王 銳

(甘肅省委黨校 黨史黨建教研部,蘭州 730070)

中國共產黨反腐倡廉建設的歷史考察及其主要經驗

王 銳

(甘肅省委黨校 黨史黨建教研部,蘭州 730070)

堅決懲治和有效預防腐敗,是黨必須抓好的重大政治任務。建黨90年來,黨的反腐倡廉建設經歷了一個探索、發(fā)展和不斷豐富完善的歷史過程,也積累了豐富的經驗：始終代表最廣大人民的根本利益,自覺反腐;把反腐倡廉建設與加強黨的建設緊密聯(lián)系,正確反腐;始終堅持走動員、引導、規(guī)范人民群眾參與反腐敗斗爭的群眾路線,大力反腐;堅持從領導機關和領導干部抓起,有效反腐;把反腐倡廉作為一項長期艱巨的任務,持續(xù)反腐;推進反腐倡廉建設與時俱進,合力反腐。這些寶貴經驗給當前以加快推進懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設留下了許多重要的啟迪。

中國共產黨;反腐倡廉建設;歷史經驗

中國共產黨是一個無產階級政黨。黨的性質和宗旨決定,黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不容的,堅決懲治和有效預防腐敗,關系到人心向背和黨的生死存亡,是黨必須抓好的重大政治任務。在90年的光輝奮斗歷程中,中國共產黨始終與人民站在一起,自覺地進行反腐敗斗爭,并在長期的反腐倡廉實踐中形成了許多值得珍視、弘揚的寶貴經驗。

一、新民主主義革命時期反腐倡廉建設的初步實踐與探索

自中國共產黨一誕生,反腐倡廉建設實際上就開始了。早在1922年4月,黨便成立了專門的紀律檢查機關——中央監(jiān)察委員會。以毛澤東為核心的黨的第一代中央領導集體在探索中國革命道路的過程中,針對中央蘇區(qū)少數(shù)干部和共產黨員出現(xiàn)的不同程度的腐敗行為就強調指出：“應該使一切政府工作人員明白,貪污和浪費是極大的犯罪?！盵1]134這表明了黨的第一代中央領導集體早期在反腐倡廉問題上的堅決態(tài)度和嚴正立場。毛澤東親自領導了中央蘇區(qū)的反貪污腐敗斗爭,查處了謝步升、唐達仁、熊仙壁貪污腐化等案件,清除了一些腐化變質分子,并初步嘗試用制度和紀律制止和約束腐敗行為。中央蘇區(qū)和各革命根據(jù)地反腐倡廉建設的開展,深受廣大人民群眾的擁護,這對紅軍和根據(jù)地的擴大和有效進行土地革命戰(zhàn)爭起到了非常重要的保證作用。

抗日戰(zhàn)爭時期,面臨民族危亡之秋,中國共產黨始終是中華民族的中流砥柱。在艱難困苦的環(huán)境中,黨為了挫敗蔣介石集團限共、融共、反共的陰謀,為了抗日戰(zhàn)爭的勝利,同樣十分重視反腐倡廉建設。這一時期,中國共產黨公開提出建設廉潔政府的政治綱領,并使反腐倡廉建設更加綱領化、制度化和法規(guī)化,抗日民主政府成為中國有史以來最民主、最廉潔的政府。1937年8月洛川會議通過的《抗日救國十大綱領》提出：“實行地方自治,鏟除貪官污吏,建立廉潔政府。”[2]3551941年5月1日,由陜甘寧邊區(qū)中央局提出并經中共中央政治局批準公布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》規(guī)定：“厲行廉潔政治,嚴懲公務人員之貪污行為,禁止任何公務人員假公濟私之行為,共產黨員有犯法者從重治罪?！盵3]642隨著邊區(qū)和各抗日根據(jù)地懲治貪污腐敗條例和法規(guī)的制定頒布,反腐敗斗爭轟轟烈烈地開展起來。為了把邊區(qū)的反腐倡廉建設抓好,為了與邊區(qū)人民共渡難關,黨中央領導人堅持從自我做起,艱苦奮斗,嚴于律己。正是黨堅定地反對一切腐敗行為且領導干部以身作則,從而才贏得了人民群眾的信任,開創(chuàng)了一代新風、一代精神——延安作風、延安精神。

在解放戰(zhàn)爭時期,中國經過兩種命運、兩種前途的決戰(zhàn)后,新民主主義革命即將在全國取得勝利。面對革命即將勝利的大好局面,中國共產黨更加注重反腐倡廉建設,以“進京趕考”的姿態(tài)和思想準備,嚴格要求全體黨員為迎接新中國的建立做好準備。面對黨執(zhí)政后面臨著更加復雜的環(huán)境黨內有出現(xiàn)腐敗的危險性,在黨的七屆二中全會上,毛澤東諄諄告誡全黨,防止“糖衣炮彈”的襲擊。“務必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風,務必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風?！盵4]1438-1439毛澤東“進京趕考”、“不當李自成”等豪言壯舉表明中國共產黨堅決反對腐敗的氣概和決心,為黨在全國執(zhí)政后的反腐倡廉建設奠定了堅實的基礎。

二、社會主義革命和建設時期反腐倡廉建設的全面推進與曲折發(fā)展

新中國的建立,標志著中國共產黨由領導人民奪取全國政權而奮斗的黨轉變?yōu)轭I導人民掌握全國政權并長期執(zhí)政的黨。隨著歷史執(zhí)政地位的轉換,黨內部分意志薄弱者產生居功自傲、貪圖享樂的傾向,同時在全國范圍內出現(xiàn)嚴重的貪腐現(xiàn)象,這引起黨中央和毛澤東的高度警覺。以毛澤東為核心的黨的第一代中央領導集體,率先垂范,廉潔自律,將光輝的廉政思想化為實際的表率作用,以帶動執(zhí)政黨黨風建設和新中國清廉政風的形成。為保持黨的先進性與戰(zhàn)斗力,1949年11月中共中央第一次頒發(fā)《關于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》,并成立以朱德為書記的中央紀律檢查委員會,專司黨的紀律。同時,針對黨內存在的問題,1950年5月中共中央發(fā)出指示,決定在全黨范圍內開展一次大規(guī)模的整風運動。1951年10月,中央政治局召開擴大會議,做出了在全國范圍內開展增產節(jié)約運動和“三反”運動的決定。毛澤東適時地、正確地指導全黨開展“三反”這一場重大的反腐敗斗爭,把反腐倡廉建設作為加強執(zhí)政黨建設的重大任務來抓。尤其對在“三反”運動中揭露出來的嚴重貪污腐敗分子劉青山、張子善處以極刑,起到了殺一儆百的作用,這對于在執(zhí)政條件下保持黨和國家工作人員的清正廉潔產生了巨大而深遠的影響?！皬目傮w上看,20世紀50年代是建國以后反腐敗成效最為顯著、政治最為廉潔的一個時期”。[5]

隨著社會主義改造的完成和社會主義制度的建立,我國開始進入全面建設社會主義時期。1956年9月,中共中央召開第八次全國代表大會。在開幕式上,毛澤東指出：“在我們的許多同志中間,仍然存在著違反馬克思列寧主義的觀點和作風,這就是：思想上的主觀主義、工作上的官僚主義和組織上的宗派主義”。[6]116劉少奇在八大政治報告中強調,在黨領導國家政權以后,黨內貪污腐化、違法亂紀、道德墮落的現(xiàn)象有了某種程度的發(fā)展,這種嚴重現(xiàn)象必須堅決制止。鄧小平作《關于修改黨的章程的報告》,提出要堅持民主集中制,堅持黨的集體領導,實行集體領導和個人負責相結合,加強對黨和政府的監(jiān)督,反對個人崇拜和個人專斷。董必武強調法制思想教育的重要性,要求黨員做遵守國家法律的楷模,以防范各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。可以看出,八大在黨的反腐倡廉建設史上是具有里程碑意義的,第一次在黨的全國代表大會上提出反對個人崇拜的思想,提出對黨和政府監(jiān)督的命題,嘗試黨內權力的相互制約和協(xié)調,并要求從思想教育和健全法制兩個角度開展反腐倡廉建設?？偟膩碚f,這一時期黨的反腐倡廉建設,經歷了曲折發(fā)展的過程,正確的趨向與錯誤的趨向并行,最終錯誤的趨向占據(jù)上風,導致“文化大革命”的發(fā)動。“文化大革命”時期,由于黨的指導思想的巨大偏差,黨的反腐倡廉建設失去民主與法制的有力保障,黨風廉政建設也遭受嚴重挫折。直到粉碎“四人幫”黨的反腐倡廉建設在經歷了兩年徘徊以后,才出現(xiàn)了新的曙光。

三、改革開放新時期反腐倡廉建設的恢復發(fā)展與新局面的開創(chuàng)

黨的十一屆三中全會以后,黨和國家工作重點轉移到經濟建設上來,改革開放的大潮也在中國大地興起。隨著改革開放的深入和經濟體制的改革,絕大多數(shù)黨員干部經受住了考驗并堅持廉潔奉公、勤政為民。但與此同時,腐敗現(xiàn)象在黨內也時有發(fā)生?！拔覀冏詮膶嵭袑ν忾_放和對內搞活經濟兩個方面的政策以來,不到一兩年時間,就有相當多的干部被腐蝕了。”“這股風來的很猛。如果我們黨不嚴重注意,不堅決剎住這股歪風,那么,我們的黨和國家確實要發(fā)生會不會‘改變面貌’的問題。這不是危言聳聽?！盵7]402—403為此 ,在新的歷史時期,以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集體提出了“執(zhí)政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題”[8]273的重要論斷,并果斷采取了一系列符合黨心民意的重大舉措,其中就恢復了中央紀委和地方各級紀委,開辟了在不搞群眾性政治運動的情況下通過打擊經濟領域嚴重犯罪和全面整黨開展反腐敗斗爭的新局面。同時,黨中央積極探索在實行改革開放的條件下開展反腐倡廉建設的新途徑,有力地保證了黨的“一個中心、兩個基本點”基本路線的貫徹執(zhí)行,也為以后開創(chuàng)中國特色社會主義反腐倡廉的新路子進行了探索,積累了經驗。

20世紀80年代末、90年代初,面對嚴峻復雜的形勢,鄧小平向新一屆中央領導集體交代的一個首要任務就是反腐敗。他指出：“常委會的同志要聚精會神地抓黨的建設,這個黨該抓了,不抓不行了。”[9]314以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體受命危難之際,強調：“反腐敗斗爭是關系到黨的生死存亡的問題。我們黨是很重視這個問題的,也是有能力克服腐敗現(xiàn)象的”。[10]523這一時期,反腐倡廉建設緊緊圍繞經濟建設這個中心,對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的基本原則、目標任務、地位和作用、腐敗原因和根源、反腐敗形勢、戰(zhàn)略步驟、工作重點、具體措施、力量源泉等進行了系統(tǒng)深入的探討,并把反腐倡廉作為一項系統(tǒng)工程來抓,標本兼治,綜合治理,形成了以教育、制度、監(jiān)督為核心的工作格局,不斷加大打擊腐敗力度,反腐倡廉建設取得了新的明顯成效。

黨的十六大以來,以胡錦濤為總書記的中央領導集體從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度,強調：“始終把反腐倡廉作為一件大事來抓,始終旗幟鮮明、毫不動搖地反對腐敗”。[11]這一時期,反腐倡廉建設根據(jù)“要建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系”[12]38的目標,按照堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,認真貫徹實施《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》,同時強調要治本和源頭預防,加強教育,發(fā)展民主,健全法制,強化監(jiān)督,創(chuàng)新體制,反腐倡廉建設在繼承中發(fā)展,在發(fā)展中創(chuàng)新,有力促進反腐倡廉建設深入開展。

四、建黨90年來反腐倡廉建設的主要經驗

縱觀中國共產黨90年的歷史,回顧黨的反腐倡廉建設的發(fā)展歷程,我們可以看到,黨的反腐倡廉建設作為黨的建設重要組成部分,經歷了一個探索、發(fā)展和不斷豐富完善的歷史過程,積累了豐富的經驗,給當前以加快推進懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設留下了許多重要的啟迪,概括起來,主要有以下幾點：

第一,始終代表最廣大人民的根本利益,自覺進行反腐倡廉建設。中國共產黨從誕生之日起,就把全心全意為人民服務作為自己的唯一宗旨,在反對腐敗的問題上,黨同人民是始終站在一起的。黨認為黨內出現(xiàn)的各種腐敗現(xiàn)象與黨的宗旨、性質是完全不相容的。因此,在反腐倡廉問題上,黨的態(tài)度歷來是十分鮮明的,是把反腐敗同黨的生死存亡緊密聯(lián)系在一起的,并為此進行了長期、自覺和不懈的斗爭。新形勢下要做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀,切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益,就必須把反腐倡廉建設擺在更加突出的位置,堅持從嚴治黨,旗幟鮮明地反對腐敗。

第二,把反腐倡廉建設與加強黨的建設緊密聯(lián)系,進行正確的反腐倡廉建設。90年來,中國共產黨進行反腐倡廉建設是為了保持黨的先進性和純潔性,使黨始終走在時代前列,而不是單純地為懲腐而搞反腐。黨始終把反腐倡廉建設與加強黨的建設緊密聯(lián)系,與黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設結合起來,圍繞黨的中心工作,為黨的政治路線服務,在黨的領導下正確進行,并取得了實效。今后要把反腐倡廉建設納入黨的建設總體布局,堅持圍繞中心,服務大局,與黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設互相銜接起來,更好地整合反腐倡廉的力量,把堅決懲治腐敗和有效預防腐敗有機地結合與統(tǒng)一起來,做到兩手抓、兩手都要硬。

第三,始終堅持走動員、引導、規(guī)范人民群眾參與反腐敗斗爭的群眾路線,大力進行反腐倡廉建設。在90年的反腐倡廉歷程中,黨十分重視動員、引導、規(guī)范群眾參與反腐敗斗爭,重視通過強有力的社會輿論來進行反腐倡廉建設。人民群眾廣泛參與反腐倡廉建設為打擊腐敗提供了有力工具,鞏固了黨同群眾的聯(lián)系,使黨無論什么時候都能夠得到廣大群眾的真誠擁護。新形勢下加強反腐倡廉建設,仍然要堅持群眾路線,依靠廣大人民群眾,造成人民群眾揭發(fā)、人民群眾監(jiān)督、人民群眾議論的良好氛圍,才能使腐敗無隙滲透,腐敗分子無處藏身。

第四,堅持從領導機關和領導干部抓起,進行有效的反腐倡廉建設。在反腐倡廉建設中,領導干部尤其是高級領導干部能否以身作則、廉潔自律是反腐倡廉建設取得實效的關鍵。黨在反腐倡廉歷史中,十分重視從領導干部和領導機關抓起。對于那些腐化墮落者,不論官有多大,功有多高,一律依法嚴懲,絕不姑息。這樣做既樹立了黨威又取信于人民。今后要通過強化教育措施和監(jiān)督機制,使機關領導干部堅定理想信念,牢記黨的宗旨,樹立正確的人生觀、價值觀,做到自重、自省、自警、自勵,從思想上筑牢拒腐防變的“警戒線”,做到耐得住清貧,抗得住誘惑,頂?shù)米⊥犸L,守得住小節(jié),真正使機關領導干部自覺抵制腐蝕。

第五,反腐倡廉建設是一項長期艱巨的任務,必須持續(xù)反腐。90年來,在黨的不同的歷史時期,黨中央針對當時的特殊形勢,制定了一系列正確的反腐倡廉的方針政策和戰(zhàn)略部署,領導反腐倡廉建設不斷取得階段性的成果。在長期的實踐中,黨認識到腐敗是一種歷史現(xiàn)象,短期內不可能完全消除,在革命、建設和改革的整個過程中都要堅決反對腐敗,把反腐倡廉建設作為一件大事,持之以恒,下決心抓出成效,取信于民。新形勢下反腐倡廉形勢依然嚴峻,推進反腐倡廉建設仍然要樹立持久作戰(zhàn)的思想,把反腐倡廉建設貫穿黨的建設始終,始終保持對腐敗分子的高壓態(tài)勢,對腐敗分子發(fā)現(xiàn)一個懲處一個,不給其以任何藏身之地。

第六,要不斷適應形勢任務的變化,推進反腐倡廉建設與時俱進,合力反腐。90年來,反腐倡廉建設服務于黨的中心工作,順應時代和實踐的呼喚,體現(xiàn)與時俱進的要求,堅持理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新,實行多領域、多層面、多手段、多途徑的反腐倡廉建設形式,構建懲防制度體系,拓展工作領域,不斷為反腐倡廉建設注入新的活力。今后要進一步推進反腐倡廉建設,必須以構建懲治和預防腐敗體系為重點,在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本,更加注重預防,更加注重制度建設,充分發(fā)揮教育、制度、監(jiān)督、懲治的作用,形成反腐倡廉的整體合力。

總之,歷史和現(xiàn)實已經證明,中國共產黨是反腐倡廉建設的領導者和主導力量。今天,盡管黨內仍然存在一些腐敗分子,腐敗現(xiàn)象也時有不同程度的發(fā)生,嚴重削弱了黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,嚴重損害了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,嚴重影響了黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實現(xiàn)。但我們完全有理由相信,黨是有力量遏制腐敗現(xiàn)象蔓延的。只要她帶領廣大黨員干部和人民群眾,汲取90年來反腐倡廉建設的寶貴經驗,并將這些經驗不斷地豐富、完善和發(fā)展,就一定能堅定不移地將反腐敗斗爭進行到底并取得最終勝利。

[1]毛澤東.毛澤東選集(第1卷)[M].北京：人民出版社,1991.

[2]毛澤東.毛澤東選集(第2卷)[M].北京：人民出版社,1991.

[3]中央檔案館.中共中央文件選集(1939-1941年)[G].北京：中共中央黨校出版社,1986.

[4]毛澤東.毛澤東選集(第4卷)[M].北京：人民出版社,1991.

[5]李義凡.解放初期我國反腐敗制度建設的主要歷史經驗[J].馬克思主義與現(xiàn)實,2008,(5)：30-35.

[6]毛澤東.毛澤東文集(第7卷)[M].北京：人民出版社,1999.

[7]鄧小平.鄧小平文選(第2卷)[M].北京：人民出版社,1994.

[8]陳云.陳云文選(第3卷)[M].北京：人民出版社,1995.

[9]鄧小平.鄧小平文選(第3卷)[M].北京：人民出版社,1994.

[10]江澤民.江澤民論加強和改進執(zhí)政黨建設(專題摘編)[G].北京：中央文獻出版社、研究出版社,2004.

[11]胡錦濤.從提高黨的執(zhí)政能力的戰(zhàn)略高度標本兼治加大預防腐敗工作力度[N].人民日報,2005-01—12(1).

[12]中央保持共產黨員先進性教育活動領導小組辦公室.保持共產黨員先進性教育讀本[M].北京：黨建讀物出版社,2004.

The Historical Exam ination and Main Experience of the An ti-Corruption and Building A Clean Government in the Commun ist Party of China

WANG Rui
(Party History Teachiny and Research Department,Gansu Provincial Committee Party School,Lanzhou Gansu 730070,China)

To the Party,resolutely punishing and effectively p reventing corrup tion is a majo r political task which must be holding on tightly.From its foundation,the Party haswent through for ninety yearswith a p rocessof exp lo ration,development and enrichment and has accumulated abundant experience in the anti-corrup tion and building a clean government.It concludes：always rep resenting the fundamental interests of the overw helming majority of the peop le and consciously against corrup tion：closely connecting the anti-co rrup tion with the Party’s construction and co rrectly against co rrup tion;always adhering to the mass line to mobilize,guide and regulate the masses in the struggle of anti-corruption and going on with it on a large scale;p roceedding from the leading bodies and leading cadres and effectively against corruption;constantly paying special attention to the anti-co rrup tion and p romoting it to keep pace with the times.These valuable experience has left large amount of impo rtant enlightenment and p romotions to the current anti-corrup tion construction which sets accelerating the system of punishing and p reventing corruption as the key point.

the Communist Party of China;anti-co rrup tion construction;histo rical experience

D262.6 < class="emphasis_bold">文獻標志碼：A文章編號：

1672-0539(2011)04-001-05

2011-06-26

王銳(1981-),男,甘肅蘭州人,法學碩士,甘肅省委黨校黨史黨建教研部教師,主要從事黨建理論研究。

劉玉邦