黃正明

（天津廣播電視大學(xué)，天津 300191）

隨著開(kāi)放教育的深入發(fā)展，遠(yuǎn)程教育環(huán)境下開(kāi)放教育教務(wù)管理工作的重要作用和地位正在不斷顯現(xiàn)出來(lái)，而開(kāi)放教育教務(wù)管理模式顯現(xiàn)出諸多不適應(yīng)性，如開(kāi)放教育教學(xué)理念與模式亟待更新、過(guò)程管理存在不足、師生的互動(dòng)、溝通渠道不暢等。為此，我們?cè)谶M(jìn)行現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，通過(guò)構(gòu)建開(kāi)放教育教務(wù)管理信息查詢(xún)平臺(tái)，將有助于強(qiáng)化過(guò)程管理，加強(qiáng)與學(xué)生的溝通，為遠(yuǎn)程開(kāi)放教育模式的進(jìn)一步探索奠定基礎(chǔ)。

一、開(kāi)放教育教務(wù)管理信息平臺(tái)的需求現(xiàn)狀分析

1.國(guó)家學(xué)籍學(xué)歷管理要求進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范過(guò)程管理

教務(wù)管理工作必須適應(yīng)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育發(fā)展的需要和教育部關(guān)于學(xué)籍學(xué)歷規(guī)范管理的需要。過(guò)程管理缺失和管理中諸多潛規(guī)則的存在是造成不適應(yīng)性的主要因素。

（1）過(guò)程管理的不足亟待彌補(bǔ)。

目前過(guò)程管理不足主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面是開(kāi)放教育的管理制度不完善，缺乏細(xì)化過(guò)程管理的要求。以學(xué)籍管理為例，一系列學(xué)籍管理辦法與規(guī)程的制定，保證了常規(guī)學(xué)籍管理工作的順利進(jìn)行。但應(yīng)看到，學(xué)籍管理辦法及相應(yīng)規(guī)程所涉及的問(wèn)題，都是目前管理中不能不面對(duì)、不能不管的問(wèn)題，比如學(xué)籍注冊(cè)、成績(jī)、學(xué)籍異動(dòng)、畢業(yè)、學(xué)位等，而對(duì)過(guò)程的管理，如學(xué)籍有效期問(wèn)題，只規(guī)定了八年有效，而對(duì)學(xué)生在八年之內(nèi)是處于什么狀態(tài)，學(xué)生所處的學(xué)籍狀態(tài)具有的相應(yīng)權(quán)限等根本沒(méi)有明確規(guī)定。另一方面是教學(xué)點(diǎn)、省級(jí)電大、中央電大的分級(jí)管理制約了過(guò)程管理。分級(jí)管理實(shí)質(zhì)上是分權(quán)管理，上級(jí)電大的管理依賴(lài)于下級(jí)電大定期上報(bào)的結(jié)果，作為過(guò)程管理的重要組成因素，信息的全面性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性及數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性既然已難以保證，過(guò)程管理就難以實(shí)施。

（2）管理中的潛規(guī)則亟待規(guī)范。

目前的管理中存在著許多潛規(guī)則，這些潛規(guī)則都是緣于管理辦法、規(guī)程不完善，各級(jí)電大的理解力和執(zhí)行力存在差異，缺乏過(guò)程管理的監(jiān)控等。如畢業(yè)審核前發(fā)生畢業(yè)生信息更動(dòng)、學(xué)生成績(jī)更動(dòng)，中央電大生成電子注冊(cè)號(hào)后要求取消畢業(yè)資格、恢復(fù)學(xué)籍等現(xiàn)象，下級(jí)電大往往都以管理人員失誤、保障學(xué)生權(quán)益為理由，中央電大則因不了解省級(jí)電大的要求是否到位、管理機(jī)制是否完善、學(xué)生是否被明確告知等過(guò)程，而只能被動(dòng)地處理。潛規(guī)則的存在勢(shì)必導(dǎo)致各級(jí)電大怠于過(guò)程管理，將必要的過(guò)程管理一概簡(jiǎn)化為結(jié)果管理。而這些潛規(guī)則與教育部日益規(guī)范的要求存在著沖突，制約著電大的規(guī)范管理，如不徹底規(guī)范，將給中央電大的學(xué)籍管理造成很大被動(dòng)，最終必然損害學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益。為此，通過(guò)信息平臺(tái)的建立，將管理的要求告知學(xué)生，發(fā)揮學(xué)生的監(jiān)督、督促作用，弱化部分管理人員不良管理意識(shí)的干擾，根除潛規(guī)則，強(qiáng)化規(guī)范管理。

2.開(kāi)放教育教務(wù)管理理念與模式亟待更新

開(kāi)放教育教務(wù)管理是經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐逐步摸索并形成的，較普通高校的教務(wù)管理更能適應(yīng)開(kāi)放教育的教育形式，為開(kāi)放教育的深入發(fā)展起到積極推進(jìn)的作用。然而，逐步擴(kuò)大的辦學(xué)規(guī)模、國(guó)內(nèi)外遠(yuǎn)程開(kāi)放教育發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)目前的管理體制提出考驗(yàn)，所以我們必須探索更適應(yīng)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的管理模式，更新理念、完善機(jī)制。

以畢業(yè)證書(shū)頒發(fā)工作改革為例，集中審核、集中處理問(wèn)題、集中辦證與各級(jí)聯(lián)動(dòng)的改革成功更新了固有的管理模式，為教務(wù)管理的全面改革與創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)，為遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的教務(wù)管理模式的建立進(jìn)行了有益探索。但不容否認(rèn)，學(xué)生基本信息、成績(jī)信息的準(zhǔn)確規(guī)范問(wèn)題，仍然制約著畢業(yè)證書(shū)的頒發(fā)效率。究其原因，各級(jí)分級(jí)管理的機(jī)制、管理人員的管理意識(shí)固然重要，而中央電大過(guò)分依賴(lài)分級(jí)管理，缺乏與學(xué)生直接溝通與互動(dòng)的渠道也是主要原因。

3.學(xué)生合法權(quán)益的保護(hù)需要完善的管理制度和健全的管理機(jī)制來(lái)支撐

學(xué)生除擁有公民所應(yīng)擁有的權(quán)益外，還有其特殊的權(quán)益，即學(xué)生權(quán)益。教育法律、行政法規(guī)、教育規(guī)章等有關(guān)規(guī)定中都有明確規(guī)定。如《中華人民共和國(guó)教育法》第42條規(guī)定受教育者享有下列權(quán)利：（一）參加教育教學(xué)計(jì)劃安排的各項(xiàng)活動(dòng)，使用教育教學(xué)設(shè)備、圖書(shū)資料；（二）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定獲得獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金；（三）在學(xué)生成績(jī)和品行上獲得公正評(píng)價(jià)、完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書(shū)、學(xué)位證書(shū)；（四）對(duì)學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門(mén)提出申訴，對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟；（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。而開(kāi)放教育教務(wù)管理的目標(biāo)之一即是維護(hù)學(xué)生的基本權(quán)益。但是，由于開(kāi)放教育管理制度不完善、機(jī)制不健全等，學(xué)生的很多權(quán)益不能受到保護(hù)。比如，作為管理者的各級(jí)電大缺乏向?qū)W生公示相關(guān)規(guī)定與要求、查詢(xún)學(xué)籍及成績(jī)基本信息、預(yù)警學(xué)籍有效期、引導(dǎo)學(xué)生積極主動(dòng)地參與教學(xué)、管理活動(dòng)的平臺(tái)；學(xué)生缺乏對(duì)許多信息的知情權(quán)，難以了解相關(guān)規(guī)定與要求、核實(shí)本人基本信息、確認(rèn)本人學(xué)籍狀態(tài)的渠道。

以2006年入學(xué)學(xué)生最短學(xué)習(xí)年限不得低于兩年半的實(shí)施過(guò)程為例，中央電大下發(fā)相關(guān)通知后，由于部分省級(jí)電大未能及時(shí)告知學(xué)生并做好相關(guān)工作，給中央電大造成很大的壓力，甚至造成了某些負(fù)面影響。如果通過(guò)學(xué)生信息平臺(tái)等渠道將相關(guān)信息發(fā)送至每一位2006年秋入學(xué)的學(xué)生，既可以起到及時(shí)告知的作用，又可以了解學(xué)生的反映，妥善做好具有特殊需求的學(xué)生工作，避免被動(dòng)。

綜上所述，要適應(yīng)遠(yuǎn)程教育發(fā)展和電大長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，在電大與學(xué)生之間搭建一個(gè)便捷、快速、準(zhǔn)確的教務(wù)管理信息查詢(xún)平臺(tái)，強(qiáng)化電大的過(guò)程管理，加強(qiáng)中央電大與學(xué)生的互動(dòng)、溝通，顯得尤為重要和緊迫。

二、開(kāi)放教育教務(wù)管理信息查詢(xún)平臺(tái)的設(shè)計(jì)

1.教務(wù)管理信息查詢(xún)平臺(tái)的定位

教務(wù)管理信息查詢(xún)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“平臺(tái)”）是教務(wù)管理工作的輔助系統(tǒng)，依托現(xiàn)代化通信技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)手段，協(xié)助管理者有效加強(qiáng)教務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的過(guò)程管理，促進(jìn)管理數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、規(guī)范；拉近學(xué)生與學(xué)校的距離，加強(qiáng)學(xué)生與上級(jí)電大的互動(dòng)與溝通，建立有效的、良性的信息互動(dòng)關(guān)系，提高管理質(zhì)量與效率。

平臺(tái)是建立在各級(jí)電大（及各級(jí)管理部門(mén)）與學(xué)生間的信息橋梁、信息通道、信息中轉(zhuǎn)站，促進(jìn)學(xué)生與學(xué)校的有效溝通，輔助電大建立學(xué)生“主動(dòng)管理、自發(fā)管理、自主管理”新型遠(yuǎn)程教育管理模式。

2.教務(wù)管理信息查詢(xún)平臺(tái)的基本內(nèi)容

平臺(tái)包括平臺(tái)首頁(yè)、個(gè)人頁(yè)面、管理人員頁(yè)面等三個(gè)頁(yè)面。首頁(yè)包括學(xué)校簡(jiǎn)介、新聞動(dòng)態(tài)、專(zhuān)業(yè)介紹、課程介紹、規(guī)章制度、省級(jí)電大的聯(lián)系電話(huà)及電子郵箱、鏈接網(wǎng)址、站內(nèi)搜索等欄目；個(gè)人頁(yè)面集中展示與學(xué)生本人相關(guān)的教務(wù)、考務(wù)管理過(guò)程中的動(dòng)態(tài)信息，涵蓋學(xué)籍基本信息、課程注冊(cè)信息、考試信息、畢業(yè)信息、學(xué)位信息等五大模塊；管理人員頁(yè)面包括學(xué)籍管理信息、課程注冊(cè)信息、考務(wù)信息、課程成績(jī)、證書(shū)申辦等信息反饋模塊。

3.教務(wù)管理信息查詢(xún)平臺(tái)的基本功能

平臺(tái)包括公示、查詢(xún)、引導(dǎo)、預(yù)警、反饋等功能。通過(guò)公示功能，將學(xué)校的規(guī)章制度、管理辦法等共性化的靜態(tài)信息進(jìn)行公示，幫助學(xué)生全面了解專(zhuān)業(yè)、課程、考試、畢業(yè)、學(xué)位等信息；通過(guò)查詢(xún)功能，向?qū)W生個(gè)人提供相關(guān)的個(gè)性化的動(dòng)態(tài)信息，幫助學(xué)生隨時(shí)了解本人的學(xué)習(xí)、考試、畢業(yè)等方面的狀態(tài)，有針對(duì)性地制訂、調(diào)整學(xué)習(xí)計(jì)劃；通過(guò)引導(dǎo)功能，可根據(jù)學(xué)生的查詢(xún)意向或結(jié)果，向?qū)W生提供管理要求、流程等，引導(dǎo)學(xué)生順利實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)（如何轉(zhuǎn)學(xué)、如何更正學(xué)籍信息等）；通過(guò)預(yù)警功能，按照管理規(guī)定的要求預(yù)先設(shè)定一定的條件，實(shí)現(xiàn)在某些特定條件下的自動(dòng)預(yù)警，及時(shí)提示學(xué)生；通過(guò)反饋功能，根據(jù)導(dǎo)入的數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)有效分析，并將分析結(jié)果及時(shí)反饋相關(guān)部門(mén)。

4.教務(wù)管理信息查詢(xún)平臺(tái)的特點(diǎn)

平臺(tái)面向各個(gè)用戶(hù)，體現(xiàn)全局性、動(dòng)態(tài)性、服務(wù)性的特點(diǎn)。

（1）全局性。

所謂全局性，即信息內(nèi)容涉及教務(wù)管理、考務(wù)管理等方面，覆蓋電大學(xué)生在校學(xué)習(xí)的全部過(guò)程。首先，學(xué)生根據(jù)平臺(tái)提供的信息及引導(dǎo)，避免其在學(xué)校就讀期間發(fā)生選課、考試等錯(cuò)誤，少走彎路，幫助學(xué)生在最短時(shí)間內(nèi)完成學(xué)業(yè)；其次，通過(guò)平臺(tái)的搭建，在每個(gè)學(xué)生與各級(jí)電大之間建立良好的雙向溝通模式，使學(xué)生了解其在各級(jí)電大層面的實(shí)際狀態(tài)；再次，平臺(tái)提供各類(lèi)證明的申辦，為學(xué)生快速、便捷的獲取成績(jī)證明、學(xué)歷證明、畢業(yè)證明提供通道；最后，個(gè)人專(zhuān)屬獨(dú)立頁(yè)面的設(shè)計(jì)，可以有針對(duì)性地向?qū)W生提供個(gè)人信息，提高查詢(xún)效率的同時(shí)，有效保護(hù)學(xué)生的個(gè)人隱私。

（2）動(dòng)態(tài)性。

所謂動(dòng)態(tài)性，即數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)更新，幫助不同用戶(hù)及時(shí)進(jìn)行信息查詢(xún)。平臺(tái)通過(guò)對(duì)學(xué)生信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、篩選，可實(shí)現(xiàn)在某些異常情況下信息的動(dòng)態(tài)反饋，便于各級(jí)管理人員及時(shí)了解學(xué)生實(shí)際動(dòng)態(tài)，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)決策，加強(qiáng)學(xué)生管理。

（3）服務(wù)性。

所謂服務(wù)性，即面向?qū)W生、各級(jí)電大提供數(shù)據(jù)、管理扶持服務(wù)。首先，平臺(tái)具有公示、預(yù)警、信息核對(duì)、后臺(tái)成績(jī)核對(duì)等功能，可提高各級(jí)電大的審核與管理效率，有效減少資源浪費(fèi)；其次，通過(guò)平臺(tái)的搭建，在各級(jí)電大與每個(gè)學(xué)生之間建立良好的雙向溝通模式，使各級(jí)電大及時(shí)了解學(xué)生的實(shí)際情況，便于上級(jí)電大加強(qiáng)管理；最后，通過(guò)平臺(tái)反饋的數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)分析的結(jié)果，為相關(guān)政策的制定提供參考，強(qiáng)化過(guò)程管理，以便更好地為學(xué)生提供支持性服務(wù)。

5.教務(wù)管理信息查詢(xún)平臺(tái)的作用

（1）以學(xué)生為中心，維護(hù)學(xué)生的知情權(quán)。

平臺(tái)的所有功能都是以學(xué)生需要的信息為中心，包括學(xué)生基本信息、課程注冊(cè)信息、考試信息、成績(jī)信息、畢業(yè)信息及學(xué)位信息。學(xué)生通過(guò)平臺(tái)可以及時(shí)了解、及時(shí)查詢(xún)，充分保障學(xué)生的知情權(quán)。

（2）發(fā)揮學(xué)生的監(jiān)督、督促作用，促進(jìn)管理的規(guī)范化、有效性。

平臺(tái)將相關(guān)規(guī)定、流程等向?qū)W生進(jìn)行公示，既增強(qiáng)管理的透明度，又可以發(fā)揮學(xué)生對(duì)教學(xué)點(diǎn)、省級(jí)電大、中央電大的監(jiān)督、督促作用。比如，平臺(tái)將學(xué)生的畢業(yè)審核及畢業(yè)證書(shū)頒發(fā)、學(xué)位證書(shū)獲得及去向等信息通過(guò)學(xué)生個(gè)人信息頁(yè)面向?qū)W生發(fā)布，對(duì)畢業(yè)證書(shū)、學(xué)位證書(shū)的及時(shí)頒發(fā)將起到積極作用。

（3）進(jìn)一步深化遠(yuǎn)程開(kāi)放教育教務(wù)管理模式。

平臺(tái)雖然從信息發(fā)布、核對(duì)起步，但其將進(jìn)一步深化遠(yuǎn)程開(kāi)放教育教務(wù)管理模式，完善各個(gè)管理環(huán)節(jié)。僅以畢業(yè)證書(shū)頒發(fā)為例，通過(guò)平臺(tái)提前完成學(xué)生基本信息、學(xué)生圖像信息、學(xué)生成績(jī)的校驗(yàn)，啟用平臺(tái)兩年半后，畢業(yè)審核數(shù)據(jù)不必經(jīng)過(guò)自下而上的過(guò)程，中央電大即可畢業(yè)審核，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)畢業(yè)、隨時(shí)頒證的目標(biāo)。

［1］劉玉琴.試論省級(jí)電大教務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化［J］.吉林廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，（1）.

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