申冬梅，江茂森

（1．西南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，重慶 400715；2．中共重慶市萬州區(qū)委黨校，萬州 404100）

努力探究和掌握黨在不同的歷史方位、歷史時(shí)期和歷史條件下的執(zhí)政規(guī)律，不斷總結(jié)與運(yùn)用黨執(zhí)政的基本經(jīng)驗(yàn)，是黨執(zhí)政實(shí)踐的根本前提和重要目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨在總結(jié)自身正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和借鑒世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)全國人民進(jìn)行了中國特色社會主義事業(yè)的革命、建設(shè)、改革和發(fā)展，探索形成了關(guān)于執(zhí)政理念、執(zhí)政理論、執(zhí)政目標(biāo)、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政主題、執(zhí)政主線、執(zhí)政方式、執(zhí)政規(guī)律等方面的正確的認(rèn)識、做法和結(jié)論，我們把它統(tǒng)稱為馬克思主義執(zhí)政黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立90周年之際，認(rèn)真總結(jié)我們黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，深化探索黨執(zhí)政的基本規(guī)律，對于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和實(shí)現(xiàn)我們黨長期執(zhí)政、執(zhí)好政、掌好權(quán)的目標(biāo)具有重要意義。

一、堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)核心作用和人民當(dāng)家作主主體地位的統(tǒng)一

《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”［1］。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義民主政治的根本保證，其實(shí)質(zhì)是組織和支持人民當(dāng)家作主。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位作用，是在長期的革命、建設(shè)、改革、發(fā)展的歷史中逐步形成的，是通過長期的執(zhí)政實(shí)踐體現(xiàn)的。黨執(zhí)政的實(shí)質(zhì)就是領(lǐng)導(dǎo)、組織和支持人民依法管理國家和社會事務(wù)，實(shí)現(xiàn)自己的利益和意志。這是我們黨執(zhí)政的根本目的和可靠基礎(chǔ)。廣大人民群眾為了實(shí)現(xiàn)自己的根本利益，要求有一個堅(jiān)強(qiáng)的政治核心，制定體現(xiàn)人民群眾根本利益和共同意志的憲法、法律。因此，黨的意志同人民意志、國家意志具有高度的一致性。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，也是共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本目的。實(shí)踐證明，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。就是要代表中國最廣大人民的根本利益，體現(xiàn)人民的意志，保障人民當(dāng)家作主的主體地位，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本出發(fā)點(diǎn)和目的。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的統(tǒng)一，就是要保證社會主義的國家權(quán)力始終依照人民的意志來行使，始終維護(hù)人民的根本利益。

進(jìn)入21世紀(jì)，以胡錦濤為總書記的黨中央，把堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)人民當(dāng)家作主的主體地位體現(xiàn)在以科學(xué)發(fā)展觀為核心內(nèi)容的黨的發(fā)展戰(zhàn)略方面。黨的十七大報(bào)告提出“人民民主是社會主義的生命”、“人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心”［2］等重要論斷，體現(xiàn)了黨對黨的領(lǐng)導(dǎo)核心與人民主體關(guān)系問題的深刻認(rèn)識，特別是表現(xiàn)為對民主的高度重視。在我們黨執(zhí)政的實(shí)踐中，重視和肯定廣大人民在發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)、發(fā)展社會主義民主政治中的主體地位與作用，表現(xiàn)了在黨的執(zhí)政實(shí)踐中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心與人民的主體地位相統(tǒng)一的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的深刻認(rèn)識與自覺遵循。

二、堅(jiān)持馬克思主義理論指導(dǎo)和中國特色社會主義理論創(chuàng)新的統(tǒng)一

執(zhí)政理論就是對執(zhí)政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)和高度概況。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理論是馬克思主義。馬克思主義是我們立黨立國的根本指導(dǎo)思想，是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同理論基礎(chǔ)。馬克思主義是博大精深的理論體系，是我們認(rèn)識世界和改造世界的強(qiáng)大思想武器，是指導(dǎo)中國革命、建設(shè)、改革、發(fā)展的行動指南。我們黨執(zhí)政后，一直注重堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義。新中國成立以來，中國特色社會主義理論創(chuàng)新的成果就是毛澤東思想和包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的中國特色社會主義理論體系。毛澤東思想是堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合在不同時(shí)期的產(chǎn)物，也是黨在指導(dǎo)思想上的與時(shí)俱進(jìn)，它生動詮釋了用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的中國特色社會主義理論創(chuàng)新的偉大實(shí)踐。中國特色社會主義理論體系，堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，凝結(jié)了幾代中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民不懈探索實(shí)踐的智慧和心血，是馬克思主義中國化最新成果，是黨最可寶貴的政治和精神財(cái)富，是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。中國特色社會主義理論體系是不斷發(fā)展的開放的理論體系。在當(dāng)代中國，堅(jiān)持中國特色社會主義理論體系，就是真正堅(jiān)持馬克思主義。

“必須始終堅(jiān)持馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持科學(xué)理論的指導(dǎo)，堅(jiān)定不移地走自己的路”［3］，是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政實(shí)踐給我們的啟示。理論創(chuàng)新是保持黨的先進(jìn)性的前提和靈魂。我們黨一貫堅(jiān)持以馬克思主義理論為指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義理論創(chuàng)新。只有不斷地進(jìn)行理論創(chuàng)新，才能從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來，使黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和各項(xiàng)工作更加符合客觀實(shí)際，更加符合本國國情和時(shí)代的要求；才能用實(shí)踐發(fā)展本本，而不是用本本去框?qū)嵺`；既堅(jiān)持老祖宗，又講新話，既勇于突破前人，又鼓勵后人突破我們，使黨始終保持先進(jìn)性。中國特色社會主義理論創(chuàng)新的過程，就是把馬克思主義基本原理同中國實(shí)際相結(jié)合的過程，也就是解放思想、實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)的過程，二者相互聯(lián)系、相互貫通，永無止境。只要我們正確處理好繼承、堅(jiān)持和創(chuàng)新的關(guān)系，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中繼承，在堅(jiān)持中發(fā)展，在發(fā)展中堅(jiān)持，堅(jiān)持用時(shí)代發(fā)展要求審視自己、以改革創(chuàng)新精神提高和完善自己，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。

三、堅(jiān)持黨執(zhí)政的預(yù)期社會結(jié)果和歷史發(fā)展過程的統(tǒng)一

新中國成立以來，我們黨的執(zhí)政目標(biāo)概括起來就是努力實(shí)現(xiàn)四個“現(xiàn)代化”，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家。改革開放之后，鄧小平將這個目標(biāo)又細(xì)化為“三步走”戰(zhàn)略，并制定了具體的時(shí)間表。黨的十六大以來，最為重要的是，科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的提出，第一次對執(zhí)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程、實(shí)現(xiàn)方式提出了明確的要求，第一次體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)既要注重結(jié)果，也要注重過程與路徑選擇的重要思想，使執(zhí)政目標(biāo)不僅僅是一個努力達(dá)到的社會結(jié)果，而且成為一個連貫的歷史過程。以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀來推動實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，尤其是構(gòu)建社會主義和諧社會的提出，是黨確立歷史過程與社會結(jié)果相統(tǒng)一的執(zhí)政目標(biāo)的生動體現(xiàn)。所以，“構(gòu)建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結(jié)果”［4］，實(shí)現(xiàn)了歷史過程和社會結(jié)果的統(tǒng)一。

總之，確立歷史過程與社會結(jié)果相統(tǒng)一的執(zhí)政目標(biāo)是中國共產(chǎn)黨在社會發(fā)展規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識上的重大突破。社會的健康發(fā)展是一個平穩(wěn)漸進(jìn)的過程，不能也不可能以長時(shí)間的不科學(xué)、不和諧去換取某一時(shí)間點(diǎn)的和諧；在新的社會制度已經(jīng)建立起來的情況下，不能也不可能以一代或幾代人的不公平的付出與犧牲，去換取某一個目標(biāo)時(shí)間點(diǎn)的幸福安康；在新的社會歷史條件下，單單依靠理想與信念的鼓舞也已經(jīng)不足以形成推動社會快速前進(jìn)的強(qiáng)大動力。所以，注重當(dāng)前社會發(fā)展水平上的公平正義的維護(hù)、各種矛盾的協(xié)調(diào)、各種利益的平衡就成為黨執(zhí)政的基本內(nèi)容。

四、堅(jiān)持黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的統(tǒng)一

執(zhí)政基礎(chǔ)是執(zhí)政黨賴以存在的根本、前提和根據(jù)。堅(jiān)持黨的工人階級先鋒隊(duì)性質(zhì)，既符合馬克思主義基本原理和黨的傳統(tǒng)，又符合新的歷史時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的客觀實(shí)際。當(dāng)前，雖然由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，一些工人的工作崗位發(fā)生了變化，但這并沒有改變我國工人階級的政治地位。隨著我國工業(yè)化和信息化的推進(jìn)，工人階級不僅在質(zhì)量上將大大提高，在數(shù)量上也會大大增加。在21世紀(jì)，包括廣大知識分子在內(nèi)的中國工人階級，仍然是中國社會先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。堅(jiān)持黨的工人階級先鋒隊(duì)性質(zhì)不變，就是堅(jiān)持黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)不動搖，就是始終堅(jiān)持黨執(zhí)政基礎(chǔ)的先進(jìn)性。

歷史表明，中國共產(chǎn)黨從來就不僅代表工人階級和勞動人民的利益，同時(shí)也代表整個中華民族的利益。1935年12月，中央政治局討論通過的瓦窯堡會議決議明確指出：“中國共產(chǎn)黨是中國無產(chǎn)階級的先鋒隊(duì)……同時(shí)中國共產(chǎn)黨又是全民族的先鋒隊(duì)?！保?］1945年5月，劉少奇在黨的七大修改黨章的報(bào)告中也曾指出黨章的總綱指出了黨代表中華民族與中國人民的利益。鄧小平在黨的八大所作的《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中指出“黨不僅應(yīng)當(dāng)成為工人階級的先鋒隊(duì)，而且應(yīng)當(dāng)成為中華民族先進(jìn)分子的 ‘集合體’”。［6］黨的十六大報(bào)告明確提出 “中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)”［7］。正是堅(jiān)持黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的擴(kuò)展，我們黨才實(shí)現(xiàn)了黨執(zhí)政基礎(chǔ)的廣泛性。

堅(jiān)持黨的“兩個先鋒隊(duì)”性質(zhì)，其實(shí)質(zhì)是堅(jiān)持黨執(zhí)政基礎(chǔ)的先進(jìn)性與廣泛性的統(tǒng)一，是在黨執(zhí)政基礎(chǔ)的縱深度和覆蓋面兩個維度上的加強(qiáng)。黨要擔(dān)當(dāng)起“兩個先鋒隊(duì)”的歷史重任，就要既成為先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的代表，又要切實(shí)代表最廣大人民的根本利益；就要既加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，又要加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)。

五、堅(jiān)持國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會民生建設(shè)的統(tǒng)一

從執(zhí)政的角度來看，抓主要矛盾的工作也就是確定執(zhí)政主題。在一個積貧積弱的人口大國領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)社會主義，必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為執(zhí)政主題，這是毫無疑義的。正是因?yàn)樽プ×诉@個主要矛盾，確立了正確的執(zhí)政主題，我們黨才帶領(lǐng)全國人民取得了社會主義建設(shè)事業(yè)最初十年的偉大成就。“文革”時(shí)期，以階級斗爭為綱的錯誤路線，是對正確執(zhí)政主題的嚴(yán)重偏離。撥亂反正以后，黨和國家的中心工作重新回到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，是我們黨在執(zhí)政主題上意義重大的決斷。從此，黨抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作，掀開了中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的序幕，改革開放30多年來，國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力極大增強(qiáng)，人民的生活水平極大提高，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成就為世人矚目。黨的十六大以來，我們始終強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作，堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。這是對經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一執(zhí)政主題的堅(jiān)持與推進(jìn)，是保持我國經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)快速發(fā)展的根本保證。

但是，在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會民生改善之間，在國富與民強(qiáng)之間，還需要一個轉(zhuǎn)換，這個轉(zhuǎn)換的完成主要依賴于收入分配制度的不斷完善和社會建設(shè)的力度與成效。在執(zhí)政主題上堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)中心和民生根本的統(tǒng)一，是建設(shè)中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是黨的基本執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。中國特色社會主義之特，最大的表現(xiàn)就是物質(zhì)條件的極端不成熟。在這種情況下建設(shè)社會主義，必須優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，奠定建設(shè)社會主義的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成就是改善民生的先決條件。另一方面，社會主義社會的本質(zhì)是公平正義、共同富裕，共同富裕的實(shí)現(xiàn)不只是在遙遠(yuǎn)的將來，而應(yīng)該在一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期和經(jīng)濟(jì)成就條件下去努力去實(shí)現(xiàn)相對的共同富裕。

當(dāng)前，我們黨在執(zhí)政主題上的重要思路，就是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和以社會建設(shè)、民生改善為根本的統(tǒng)一、堅(jiān)持共建與共享相結(jié)合，加大分配制度改革，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，讓全體人民共享發(fā)展成果。這個思路體現(xiàn)了黨在經(jīng)濟(jì)成就與社會矛盾雙顯、大幅推進(jìn)與精細(xì)整理并重的改革發(fā)展關(guān)鍵階段，對執(zhí)政主題認(rèn)識的重要深化，也是黨的基本執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的重要總結(jié)與體現(xiàn)。因此，“必須堅(jiān)持抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，把發(fā)展作為解決中國一切問題的關(guān)鍵”［8］。

六、堅(jiān)持黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的統(tǒng)一

黨的執(zhí)政能力，“就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)”［9］。執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)，黨的幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對此高度重視。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍為關(guān)鍵，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點(diǎn)，以加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，努力體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。黨的先進(jìn)性是歷史的具體的，既是一以貫之的，又是與時(shí)俱進(jìn)的。

黨的先進(jìn)性建設(shè)，“就是要使我們黨保持與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì)，始終走在時(shí)代前列，不斷提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命；就是要通過推進(jìn)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)，使黨的理論和路線、方針、政策始終體現(xiàn)社會發(fā)展進(jìn)步的要求和全國各族人民的利益，不斷提高廣大黨員的素質(zhì)和各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，始終發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，始終發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用?！保?0］加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，必須準(zhǔn)確把握時(shí)代脈搏，保證黨始終與時(shí)代發(fā)展同步伐；必須把最廣大人民的根本利益作為黨全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證黨始終與人民群眾共命運(yùn)；必須使黨的理論和路線方針政策不斷與時(shí)俱進(jìn)，保證黨的全部工作始終符合實(shí)際和社會發(fā)展規(guī)律；必須圍繞黨的中心任務(wù)來進(jìn)行，保證黨始終引領(lǐng)中國社會發(fā)展進(jìn)步；必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，保證黨始終具有蓬勃生機(jī)和旺盛活力。

堅(jiān)持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，保證黨始終走在時(shí)代前列。把執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為執(zhí)政黨建設(shè)的根本任務(wù)，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，著力提高黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方能力和水平，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，凝聚各方面人才和力量，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，使黨始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求、中國先進(jìn)文化前進(jìn)方向、中國最廣大人民根本利益。

七、堅(jiān)持黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的統(tǒng)一

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：“必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式?！保?1］科學(xué)執(zhí)政，就是堅(jiān)持以馬克思主義的科學(xué)理論為指導(dǎo)，不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方式組織和帶領(lǐng)人民共同建設(shè)中國特色社會主義。民主執(zhí)政，就是堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，發(fā)展中國特色社會主義民主政治，推進(jìn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當(dāng)家作主。依法執(zhí)政，就是堅(jiān)持依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化，以法治的理念、法治的體制、法治的程序保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。

科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，是黨的執(zhí)政方式的三個基本要素，三者的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的?？茖W(xué)執(zhí)政是基本前提，民主執(zhí)政是本質(zhì)所在，依法執(zhí)政是基本途徑，三者相互聯(lián)系，有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成了我黨執(zhí)政方式的基本理論框架。從社會歷史發(fā)展的趨向看，民主的思想、制度和方式就是科學(xué)的，民主的執(zhí)政方式就是科學(xué)的執(zhí)政方式。從中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐看，符合我們國家和民族的歷史與現(xiàn)實(shí)狀況的、符合我們國家現(xiàn)階段社會經(jīng)濟(jì)政治文化發(fā)展水平實(shí)際的、符合廣大人民的利益要求和民主訴求的民主制度、民主形式和民主手段就是科學(xué)的。所以，科學(xué)執(zhí)政與民主執(zhí)政是統(tǒng)一的，統(tǒng)一于中國特色社會主義民主政治建設(shè)的實(shí)際之中，要在這個實(shí)際中去了解民意、順應(yīng)民意。依法執(zhí)政則是執(zhí)政活動的重要規(guī)范和保證，科學(xué)執(zhí)政和民主執(zhí)政最終必須在法治的體制與程序下得到具體體現(xiàn)。

在執(zhí)政方式上堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的統(tǒng)一，是由傳統(tǒng)權(quán)威型執(zhí)政模式向當(dāng)代法理型執(zhí)政模式的重要轉(zhuǎn)變。由于歷史的原因，黨在較長一個時(shí)期的執(zhí)政模式實(shí)際上都屬于權(quán)威型執(zhí)政模式，其特點(diǎn)是依靠核心領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威，對全黨和全社會進(jìn)行指揮式與動員式的觸動。這種模式對特殊的時(shí)期或者處理特殊的事件有其優(yōu)點(diǎn)，但在多變的探索階段，這種政策與民眾的結(jié)合形式表現(xiàn)為一個接一個的運(yùn)動，從而將群眾路線與群眾運(yùn)動混為一談，長期下來則導(dǎo)致群眾心理的倦怠，影響效率的發(fā)揮。所以，權(quán)威型執(zhí)政模式都得向法理型執(zhí)政模式轉(zhuǎn)變，這就是黨強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)與依法治國的內(nèi)在根據(jù)。只有真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政相統(tǒng)一的執(zhí)政方式，才意味著走上了法理型執(zhí)政模式的軌道。自覺推進(jìn)執(zhí)政方式、執(zhí)政模式的轉(zhuǎn)變，是黨總結(jié)和運(yùn)用執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的重要體現(xiàn)。

八、堅(jiān)持黨的“立黨為公、執(zhí)政為民”重要思想和“建設(shè)一個什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”重大課題的統(tǒng)一

新中國建立前夕，毛澤東就著眼于黨即將在全國范圍內(nèi)掌權(quán)執(zhí)政的理論思考，邁出了探索執(zhí)政規(guī)律的第一步。黨的七屆二中全會提出了“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”［12］的著名論斷。這一論斷及建國后的一些正確認(rèn)識，為黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)人民治國理政、加快社會主義建設(shè)步伐，奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，緊緊抓住“什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義”這個根本問題，深刻地揭示了社會主義的本質(zhì)。同時(shí)，總結(jié)我國社會主義勝利和挫折的歷史經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他社會主義國家興衰成敗的教訓(xùn)，第一次比較系統(tǒng)地初步回答了中國特色社會主義的發(fā)展過程中一系列基本問題，使我們黨在探索執(zhí)政規(guī)律的道路上向前邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

“立黨為公、執(zhí)政為民”重要思想，準(zhǔn)確而集中地體現(xiàn)了共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)和目的，決定并體現(xiàn)了共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性、正義性、優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。江澤民指出：“全心全意為人民服務(wù)，立黨為公，執(zhí)政為民，是我們黨同一切剝削階級政黨的根本區(qū)別?！保?3］剝削階級政黨的本質(zhì)決定了它立黨為私、欺壓人民、以權(quán)謀私。共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定了它立黨為公、服務(wù)人民、大公無私。要做到立黨為公、執(zhí)政為民，“任何時(shí)候我們都必須堅(jiān)持尊重社會發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位的一致性，堅(jiān)持為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益的一致性，堅(jiān)持完成黨的各項(xiàng)工作與實(shí)現(xiàn)人民利益的一致性。”［14］堅(jiān)持這三個一致性，就必須在黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和各項(xiàng)工作中，把人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，充分發(fā)揮人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，在社會不斷發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)上，使人民群眾不斷獲得切實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益，把廣大人民的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。

以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)站在時(shí)代前列，立足新的實(shí)踐，緊緊圍繞“建設(shè)一個什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”這個基本問題，全面總結(jié)中國和其他共產(chǎn)黨執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，科學(xué)判斷我們黨所處的歷史方位，正式提出了探索“共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律”的任務(wù)，創(chuàng)造性地提出了“必須始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益”的“三個代表”重要思想，實(shí)現(xiàn)了我們黨指導(dǎo)思想上的又一次與時(shí)俱進(jìn)。“三個代表”重要思想是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，是新世紀(jì)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的偉大綱領(lǐng)?！叭齻€代表”重要思想的提出和系統(tǒng)闡述，是對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的深刻揭示，標(biāo)志著我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了一個新的歷史高度，標(biāo)志著我們黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)能力已日趨成熟，標(biāo)志著我們黨從根本上解答了在長期執(zhí)政條件下 “建設(shè)一個什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”這個重大課題。

［1］［7］中國共產(chǎn)黨章程 ［M］．北京：人民出版社，2002．

［2］［4］胡錦濤．高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報(bào)告［N］．人民日報(bào)，2007－10－26．

［3］［14］江澤民．在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話［N］．人民日報(bào)，2007－07－02．

［5］西北中央局．中央關(guān)于目前政治形勢與黨的任務(wù)決議［J］．斗爭，1936，（81）．

［6］鄧小平文選（第 1 卷），［M］．北京：人民出版社，1994．212-256．

［8］［9］［11］中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定［M］．北京：人民出版社，2004．

［10］葉篤初，盧先福．黨的建設(shè)辭典［Z］．北京：中共中央黨史出版社，2009．

［12］ 毛澤東選集 （第 4卷）［M］．北京： 人民出版社，1991．1438-1439．

［13］江澤民．論黨的建設(shè) ［M］．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001．505．