商兆奎，邵 侃

（西北農(nóng)林科技大學(xué) 人文學(xué)院，陜西 楊凌712100）

大學(xué)生“村官”制發(fā)展階段研判及現(xiàn)階段發(fā)展路徑展望

商兆奎，邵 侃

（西北農(nóng)林科技大學(xué) 人文學(xué)院，陜西 楊凌712100）

通過具體剖析和考察要素條件、需求狀況、管理機(jī)制設(shè)計(jì)、相關(guān)及配套制度等四項(xiàng)主要決定因素，對(duì)大學(xué)生“村官”制的發(fā)展軌跡進(jìn)行了研究，認(rèn)為大學(xué)生“村官”制的發(fā)展要經(jīng)歷要素驅(qū)動(dòng)階段、效率驅(qū)動(dòng)階段和價(jià)值驅(qū)動(dòng)階段。在對(duì)各個(gè)階段特征的把握以及對(duì)現(xiàn)階段發(fā)展?fàn)顟B(tài)評(píng)斷的基礎(chǔ)上，得出我國大學(xué)生“村官”制仍處于要素驅(qū)動(dòng)階段的結(jié)論，并指出針對(duì)此階段暴露出的諸多問題，可以通過高校、政府和“村官”三個(gè)主體維度的建設(shè)和完善，提升大學(xué)生“村官”的發(fā)展力。

大學(xué)生“村官”；制度安排；發(fā)展力；發(fā)展階段；路徑選擇

2008年3月，中共中央組織部公布了將在五年內(nèi)選派10萬名高校畢業(yè)生到村任職的決定，各地隨之將大學(xué)生“村官”選派工作全面鋪開，至此，肇始于20世紀(jì)90年代的大學(xué)生“村官”計(jì)劃從“星星之火”漸成“燎原之勢(shì)”。大學(xué)生“村官”群體的壯大以及由此產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)，為這項(xiàng)新生制度安排的時(shí)代精神和實(shí)踐價(jià)值做出了最好的詮釋。在取得階段性建設(shè)成果的同時(shí)，大學(xué)生“村官”機(jī)制運(yùn)行過程中也逐漸暴露出許多問題，學(xué)界對(duì)此從不同角度給予了關(guān)注和評(píng)述，其主旨主要圍繞制度供給、機(jī)制完善、路徑選擇等層面。總體來看，業(yè)已形成的規(guī)范性認(rèn)識(shí)大多側(cè)重于靜態(tài)的微觀分析，缺乏動(dòng)態(tài)的宏觀把握。本文試圖克服這一不足，將大學(xué)生“村官”制納入其整個(gè)發(fā)展進(jìn)程的大背景下，探討現(xiàn)階段如何提升大學(xué)生“村官”的發(fā)展力，促使這項(xiàng)制度安排進(jìn)入一個(gè)良性的發(fā)展軌道。

一、大學(xué)生“村官”發(fā)展力的決定因素

自從上世紀(jì)末鄧小平同志提出“發(fā)展才是硬道理”這一著名論斷后，發(fā)展成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中一個(gè)永恒的話題。對(duì)于一項(xiàng)新生的制度安排來說，發(fā)展是其保持旺盛生命力和持續(xù)上升性的動(dòng)力之源，而發(fā)展的強(qiáng)與弱，快與慢，最終都取決于發(fā)展力。“發(fā)展力是由多種要素綜合構(gòu)成的統(tǒng)一整體，這些要素既有其量的方面，也有其質(zhì)的方面，是量和質(zhì)的統(tǒng)一；同時(shí)，它們又處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)和運(yùn)動(dòng)變化狀態(tài)之中”［1］?；诖?，大學(xué)生“村官”發(fā)展力可界定如下：大學(xué)生“村官”發(fā)展力是指大學(xué)生“村官”在其承擔(dān)這一社會(huì)角色的過程中，所獲得的能夠持續(xù)創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值和實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的全面發(fā)展能力。發(fā)展力是決定這項(xiàng)制度安排興衰演替的根本動(dòng)因所在，并且決定著其不同階段的發(fā)展方向。由于大學(xué)生“村官”尚是一個(gè)新生事物，故其發(fā)展力的培育也必將是一個(gè)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的過程。大學(xué)生“村官”發(fā)展力的建構(gòu)是由各種因素綜合作用的結(jié)果，其中影響最大者有四種。

（一）要素條件

要素條件是構(gòu)成大學(xué)生“村官”發(fā)展力的物質(zhì)基礎(chǔ)。為了便于分析，我們將其劃分為基本要素和高級(jí)要素兩個(gè)部分?；A(chǔ)要素是指先天所擁有或不需花費(fèi)很大代價(jià)就會(huì)獲得的要素，如自然環(huán)境、地理位置、普通人才等；高級(jí)要素是經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間的投資和精心培育才能獲得的要素，如充足的資本、高素質(zhì)的人才等。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，基礎(chǔ)要素構(gòu)建了大學(xué)生“村官”發(fā)展力的內(nèi)核，而高級(jí)要素則是決定前途和命運(yùn)的根本力量。提升發(fā)展力最為關(guān)鍵的是創(chuàng)造一種有利于高級(jí)要素生成、發(fā)展的環(huán)境，在此基礎(chǔ)上加大投資力度，提高要素質(zhì)量。

大學(xué)生“村官”是新形勢(shì)下農(nóng)村與大學(xué)生志愿者相結(jié)合的產(chǎn)物，有人稱之為“青年和農(nóng)村關(guān)系的一次歷史性飛躍”［2］。因此，農(nóng)村和大學(xué)生群體是構(gòu)成大學(xué)生“村官”發(fā)展力的兩大基本要素。在原有的價(jià)值觀體系中，“農(nóng)村”與“大學(xué)生”本是交集很少的不同范疇，在“選派村官”這一政策的牽引下，實(shí)現(xiàn)了初步的對(duì)接。這種對(duì)接過程必然交織著沖突與調(diào)適，兩大基本要素在融合碰撞的過程中，借助于外力的推手，逐漸完成自我蛻變，實(shí)現(xiàn)了向高級(jí)要素的轉(zhuǎn)化。如農(nóng)村整體環(huán)境的改善，村民意識(shí)的覺醒，大學(xué)生“村官”生源質(zhì)量的提升，等等。簡(jiǎn)言之，一批高素質(zhì)的大學(xué)生“村官”隊(duì)伍和一個(gè)良好的農(nóng)村發(fā)展環(huán)境這兩大高級(jí)要素條件是大學(xué)生“村官”發(fā)展力的最終決定力量。

（二）需求狀況

需求，包括社會(huì)需求和個(gè)人需求，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法則，也是制度變遷的根本性原因。大學(xué)生“村官”制正是順應(yīng)和諧社會(huì)發(fā)展需求孕育而生的，同時(shí)也滿足了大學(xué)生群體實(shí)踐個(gè)人價(jià)值的需要。一方面，在新農(nóng)村建設(shè)的宏大背景下，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主題，而且目前新農(nóng)村建設(shè)的最大掣肘，就是人力資本的匱乏。盡管農(nóng)村勞動(dòng)力基數(shù)很大，但其受教育程度，現(xiàn)代科技的掌握能力以及村干部的綜合素質(zhì)都比較低。因此，人力資本的培育是解決當(dāng)前“三農(nóng)問題”的重要前提，大學(xué)生“村官”制就是這一需求下的產(chǎn)物，其搭建了一條向基層輸送新鮮血液的橋梁。另一方面，大學(xué)生群體實(shí)踐價(jià)值的路徑漸趨多元化，越來越多的大學(xué)生選擇基層作為發(fā)展的舞臺(tái)，選派“村官”無疑為其提供了一條更為穩(wěn)健和更有保障的捷徑。

盡管大學(xué)生“村官”制是普遍的社會(huì)需求與個(gè)人需求相結(jié)合的產(chǎn)物，但并不代表這一制度安排具有完全的適應(yīng)性。當(dāng)角色進(jìn)入現(xiàn)實(shí)的環(huán)境之中時(shí)，不可避免地會(huì)出現(xiàn)個(gè)體需求的差異性，即不同地域環(huán)境下對(duì)大學(xué)生“村官”主體的需求類型是不同的，如有些村落急需的是科技型“村官”，有些地域急需的是法律型“村官”等。在提升大學(xué)生“村官”發(fā)展力的過程中，所必須遵循的一條主線就是需求狀況的變化，根據(jù)不同的需求在發(fā)展策略的選擇中各有側(cè)重。在這一過程中，紛繁復(fù)雜的農(nóng)村環(huán)境會(huì)不斷地給大學(xué)生“村官”群體提出新的要求和挑戰(zhàn)，這也是提升發(fā)展力的重要刺激因素。

（三）管理機(jī)制設(shè)計(jì)

盡管要素條件和需求狀況規(guī)定了發(fā)展力的上限，但并不能決定在此限度內(nèi)的增長(zhǎng)速率，這取決于管理機(jī)制的設(shè)計(jì)。大學(xué)生“村官”制本是理性設(shè)計(jì)和個(gè)人選擇的結(jié)合，二者之間的組合方式和對(duì)接程度直接影響到發(fā)展力。最近政府一直倡行的大學(xué)生“村官”長(zhǎng)效機(jī)制，其意也在于此。

大學(xué)生“村官”制是一個(gè)新生事物，也是具有中國特色的一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，且無以往經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，只能“摸著石頭過河”。對(duì)于大學(xué)生“村官”群體來講，他們面臨的是一個(gè)復(fù)雜的和不確定的世界，而且接觸時(shí)間越長(zhǎng)，不確定性就越大，信息也就越不完全；對(duì)于農(nóng)村來講，大學(xué)生“村官”是一個(gè)相對(duì)陌生的群體，對(duì)其認(rèn)知和了解尚停留在舊有的觀念之上。因此，為了減少信息不完全對(duì)稱條件下的試錯(cuò)次數(shù)，增強(qiáng)大學(xué)生“村官”與環(huán)境博弈的能力，必須建立一系列相關(guān)的規(guī)則，弱化和排除行為主體與環(huán)境全方位互動(dòng)中的干擾和障礙。正如制度經(jīng)濟(jì)學(xué)所強(qiáng)調(diào)的，先進(jìn)的制度就是生產(chǎn)力，為了提升大學(xué)生“村官”發(fā)展力，需要建立一整套完善的管理機(jī)制，包括遴選機(jī)制、約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、使用機(jī)制、考核機(jī)制、流動(dòng)機(jī)制等，以此來實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置，在大學(xué)生“村官”實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的同時(shí)，也達(dá)到制度設(shè)計(jì)者所預(yù)定的社會(huì)目標(biāo)。

（四）相關(guān)及配套制度

大學(xué)生“村官”制不是一項(xiàng)孤立的制度安排，在機(jī)制運(yùn)行的過程中，其輻射范圍已經(jīng)超過了系統(tǒng)的本身，當(dāng)與其它界面進(jìn)行銜接時(shí)，有可能會(huì)出現(xiàn)低效的弊病，這就需要一系列相關(guān)和配套制度的支持，以防止顧此失彼的情況出現(xiàn)，提升系統(tǒng)的整體功能。大學(xué)生“村官”在選拔、培養(yǎng)、使用、流動(dòng)等各環(huán)節(jié)的相互銜接過程中，都會(huì)遇到一些現(xiàn)實(shí)的困難，比如創(chuàng)業(yè)資金的匱乏，工作環(huán)境的惡劣，個(gè)人待遇的偏低以及薄弱的社會(huì)關(guān)系等。為妥善解決這些問題，排除大學(xué)生“村官”發(fā)展的障礙，需要建立完善相關(guān)及配套制度，如創(chuàng)業(yè)扶持制度、導(dǎo)師傳幫制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度、福利制度等。

二、大學(xué)生“村官”制的發(fā)展階段研判

任何一種制度安排在其發(fā)展過程中，都會(huì)表現(xiàn)出階段性特征，每一個(gè)階段都有著不同的形式和特點(diǎn)，大學(xué)生“村官”制亦是如此。基于以上大學(xué)生“村官”發(fā)展力決定因素的剖析，以及對(duì)于要素條件、需求狀況、管理機(jī)制設(shè)計(jì)、相關(guān)及配套制度四個(gè)層面的具體考察，本文認(rèn)為，大學(xué)生“村官”制將歷經(jīng)以下三個(gè)依次遞進(jìn)的發(fā)展階段：要素驅(qū)動(dòng)階段、效率驅(qū)動(dòng)階段、價(jià)值驅(qū)動(dòng)階段。

（一）要素驅(qū)動(dòng)階段

在要素驅(qū)動(dòng)階段，大學(xué)生“村官”發(fā)展力主要來源于基本要素的優(yōu)勢(shì)，即農(nóng)村和大學(xué)生群體兩項(xiàng)資源存量。如果說農(nóng)村是大學(xué)生“村官”制的物質(zhì)載體，那么大學(xué)生“村官”群體則是這項(xiàng)制度安排的主體。一方面，我國目前有70多萬個(gè)行政村，9億多農(nóng)民，超過500多萬名包括村黨支部書記和村主任在內(nèi)的“村官”，如此宏大的資源背景下則是農(nóng)村發(fā)展的嚴(yán)重滯后，當(dāng)然這也為大學(xué)生群體提供了一個(gè)廣闊的發(fā)展平臺(tái)。另一方面，上世紀(jì)末以來，我國大學(xué)生規(guī)模迅速擴(kuò)張，僅2009年的畢業(yè)生就達(dá)600萬以上，與這一現(xiàn)象相伴而生的便是大學(xué)生“就業(yè)”問題的凸現(xiàn)。大學(xué)生“村官”制的出臺(tái)，從某種程度上來講也是對(duì)此的一個(gè)強(qiáng)力回應(yīng)。大學(xué)生“村官”制推行伊始，就在短時(shí)間內(nèi)迅速集聚成如此規(guī)模，除政策的有效引導(dǎo)之外，最重要的是這兩項(xiàng)基本要素資源的極大豐富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，全國大學(xué)生“村官”規(guī)模已達(dá)13萬以上，分布在除港澳臺(tái)以外的所有31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，1 318個(gè)縣（市、旗），20%以上的村民委員會(huì)（嘎查）［3］。

在這一階段，對(duì)于發(fā)展力的關(guān)注不占主流，發(fā)展重心是擴(kuò)大大學(xué)生“村官”制的影響力和號(hào)召力，改變以往俗成的一些觀念和思想，促進(jìn)全社會(huì)對(duì)于這一制度安排的支持和認(rèn)可。但是此階段其數(shù)量的擴(kuò)張往往是以犧牲質(zhì)量為代價(jià)的，隨著制度推進(jìn)的深入，一些弊端和問題也逐漸暴露出來，而這種暴露的積極意義在于會(huì)促使這項(xiàng)制度安排的發(fā)展重心逐步轉(zhuǎn)移到提升質(zhì)量，積極向效率驅(qū)動(dòng)階段轉(zhuǎn)化。

（二）效率驅(qū)動(dòng)階段

對(duì)于大學(xué)生“村官”制來講，要素驅(qū)動(dòng)階段不可跨越性的最大價(jià)值就在于其鋪設(shè)的制度環(huán)境以及在這種環(huán)境下的制度試驗(yàn)。在充分的社會(huì)輿論關(guān)注下，“大鳴大放”的制度試驗(yàn)的社會(huì)意義自不待言，更為重要的是在試驗(yàn)的過程中，一系列的調(diào)整舉措兼能做到有的放矢和統(tǒng)籌兼顧，力求改變“高耗低效”的運(yùn)行狀態(tài)，促進(jìn)這項(xiàng)制度安排不斷發(fā)展和完善。如果說要素驅(qū)動(dòng)階段帶有更多的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，那么這一階段市場(chǎng)機(jī)制的作用力開始彰顯，資源配置逐漸以實(shí)際需求為導(dǎo)向，并最終定格。同時(shí)，高級(jí)要素的培育，機(jī)制設(shè)計(jì)的調(diào)整，相關(guān)及配套制度的支持，制度運(yùn)行環(huán)境的改進(jìn)都會(huì)圍繞提升發(fā)展力這個(gè)中心議題來構(gòu)建。

在這一階段，大學(xué)生“村官”發(fā)展力主要來源于從要素條件、管理機(jī)制到相關(guān)及配套制度安排等因素的一連串改善。其特征之一是大學(xué)生“村官”主體綜合素質(zhì)的提高，在遴選、使用、培訓(xùn)等多個(gè)環(huán)節(jié)都建立了相對(duì)完善的質(zhì)量保障體系。其特征之二，政府的作用愈加凸顯。一是發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整和規(guī)劃，明確市場(chǎng)為導(dǎo)向，效率為中心的內(nèi)涵式發(fā)展路徑；二是完善大學(xué)生“村官”機(jī)制設(shè)計(jì)，包括長(zhǎng)效機(jī)制的建立，政策落實(shí)力度的強(qiáng)化及相關(guān)和配套制度的健全。三是在提升發(fā)展力的先決條件加大投資力度，如加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)資本流向農(nóng)村，營(yíng)造一個(gè)良性的發(fā)展環(huán)境，等等。其三，機(jī)會(huì)大幅度增加，與前一階段相比，大學(xué)生“村官”制已漸趨成熟，大學(xué)生“村官”具有了更為多元的可供選擇的政治空間、經(jīng)濟(jì)空間、文化空間，并且原來所背負(fù)的出口困境包袱被拋到了九霄云外。此階段制度運(yùn)行環(huán)境不再是制約大學(xué)生“村官”發(fā)展力提升的主要因素，而取決于大學(xué)生“村官”主體適應(yīng)環(huán)境，利用環(huán)境直至改善環(huán)境的能力，大學(xué)生“村官”也不再是令人唏噓的弱勢(shì)群體，而真正成為這項(xiàng)制度的踐行者。

（三）價(jià)值驅(qū)動(dòng)階段

在前兩個(gè)階段，大學(xué)生“村官”制的演進(jìn)深深打上了外部推手的烙印，政府及其設(shè)計(jì)的制度系統(tǒng)扮演了不可或缺的角色，在搭建了這條“人才高鐵”之后，政府也逐步將功課做足，完善了管理機(jī)制，健全了相關(guān)及配套制度。正是這些政策推手弱化了機(jī)制運(yùn)行過程中的諸多干擾，使其實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步的階段性推進(jìn)。

在價(jià)值驅(qū)動(dòng)階段，“村官”制不再是大學(xué)生群體與農(nóng)村結(jié)合的主要誘致因素，而是超越了制度層面的內(nèi)生力量，這種力量來源于大學(xué)生群體的價(jià)值驅(qū)動(dòng)。這一階段的背景是我國的新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越，社會(huì)生產(chǎn)力極大發(fā)展，城鄉(xiāng)差距顯著縮小，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境日趨成熟，農(nóng)村社會(huì)獲得了全面進(jìn)步。在這一背景下，越來越多的大學(xué)生開始進(jìn)行價(jià)值觀的重塑，選擇農(nóng)村不再是一條緩沖帶或一塊跳板，而是真正能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)價(jià)值和個(gè)人價(jià)值的人生舞臺(tái)。大學(xué)生群體開始通過各種不同的路徑進(jìn)入農(nóng)村，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中扮演了更重要的角色，承擔(dān)起越來越多的社會(huì)責(zé)任。價(jià)值驅(qū)動(dòng)階段是大學(xué)生“村官”發(fā)展的高級(jí)階段，并且隨著農(nóng)村社會(huì)的更進(jìn)一步的發(fā)展，大學(xué)生“村官”制最終將會(huì)完成使命，退出歷史舞臺(tái)。

大學(xué)生“村官”制的發(fā)展三階段，也代表了其不斷成長(zhǎng)，不斷壯大的歷史進(jìn)程，每一階段都有特定的歷史使命和戰(zhàn)略重心，也相應(yīng)地表現(xiàn)出不同的發(fā)展形式和特點(diǎn)?；趯?duì)各個(gè)階段特征的把握以及對(duì)現(xiàn)階段發(fā)展?fàn)顟B(tài)的評(píng)判，本文認(rèn)為，我國大學(xué)生“村官”制仍處于要素驅(qū)動(dòng)階段，從某種意義上講也可稱之為“制度試驗(yàn)”階段。隨著各個(gè)層面諸多問題的浮現(xiàn)，在政府的主導(dǎo)下大學(xué)生“村官”制被不斷地修正和完善，并且出現(xiàn)了向下一階段轉(zhuǎn)化的趨向。

三、現(xiàn)階段提升大學(xué)生“村官”發(fā)展力的三個(gè)維度

基于現(xiàn)階段大學(xué)生“村官”制的實(shí)踐效果，可以看出處于要素驅(qū)動(dòng)階段的大學(xué)生“村官”制，其發(fā)展力主要受制于兩個(gè)層面：一是制度安排和制度環(huán)境的不完善；二是大學(xué)生“村官”主體綜合素質(zhì)與社會(huì)期望尚有差距。大學(xué)生“村官”發(fā)展力的提升是一個(gè)系統(tǒng)的工程，需要包括“村官”群體在內(nèi)的全社會(huì)力量的共同努力，協(xié)同配合，才能有效地改善目前相對(duì)低效的運(yùn)行狀態(tài)，促進(jìn)其盡快向下一個(gè)階段轉(zhuǎn)變。本文認(rèn)為可以從以下三個(gè)維度展開。

（一）高校之維度

大學(xué)生“村官”制剛剛進(jìn)入全面推進(jìn)階段，大部分高校存在著一定的反應(yīng)時(shí)滯，因此僅扮演了一個(gè)政策宣講者的角色，沒有針對(duì)性地調(diào)整教育機(jī)制，從源頭上建立大學(xué)生“村官”質(zhì)量保障體系。其中最突出的表現(xiàn)是大學(xué)生“村官”群體的專業(yè)素質(zhì)無法與農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需求對(duì)接。如重慶市2008年選派的2 021名大學(xué)生“村官”中，人文社科類專業(yè)占75．1%，理工農(nóng)類專業(yè)則不到25%；而調(diào)研顯示，基層農(nóng)村對(duì)農(nóng)林牧漁專業(yè)的大學(xué)生需求為72．5%，而實(shí)際選派到村工作的這些專業(yè)大學(xué)生僅僅占到3．2%。大部分的大學(xué)生不是農(nóng)類專業(yè)的畢業(yè)生，因此很難要求他們立刻上手［4］。作為培養(yǎng)大學(xué)生“村官”的母體，也是構(gòu)建其發(fā)展力的第一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，高校特別是農(nóng)林類院校應(yīng)本著教育服務(wù)“三農(nóng)”工程的精神，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，整合教育資源，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，為大學(xué)生基層創(chuàng)業(yè)搭橋鋪路，保駕護(hù)航。

首先，高校要積極倡導(dǎo)大學(xué)生到基層創(chuàng)業(yè)。高校不僅是大學(xué)生融入社會(huì)前積累資本和強(qiáng)化素質(zhì)的一個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)，而且在大學(xué)生世界觀、人生觀、價(jià)值觀的形成和完善過程中也扮演了非常重要的角色。因此高校應(yīng)充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，積極宣傳黨的路線、方針、政策，增強(qiáng)大學(xué)生對(duì)改變農(nóng)村落后面貌的責(zé)任感和使命感，積極引導(dǎo)大學(xué)生積極投身到新農(nóng)村建設(shè)的浪潮中。其二，高校特別是農(nóng)林類院校要加強(qiáng)教育創(chuàng)新，調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，開設(shè)順應(yīng)農(nóng)村需求，適應(yīng)農(nóng)民需要的相關(guān)專業(yè)，或直接設(shè)置“村官”專業(yè)，培養(yǎng)適銷對(duì)路的人才。在培養(yǎng)方式上，可以采取多元化的方式和途徑，如借鑒定向生培養(yǎng)制度，從招生環(huán)節(jié)就明確一部分有志于畢業(yè)后服務(wù)農(nóng)村的生源進(jìn)行專項(xiàng)培養(yǎng)，對(duì)于這部分大學(xué)生提供減免學(xué)費(fèi)和發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金等激勵(lì)措施。再如與基層政府緊密配合，針對(duì)農(nóng)村人才的具體需求，采取“訂單式”培養(yǎng)模式，急基層之所需。安徽省啟動(dòng)的“校村聯(lián)合”模式，即選擇部分省屬高校專門為農(nóng)村定向培養(yǎng)一批懂技術(shù)，會(huì)經(jīng)營(yíng)，善管理，通市場(chǎng)，扎根農(nóng)村，服務(wù) “三農(nóng)”的高素質(zhì)人才，學(xué)成后回鄉(xiāng)任職，就是一種可資借鑒的有益探索。其三，高校把大學(xué)生輸入到農(nóng)村基層后，還需要提供跟蹤性的“售后服務(wù)”。大學(xué)生所學(xué)的技能大都停留在理論層面，缺乏與實(shí)踐互動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)際工作中特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用中稍顯稚嫩。在這種情況下，高校可為其選派配備一些有經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者作為導(dǎo)師或顧問，提供精神上的鼓勵(lì)和技術(shù)上的支持。有條件的高校還可采取“回爐充電”的方式，定期對(duì)讓大學(xué)生“村官”進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高工作技能，增強(qiáng)綜合素質(zhì)。

（二）政府之維度

大學(xué)生“村官”制是由多個(gè)制度和相關(guān)配套制度構(gòu)成的一個(gè)系統(tǒng)，其功能作用取決于整個(gè)系統(tǒng)構(gòu)成的合力。從目前來看，各項(xiàng)制度的布局已漸趨合理，但缺乏有效的銜接和配合，這就限制了其整體效能的發(fā)揮。這突出地表現(xiàn)在長(zhǎng)效機(jī)制的缺失和執(zhí)行主體的缺位兩個(gè)方面。現(xiàn)今備受關(guān)注的大學(xué)生“村官”出口困境就是其焦點(diǎn)之一，《2009中國大學(xué)生“村官”發(fā)展報(bào)告》顯示，東、中、西部分別有47%、36%、32%的在任大學(xué)生“村官”的主要顧慮是出路問題。關(guān)于就業(yè)去向意愿的調(diào)查統(tǒng)計(jì)中，42%選擇報(bào)考公務(wù)員，13% 選擇續(xù)簽“村官”，13%選擇留在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，9%選擇考研讀書，9%選擇進(jìn)人才市場(chǎng)，14%尚無考慮。根據(jù)現(xiàn)任大學(xué)生“村官”數(shù)量及其出路選擇來推斷，3年后將有至少10萬名大學(xué)生“村官”面臨重新?lián)駱I(yè)的問題［3］。服務(wù)期滿后的大學(xué)生“村官”很可能面對(duì)的是“留難走亦難”的尷尬境地，這顯然與機(jī)制設(shè)計(jì)的初衷是相背離的。另外，有些地方政府將大學(xué)生“村官”制視為政績(jī)工程、面子工程，重視選派的數(shù)量和規(guī)模，忽視具體制度的執(zhí)行和落實(shí)，甚至有意地推諉和漠視。這不僅嚴(yán)重傷害了大學(xué)生“村官”群體的進(jìn)取心和滿腔熱情，而且扭曲和丑化了這項(xiàng)制度安排的應(yīng)有之意。

大學(xué)生“村官”制是新農(nóng)村建設(shè)背景下政府主導(dǎo)搭建的一條輸血管道，從某種意義上講，也是在目前農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r不足以有效吸引人力資本的情況下，通過政府這個(gè)外力推手實(shí)現(xiàn)這一目的的制度安排。因此，在大學(xué)生“村官”制的發(fā)展進(jìn)程中，政府不僅要在大方向上統(tǒng)籌引導(dǎo)，而且還要不斷優(yōu)化機(jī)制設(shè)計(jì)，完善配套制度安排，強(qiáng)化執(zhí)行力度，為其迅速成長(zhǎng)壯大營(yíng)造一個(gè)良性的發(fā)展空間。2009年出臺(tái)的《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見》就是政府審時(shí)度勢(shì)，針對(duì)諸多問題所下的一劑良方妙藥。長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到從人員選拔到最終分流的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面，需要合理完善的制度保障，更需要切實(shí)的執(zhí)行力度。首先要嚴(yán)格選聘制度，把好入口關(guān)。政府應(yīng)盡快將發(fā)展重心從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，根據(jù)實(shí)際情況合理確定發(fā)展規(guī)模和速度，杜絕一些急功近利的短視行為。隨著大學(xué)生“村官”報(bào)考數(shù)量的激增，現(xiàn)今已有條件對(duì)報(bào)考者進(jìn)行精挑細(xì)選，應(yīng)重點(diǎn)選拔涉農(nóng)專業(yè)的生源和本土生源，同時(shí)在選拔環(huán)節(jié)上應(yīng)與基層政府的需求緊密結(jié)合，確保真正熱愛農(nóng)村，愿意扎根農(nóng)村，有能力服務(wù)于農(nóng)村的大學(xué)生進(jìn)入“村官”隊(duì)伍。其二，建立跟蹤培養(yǎng)制度，助其迅速成長(zhǎng)。一是加強(qiáng)培訓(xùn)，開闊視野，明確職責(zé)，提高綜合素質(zhì)；二是建立“傳、幫、帶”機(jī)制，為其配備鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作為工作導(dǎo)師，增強(qiáng)實(shí)際工作能力；三是完善激勵(lì)機(jī)制，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)工作動(dòng)力。其三，制定和落實(shí)配套保障制度，為其提供基本的生活、工作條件以及工作生活補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)等福利措施。其四，加大扶持創(chuàng)業(yè)的力度，為其創(chuàng)業(yè)提供一定的資金支持和優(yōu)惠條件。其五，構(gòu)建合理的流動(dòng)機(jī)制，通過多元化的方式解決大學(xué)生“村官”的后顧之憂，如延長(zhǎng)續(xù)簽?zāi)晗?，鼓?lì)其參與村“兩委”的選舉，公務(wù)員招考時(shí)為其留出部分名額等。

（三）“村官”主體之維度

高校和政府的作用力更多地體現(xiàn)于外力層面，大學(xué)生“村官”發(fā)展力的生長(zhǎng)基點(diǎn)仍在于“村官”主體。從現(xiàn)實(shí)情況來看，其制約因素有二：一是動(dòng)機(jī)偏差。不可否認(rèn)，如今龐大的大學(xué)生“村官”隊(duì)伍主要源于嚴(yán)酷的就業(yè)市場(chǎng)環(huán)境和相關(guān)政策的吸引，這也造成了有相當(dāng)一部分“村官”動(dòng)機(jī)不純，將基層三年作為一塊跳板，或是暫時(shí)性的過渡，在這種思想狀況下，豈能安心工作，服務(wù)“三農(nóng)”。二是與環(huán)境博弈能力偏弱，農(nóng)村工作事無巨細(xì)，紛繁復(fù)雜，初出茅廬的大學(xué)生大都會(huì)遇到理想如何與現(xiàn)實(shí)接軌，知識(shí)如何盡快應(yīng)用于實(shí)踐的瓶頸。有些能力較強(qiáng)者能夠迅速地轉(zhuǎn)變角色，跟上了工作的節(jié)奏；而有些人或是對(duì)困難望而卻步，或是一遇挫折便畏縮不前，或是根本游離于外得過且過，這不僅有違社會(huì)的期望，也直接傷害了大學(xué)生“村官”的整體形象。一位接受訪問的村民毫不諱言地說：“大學(xué)生到了農(nóng)村不要像水上的皮球，從上面看下水了，在下面看漂在水上，要能真給我們做點(diǎn)實(shí)事?！保?］

“猛將必拔于卒武，賢相必起于郡縣”，古來如此。政府已從制度層面為高校畢業(yè)生鋪設(shè)了一條向基層就業(yè)的渠道和途徑，大學(xué)生“村官”首先要厘清動(dòng)機(jī)，思想上真正做好基層創(chuàng)業(yè)的準(zhǔn)備，杜絕投機(jī)和短視行為，在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)定信念，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，在農(nóng)村的舞臺(tái)上鍛煉成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一。其次，在發(fā)展定位上，大學(xué)生“村官”要根據(jù)自身特點(diǎn)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際予以明確。目前輿論所追捧的“村官”明星大都是經(jīng)濟(jì)能人，這可能會(huì)在導(dǎo)向上造成一種錯(cuò)覺，認(rèn)為大學(xué)生“村官”就是要帶領(lǐng)村民致富，這本無可厚非，但卻有以偏概全之意。事實(shí)上農(nóng)村對(duì)大學(xué)生“村官”的需求是多方面的，有人形象地稱之為“八員合一”，即大學(xué)生“村官”要擔(dān)負(fù)起村遠(yuǎn)程教育管理員、農(nóng)民信箱信息員、文化活動(dòng)組織員、便民服務(wù)代理員、社情民意調(diào)研員、村報(bào)簡(jiǎn)刊編輯員、村級(jí)黨校教務(wù)員、村務(wù)網(wǎng)站維護(hù)員等職責(zé)。大學(xué)生“村官”應(yīng)順應(yīng)這一情勢(shì)，逐步提升綜合發(fā)展力，成為既掌握“一技之長(zhǎng)”（農(nóng)業(yè)技術(shù)），又能勝任農(nóng)村各項(xiàng)工作的“一專多能”型人才。再次，在工作方式上，大學(xué)生要本著“從群眾中來，到群眾中去”的原則，“先當(dāng)村民，后當(dāng)村官”，“用大腦做事，用四肢說話”。農(nóng)村工作的順利展開，需要對(duì)村情的全面熟悉和村民的理解和支持，因此大學(xué)生“村官”要尊重群眾，心系群眾，善于從農(nóng)村的實(shí)際工作中，在與群眾積極互動(dòng)中，汲取營(yíng)養(yǎng)，增長(zhǎng)才干，并且勇于創(chuàng)業(yè)，大膽實(shí)踐，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)添磚加瓦，貢獻(xiàn)力量。

四、結(jié) 語

我國現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況決定了中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”在城市，而中國現(xiàn)代化的“穩(wěn)定器”與“蓄水池”則在農(nóng)村，并且這種地位還將長(zhǎng)期保持［6］。人力資本積累是新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)力之源，大學(xué)生“村官”制則是現(xiàn)階段人力資本輸入基層的一條主線，因此全面提升大學(xué)生“村官”發(fā)展力，將對(duì)未來的中國農(nóng)村產(chǎn)生積極而又深遠(yuǎn)的影響。

“萬物皆流”，大學(xué)生“村官”制的發(fā)展將是一個(gè)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的歷程，我們既要辯證地看待現(xiàn)階段的建設(shè)成果以及存在的諸多問題，更要積極推進(jìn)其向高級(jí)階段的轉(zhuǎn)化。我們有理由堅(jiān)信，在歷經(jīng)要素驅(qū)動(dòng)階段的洗禮和蛻變之后，大學(xué)生“村官”制將邁入更為合理，更為完善的效率驅(qū)動(dòng)階段，并且隨著農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步，農(nóng)村人才的職業(yè)化建設(shè)將會(huì)走向正軌，大學(xué)生“村官”制將演化為一種大眾式的普遍的職業(yè)，在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，不同層次和不同類型的人才會(huì)借助不同的路徑，源源不斷地投身于農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐。

［1］ 邱耕田．發(fā)展哲學(xué)導(dǎo)論［M］．北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2001：243．

［2］ 藺玉紅．大學(xué)生“村官”：青年和農(nóng)村關(guān)系的一次歷史性飛 躍［EB／OL］．（2009-06-01）［2010-05-03］http：∥ news．xinhuanet．com／politics／2009-06／01／content＿11465514＿1．htm．

［3］ 中國村社發(fā)展促進(jìn)會(huì)編．2009中國大學(xué)生“村官”發(fā)展報(bào)告［M］．北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2009．

［4］ 侯露露．萬名大學(xué)生“村官”下去之后怎么干（“大學(xué)生村官熱”調(diào)查①）［EB／OL］．（2009-01-14）［2010-05-06］http：∥ nc．people．com．cn／GB／61160／8679675．html．

［5］ 劉鑫焱．“大學(xué)生村官熱”調(diào)查②：大學(xué)生“村官”別成水上 皮 球 ［EB／OL］．（2009-01-16）［2010-05-20］http：∥politics．people．com．cn／GB／1026／8676704．html．

［6］ 馮 婷．農(nóng)村的前景與農(nóng)民的前途［J］．浙江社會(huì)科學(xué)，2008（11）：75-76．

（責(zé)任編輯 易 民）

The Research on the Developmental Stage and Prospect of the Institutional Arrangement for College Students as“Village Officials”

SHANG Zhao-kui，SHAO Kan
（SchoolofHumanities，NorthwestA＆FUniversity，Yangling712100，Shaanxi，China）

The institutional arrangement for college students as“village officials”，which has great strategic significance，has brought another hot trend for Chinese intellectuals to go to rural areas．As this institutional arrangement is in operating cycle nowadays，it still has a long way to go．The development of the institutional arrangement for college students as“village officials”depends on several elements，such as factor conditions，demand，management mechanism，related systems，etc．Based on the research of the determinants，the development of the institutional arrangement could be divided into three stages，which are factor-driven stage，efficiency-driven stage and value-driven stage．At present，the institutional arrangement is still in the factor-driven stage，and could be improved by joint efforts of colleges，the government and the“village officials”themselves．

college students as“village officials”；institutional arrangement；development；developmental stage；path choice

D035

：ADOI：10．3963／j．issn．1671-6477．2011．02．006

2010-10-22

商兆奎（1981—），男，黑龍江省東寧縣人，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院博士，主要從事農(nóng)業(yè)與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)史研究；邵 侃（1983—），女，山東省汶上縣人，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院博士，主要從事農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理、災(zāi)害管理研究。