徐 超

（華南師范大學(xué) 增城學(xué)院，廣東廣州 511363）

獨(dú)立學(xué)院是指實(shí)施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校，與國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的實(shí)施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校。獨(dú)立學(xué)院是我國高等教育辦學(xué)體制、辦學(xué)思路、辦學(xué)模式與辦學(xué)機(jī)制的一次大膽改革創(chuàng)新。根據(jù)教育部2008年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示：全國共有獨(dú)立學(xué)院318所，在校生186．6萬，占全國民辦高等教育在校生總數(shù)的53 4%：其中，獨(dú)立學(xué)院本科在校生 165．7萬，占全國民辦本科高等教育在校生總數(shù)的88 7%。隨著市場經(jīng)濟(jì)的完善及教育改革的深入，獨(dú)立學(xué)院作為民辦高等教育的一個重要組成部分，成為我國高等教育快速發(fā)展的主要增長點(diǎn)，為我國實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化發(fā)揮了重要作用。

一、獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)生及發(fā)展

（一）1999－2002，依附：脫胎母體的高校

一般認(rèn)為我國獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)生于1999年，以浙江大學(xué)與杭州市人民政府聯(lián)合創(chuàng)辦浙江大學(xué)城市學(xué)院為標(biāo)志。在創(chuàng)辦初期，這類機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱為“二級學(xué)院”，后期則稱為“民辦二級學(xué)院”或“新機(jī)制二級學(xué)院”［1］，它們對申辦母體高校具有天然的依附性。

1．獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)目標(biāo)符合申辦母體高校的擴(kuò)招和增加收入的利益。1999年，中央做出擴(kuò)大高校招生規(guī)模的決定，而高校擴(kuò)招需要具備一定的基本條件，但按當(dāng)時的國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入力度，高校持續(xù)擴(kuò)張的能力明顯不足。在這種背景下，普通高校以民辦機(jī)制創(chuàng)立“二級學(xué)院”，成為這些高校擴(kuò)大招生的普遍做法。而且，世紀(jì)之交的這次高校大擴(kuò)招，本身就是國家拉動經(jīng)濟(jì)增長的策略之一，創(chuàng)辦獨(dú)立學(xué)院則是吸引社會資金投入高等教育的重要舉措。

2．新生的獨(dú)立學(xué)院不具獨(dú)立的辦學(xué)主體資格，其辦學(xué)運(yùn)行必須依靠母體高校的支撐。獨(dú)立學(xué)院的初創(chuàng)時期，國家對于普通高校如何與非教育機(jī)構(gòu)尤其是民營非教育機(jī)構(gòu)或個人合作辦學(xué)的問題缺乏可以依據(jù)的具體規(guī)程，教育行政部門審批機(jī)構(gòu)只是把創(chuàng)辦“二級學(xué)院”當(dāng)做高校在其內(nèi)部增設(shè)一個附屬機(jī)構(gòu)來處理，并未嚴(yán)格把關(guān)申辦高校的資質(zhì)和辦學(xué)條件，只要申報(bào)一般都能批準(zhǔn)，因而這些“二級學(xué)院”并沒有獲得至關(guān)重要的獨(dú)立辦學(xué)資格［2］。舉辦一所高校，必須具備基本的辦學(xué)條件。獨(dú)立學(xué)院在初創(chuàng)時期，其辦學(xué)條件基本是由母體高校提供的。其一，母體高校是獨(dú)立學(xué)院師資來源的主渠道。據(jù)估計(jì)在初創(chuàng)時期獨(dú)立學(xué)院的專任教師至少有1／3是由母體高校在職教師兼任的，有1／3聘用了包括母體高校在內(nèi)的退休教師，另外1／3才是獨(dú)立學(xué)院自己的教師。其二，學(xué)科專業(yè)設(shè)置以克隆母體高校為普遍特征，完全依托母體高校，母體高校有什么優(yōu)勢學(xué)科、特色專業(yè)，獨(dú)立學(xué)院也開設(shè)什么學(xué)科、什么專業(yè)。這一現(xiàn)象一直延續(xù)到現(xiàn)在［3］。

（二）2003－2008，探索：增強(qiáng)自主辦學(xué)能力

2003年4月，教育部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見》（簡稱教育部8號文件）是獨(dú)立學(xué)院發(fā)展過程中的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，它標(biāo)志著我國獨(dú)立學(xué)院開始在國家政策的支持下向自主辦學(xué)機(jī)構(gòu)過渡。

1．教育部8號文件明確了獨(dú)立學(xué)院的民辦性質(zhì)、辦學(xué)模式和管理體制。第一，教育部8號文件第一次提出了獨(dú)立學(xué)院的概念，明確了其民辦本科的性質(zhì)：獨(dú)立學(xué)院所需經(jīng)費(fèi)投入及其他相關(guān)支出，均由合作方承擔(dān)或以民辦機(jī)制共同承擔(dān)，學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按國家有關(guān)民辦高校招生收費(fèi)政策制定。第二，獨(dú)立學(xué)院實(shí)行新的辦學(xué)模式，強(qiáng)調(diào)6個獨(dú)立：獨(dú)立校園和基本設(shè)施、獨(dú)立的教學(xué)組織和管理、獨(dú)立進(jìn)行招生、獨(dú)立頒發(fā)學(xué)歷證書、獨(dú)立進(jìn)行財(cái)務(wù)核算、獨(dú)立法人資格并獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。第三，獨(dú)立學(xué)院實(shí)行新的管理體制，其管理制度和辦法由申請者和合作者共同商定。

2．加強(qiáng)政策引導(dǎo)，強(qiáng)化宏觀管理。2003年8月，教育部又頒布了《關(guān)于對各地批準(zhǔn)試辦的獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行檢查和重新報(bào)批工作的通知》，啟動了對原有公辦本科院校設(shè)立的、以民營機(jī)制運(yùn)作的民辦二級學(xué)院的清理與整頓，以及對公辦本科院校新設(shè)立獨(dú)立學(xué)院的規(guī)范與審批工作。通過一系列政策引導(dǎo)與強(qiáng)化管理，獨(dú)立學(xué)院自主辦學(xué)、自我管理、自我約束能力逐步得到增強(qiáng)。

3．逐步調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)模式由理論型本科教育向應(yīng)用型本科教育的轉(zhuǎn)型。經(jīng)過幾年的發(fā)展，獨(dú)立學(xué)院的母體高校的光環(huán)效應(yīng)逐漸消退，脫胎于母體高校設(shè)置的理論型學(xué)科和專業(yè)不再是吸引考生的優(yōu)勢，反而成為獨(dú)立學(xué)院與母體高校爭奪就業(yè)市場的根源。迫于生存壓力，不少獨(dú)立學(xué)院開始轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式，面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展打造應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)特色［4］。比如，華南師范大學(xué)增城學(xué)院以“立足于珠三角，服務(wù)于全廣東的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”為辦學(xué)目的，以能力為中心，培養(yǎng)高級實(shí)用型專門人才為目標(biāo)，提出了“一體兩翼”人才培養(yǎng)模式，即堅(jiān)持培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)能力為主體，全面加強(qiáng)計(jì)算機(jī)和英語兩種應(yīng)用能力。這樣的辦學(xué)模式已經(jīng)明顯區(qū)別于母體高校華南師范大學(xué)的辦學(xué)傳統(tǒng)，踏出了獨(dú)立學(xué)院走向獨(dú)立最重要的一步。自此，獨(dú)立學(xué)院進(jìn)入了自主辦學(xué)、獨(dú)立發(fā)展的新階段。

（三）2008－2013，轉(zhuǎn)制：走向民辦普通高校

2008年4月，教育部頒布實(shí)施《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（簡稱教育部26號令），將現(xiàn)有部分獨(dú)立學(xué)院 “轉(zhuǎn)設(shè)”為民辦普通高校。在這個過程中將有一個5年的過渡期。獨(dú)立學(xué)院“轉(zhuǎn)設(shè)”為民辦普通高校，將會開創(chuàng)我國獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的新局面。教育部26 號令有三個關(guān)鍵詞：“民”、“優(yōu)”、“獨(dú)”，其中，尤以“獨(dú)”最為關(guān)鍵［5］。

1．“民”，即指進(jìn)一步明確獨(dú)立學(xué)院的民辦屬性，因此應(yīng)按照國家民辦教育的有關(guān)法律法規(guī)來進(jìn)行規(guī)范。獨(dú)立學(xué)院依法享有《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例所提出的所有鼓勵性、支持性政策，包括專項(xiàng)資金支持、稅收優(yōu)惠支持、公益事業(yè)用地支持、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助等。同時，也明確了獨(dú)立學(xué)院各辦學(xué)主體的責(zé)任與義務(wù)。

2．“優(yōu)”，即指進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)教育資源可參與獨(dú)立學(xué)院的舉辦，促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的提高。該規(guī)定較好地回答了獨(dú)立學(xué)院舉辦者能否取得、如何取得“合理回報(bào)”的核心問題，有利于吸引更多社會資源投入到獨(dú)立學(xué)院的事業(yè)發(fā)展上來。

3．“獨(dú)”，即指進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)獨(dú)立學(xué)院在法律和制度上的獨(dú)立地位，這是獨(dú)立學(xué)院規(guī)范管理的關(guān)鍵，亦是獨(dú)立學(xué)院在辦學(xué)和管理方面必須和母體高校脫鉤。教育部26號令不是針對現(xiàn)存獨(dú)立學(xué)院推出的專項(xiàng)政策，而是為今后舉辦新的獨(dú)立學(xué)院而提出的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)與管理辦法，所以獨(dú)立學(xué)院今后的幾年一定要以普通高校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，全面走上向民辦普通本科院校轉(zhuǎn)設(shè)之路。

二、獨(dú)立學(xué)院在發(fā)展過程中存在的問題

過去的十年，獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展迅速，成績顯著。但是，獨(dú)立學(xué)院作為我國高等教育改革與發(fā)展過程中不斷摸索出來的新事物，在發(fā)展過程中難免出現(xiàn)一些不足之處。就全國范圍來看，獨(dú)立學(xué)院存在的主要問題有以下幾個方面。

（一）申辦方與投資方之間產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明，獨(dú)立學(xué)院的歸屬不清

獨(dú)立學(xué)院在創(chuàng)辦初期，申辦方與投資方往往為達(dá)成合作意愿而擱置許多的問題。但是隨著學(xué)生招生人數(shù)的不斷增加，規(guī)模不斷壯大，獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)及歸屬問題就變得很突出了。目前，全國各地的獨(dú)立學(xué)院都不同程度地存在產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不力和流轉(zhuǎn)不順暢的現(xiàn)象。盡管教育部8號文件中對申辦方和投資方的責(zé)權(quán)利作出了一些較為明確的規(guī)定，但實(shí)際上獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)主體多元性決定了責(zé)權(quán)利的復(fù)雜性，由于申辦方與投資方共同擁有獨(dú)立學(xué)院的所有權(quán)、管理權(quán)和利益分配權(quán)，因此，特別是申辦前期在合辦協(xié)議中對雙方責(zé)權(quán)利未能作明確規(guī)定的學(xué)院，申辦方和投資方在利益上的差異和辦學(xué)目標(biāo)的不同必將造成獨(dú)立學(xué)院在人事、財(cái)務(wù)、教學(xué)投入等各方面的沖突，成為獨(dú)立學(xué)院健康發(fā)展的重大隱患［6］。

（二）申辦方、投資方與獨(dú)立學(xué)院三者公共治理結(jié)構(gòu)不合理，管理體制不健全

我國獨(dú)立學(xué)院普遍存在著申辦方、投資方與獨(dú)立學(xué)院三者公共治理結(jié)構(gòu)不合理，管理體制不健全等問題，沒有形成自身特色的運(yùn)作框架。在申辦方、投資方與獨(dú)立學(xué)院三者之間：母體高校普遍投入了學(xué)校品牌、師資、教育教學(xué)組織管理等資源，在獨(dú)立學(xué)院中占有一定的產(chǎn)權(quán)，因而難免會對獨(dú)立學(xué)院的人事制度及財(cái)務(wù)管理施加一定的影響，尤其是獨(dú)立學(xué)院的教學(xué)、管理及學(xué)位授予等均受制于母體高校［7］；投資方投入了大量人力、物力及財(cái)力到獨(dú)立學(xué)院，往往視其為自己的“私有財(cái)產(chǎn)”，故勢必強(qiáng)化獨(dú)立學(xué)院各個方面各個環(huán)節(jié)的管理；而獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展必須遵循高等教育的發(fā)展規(guī)律，需要相當(dāng)?shù)纳婵臻g和辦學(xué)條件，因此上述三者經(jīng)常存在一些難以調(diào)和的矛盾。

（三）專業(yè)設(shè)置缺乏市場論證，重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重

如前所述，在創(chuàng)辦初期，許多獨(dú)立學(xué)院在沒有能力開始新的學(xué)科專業(yè)的前提下，不顧自身生源的特點(diǎn)，不顧市場的需求，簡單拷貝或全盤克隆母體高校的專業(yè)，設(shè)置專業(yè)單調(diào)、盲目［8］，或者雖有能力開設(shè)新學(xué)科專業(yè)，但都是爭辦短線專業(yè)、熱門專業(yè)、低成本專業(yè)，導(dǎo)致了獨(dú)立學(xué)院的專業(yè)設(shè)置嚴(yán)重趨同，忽視學(xué)生長遠(yuǎn)發(fā)展，容易造成學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)，進(jìn)而影響?yīng)毩W(xué)院的招生，形成獨(dú)立學(xué)院發(fā)展過程中的惡性循環(huán)。

（四）師資數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不盡合理

由于高等教育的快速發(fā)展，高校師資需求旺盛，師資供需矛盾非常突出，使得許多獨(dú)立學(xué)院的師資隊(duì)伍存在著嚴(yán)重的數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。一般來說，獨(dú)立學(xué)院師資來源主要有3個部分：母體高校的在職教師、學(xué)院自行聘請的全職教師（主要是高校離退休教師和應(yīng)屆畢業(yè)生）、校外和社會上的兼職教師。在數(shù)量上，獨(dú)立學(xué)院師資總量不足，兼職教師比例偏大，師資隊(duì)伍不穩(wěn)定；在職稱結(jié)構(gòu)上，以初級職稱為主，副高以上職稱教師明顯偏少；在年齡結(jié)構(gòu)上，青年教師和老年教師占多數(shù)，年富力強(qiáng)的中年教師少；在能力結(jié)構(gòu)上，從事單一理論教學(xué)的教師多，從事實(shí)踐性教學(xué)的教師少，“雙師型”的教師就更少。因此，無疑會影響到獨(dú)立學(xué)院的教學(xué)質(zhì)量，制約著獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展。

三、促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院未來發(fā)展的對策建議

（一）明確產(chǎn)權(quán)制度，確保申辦方與投資方雙方的權(quán)責(zé)明確

建立完善的產(chǎn)權(quán)制度，明確合作雙方的權(quán)利與義務(wù)，對于促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院的健康、可持續(xù)發(fā)展是至關(guān)重要的。獨(dú)立學(xué)院申辦方和投資方在合作之前，首先應(yīng)當(dāng)對雙方的有形資產(chǎn)和包括信譽(yù)等在內(nèi)的無形資產(chǎn)進(jìn)行有效評估，確保當(dāng)事雙方都能承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)；然后根據(jù)投入資金的比例確定所占的股份數(shù)或持股比例。合作辦學(xué)各方投入獨(dú)立學(xué)院的資產(chǎn)應(yīng)作為獨(dú)立學(xué)院的法人資產(chǎn)，而與投資者的其他資產(chǎn)相分離。按照所占的股份比例分配收益有利于維護(hù)雙方的公平權(quán)益，增強(qiáng)投資者的辦學(xué)信心，促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院更好地進(jìn)行各種辦學(xué)活動［9］。

（二）處理好申辦方、投資方與獨(dú)立學(xué)院三者關(guān)系，全面改善學(xué)院內(nèi)部管理機(jī)制

在獨(dú)立學(xué)院的積極發(fā)展和規(guī)范管理當(dāng)中，完善董事會領(lǐng)導(dǎo)下院長負(fù)責(zé)制，妥善協(xié)調(diào)申辦方、投資方與獨(dú)立學(xué)院三者關(guān)系，在決策時最大程度地避免趨利取向。母體高校更多地發(fā)揮宏觀監(jiān)控的作用，對獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展戰(zhàn)略、教學(xué)管理及質(zhì)量監(jiān)控等加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，給予獨(dú)立學(xué)院更大自主權(quán)，并根據(jù)其不同的發(fā)展階段，掌握宏觀管理的力度，調(diào)動其辦學(xué)的積極性和主動性，形成自主辦學(xué)的運(yùn)行機(jī)制；投資方成員占多數(shù)的董事會則要將管理工作重點(diǎn)放在制定獨(dú)立學(xué)院發(fā)展規(guī)劃、審核獨(dú)立學(xué)院財(cái)政預(yù)算決算等重大問題上；而院長則要負(fù)責(zé)獨(dú)立學(xué)院日常的教育教學(xué)和行政管理工作。三方各司其職，齊抓共管，形成促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院快速發(fā)展的巨大合力。

（三）加強(qiáng)市場論證，基于辦學(xué)目標(biāo)與辦學(xué)特色進(jìn)行專業(yè)設(shè)置

特色是獨(dú)立學(xué)院生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，獨(dú)立學(xué)院要建立自己的辦學(xué)特色和品牌形象，就必須緊跟時代要求，加強(qiáng)市場論證，開拓新的適應(yīng)全球化趨勢的新專業(yè)，與母體高校在學(xué)科專業(yè)設(shè)計(jì)上既有傳承又有創(chuàng)新，形成自身的特色。當(dāng)然，獨(dú)立學(xué)院創(chuàng)辦特色專業(yè)要基于自身準(zhǔn)確的培養(yǎng)目標(biāo)的定位，以培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求越來越多的本科應(yīng)用型人才。因此，獨(dú)立學(xué)院必須明確定位學(xué)院的辦學(xué)目標(biāo)、有效評估就業(yè)市場，讓學(xué)院的專業(yè)設(shè)置能真正適合需求導(dǎo)向，并在發(fā)展過程中建立起學(xué)校的辦學(xué)特色和品牌形象，保證學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展［10］。

（四）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高教學(xué)質(zhì)量

作為獨(dú)立學(xué)院教學(xué)科研的主體，師資隊(duì)伍素質(zhì)的高低是影響學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。要切實(shí)提高獨(dú)立學(xué)院的教育教學(xué)質(zhì)量，就必須培養(yǎng)和造就一支數(shù)量夠用、結(jié)構(gòu)合理、教學(xué)能力和實(shí)踐能力較強(qiáng)的穩(wěn)定的高素質(zhì)的“雙師型”師資隊(duì)伍。為此，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)在以下方面進(jìn)行努力：一、切實(shí)提高教師待遇，解決專任教師醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、職稱保險(xiǎn)等方面的后顧之憂，吸引并穩(wěn)定教師隊(duì)伍；二、針對獨(dú)立學(xué)院青年教師居多的現(xiàn)狀，加強(qiáng)開展以青年教師為重點(diǎn)對象，以教學(xué)研究和教學(xué)改革為主要內(nèi)容的教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時兼顧青年教師科研能力的培訓(xùn)；三、根據(jù)獨(dú)立學(xué)院培養(yǎng)本科應(yīng)用型人才的目標(biāo)，有計(jì)劃按步驟地安排專任教師到企事業(yè)單位進(jìn)行實(shí)習(xí)，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，掌握實(shí)踐技能，獲得職業(yè)資格，迅速成長為“雙師型”人才；四、充分利用獨(dú)立學(xué)院民辦機(jī)制，積極吸納社會各界一線的技術(shù)人員和管理人員充實(shí)到學(xué)院的教學(xué)工作中，尤其是實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)［11］。

總之，獨(dú)立學(xué)院為我國高等教育從精英化向大眾化的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)高等教育的跨越式發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。過去的十余年，雖然受到社會大環(huán)境的種種因素制約、相關(guān)法規(guī)建設(shè)滯后以及自身因素的影響，但是獨(dú)立學(xué)院從未停止過前進(jìn)的腳步。我們深信，隨著高等教育改革的不斷深化發(fā)展，高等教育市場的不斷細(xì)化，只要加以正確的引導(dǎo)，規(guī)范管理，獨(dú)立學(xué)院的明天一定會更好！

［1］［2］［3］［4］姜代武．我國獨(dú)立學(xué)院的十年“獨(dú)立”之路［J］．現(xiàn)代教育科學(xué)，2009，（4）：41－44．

［5］［10］左惟，胡漢輝．我國獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展、現(xiàn)狀與對策［J］．河海大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2009，（2）：83－86.

［6］英衛(wèi)峰，霍雅琴．獨(dú)立學(xué)院發(fā)展中的問題及對策研究［J］．陜西教育（理論版），2006，（Z2）：8－9．

［7］［11］郭錦飛，獨(dú)立學(xué)院可持續(xù)發(fā)展問題的研究［J］．視野，2009，（5）：1－2．

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