閆志軍

(東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，黑龍江哈爾濱150030)

新時期農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀與對策淺析

閆志軍

(東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，黑龍江哈爾濱150030)

農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一支新型勞動大軍和特殊社會群體，為我國城市發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但這一群體在城市通常處于尷尬或弱勢的地位。當(dāng)前，妥善解決農(nóng)民工急需的社會保障問題，不僅是解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需要，也是維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。本文分析了農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上提出了完善農(nóng)民工社會保障的對策。

農(nóng)民工;社會保障;對策

農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一支新型勞動大軍和特殊社會群體，如今已日益成長為產(chǎn)業(yè)工人的主體。目前全國約有農(nóng)民工2.3億人(其中進(jìn)城農(nóng)民工1.26億人)，占產(chǎn)業(yè)工人隊伍的2/3。農(nóng)民工為城市的繁榮和國家現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，長期以來卻很難享受到應(yīng)有的社會保障。2009年，《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》出臺;2010年初，《流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》出臺;2010年《政府工作報告》中明確提出，要有計劃有步驟地解決好農(nóng)民工在社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇問題。在黨和政府的重視下，我國農(nóng)民工的社會保障問題取得重大進(jìn)展，但由于特殊的國情和長期的二元社會結(jié)構(gòu)分割，農(nóng)民工的社會保障問題還沒有得到解決。

一、農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀

1.針對農(nóng)民工的基本社會保險缺失嚴(yán)重。社會保險是現(xiàn)代社會保障體系的核心，包括養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險等。當(dāng)前我國社會保障體制改革立足點(diǎn)是城鎮(zhèn)居民，較少顧及農(nóng)民工，多數(shù)農(nóng)民工被排除在社會保障網(wǎng)絡(luò)之外，很多地方社會保險法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的農(nóng)民工享受的社會保險險種不完整。農(nóng)民工在城市遇到失業(yè)、疾病等問題時，得不到社會保障體系提供的保護(hù)。

2.農(nóng)民工社會保險參與率低。大多數(shù)農(nóng)民工在城市從事的都是苦、臟、累、技術(shù)含量低的體力工作，工資水平較低，面臨生存風(fēng)險較大。目前全國總體上農(nóng)民工的參保率都處在較低的水平上，農(nóng)民工一旦出事很難得到應(yīng)有的補(bǔ)償，生活往往陷入困境。2007年國務(wù)院勞動和社會保障部對全國40個城市、119萬余個企業(yè)中的284萬名農(nóng)民工的社會保障情況進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果顯示，參加基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工的比例為33.1%，失業(yè)保險為19.6%，醫(yī)療保險為25.6%，生育保險為19.7%，工傷保險為38%。山東省民意調(diào)查中心2008年對濟(jì)南市建筑業(yè)農(nóng)民工的抽樣調(diào)查顯示，高達(dá)61.4%的農(nóng)民工沒有任何保險或不知道是否享有保險。

3.農(nóng)民工缺乏社會福利和社會救濟(jì)。我國實(shí)行的社會保障制度不僅包括繳費(fèi)性質(zhì)的社會保險，還包括社會救助、社會福利等非繳費(fèi)項(xiàng)目。農(nóng)民工由于沒有城鎮(zhèn)戶口，所以城鎮(zhèn)中的社會福利，無論是教育福利還是住房福利幾乎都與農(nóng)民工無緣。農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)入學(xué)還要額外加收贊助費(fèi)、借讀費(fèi);城鎮(zhèn)職工的住房補(bǔ)貼農(nóng)民工無法享受;農(nóng)民工的合作醫(yī)療報銷比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市的醫(yī)療保險。同時，農(nóng)民工雖身處城鎮(zhèn)，卻無緣于城市居民的最低生活保障制度;農(nóng)民工又遠(yuǎn)離農(nóng)村，遇到困難不能及時獲得社會救濟(jì)，以至于農(nóng)民工的社會救助被城市和鄉(xiāng)村雙重邊緣化?？梢哉f，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)中可以獲得的社會救助和社會福利基本上處于空白狀態(tài)。

二、農(nóng)民工社會保障缺失的成因分析

1.城鄉(xiāng)二元戶籍制度制約。以戶籍制度為基礎(chǔ)的二元社會保障體制，是農(nóng)民工社會保障缺失的根本原因。農(nóng)民工進(jìn)入城市改變了職業(yè)，卻仍保持著制度限定的農(nóng)民身份，仍然受到“名亡實(shí)存”的戶籍制度等一系列行政壁壘的阻礙。中國城市的財政開支和公共產(chǎn)品的提供是以現(xiàn)有的城市戶籍人口為依據(jù)的，農(nóng)民工沒有城市戶口，不能享受城市各種社會保險。所以即使是已進(jìn)城多年，仍然被排斥在城市管理體制之外，難以融入城市社會。城鄉(xiāng)二元體制已成為中國經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量的高速度成長的嚴(yán)重桎梏和制度性障礙。

2.社會保障法制不完善。法制的不完善是農(nóng)民工社會保障缺失的首要原因?，F(xiàn)行的社會保障法規(guī)的政策中，至今沒有一部綜合的關(guān)于民工社會保障的全國性專門法律、法規(guī)或規(guī)章，全國性立法中對民工社會保障的規(guī)定也很少。1998年以來，我國相繼建立了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險等相關(guān)法律，但關(guān)于農(nóng)民工社保問題并沒有相應(yīng)立法。目前，只有一些零散的地方性法規(guī)和一些規(guī)范性文件對農(nóng)民工的社會保障權(quán)益加以規(guī)定，但其作用發(fā)揮有限。

3.社會保障經(jīng)費(fèi)短缺和不足。社會保障的實(shí)質(zhì)就是用經(jīng)濟(jì)手段解決社會問題。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會保障基金的籌集是社會保障制度得以建立和健全的物質(zhì)基礎(chǔ)。近幾年，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等已經(jīng)有大筆歷史欠賬，若再將龐大的農(nóng)民工群體考慮在制度范圍內(nèi)，那將需要一筆龐大的社會保障資金。從企業(yè)來說，凡是招用農(nóng)民工的單位大都處在產(chǎn)業(yè)鏈的初端，產(chǎn)品技術(shù)含量低，主要依靠廉價勞動力來降低成本，企業(yè)不愿自覺增加社會保障支出。從農(nóng)民工自身來看，除了參保意識差以外，其收入低而不穩(wěn)定的情況使他們不愿將一部分收入投到與切身利益相關(guān)的社會保障上。諸多方面的因素都使社會保障資金在籌措方面困難重重。

4.企業(yè)和用人單位不夠重視。對于企業(yè)而言，為農(nóng)民工繳納保險費(fèi)無疑會增加他們的成本。除了繳費(fèi)性的社會保險項(xiàng)目的一部分保障金必須由用人單位承擔(dān)外，還要考慮給農(nóng)民工提供住房、教育等福利補(bǔ)助。企業(yè)認(rèn)為，負(fù)擔(dān)過重會失去原來雇傭農(nóng)民工的低成本優(yōu)勢，影響本企業(yè)的市場競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。所以企業(yè)出于節(jié)約勞動成本的考慮，不愿為農(nóng)民工繳納社會保險費(fèi)。

5.農(nóng)民工對社會保障認(rèn)識不足。農(nóng)民工社保意識淡薄，社保認(rèn)知程度低，對社?；菊呒捌溆嘘P(guān)規(guī)定了解得不多、不深、不全面，缺乏自我保護(hù)、自我維權(quán)意識，特別是在自己工作區(qū)域發(fā)生變化時主動維持、保留、接續(xù)社保關(guān)系的意識相對淡漠。尤其在目前金融危機(jī)背景導(dǎo)致的勞動力市場供過于求的情況下，農(nóng)民工往往因擔(dān)心雇主辭工而拒絕參保。近幾年，廣州、上海、深圳等地還出現(xiàn)過農(nóng)民工排隊退出養(yǎng)老保險的現(xiàn)象。

三、完善農(nóng)民工社會保障的對策構(gòu)想

1.建立和完善適合農(nóng)民工的社會保障體系。(1)建立農(nóng)民工工傷保險制度。企業(yè)和用人單位要根據(jù)相關(guān)規(guī)定和政策，結(jié)合農(nóng)民工所在行業(yè)風(fēng)險大小，按照一定比例為農(nóng)民工繳納工傷保險費(fèi)用。勞動監(jiān)察部門對農(nóng)民工大量集聚、生產(chǎn)事故頻發(fā)、危險性極大的單位，要加強(qiáng)督察工作，加大檢查力度，要強(qiáng)化工傷預(yù)防工作。(2)建立農(nóng)民工的醫(yī)療保險制度。要各方合理分擔(dān)，改變籌集方式，開辟各種渠道，并實(shí)行保障經(jīng)費(fèi)的基金化。鑒于農(nóng)民工工資水平低，抗大病能力弱，且城鎮(zhèn)醫(yī)療保險繳費(fèi)多的情況，可以先為農(nóng)民工建立獨(dú)立的大病醫(yī)療保險體系。同時根據(jù)農(nóng)民工的實(shí)際情況設(shè)計不同的保障層次，包括各種基本醫(yī)療保險和專為農(nóng)民工設(shè)立的醫(yī)療保障制度等。(3)建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制度。要為每一個農(nóng)民工建立自己專門的養(yǎng)老保險賬戶。例如，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系應(yīng)積極向職業(yè)、單位、住所都穩(wěn)定的農(nóng)民工開放，主動將其納入。而對其他不穩(wěn)定、流動性特大的農(nóng)民工，則要將其轉(zhuǎn)入農(nóng)保，加入農(nóng)村保險體系。還可以建立全國通行的養(yǎng)老保險卡制度，農(nóng)民工可以使用同一個養(yǎng)老保險卡在各個工作地繳納社會養(yǎng)老保險費(fèi)，憑卡領(lǐng)取養(yǎng)老保險金。(4)建立農(nóng)民工失業(yè)保險。農(nóng)民工的就業(yè)狀況極不穩(wěn)定，因此應(yīng)采取積極的就業(yè)促進(jìn)措施或失業(yè)援助計劃，有條件的地方可以把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)失業(yè)保險范圍中。(5)建設(shè)農(nóng)民工非繳費(fèi)性的社會救助、社會福利項(xiàng)目。在建設(shè)農(nóng)民工社會保險的同時，應(yīng)盡快建立針對農(nóng)民工的社會救助制度，主要是建立公益勞動制度、最低生活保障制度和法律援助制度。同時還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民工的社會福利制度建設(shè)，通過興建廉租房提供住房保障，通過免收贊助費(fèi)、借讀費(fèi)、給予補(bǔ)助等形式解決農(nóng)民工子女教育問題。

2.加快和深化改革城市戶籍制度。要改革現(xiàn)行的不科學(xué)、不合理的戶籍管理制度，取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的界限，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消針對民工制定的限制性就業(yè)政策，建立統(tǒng)一的勞動力市場，完善流動人口管理制度，徹底改變對農(nóng)民工的主觀偏見。給予農(nóng)民工同城鎮(zhèn)職工同等的身份和待遇，努力營造和諧、融洽、寬容的社會環(huán)境。

3.擴(kuò)大農(nóng)民工社會保障資金來源渠道。當(dāng)前，農(nóng)民工社會保障基金的籌集，除了傳統(tǒng)的政府財政撥款、用人單位交納和農(nóng)民工繳費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)尋求開辟籌資渠道的新思路。首先，要加大財政對農(nóng)民工社會保障的支持力度，使農(nóng)民工社會保障具有相應(yīng)的社會性和福利性;其次，運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策鼓勵用人單位為農(nóng)民工繳納社會保險費(fèi);此外，還可以通過發(fā)行福利彩票、社會募捐、發(fā)行專項(xiàng)國債、社會保障基金增值收益等形式廣開資金渠道。

4.加強(qiáng)立法，完善司法保障措施。應(yīng)該盡快制定出臺一部全國性的《農(nóng)民工社會保障法》，從整體上保障農(nóng)民工的社會保障權(quán)益。同時，還要加大現(xiàn)有法紀(jì)法規(guī)的執(zhí)法力度，使農(nóng)民工社會保障事業(yè)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時，要強(qiáng)化社會保障行政部門對相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理部門和基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，發(fā)揮新聞媒介和群眾監(jiān)督的作用，保障法律的有效實(shí)施。

5.強(qiáng)化農(nóng)民工社會保障的權(quán)益保護(hù)意識。要加強(qiáng)對農(nóng)民工自身知識和素質(zhì)的培訓(xùn)，以提高他們的知識水平和自我保護(hù)能力，樹立社會保障意識，增強(qiáng)其參保的積極性。各地政府要積極與各類優(yōu)秀培訓(xùn)學(xué)校合作，做好農(nóng)民工求職技巧、權(quán)益保護(hù)、法律常識等有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)方面的相關(guān)工作，為農(nóng)民工提供一個為自身“充電”的平臺。另外，政府要適當(dāng)補(bǔ)貼農(nóng)民工參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的費(fèi)用，適當(dāng)為農(nóng)民工減輕經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)。

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The Present Situation and Countermeasure of Rural Migrant Workers'Social Security in the New Era

Yan Zhijun
(Northeast Agricultural University，Harbin Heilongjiang 150030)

Rural migrant workers，a new type of laboring army as well as a special social group in the process of reform and opening，industrialization and urbanization，have been contributing a lot for developing.Nevertheless，they are always in an embarrasing and vulnerable state.To deal with the rural migrant workers'social security has become not only the necessity of the issue of agriculture，countryside and peasant，of social sustainable development，but the necessity of maintaining legal rights of rural migrant workers，of constructing the harmonious society.The article analyzes the present situation of rural migrant workers'social security and proposes the countermeasures to perfect rural migrant workers'social security.

rural migrant worker，social security，countermeasure

F249.2

A

1672-3805(2011)05-0021-03

2011－06－29

閆志軍(1978－)，男，黑龍江五常人，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生;研究方向:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理