蒯正明，付啟章

（1．阜陽師范學(xué)院 政法學(xué)院，安徽 阜陽236041；2．四川大學(xué) 政治學(xué)院，四川 成都610081）

中國共產(chǎn)黨60年經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)歷史進(jìn)程與啟示＊

蒯正明1，付啟章2

（1．阜陽師范學(xué)院 政法學(xué)院，安徽 阜陽236041；2．四川大學(xué) 政治學(xué)院，四川 成都610081）

一般來說，我們可以把建國60年來黨經(jīng)濟(jì)資源的開發(fā)大致分為兩個(gè)“30年”。第一個(gè)“30年”是黨經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)成敗交織，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并存的“30年”。第二個(gè)“30年”是黨經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)走出困境，用發(fā)展的辦法解決問題的“30年”。兩個(gè)“30”年的啟示是：堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的地位不動(dòng)搖；黨經(jīng)濟(jì)資源的開發(fā)必須與其他資源的開發(fā)相結(jié)合；要注重黨經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)的平衡性。

中國共產(chǎn)黨；經(jīng)濟(jì)；資源

對(duì)執(zhí)政黨而言，凡是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)部對(duì)政黨執(zhí)政具有支持性的實(shí)體型要素和制度型要素都屬于經(jīng)濟(jì)資源。實(shí)體型要素主要是指執(zhí)政黨執(zhí)政期間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，主要包括宏觀國民收入的增長或衰退和微觀經(jīng)濟(jì)的公民個(gè)人的收入狀況，如國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值等等。制度型要素主要是指執(zhí)政黨執(zhí)政主導(dǎo)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的經(jīng)濟(jì)政策，以及相關(guān)的社會(huì)政策。我國的社會(huì)主義國家性質(zhì)決定我們的改革和發(fā)展必須堅(jiān)持社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度，因此，筆者認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)資源不僅包括以上兩個(gè)方面，還應(yīng)當(dāng)包括社會(huì)主義基本的經(jīng)濟(jì)制度，具體說來，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政資源主要包括三個(gè)方面：一是生產(chǎn)力的發(fā)展；二是黨主導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略、舉措、方針政策等；三是社會(huì)主義基本的經(jīng)濟(jì)制度。

從執(zhí)政資源的系統(tǒng)來看，作為目的型資源的合法性資源是執(zhí)政資源系統(tǒng)中各資源要素“合力”的結(jié)果，但在執(zhí)政資源系統(tǒng)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)資源對(duì)合法性資源的獲取，執(zhí)政地位存續(xù)的貢獻(xiàn)要優(yōu)于其它資源內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)勢(shì)就在于它的作用體現(xiàn)得快捷并且直觀，它不需要意識(shí)形態(tài)資源的原始認(rèn)同感，也不同于組織資源的復(fù)雜構(gòu)成。因此，執(zhí)政黨經(jīng)濟(jì)資源的儲(chǔ)量狀況對(duì)于執(zhí)政黨執(zhí)政地位的鞏固有著更為直接的作用。經(jīng)濟(jì)資源總量的增加不僅為執(zhí)政黨進(jìn)行資源的分配和擴(kuò)大調(diào)控的空間創(chuàng)造了條件，而且也有利于提高民眾對(duì)執(zhí)政黨的認(rèn)同度。如果民眾感受到自身福利得到增加或者對(duì)執(zhí)政黨的經(jīng)濟(jì)政策持有樂觀的態(tài)度，那么他們對(duì)政黨的認(rèn)同度就會(huì)提高，反之就可能會(huì)改變其對(duì)執(zhí)政黨的支持。這既是世界政黨執(zhí)政的一般規(guī)律，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政60年來的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

我們可以把建國60年來，黨經(jīng)濟(jì)資源的開發(fā)分為兩個(gè)大的階段，一是從新中國成立到黨的十一屆三中全會(huì)以前；二是從黨的十一屆三中全會(huì)以來社會(huì)主義改革開放新時(shí)期兩個(gè)階段。每個(gè)階段又大致為 “30年”①。第一個(gè)“30年”是黨經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)成敗交織和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并存的“30年”。第二個(gè)“30年”是黨經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)走出困境，用發(fā)展的辦法解決問題的“30年”?？v觀這兩個(gè)“30年”的探索，各種挫折和教訓(xùn)堪稱深刻，而取得的經(jīng)驗(yàn)更是珍貴。本文擬對(duì)建國后兩個(gè)“30年”黨的經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)進(jìn)行比較性考察和梳理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為新世紀(jì)新階段繼續(xù)推進(jìn)黨執(zhí)政資源的開發(fā)提供有益借鑒。

一、1949-1978：黨經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)成敗交織，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并存

新中國建立后，中國共產(chǎn)黨面臨著在落后國家如何建設(shè)社會(huì)主義的問題。一方面，新生的國家政權(quán)承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)中華民族近百年來的“強(qiáng)國夢(mèng)”的重?fù)?dān)，要迎接資本主義世界的挑戰(zhàn)；另一方面，又不得不正視一窮二白的國情。如何實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)，鞏固黨的執(zhí)政地位？為此，中國共產(chǎn)黨開始了執(zhí)政條件下黨經(jīng)濟(jì)資源的開發(fā)。總的看來我們又可以把這30年劃分為三個(gè)階段。

（一）1949—1957年：黨經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)的初步探索時(shí)期

1949年中華人民共和國成立之后，經(jīng)過3年恢復(fù)時(shí)期和第一個(gè)五年計(jì)劃，到1957年，黨經(jīng)濟(jì)資源的開發(fā)初見成效。

新中國建立前夕召開的第一屆全國政治協(xié)商會(huì)議經(jīng)過廣泛深入的討論，接受了中國共產(chǎn)黨提出的新中國建立設(shè)想，并將其寫入會(huì)議通過的，具有臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》。《共同綱領(lǐng)》規(guī)定中華人民共和國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本方針是：“公私兼顧，勞資兩利，城鄉(xiāng)互助，內(nèi)外交流”的政策，使國民經(jīng)濟(jì)的各種經(jīng)濟(jì)成分，在國營經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)下，分工合作，各得其所，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1950年6月毛澤東在中共七屆三中全會(huì)作了《為爭取國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的基本好轉(zhuǎn)而斗爭》的書面報(bào)告，并作了《不要四面出擊》的講話，確定了中國共產(chǎn)黨在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的戰(zhàn)略方針。通過沒收官僚資本，完成土地改革，統(tǒng)一財(cái)政經(jīng)濟(jì)等重要舉措，使國民經(jīng)濟(jì)得到逐步恢復(fù)和發(fā)展。1952年工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到810億元，比1949年增長了77．6%，比建國前最高水平的1936年增長了20%，其中，工業(yè)生產(chǎn)總值比1949年增長了145．1%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長了48．4%［1］71。

1952年底，恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)的任務(wù)完成后，1953年中國共產(chǎn)黨及時(shí)提出了由新民主主義向社會(huì)主義過渡時(shí)期的總路線。這條總路線是：從中華人民共和國成立，到社會(huì)主義改造基本完成，這是一個(gè)過渡時(shí)期。黨在這個(gè)過渡時(shí)期的總路線和總?cè)蝿?wù)，是要在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，基本上實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化和對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。根據(jù)過渡時(shí)期總路線的要求，人民政府又制定了我國發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃。“一五”期間我國生產(chǎn)力得到進(jìn)一步的發(fā)展，人民生活水平也得到較大的提高。到1957年，全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比1952年增長了15．1%，其中工業(yè)總產(chǎn)值增長了98．3%［2］118。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)603．5億元，比1952年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值483．9億元，增長了24．7%，比1949年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值325．9億元，增長了85．1%［3］182。全國職工的平均工資又提高了42．8%。1952年職工平均工資為446元，1957年平均工資提高到637元［3］196。

總的看來，這一時(shí)期我國的經(jīng)濟(jì)得到逐步的恢復(fù)和發(fā)展，黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)資源也得到進(jìn)一步的拓展。但也存在著一些不足，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)跟不上工業(yè)生產(chǎn)的步伐；社會(huì)主義改造過急過快，也留下了很多沒有來得及思考的問題。如：社會(huì)主義公有制已居于絕對(duì)統(tǒng)治地位，但是，有沒有必要成為唯一的經(jīng)濟(jì)成分？高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制隨著社會(huì)主義改造完成而擴(kuò)大到全部經(jīng)濟(jì)生活，市場調(diào)節(jié)的作用是否還需要發(fā)揮？如何調(diào)動(dòng)中央和地方各級(jí)企業(yè)的主動(dòng)性和積極性？這些問題沒有認(rèn)真地考慮，為以后相當(dāng)?shù)拈L時(shí)間留下了后遺癥。

（二）1957—1966年：黨經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)的曲折探索時(shí)期

這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人在經(jīng)濟(jì)資源的開發(fā)過程中，提出了許多正確的思想，可惜，這種有益的探索未能進(jìn)一步深入下去，便因指導(dǎo)思想的失誤而被迫中斷。1958年發(fā)動(dòng)的“大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)”和“人民公社化運(yùn)動(dòng)”，雖然確實(shí)增加了一些基礎(chǔ)設(shè)施，一定程度地提高了社會(huì)生產(chǎn)力，但嚴(yán)重脫離了中國的客觀實(shí)際。在大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)中，高指標(biāo)，瞎指揮，浮夸風(fēng)嚴(yán)重泛濫，大大加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村人力、物力的無償調(diào)撥，進(jìn)一步助長了農(nóng)村中的“共產(chǎn)風(fēng)”。當(dāng)時(shí)的“共產(chǎn)風(fēng)”，再加上農(nóng)業(yè)高估產(chǎn)帶來1958年冬開始出現(xiàn)糧食、油料、豬肉的高征購，導(dǎo)致了全國市場供應(yīng)嚴(yán)重不足的緊張狀況。人民公社化運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐證明，在落后的生產(chǎn)力基礎(chǔ)上，企圖依靠不斷提高和擴(kuò)大公有制，迅速建成社會(huì)主義，從而很快過渡到共產(chǎn)主義的愿望，實(shí)際上脫離了生產(chǎn)力的發(fā)展實(shí)際，必然會(huì)造成對(duì)生產(chǎn)力極大破壞。

以毛澤東為首的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)“左”傾錯(cuò)誤有所覺察后，進(jìn)行了若干反省和一些糾正。但是由于認(rèn)識(shí)上的局限性，糾“左”不得力，不徹底，尤其是1959的年廬山會(huì)議，它打斷了第一次鄭州會(huì)議以來糾正“左”傾錯(cuò)誤的進(jìn)程，使中國共產(chǎn)黨內(nèi)已有所克服的“左”傾思想和“左”的行動(dòng)故態(tài)復(fù)萌，并再次泛濫并延續(xù)更長時(shí)間，加之國內(nèi)外多方面的復(fù)雜因素，隨之，出現(xiàn)了歷史上罕見的三年困難時(shí)期。

國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重的困難，使黨經(jīng)濟(jì)資源的開發(fā)嚴(yán)重受挫，也使黨不得不為謀求擺脫困境而采取一些措施，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行“調(diào)整”。“經(jīng)過1961年至1965年整整5年的不懈努力，國民經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)和發(fā)展，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)各主要部門各生產(chǎn)環(huán)節(jié)比例關(guān)系趨向合理，積累與消費(fèi)的比例趨向正常，人民生活有很大改善，社會(huì)主義建設(shè)再次步入良性發(fā)展軌道”［2］151-152。但是，與此同時(shí)，毛澤東越來越關(guān)注上層建筑和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的“革命”，強(qiáng)調(diào)階級(jí)斗爭，強(qiáng)調(diào)防止和反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的復(fù)辟，還提出警惕黨內(nèi)出現(xiàn)修正主義的問題。1963年春至1966年初，在部分農(nóng)村和少數(shù)城市基層開展了社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)，毛澤東明確提出要“以階級(jí)斗爭為綱”。階級(jí)斗爭擴(kuò)大化的觀點(diǎn)，對(duì)進(jìn)行中國國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作有一定負(fù)面影響，更為后來發(fā)動(dòng)“文化大革命”做了思想上和理論上的準(zhǔn)備。

總的看來，這一時(shí)期黨經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)的探索道路上，存在兩種趨向：第一，正確的和比較正確的發(fā)展趨向；第二，錯(cuò)誤的發(fā)展趨向。這兩種趨向，并不是截然分開的，許多時(shí)候都是相互滲透和交織的，不但共存于全黨的共同探索過程中，而且往往共存于同一個(gè)人的認(rèn)識(shí)發(fā)展過程中。在全黨有時(shí)這種趨向比較占上風(fēng)，有時(shí)那種趨向比較占上風(fēng)，或者不同趨向在不同領(lǐng)域同時(shí)并存。但無論是成就還是失誤，都是黨在探索中國社會(huì)主義建設(shè)道路的過程中獲得和發(fā)生的，無論是正面經(jīng)驗(yàn)還是反面教訓(xùn)，都是黨的寶貴財(cái)富。

（三）1966—1976年：黨經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)的嚴(yán)重挫折時(shí)期

“文化大革命”是一場由毛澤東親自發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)的，被林彪、江青兩個(gè)反革命集團(tuán)所利用的，給黨、國家和各族人民帶來嚴(yán)重災(zāi)難的內(nèi)亂。它使黨經(jīng)濟(jì)資源的開發(fā)受到嚴(yán)重的挫折。在“文化大革命”的10年動(dòng)亂期間，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)過了“三起三落”。即1966年上半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好形勢(shì)，經(jīng)過1967、1968連續(xù)兩年“文化大革命”的沖擊和破壞而急轉(zhuǎn)直下。經(jīng)過調(diào)整，1969—1973年經(jīng)濟(jì)又出現(xiàn)了恢復(fù)和上升的轉(zhuǎn)機(jī)，但是1974年的“批林批孔”運(yùn)動(dòng)，又使國民經(jīng)濟(jì)遭到破壞。1975年經(jīng)過整頓，又有了新的起色，但1976年又來了“反擊右傾翻案風(fēng)”，使國民經(jīng)濟(jì)重新受到挫折。由于十年動(dòng)亂的破壞，也由于急于求成指導(dǎo)思想的影響，加上對(duì)世界大戰(zhàn)危險(xiǎn)性的錯(cuò)誤估計(jì)而導(dǎo)致的“三線”建設(shè)規(guī)模過大和建設(shè)速度過快等原因，使我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遺留下了明顯的不良后果：一是工業(yè)同農(nóng)業(yè)的比例關(guān)系和工業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)。二是作為工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的交通、郵電事業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重落后于工業(yè)發(fā)展的需要。三是經(jīng)濟(jì)管理體制僵化。十年動(dòng)亂中，由于強(qiáng)調(diào)備戰(zhàn)而把許多經(jīng)濟(jì)權(quán)力下放給地方行政機(jī)關(guān)，未能擴(kuò)大企業(yè)和各種經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)力，使整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)缺乏應(yīng)有的活力，管理體制日益僵化。四是經(jīng)濟(jì)效益全面下滑。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)體制僵化，加上動(dòng)亂的干擾，規(guī)章制度被廢除，內(nèi)地建設(shè)又從備戰(zhàn)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)要靠山、分散、進(jìn)洞，導(dǎo)致全社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益下降。突出表現(xiàn)在每百元積累所增加的國民收入，由“一五”時(shí)期的35元分別降到“三五”、“四五”時(shí)期的26元、16元。五是人民生活水平下降?！奥毠つ昶骄べY由于高積累而難以提高，相反卻由1965年的625元下降到1976年的605元，降低7．5%，實(shí)際工資的下降更大。10年間，只有1971年調(diào)整過一次低收入職工的工資，調(diào)整面僅為28%。而農(nóng)民的平均收入，在10年間也基本上沒有增加，相當(dāng)一部分貧困低產(chǎn)地區(qū)連溫飽問題都未解決”［1］382。這不能不說是我們黨一次深刻的教訓(xùn)。

二、1978—2009年：黨經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)走出困境，用發(fā)展辦法解決問題的“30年”

十一屆三中全會(huì)以后，黨在總結(jié)建國以來，特別是“文革”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步意識(shí)到黨經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)對(duì)維護(hù)黨執(zhí)政的合法性和鞏固黨執(zhí)政地位的重要性。總的看來，改革開放以來黨在經(jīng)濟(jì)資源的開發(fā)方面也面臨著不少問題，但黨堅(jiān)持在發(fā)展中解決問題，從而使黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)資源得到不斷的拓展。這一時(shí)期黨經(jīng)濟(jì)資源的開發(fā)大致也可以劃分為三個(gè)階段。

（一）1978—1992年：黨經(jīng)濟(jì)資源的恢復(fù)和發(fā)展時(shí)期

十一屆三中全會(huì)之后，鄧小平深刻指出，“社會(huì)生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，國家的實(shí)力得不到加強(qiáng)，人民的物質(zhì)文化生活得不到改善，那末，……我們的社會(huì)主義政治制度和經(jīng)濟(jì)制度就不能充分鞏固，我們國家的安全就沒有可靠的保障”［4］86。因此，“要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)作中心。離開了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，就有喪失物質(zhì)基礎(chǔ)的危險(xiǎn)。其他一切任務(wù)都要服從這個(gè)中心，圍繞這個(gè)中心，決不能干擾它，沖擊它”［4］520。為此，1978年十一屆三中全會(huì)提出要改革過分集中的經(jīng)濟(jì)體制，從而開始了經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程。1982年黨的十二大提出了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的原則，經(jīng)濟(jì)體制改革從而逐步展開。1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》明確提出，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，至此，城市經(jīng)濟(jì)體制改革全面推進(jìn)。1987年10月，黨的“十三大”進(jìn)一步提出了國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步確認(rèn)了市場機(jī)制作用的中樞地位。1992年10月黨的十四大確認(rèn)我國經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)了改革開放新的歷史性飛躍。也正是由于采取改革開放的偉大政策，才使生產(chǎn)力水平得到不斷提高，1978年國民生產(chǎn)總值為3 588億元，1980年增長到4 470億元，1990年增長到17 686億元，1991年更增長到19 580億元［3］645，從而大大提升了黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)績效。

（二）1992—2002年：黨經(jīng)濟(jì)資源的進(jìn)一步拓展和維護(hù)時(shí)期

這一階段，中國的市場化改革進(jìn)一步向前推進(jìn)，市場的力量進(jìn)一步顯示出來，與此相適應(yīng)，黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)資源也得到了進(jìn)一步的拓展，但同時(shí)也面臨不少問題。

1993年11月黨的十四屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》?！稕Q定》指出，“以鄧小平同志1992年年初重要談話和黨的十四大為標(biāo)志，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段”。而這個(gè)階段的目標(biāo)“就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”［5］。為了貫徹十四屆三中全會(huì)會(huì)議精神，從1994年初開始，黨和政府在財(cái)稅、金融、外匯管理、企業(yè)制度、社會(huì)保障體系等方面采取了一系列重大的改革措施。由此，建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革全面展開，中國改革進(jìn)入了一個(gè)整體推進(jìn)的新階段。1997年，中共召開了具有歷史意義的“十五大”，黨的十五大在經(jīng)濟(jì)理論方面有許多重大突破，特別是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公有制實(shí)現(xiàn)形式及分配制度等方面有新的突破。在所有制問題上，第一次提出公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化。在分配制度上，在重申“堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度”的同時(shí)，第一次提出“把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來”，“允許和鼓勵(lì)資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配”［6］。這是社會(huì)主義分配理論上的重大突破。

經(jīng)過十年左右的努力，我國的生產(chǎn)要素市場基本建立，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基本框架初步建成。從而成功地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，提高了人民生活水平。但同時(shí)也出現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)的不平衡，“要素市場化過程中，出現(xiàn)了資本原始積累的種種腐敗與暴利行為。這些腐敗與暴利行為又產(chǎn)生了下述嚴(yán)重后果：一是國有資產(chǎn)流失；二是境內(nèi)外資本擴(kuò)張過程對(duì)資源、生態(tài)環(huán)境的破壞和對(duì)勞動(dòng)者工資福利的侵害；三是產(chǎn)生了從原有體制中游離出來，又未能容納到要素市場的失地農(nóng)民與城市失業(yè)者，由此產(chǎn)生了社會(huì)生活水平上的兩極分化趨勢(shì)”［7］。這也成為以后黨完善經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)的動(dòng)因所在。

（三）2002—至今：黨經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)的新時(shí)期

針對(duì)黨經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)不均衡所引發(fā)出的一系列問題，以胡錦濤同志為總書記的黨中央進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐。2003年10月，以胡錦濤同志為總書記的黨中央集體在十六屆三中全會(huì)上第一次明確完整地提出了“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”和“堅(jiān)持五個(gè)統(tǒng)籌”為主要內(nèi)容的科學(xué)發(fā)展觀［8］。2007年黨的十七大對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵作了更加精確的概括：科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

科學(xué)發(fā)展觀對(duì)黨經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，科學(xué)發(fā)展觀明確了黨經(jīng)濟(jì)資源的開發(fā)必須把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。沒有發(fā)展，黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)資源就會(huì)受到削弱，社會(huì)矛盾就會(huì)增多，黨執(zhí)政的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)加大，因此，必須把發(fā)展放在黨執(zhí)政資源開發(fā)的首位。第二，科學(xué)發(fā)展觀突出了黨經(jīng)濟(jì)資源的最終目標(biāo)和歸宿，即以人為本。堅(jiān)持以人為本，就是要確立一切從人民利益出發(fā)，一切為了人民利益的價(jià)值理念，使人民群眾能夠共享改革發(fā)展的成果。第三，科學(xué)發(fā)展規(guī)定了黨開發(fā)經(jīng)濟(jì)資源的基本要求，即全面，協(xié)調(diào)，可持續(xù)。全面，是指發(fā)展要有全面性、整體性；協(xié)調(diào)，是指發(fā)展要有協(xié)調(diào)性和均衡性，各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)展要相互適應(yīng)，相互促進(jìn)；可持續(xù)，是指發(fā)展要有持久性和連續(xù)性，不僅當(dāng)前要發(fā)展，而且要保證長遠(yuǎn)發(fā)展。第四，科學(xué)發(fā)展觀指明了黨經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)的根本方法，即統(tǒng)籌兼顧。要統(tǒng)籌安排和處理好消費(fèi)與投資，供給與需求，發(fā)展的速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益，科技進(jìn)步與人力資源優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，市場機(jī)制與宏觀調(diào)控等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。由此可見，科學(xué)發(fā)展觀不僅是黨經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)的新思路、新方法，也是破解當(dāng)前黨經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)過程中所出現(xiàn)的難題的新途徑。

三、建國60年來中國共產(chǎn)黨經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)的現(xiàn)實(shí)啟示

縱觀建國后兩個(gè)“30年”黨經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)的歷史進(jìn)程，可以發(fā)現(xiàn)，黨經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)在兩個(gè)階段的成效是不同的，前一階段黨經(jīng)濟(jì)資源的開發(fā)遭受了嚴(yán)重挫折，而在后一階段，盡管黨經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)過程中出現(xiàn)了一些問題，但由于黨堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，因而黨經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)成效是非常顯著的。深入研究兩個(gè)階段黨制度資源開發(fā)的得與失，對(duì)我們?cè)谛聲r(shí)期提高黨的執(zhí)政能力，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的地位不動(dòng)搖

從世界政黨執(zhí)政的一般規(guī)律來看，任何政黨要取得或維持自身的執(zhí)政地位，都必須注重對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的開發(fā)，這在競爭性政黨體制的國家體現(xiàn)得尤為明顯。在這些國家，對(duì)于某一政黨，其當(dāng)選和爭取到連任的基本條件，一靠執(zhí)政政績，二靠民意，二者相輔相成。而政績的取得，民意的贏得，都離不開執(zhí)政黨經(jīng)濟(jì)資源的開發(fā)，而且相對(duì)于其他的執(zhí)政資源來說，經(jīng)濟(jì)資源的效果更為直接也更為關(guān)鍵。以墨西哥革命制度黨為例，從1929年到2000年，墨西哥革命制度黨領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)國家走過了71個(gè)春秋，其之所以能夠得以長期執(zhí)政的重要原因就是執(zhí)政黨經(jīng)濟(jì)資源的有效開發(fā)?！皬?0世紀(jì)40年代到80年代初，由于歷屆政府都實(shí)行進(jìn)口替代工業(yè)化模式，墨西哥經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)通過調(diào)整得以優(yōu)化，國民經(jīng)濟(jì)長期保持高速增長。在這40年里，墨西哥國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率高達(dá)6．7%”［9］162。同樣在2000年大選中，革命制度黨之所以失去政權(quán)，一個(gè)很重要的原因，也是執(zhí)政黨經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)的失敗?！皳?jù)統(tǒng)計(jì)，1980—1996年，墨西哥國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長2．07%，而同期人口平均增長率為2．58%，經(jīng)濟(jì)增長率低于人口增長率，90%的家庭收入減少。1989—1996年，貧困人口占全國人口的比重從39%增至43%，赤貧人口從14%增至16%，而占全國人口10%的富人擁有全國80%的財(cái)富，社會(huì)不公正現(xiàn)象日益嚴(yán)重，這激起了廣大民眾對(duì)革命制度黨及其政府的強(qiáng)烈不滿［9］174。由此可見，任何政黨要想維持自身的執(zhí)政地位就必須要出臺(tái)有效的經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，否則就會(huì)被民眾所拋棄。在我國，作為執(zhí)政資源開發(fā)主體的中國共產(chǎn)黨有其特殊性，“建黨在先”，“以黨建國”的政黨政治的生成邏輯，決定了中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其執(zhí)政地位的鞏固與合法性的維護(hù)也同樣必須以有效的經(jīng)濟(jì)資源的開發(fā)為重點(diǎn)。新中國成立以后，面對(duì)黨經(jīng)濟(jì)資源極為匱乏的現(xiàn)狀，黨本應(yīng)將執(zhí)政資源開發(fā)的重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)資源的開發(fā)上，但由于剛剛執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨在此時(shí)還沒有完全實(shí)現(xiàn)由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)化，對(duì)黨的執(zhí)政規(guī)律和社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律還沒有較好地把握。因此，在很長的一段時(shí)間內(nèi)，特別是社會(huì)主義制度確立以后，在國內(nèi)階級(jí)矛盾已經(jīng)發(fā)生變化的條件下，黨卻將執(zhí)政資源開放的重點(diǎn)放在意識(shí)形態(tài)資源的開發(fā)上。雖然意識(shí)形態(tài)資源的開發(fā)對(duì)提升黨執(zhí)政合法性發(fā)揮著很大的作用，但這種本末倒置的做法，結(jié)果是導(dǎo)致生產(chǎn)力水平的低下和人民物質(zhì)生活的極度匱乏，結(jié)果不僅沒有把人民帶入共產(chǎn)主義的理想王國，也使意識(shí)形態(tài)資源的開發(fā)受到很大的損害?！懊珴蓶|在指導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)上，重視生產(chǎn)關(guān)系的變革和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的革命，也就必定要求通過全體社會(huì)成員的思想改造，斗私批修，靈魂革命，來形成一種追求崇高理想的精神價(jià)值，使人超然于世俗物欲之外，不為衣、食、住、行所拘。很顯然，毛澤東脫離了生產(chǎn)力的發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的客觀實(shí)際，走向了空想和錯(cuò)誤”［10］112。社會(huì)主義初級(jí)階段的國情決定了我們必須將黨執(zhí)政資源開放重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)資源的開發(fā)上，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，只有這樣，黨的執(zhí)政資源才能得以不斷拓展，執(zhí)政地位也才能得到有效的鞏固。

（二）黨經(jīng)濟(jì)資源的開發(fā)必須與其他資源的開發(fā)相結(jié)合

從系統(tǒng)論來看，系統(tǒng)是指處在環(huán)境之中相互作用和相互依賴的若干部份（要素）組成的具有一定結(jié)構(gòu)和確定功能的有機(jī)整體。也就是說系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)要素之間是相互聯(lián)系，相互制約的。從黨執(zhí)政資源的系統(tǒng)來看，黨執(zhí)政資源系統(tǒng)內(nèi)的各個(gè)要素，如經(jīng)濟(jì)資源、制度資源、意識(shí)形態(tài)資源、社會(huì)資源、權(quán)力資源等也是相互聯(lián)系相互制約的。執(zhí)政黨通過對(duì)各種資源的開發(fā)，并將各種資源通過制度化的方式“輸入”，使其作用于國家和社會(huì)，而“輸入”的最終產(chǎn)品是合法性資源，這種合法性資源的獲得最終又表現(xiàn)為黨對(duì)國家政權(quán)的有效領(lǐng)導(dǎo)和黨對(duì)社會(huì)的有效整合。由此可見，在黨執(zhí)政資源的系統(tǒng)內(nèi)，要保證經(jīng)濟(jì)資源的有效開發(fā)，就必須使經(jīng)濟(jì)資源的開發(fā)與其他資源的開發(fā)結(jié)合起來，使各個(gè)資源相輔相成，發(fā)揮協(xié)同作用，否則經(jīng)濟(jì)資源就可能因?yàn)槠渌椒矫婷娴闹萍s，難以得到有效的開發(fā)。應(yīng)該說明的是，建國后一段時(shí)間內(nèi)，黨經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)的失敗，與其他執(zhí)政資源不適當(dāng)?shù)拈_發(fā)，或沒有得到有效的開發(fā)，是緊密相關(guān)的。如，黨意識(shí)形態(tài)資源開發(fā)過度，擠壓了經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)的空間，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源在常規(guī)化的開發(fā)過程中，一旦遇到意識(shí)形態(tài)資源需要進(jìn)行特定開發(fā)的情況，就會(huì)暫時(shí)放置經(jīng)濟(jì)資源的正常開發(fā)。再如，黨制度資源開發(fā)的不充分，所導(dǎo)致的黨內(nèi)正常的工作秩序和生活秩序的破壞，同樣會(huì)影響經(jīng)濟(jì)資源的開發(fā)。正如鄧小平后來指出的：“黨成為全國的執(zhí)政黨，特別是生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造基本完成以后，黨的中心任務(wù)已經(jīng)不同于過去，社會(huì)主義建設(shè)的任務(wù)極為繁重復(fù)雜，權(quán)力過分集中，越來越不能適應(yīng)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。對(duì)這個(gè)問題長期沒有足夠的認(rèn)識(shí)，成為發(fā)生‘文化大革命’的一個(gè)重要原因，使我們付出了沉重的代價(jià)?！保?］329“文化大革命”嚴(yán)重破壞了現(xiàn)存的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治秩序，也嚴(yán)重干擾了黨經(jīng)濟(jì)資源的正常開發(fā)。同樣，改革開放以后，黨經(jīng)濟(jì)資源之所以能夠得到有效開發(fā)，與黨其他執(zhí)政資源的有效開發(fā)有密切的關(guān)系。在意識(shí)形態(tài)方面，鄧小平指出：“只有解放思想，堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)才能順利進(jìn)行，我們黨的馬列主義、毛澤東思想的理論也才能順利發(fā)展?！保?］143正是在這一思想的指導(dǎo)下，我國開始了改革開放的偉大歷程，為經(jīng)濟(jì)資源的開發(fā)提供了思想上的保證；同樣，改革開放以后，黨的制度資源的開發(fā)也經(jīng)歷了一個(gè)逐步恢復(fù)、鞏固和完善的過程，從而黨的制度建設(shè)突破了戰(zhàn)爭年代的框架，適應(yīng)了現(xiàn)代化建設(shè)的需要；突破了封閉體系，適應(yīng)了對(duì)外開放的條件，為經(jīng)濟(jì)資源的開發(fā)提供了制度保障?？傊?，改革開放以后，黨在經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)的過程中，同時(shí)進(jìn)行了其他執(zhí)政資源的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)各種資源相互促進(jìn)，相互作用，發(fā)揮各種資源的協(xié)同效應(yīng)，黨的經(jīng)濟(jì)資源也正是在這一進(jìn)程中得以不斷豐富和發(fā)展。

（三）注重黨經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)的平衡性

經(jīng)濟(jì)建設(shè)有自身的規(guī)律，經(jīng)濟(jì)是一個(gè)有機(jī)整體，各部分都是相互依存，相互制約，相互影響，相互促進(jìn)的。黨經(jīng)濟(jì)資源的開發(fā)也是如此，要求黨在經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)的過程中，注重經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)的平衡性，這在建國60年來的兩個(gè)“30”年中，我們都有過深刻的教訓(xùn)。“大躍進(jìn)”中，我們?cè)鴱?qiáng)調(diào)“以鋼為綱”，“一馬當(dāng)先，萬馬奔騰”，實(shí)際上就是忽視了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡。只顧積累，忽視消費(fèi)；只顧重工業(yè)，忽視農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)；只顧建設(shè)，忽視市場和人民生活等等。結(jié)果造成整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)，破壞了社會(huì)再生產(chǎn)總過程中生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)各環(huán)節(jié)內(nèi)部和它們之間的內(nèi)在聯(lián)系，從而使整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重困境。改革開放之初，針對(duì)計(jì)劃體制造成的效率低下，資源分配扭曲，平均主義傾向嚴(yán)重的積弊，我們黨提出了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，旨在刺激生產(chǎn)效率，拉開收入差距，“讓一部分人先富起來”，把效率放在主要位置，從而大大促進(jìn)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和生產(chǎn)力的發(fā)展。但同時(shí)我們也面臨一系列的問題，在“效率優(yōu)先”理念的主導(dǎo)下，公平雖然在表面形式上被“兼顧”，而在實(shí)際生活中卻被漠視。人們往往一味地追求效率，單純關(guān)注增長，直接導(dǎo)致效率與公平呈現(xiàn)單向的演變，向效率這一頭嚴(yán)重傾斜，從而出現(xiàn)了社會(huì)分配不公，貧富差距不斷拉大的現(xiàn)象。一是城鄉(xiāng)機(jī)會(huì)不均等?！?007年，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長9．5%，為1985年以來增幅最高的一年；而城鄉(xiāng)居民收入比卻擴(kuò)大到3．33∶1，絕對(duì)差距達(dá)到9 646元。由于金融危機(jī)的影響，沿海出口企業(yè)普遍出現(xiàn)開工不足的情況，導(dǎo)致不少農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)，勞務(wù)收入減少，2008年城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大為3．36∶1，絕對(duì)差距首次超過10 000元”［11］。二是地區(qū)發(fā)展不均衡。根據(jù)上海、甘肅兩省市2009年《政府工作報(bào)告》公布的數(shù)據(jù)：2008年，上海市城市居民人均可支配收入26 690元，為甘肅省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11 010元的2．4倍；上海市農(nóng)村居民人均可支配收入11 400元，為甘肅省農(nóng)民人均純收入2 680元的4．3倍。三是社會(huì)階層分化明顯，不同階層之間的收入差距也呈不斷拉大的趨勢(shì)。比如“2004年收入水平最高的是金融業(yè)當(dāng)中的證券業(yè)，平均收入水平是50 529元，最低的是農(nóng)林牧漁業(yè)當(dāng)中的林業(yè)，平均收入水平是6 718元，二者相差7．52倍”［12］。這種經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)不平衡的結(jié)果是人民不能共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，消解了底層群眾對(duì)改革開放的認(rèn)同感，影響了經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)利用的質(zhì)量，也直接導(dǎo)致績效合法性產(chǎn)出的遲緩和停頓。“人類社會(huì)的發(fā)展歷程表明，在任何時(shí)候，效率都是人類社會(huì)生存和發(fā)展的物質(zhì)前提，是公平的基礎(chǔ)。沒有效率，人類社會(huì)就無從生存和發(fā)展。但是，效率本身并不是社會(huì)發(fā)展的目的，追求沒有公平的發(fā)展只會(huì)自取滅亡”［13］。由此可見，黨經(jīng)濟(jì)資源的開發(fā)不僅要注重資源總量的增長，也要注重質(zhì)量的提高，注重經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)的平衡性，唯有如此，黨的執(zhí)政地位才能得到真正的鞏固，黨執(zhí)政的合法性才能得到真正的提升。

注釋：

① 這里的“30年”只是約數(shù)，而非實(shí)數(shù)。第一個(gè)“30年”（1949—1978）實(shí)為29年，第二個(gè)“30年”（1978-2009）實(shí)為31年。

［1］ 龐 松．簡明中華人民共和國史［M］．廣州：廣東教育出版社，2001．

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［6］ 江澤民．高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)推向二十一世紀(jì)［EB／OL］．（2005-10-11）［2010-05-23］http：∥ wenku．baidu．com／view／54fccdfe04a1b0717fd5dd14．html．

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［9］ 王長江，姜 躍．世界執(zhí)政黨興衰史鑒［M］．北京：中央黨校出版社，2005．

［10］ 鄭永廷．社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)發(fā)展研究［M］．北京：人民出版社，2002．

［11］ 記者．08年城鄉(xiāng)收入差距破萬元 糧食保護(hù)價(jià)有望再提［EB／OL］．（2009-01-16）［2010-05-24］http：∥business．sohu．com／20090116／n261777766．shtml．

［12］ 王 河．中國社會(huì)階層分化的利益均衡機(jī)制［J］．寧夏社會(huì)科學(xué)，2009（3）：28-31．

［13］ 戴 沐，汪榮有．效率與公平的關(guān)系及其在社會(huì)發(fā)展中的地位［J］．江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2007（2）：11．

（責(zé)任編輯 易 民）

The Exploitation of Chinese Communist Party＇s Economic Resources（1949-2009）：the Comparison and Inspiration of Two“30Years”

KUANI Zheng-ming1，F(xiàn)U Qi-zhang2
（1．SchoolofPoliticsandLaw，F(xiàn)uyangFeachersCollege，F(xiàn)uyang246041，Anhui，China；2．SchoolofPoliticalScience，SichuanUniversity，Chengdu610081，Sichuan，China）

Generally speaking，we can divide the past 60years when we have exploited the Chinese Communist Party＇s economic resources into two stages．The first“30years”is the one when the success and failure were intertwined；both experience and lessons coexisted．The second“30years”is the one when the exploitation of the economic resources was continuously improved，and solved the problems by the developing methods．The enlightenment of two“30years”is as the follows：adhere to economic status as focus；the development of economic resources must be combined with other resources；pay attention to the balance of economic resources．

the Chinese Communist Party；economy；resources

D23

：ADOI：10．3963／j．issn．1671-6477．2011．02．001

2010-08-10

蒯正明（1977-），男，安徽省合肥市人，阜陽師范學(xué)院講師，同濟(jì)大學(xué)博士生，主要從事黨的建設(shè)方略、馬克思主義中國化研究。

國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（09BKS008）；教育部人文社科青年基金項(xiàng)目（09YJC710010）