谷生華

（重慶教育學(xué)院 文學(xué)與傳媒系，重慶 400067）

2008年9月8日，重慶市人民政府第14次常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)了《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)實(shí)施方案》，從此，重慶市正式開(kāi)始了以“深化城鄉(xiāng)教育改革，加快城鄉(xiāng)教育發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)教育公平和諧，提升教育總體水平”為“指導(dǎo)思想”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)上述“指導(dǎo)思想”，最為關(guān)鍵、最為棘手的問(wèn)題是農(nóng)村中小學(xué)“教師隊(duì)伍建設(shè)改革”的問(wèn)題。早在2005年的全國(guó)“兩會(huì)”上，人大副委員長(zhǎng)許嘉璐說(shuō)：我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的教育在硬件和軟件上都嚴(yán)重欠缺，提高教師的素質(zhì)和校長(zhǎng)的管理水平迫在眉睫。校舍差一點(diǎn)可以，但教師的質(zhì)量不能差。

相對(duì)于城市中小學(xué)教師隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，目前重慶市農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍確實(shí)有些令人擔(dān)憂！而農(nóng)村中小學(xué)教師又肩負(fù)著農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的希望，肩負(fù)著將沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為高素質(zhì)人力資源的神圣使命，自然也就肩負(fù)著國(guó)家的前途和命運(yùn)。正因?yàn)槿绱?，《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)實(shí)施方案》在“推進(jìn)師資隊(duì)伍建設(shè)制度改革”中說(shuō)：“加強(qiáng)農(nóng)村缺編學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，每年選派師范類及相關(guān)專業(yè)本科以上畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校工作。推進(jìn)教師雙向交流，引導(dǎo)城鎮(zhèn)超編學(xué)校教師到農(nóng)村缺編學(xué)校工作。市和區(qū)縣（自治縣）每年組織城鎮(zhèn)教師下鄉(xiāng)定期支教。探索中職學(xué)校緊缺專業(yè)教師特崗、特聘、特邀制度……大力引進(jìn)優(yōu)秀中青年教師和高層次人才?！?008年9月至今已近3年，重慶市教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“推進(jìn)師資隊(duì)伍建設(shè)制度改革”的實(shí)效并不如人意，至少說(shuō)“推進(jìn)教師雙向交流”，“引導(dǎo)城鎮(zhèn)超編學(xué)校教師到農(nóng)村缺編學(xué)校工作”，“探索中職學(xué)校緊缺專業(yè)教師特崗、特聘、特邀制度”，“大力引進(jìn)優(yōu)秀中青年教師和高層次人才”等等措施均沒(méi)有完全落到實(shí)處——根據(jù)我們大量的調(diào)查，目前農(nóng)村中小學(xué)幾乎沒(méi)有真正能與城市城鎮(zhèn)中小學(xué)優(yōu)秀教師媲美的優(yōu)秀教師，我們也沒(méi)有見(jiàn)到多少雙向交流到了農(nóng)村學(xué)校工作的優(yōu)秀教師，也沒(méi)有見(jiàn)到多少城鎮(zhèn)超編學(xué)校教師到農(nóng)村缺編學(xué)校工作，更沒(méi)有見(jiàn)到農(nóng)村中小學(xué)“引進(jìn)”了多少“優(yōu)秀中青年教師和高層次人才”！

也許要完全徹底實(shí)現(xiàn)“綜合改革”的目標(biāo)需要時(shí)日，但教育公平，優(yōu)質(zhì)教育，人民滿意的教育不能假以時(shí)日，廣大農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生的前途命運(yùn)也等不起！有鑒于此，為了早日實(shí)現(xiàn)“推進(jìn)師資隊(duì)伍建設(shè)制度改革”的目標(biāo)，受美國(guó)、日本教育鐵腕政策的啟發(fā)，本文“特別”建議“非常時(shí)期”采取“非常對(duì)策”，在“狠招”上“絕招”上下功夫。

一、采取重賞政策，解決農(nóng)村中小學(xué)優(yōu)秀教師奇缺問(wèn)題

農(nóng)村中小學(xué)留不住教師，特別是優(yōu)秀教師，農(nóng)村中小學(xué)校奇缺優(yōu)秀教師，均是因?yàn)檗r(nóng)村中小學(xué)自然環(huán)境太差，生活條件艱苦，工作任務(wù)繁重，有許許多多難于解決的切身困難?！叭送咛幾?，水往低處流”，這是自然規(guī)律，也是社會(huì)規(guī)律。解決農(nóng)村中小學(xué)優(yōu)秀教師奇缺問(wèn)題應(yīng)遵循“重賞之下必有勇夫”的鐵律！只要政府重賞，重賞到位，重賞到有吸引力，有巨大吸引力，必然有“勇夫”爭(zhēng)而為之。

為了解決農(nóng)村中小學(xué)教師缺編問(wèn)題，黨和國(guó)家采取了一系列的措施，其中之一就是從2006年開(kāi)始，由國(guó)家財(cái)政支持高薪聘請(qǐng)了一批高校畢業(yè)生到西部農(nóng)村任教的“特設(shè)崗”教師，基本上解決了西部農(nóng)村中小學(xué)教師缺編的問(wèn)題。但關(guān)于“高薪聘請(qǐng)“特設(shè)崗教師”，有兩個(gè)問(wèn)題值得討論：其一是“高薪”問(wèn)題，年薪15000元（2006年）或者18960元（2007年）的“高薪”，對(duì)于自然環(huán)境惡劣、生活條件艱苦、工作任務(wù)繁重的農(nóng)村中小學(xué)教師來(lái)說(shuō)，這實(shí)在是算不得什么“高薪”！更何況根據(jù)我們的調(diào)查，這筆錢(qián)經(jīng)過(guò)層層折扣，最后到教師手里，早已沒(méi)有15000元了，更沒(méi)有18960元了！其二是農(nóng)村中小學(xué)最渴望的是“優(yōu)秀教師”；“特設(shè)崗教師”雖然基本上解決了西部農(nóng)村中小學(xué)教師“缺編”的問(wèn)題，但仍然沒(méi)有從根本上解決西部農(nóng)村中小學(xué)“優(yōu)秀教師奇缺”的問(wèn)題。因?yàn)閯倓偞髮W(xué)畢業(yè)走上教師崗位的“教育新兵”，還夠不上“優(yōu)秀教師”，至少相當(dāng)一部分夠不上是“優(yōu)秀教師”。

基于上述事實(shí)，為了及早解決農(nóng)村中小學(xué)優(yōu)秀教師奇缺的問(wèn)題，我們建議有關(guān)部門(mén)必須及早高度重視，特殊情況、特殊對(duì)待，采取特殊的重賞政策，吸引優(yōu)秀人才，留住優(yōu)秀人才。比如，在現(xiàn)有績(jī)效工資基礎(chǔ)上大大提高農(nóng)村教師的“重獎(jiǎng)性補(bǔ)助”，在集鎮(zhèn)集中為教師修建福利住房等等。像廣東番禺那樣：農(nóng)村教師待遇遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)教師，農(nóng)村教師開(kāi)車(chē)上班，農(nóng)村教師到清華研修！果如是，農(nóng)村學(xué)校還吸引不了人才嗎？還留不住人才嗎？還會(huì)奇缺優(yōu)秀教師嗎？

二、實(shí)行城鄉(xiāng)教師輪回制，解決城鄉(xiāng)教師公平問(wèn)題

農(nóng)村教師千方百計(jì)進(jìn)城，城市城鎮(zhèn)教師無(wú)論如何不愿下鄉(xiāng)，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)中小學(xué)師資力量分配的不公平！要完全徹底解決這一問(wèn)題，必須從制度上、狠招上尋找出路，建議重慶市教育決策部門(mén)學(xué)習(xí)沈陽(yáng)和日本的經(jīng)驗(yàn)——實(shí)行“城鄉(xiāng)教師輪回制度”。

沈陽(yáng)的經(jīng)驗(yàn)是：制定城鄉(xiāng)教師“崗位輪回制度”?！耙苑ㄒ?guī)的形式確定教師流動(dòng)的義務(wù)性、流動(dòng)的程序性、流動(dòng)的定期性、流動(dòng)的待遇等，并進(jìn)行規(guī)范化、制度化的操作，保障教師流動(dòng)的公正、公平和有效，形成一套完善的教師定期流動(dòng)制度”。根據(jù)這一制度，沈陽(yáng)市的具體做法是：所有中小學(xué)的校長(zhǎng)和老師要打破界限，進(jìn)行校際交流，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)超編校向缺編校、優(yōu)質(zhì)校向改革校、城鎮(zhèn)校向農(nóng)村校的人才流動(dòng)，促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。日本的經(jīng)驗(yàn)是：中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)呈內(nèi)外流動(dòng)開(kāi)放型，中小學(xué)教師和校長(zhǎng)由政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行輪換調(diào)整，以保證各校師資力量和管理水平的相對(duì)均衡。偏僻地區(qū)學(xué)校同其他地區(qū)學(xué)校間教師流動(dòng)的比例大致是平衡的。一般情況下，公立基礎(chǔ)教育學(xué)校教師平均每6年流動(dòng)一次，多數(shù)縣的中小學(xué)校長(zhǎng)3—5年流動(dòng)一次。

有鑒于此，建議重慶市人民政府和重慶市教育委員會(huì)出臺(tái)政策，制定“城鄉(xiāng)教師輪回制度”，規(guī)定所有教師在城市工作一個(gè)周期（小學(xué)6年，初、高中為3年）后到農(nóng)村學(xué)校工作一個(gè)周期，之后再輪回到城市學(xué)校工作一個(gè)周期，如此循環(huán)反復(fù)，直到真正消除了城鄉(xiāng)差別為止。

三、教育打假，庸師劣師“下課”，解決農(nóng)村中小學(xué)教師職業(yè)道德問(wèn)題

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革的終極目的，就是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“優(yōu)質(zhì)教育”、“人民滿意教育”的民生愿望。教育質(zhì)量問(wèn)題，特別是“優(yōu)質(zhì)教育”、“人民滿意教育”問(wèn)題，取決于教師的質(zhì)量，而人們公認(rèn)教師的質(zhì)量，又取決于教師的職業(yè)道德，取決于教師的敬業(yè)精神！大量的事實(shí)表明，一位教師，即使是在一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)驗(yàn)欠缺些，教學(xué)效果差一些，但只要職業(yè)道德高尚，敬業(yè)精神高尚，他會(huì)千方百計(jì)通過(guò)種種措施來(lái)彌補(bǔ)自己的不足，從而提高自己的教育教學(xué)質(zhì)量；如果職業(yè)道德缺乏，是無(wú)論如何也談不上“合格教師”，更談不上“優(yōu)秀教師”的！

若干年來(lái)，全國(guó)幾乎各行各業(yè)都在打假，而唯獨(dú)教育領(lǐng)域沒(méi)有打假！這里，商品假、冒、偽、劣，頂多害人一時(shí)一事，而教育領(lǐng)域的假、冒、偽、劣則害人一生一世，并且害了祖國(guó)的未來(lái)，害了民族的未來(lái)。完全徹底解決農(nóng)村中小學(xué)教師職業(yè)道德問(wèn)題，在于教育打假，庸師、劣師“下課”。首先，教育部門(mén)的評(píng)職、調(diào)資、評(píng)先要把教師的職業(yè)道德素質(zhì)和教學(xué)效果作為絕對(duì)硬指標(biāo)！千萬(wàn)不能倡導(dǎo)“胡子優(yōu)先論”。其次，應(yīng)在嚴(yán)厲打假，讓那些庸師、劣師首先“下課”，優(yōu)化教師隊(duì)伍。教育應(yīng)有相應(yīng)的法律來(lái)約束教師的職業(yè)道德和教學(xué)質(zhì)量，美國(guó)每年在表彰優(yōu)秀教師的同時(shí)解雇無(wú)能教師，據(jù)美國(guó)學(xué)者預(yù)測(cè)在二十一世紀(jì)，美國(guó)的教師將對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量負(fù)法律責(zé)任。雖然教育教學(xué)的質(zhì)量涉及到許許多多的因素，但學(xué)生學(xué)得不好，其中肯定有屬于教師的因素。一旦經(jīng)專家學(xué)者或權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)定，學(xué)生學(xué)得不好的主要責(zé)任在于教師，那么，教師理所當(dāng)然就應(yīng)受到法律制裁！

四、“送下去”“請(qǐng)上來(lái)”，解決學(xué)科教師緊缺問(wèn)題

目前我市農(nóng)村仍然有一部分中小學(xué)缺乏音、體、美、計(jì)算機(jī)、英語(yǔ)等學(xué)科教師，影響了農(nóng)村中小學(xué)生學(xué)科教學(xué)質(zhì)量，人為造成了城鄉(xiāng)教學(xué)質(zhì)量上的不公平。2005年5月 《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)》中提出的“建立區(qū)域內(nèi)骨干教師巡回授課、緊缺專業(yè)教師流動(dòng)教學(xué)”的要求。據(jù)此，我們建議采取“送下去”與“請(qǐng)上來(lái)”的辦法來(lái)解決重慶市緊缺學(xué)科教師配置不公平的問(wèn)題。

“送下去”，是指對(duì)于那些有音、體、美、計(jì)算機(jī)、英語(yǔ)等教學(xué)設(shè)施設(shè)備，但無(wú)專業(yè)教師上課的村小，可以由該鄉(xiāng)中心?；虍?dāng)?shù)刂袑W(xué)專業(yè)老師送教下村，到村小上課，以解決學(xué)科教師結(jié)構(gòu)不合理不公平的矛盾，從而保證教學(xué)質(zhì)量。送教下村的老師，可以巡回在多所學(xué)校上課。“請(qǐng)上來(lái)”，是指對(duì)于那些沒(méi)有音、體、美、計(jì)算機(jī)、英語(yǔ)等教學(xué)設(shè)施設(shè)備，而又無(wú)專業(yè)教師上課的離鄉(xiāng)中心?；蛑袑W(xué)又比較近的村小，其音、體、美、計(jì)算機(jī)、英語(yǔ)課程，可以把學(xué)生請(qǐng)到當(dāng)?shù)刂行男W(xué)或中學(xué)來(lái)上課，以解決學(xué)科教師結(jié)構(gòu)不合理不公平的矛盾，從而保證教學(xué)質(zhì)量，保證學(xué)生綜合素質(zhì)的平衡發(fā)展。對(duì)于后者，根據(jù)我們的調(diào)查，重慶市江津區(qū)四面山鎮(zhèn)的一些村小，計(jì)算機(jī)課程就是把學(xué)生請(qǐng)到四面山小學(xué)（明德小學(xué)）來(lái)上課的，教學(xué)效果令人滿意。這種“送下去”的作法，目前國(guó)內(nèi)一些省市稱之為“走教”。從湖南岳陽(yáng)縣、山東高青縣、河南三門(mén)峽市、四川省宜賓市的“走教”效果來(lái)看，都比較令人滿意。國(guó)外也有類似的作法，效果也比較好。在古巴，也為小的農(nóng)村學(xué)校設(shè)立巡回教學(xué)。在沙特阿拉伯，老師攜帶著教學(xué)設(shè)備乘坐直升飛機(jī)來(lái)回教課，而在阿拉伯利比亞民眾國(guó)，則大規(guī)模地使用預(yù)制的流動(dòng)教室，以便利邊遠(yuǎn)地區(qū)的教學(xué)。因此，目前采取“送下去”或者“請(qǐng)上來(lái)”的辦法，雖然有些無(wú)奈，但也是解決眼前農(nóng)村學(xué)校學(xué)科教師結(jié)構(gòu)不合理、不公平的一個(gè)切實(shí)可行的辦法。