實踐活動項目的申報，并獲得了成功。其中不少項目都是針對《行政管理學》中的職能來進行設計的，每個項目著重于管理的一或多項職能。當一個項目完成后，項目組成員們都要對該項目進行分享，這是訓練的核心。學生在分享中，真正體會到了訓練的目的與意義，因為項目需要管理技能的實施與運用，學生在完成項目的過程中，也就像模擬一個政府或社會組織的活動，其中包含有公共管理的各項技能與要求。

6．考核方法改善。作為評價教學工作的一種手段，考試是教學過程中的重要環(huán)節(jié)。我們鼓勵教師在考核方面進行積極的改革：如積極探索科學評判學生學業(yè)成績的評價體系，嘗試結合課程結業(yè)考核和過程性考核對學生進行綜合評價，逐步加大過程性考核在總成績中的比重；變以記憶為主的知識性考核為知識考核和能力素質考核相結合，考慮到專業(yè)特點和課程性質的不同，我們還提倡多元化的考核評價方法：如除常規(guī)閉卷筆試外，還實行期終考試與平時考查相結合，筆試與口試、實踐考查相結合，閉、開卷相結合，積極鼓勵采用論文、調研報告、見習總結等形式，做到了考試內容全面化、形式多樣化；同時高度重視考核后信息的分析、處理和意見反饋。

總之，行政管理學課程的教學只有以實際應用為重點，以能力培養(yǎng)為關鍵，以就業(yè)發(fā)展為導向；通過轉變觀念、合理定位、優(yōu)化教學內容、改進教學模式、加強師資隊伍建設、凝聚各方力量等途徑，才能形成具有特色的人才培養(yǎng)模式，滿足經濟社會發(fā)展對公共管理人才的需求，同時增強專業(yè)的發(fā)展后勁，保持系科又好又快的發(fā)展。

［1］丁煌．行政學原理［M］，武漢：武漢大學出版社，2007．

［2］張家智．關于《管理學原理》課程教學改革的思考——以滁州學院教育與法政系為例［J］．齊齊哈爾師范高等專科學校學報，2010 ，（2）：127－129．

［3］趙凡湘，鄒祥波等．案例教學法在《行政管理學》課程中的運用［J］．教書育人，2007，（18）：87－89．

［4］俞燕．基于大學生能力培養(yǎng)的“組織行為學”教學模式探索［J］．職業(yè)時空，2010，（5）：115－116．