戚洪國

（沈陽炮兵學(xué)院，遼寧沈陽 110867）

政治發(fā)展的組織保證
——論亨廷頓的政黨政治思想

戚洪國

（沈陽炮兵學(xué)院，遼寧沈陽 110867）

亨廷頓是西方政治發(fā)展理論的主要代表人物之一，他立足于發(fā)展中國家的政治發(fā)展落后于經(jīng)濟發(fā)展這個現(xiàn)實，試圖建構(gòu)發(fā)展中國家政治發(fā)展的理想模式。在他看來，強有力的政黨和有效的政黨制度是發(fā)展中國家政治發(fā)展的組織和制度保證。其彰顯政治穩(wěn)定、政治制度化、政黨力量的政黨政治思想，具有明顯的西方化色彩。

亨廷頓；政治發(fā)展；政治穩(wěn)定；政黨制度；政黨力量

政治發(fā)展是人類社會的永恒主題。二戰(zhàn)結(jié)束后，發(fā)展中國家如何實現(xiàn)政治發(fā)展、如何實現(xiàn)現(xiàn)代化成為研究熱點，深入探討了發(fā)展中國家的政治發(fā)展問題。亨廷頓以發(fā)展中國家經(jīng)濟和政治現(xiàn)實為依據(jù)，目的是“探索經(jīng)歷迅速而徹底的社會變革和經(jīng)濟變革的國家在某種程度上為實現(xiàn)這一目標(biāo)（即政治秩序）所應(yīng)具備的條件”［1］（p.11）。在此意義上，其政黨政治思想就是為發(fā)展中國家實現(xiàn)政治發(fā)展而進(jìn)行的組織和制度設(shè)計。

一、政治發(fā)展的目標(biāo)

對于不同國家來說，政治發(fā)展目標(biāo)呈現(xiàn)出多元性與差異性。亨廷頓認(rèn)為：“在各種各樣目的中，被視作是與政治發(fā)展為一體的運動，有民主、穩(wěn)定、合法性、參與、動員、制度化、平等、能力、變異、個性、滲透、分配、結(jié)合、合理化、官僚主義化、安全、福利、正義、自由，等等。”［2］（p.152）而且，政治發(fā)展具有階段性，在不同的歷史時期，政治發(fā)展的目標(biāo)也不同。西方“從50年代末到60年代初，這一領(lǐng)域的學(xué)者主要專注于民主的先決條件和民主制的發(fā)展，這里民主幾乎完全是按西方模式定義的。到60年代后期，據(jù)許多觀察家指出，研究發(fā)展問題的政治學(xué)家格外注意到政治秩序與政治穩(wěn)定問題。這種狀況持續(xù)了將近十年，到80年代初，向民主制過渡的問題才又引起重視”［3］（pp.332－333）。這就說明不同的國家在不同的歷史時期，政治發(fā)展目標(biāo)是不同的，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在同一歷史時期，政治發(fā)展目標(biāo)也存在差異。在亨廷頓看來，發(fā)展中國家在現(xiàn)代化的初期階段，其政治發(fā)展的目標(biāo)選擇并不是政治民主化，而是政治現(xiàn)代化、政治穩(wěn)定和政治制度化。

（一）政治現(xiàn)代化。亨廷頓認(rèn)為，發(fā)展中國家的政治現(xiàn)代化可以從兩個方面來理解，既可以定義為發(fā)展中國家從傳統(tǒng)政體向現(xiàn)代政體的運動過程，表明的是政治變革在理論上的運動方向；也可以定義為社會、經(jīng)濟和文化現(xiàn)代化的政治內(nèi)容和政治結(jié)果，表明的是發(fā)展中國家政治變革的實際狀況。發(fā)展中國家政治現(xiàn)代化的構(gòu)成要素包括三個方面：一是政治現(xiàn)代化包含著權(quán)威的理性化，即由單一的、世俗化的、全國性的政治權(quán)威，取代各種傳統(tǒng)的、宗教的、家族的或種族的政治權(quán)威。權(quán)威的理性化也就是權(quán)力的集中化過程，因為現(xiàn)代化是一個變革的過程，要求具有變革能力的權(quán)威，而權(quán)威的分散與現(xiàn)代化是不相適應(yīng)的。二是政治現(xiàn)代化包含著新的政治功能的分化，和發(fā)展履行這些功能的專門化結(jié)構(gòu)。應(yīng)有與政治相分離的專門機構(gòu)獨立履行專門職責(zé)，科層組織復(fù)雜化，權(quán)力分配以個人成就為標(biāo)準(zhǔn)。三是政治現(xiàn)代化包含著全社會各階層廣泛地參與政治。政治參與的擴大在極權(quán)主義國家可以提高政府對人民的控制力；在民主國家可以增加人民對政府的控制力。如果從民族國家的視角看，發(fā)展中國家的政治現(xiàn)代化包含著對外堅持民族國家的主權(quán)，以抵制外國的影響；對內(nèi)堅持中央政府的主權(quán)，以控制地方性和區(qū)域性權(quán)力。政治現(xiàn)代化還意味著國家的整合，意味著把權(quán)力集中于公認(rèn)的國家立法機構(gòu)。

綜上所述，亨廷頓認(rèn)為，政治現(xiàn)代化最基本的要素是，整個社會的各個集團(tuán)在超于村鎮(zhèn)層次之上參與政治，以及創(chuàng)立能夠組織這種參與的新的政治制度［1］（pp.35－37）。政黨和政黨制度就是適應(yīng)發(fā)展中國家政治現(xiàn)代化要求的政治組織和政治制度。

（二）政治穩(wěn)定。亨廷頓認(rèn)為，發(fā)展中國家在政治發(fā)展過程中，政治穩(wěn)定和政治秩序是至關(guān)重要的，“政治穩(wěn)定常常被看作是政治發(fā)展的目的，雖然除了極少的例外以外，這個目的是含蓄地而不是明確地表現(xiàn)出來的”［2］（p.155）。政治穩(wěn)定作為政治發(fā)展的目標(biāo)，是由發(fā)展中國家的歷史和現(xiàn)實國情決定的。發(fā)展中國家大都脫胎于殖民地半殖民地，經(jīng)濟文化極為落后，這就決定了發(fā)展中國家面臨的最緊迫任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟和文化；迫切需要建立和鞏固新的政治秩序，為發(fā)展經(jīng)濟創(chuàng)造安定的政治環(huán)境；政治民主在發(fā)展中國家缺乏基礎(chǔ)，發(fā)展民主并非當(dāng)務(wù)之急。基于發(fā)展中國家的現(xiàn)實，亨廷頓強調(diào)強有力的政黨和政黨制度是維持政治秩序和政治穩(wěn)定所不可或缺的要素［4］（p.476）。

對于政治穩(wěn)定，亨廷頓認(rèn)為秩序和持續(xù)性是兩個核心要素，秩序意味著政治體系相對來說不存在暴力、武力、高壓政治和分裂。持續(xù)性意味著政治體系的關(guān)鍵成分相對來說不發(fā)生變化、政治發(fā)展不發(fā)生中斷、社會中不存在希望政治體系發(fā)生根本改變的重要社會力量和政治運動［2］（p.155）。亨廷頓極其重視政治發(fā)展中的穩(wěn)定和秩序，在他看來，“現(xiàn)代性產(chǎn)生穩(wěn)定，而現(xiàn)代化卻會引起不穩(wěn)定?！蝿觼y的產(chǎn)生，不是由于缺少現(xiàn)代性，而是由于試圖獲取現(xiàn)代性”［1］（p.41）。他用公式來說明這個問題：社會動員/經(jīng)濟發(fā)展＝社會挫折感、社會挫折感/流動機會＝政治參與、政治參與/政治制度化＝政治不穩(wěn)定。亨廷頓認(rèn)為，現(xiàn)代化導(dǎo)致社會動員和經(jīng)濟發(fā)展，其中，社會動員提高了人們的期望，而經(jīng)濟發(fā)展則提高了滿足人們期望的能力。但社會動員的速度往往超過了經(jīng)濟發(fā)展的速度，這就造成了“需求的形成”與“需求的滿足”之間的差距，這種差距引起了社會挫折感和不滿，而且，差距的程度是測量政治不穩(wěn)定程度的標(biāo)準(zhǔn)之一；如果社會流動機會多、流動渠道順暢，社會挫折感就會得到緩解，否則，社會挫折感就會促使人們通過政治參與向政治體系提出要求、施加壓力［1］（譯者前言p.5）。在發(fā)展中國家，總的來說社會流動機會較少，政府面臨著政治參與形成的壓力，同時，由于國家的政治制度化水平并未相應(yīng)地得到提高，對政府提出的要求很難或不可能通過合法渠道來表達(dá)，也很難在政治制度內(nèi)部得到緩解，因此，就會造成政治不穩(wěn)定。

發(fā)展中國家政治參與和政治意識的超前與政治制度化的滯后是產(chǎn)生政治不穩(wěn)定的最直接的因素。“穩(wěn)定性涉及政治組織和程序的制度化，穩(wěn)定性的程度反映了政治組織機構(gòu)為那些企圖參與政治的集團(tuán)和個人提供政治參與的渠道的程度?！保?］（p.156）要保持政治穩(wěn)定，就必須在擴大政治參與的同時，相應(yīng)地提高政治制度化水平，尤為重要的是建立有效的政黨和政黨制度。

（三）政治制度化。人類社會的發(fā)展是從沖突走向一致的過程，在這一過程中，人們不斷化解沖突，形成一致，而政治制度在其中發(fā)揮了重要作用。亨廷頓認(rèn)為，“從歷史的角度看，政治制度產(chǎn)生于各種社會勢力間的分歧和相互作用，它是解決各種社會勢力間分歧的程序，也是組織手段逐步發(fā)展的結(jié)果。某種成份單一的統(tǒng)治階級的解體，社會勢力的分化，以及這些社會勢力之間相互作用的加強，都是形成政治組織和程序、最終建立政治制度的先決條件”［1］（p.11）。而從發(fā)展中國家的現(xiàn)實來看，“許多現(xiàn)代化中國家的政治制度恰恰沒有隨著社會經(jīng)濟變革而相應(yīng)地發(fā)展。其結(jié)果是：社會勢力強大，政治制度虛弱；立法機構(gòu)、司法機構(gòu)、政府當(dāng)局和政黨的力量脆弱，組織混亂；政體的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會的演進(jìn)”［1］（p.12）。因此，隨著發(fā)展中國家政治參與的擴大和社會勢力的多元化，必須相應(yīng)地提高政治制度化水平。

對于政治體系制度化的程度，亨廷頓認(rèn)為可以用其組織和程序的適應(yīng)性與僵硬性、復(fù)雜性與簡單性、自立性與附屬性、凝聚性與離散性來衡量，而發(fā)展中國家的政治制度化，應(yīng)該兼具適應(yīng)性、復(fù)雜性、自立性和凝聚性。因為這種制度化對形成政治秩序具有重要作用。一是政治制度化程度決定了政治共同體建立和維持的狀況。隨著發(fā)展中國家現(xiàn)代化進(jìn)程而出現(xiàn)了各種利益集團(tuán)和利益階層，要建立一個和諧的政治共同體，就必須對社會進(jìn)行整合，政治制度可以有效進(jìn)行社會整合?！吧鐣綇?fù)雜，異質(zhì)性越強，政治共同體的建立和維持就越依賴于政治制度的功用。”［1］（p.9）“在一個復(fù)雜的社會中，各種社會群體的力量相對來說是不斷變化的。但如果該社會要成為一個共同體，那么每個群體就應(yīng)通過政治制度來行使自己的權(quán)力，這種政治制度可以調(diào)節(jié)、限制、疏導(dǎo)這種權(quán)力，以便使一種社會勢力的統(tǒng)治與許多其他社會勢力的共同體和諧共存?！保?］（pp.9－10）二是政治制度化程度決定了公共利益的實現(xiàn)狀況。“沒有強有力的政治制度，社會就會無力界定和實現(xiàn)其共同利益。”［1］（p.24）“一個擁有高度制度化的管理組織和程序的社會，更能闡明和實現(xiàn)其公共利益?！保?］（p.25）因此，政治共同體必須增強政治制度的創(chuàng)造能力，也即公共利益的實現(xiàn)能力。三是政治制度化程度決定了政府行為是否具有合法性。亨廷頓認(rèn)為，政府行為的合法性，可以從不同的視角來理解，但“在另一種意義上，政府行為的合法性取決于它反映政府制度利益的程度。按照這種觀點，政府制度的合法性和權(quán)威性不取決于它代表人民的利益或某些其他社會集團(tuán)利益的程度，而取決于它是否具有超越其它一切集團(tuán)的特殊利益”［1］（p.27）。因此，政治制度化既是發(fā)展中國家政治發(fā)展的目標(biāo)之一，同時又是建構(gòu)理想政治秩序的有效途徑。

二、政黨功能與政治發(fā)展

政黨自產(chǎn)生時起，就成為人類政治進(jìn)程中的主導(dǎo)力量，影響著國家的政治過程。而先進(jìn)的政黨則成為政治發(fā)展的推動力量。政黨推動政治發(fā)展的方式是多樣的，政黨通過政治動員，傳播自己的政治主張，組織和擴大民眾的政治參與，實現(xiàn)政治社會化是其推動政治發(fā)展的主要功能之一。但對發(fā)展中國家來說，首先必須建立能夠有效推動政治發(fā)展的現(xiàn)代政黨和政黨制度。

亨廷頓認(rèn)為，實現(xiàn)現(xiàn)代化是發(fā)展中國家面臨的現(xiàn)實問題，雖然同發(fā)達(dá)國家在現(xiàn)代化進(jìn)程上存在時差，但在面臨的問題方面，晚進(jìn)入現(xiàn)代化的國家在同一時間內(nèi)面臨著許多早些現(xiàn)代化國家先后遇到的問題。然而，同時性是機會也是挑戰(zhàn)，它可以作為晚進(jìn)入現(xiàn)代化的國家在選擇他們優(yōu)先解決的問題方面的借鑒。早期現(xiàn)代化國家在發(fā)展進(jìn)程中先后遇到的問題，對晚期現(xiàn)代化國家來說，可以任意選擇并加以解決。這兩種現(xiàn)代化國家的經(jīng)驗意味著及早對政治組織加以重視并盡快建立現(xiàn)代政治制度能使現(xiàn)代化過程較為平穩(wěn)。

現(xiàn)代化過程使發(fā)展中國家的政治參與日益擴大，政治意識或新的政治意識日益加強。如果沒有一種制度對政治參與和政治意識加以整合和同化，社會將處于失序和混亂狀態(tài)?！耙虼耍瑸榱藴p少由于政治意識和政治參與擴大而造成的政治不安定的可能性，在現(xiàn)代化過程的初期就需要建立現(xiàn)代政治制度，亦即政黨?！保?］（p.388）“在現(xiàn)代化中國家，‘建立政府’意味著建立一個有效的官僚機構(gòu)，但更重要的是，建立一個能夠?qū)⑿录瘓F(tuán)納入政治的有效的政黨制度?！保?］（p.388）因為政黨和政黨制度可以有效規(guī)范政治參與，整合社會利益需求，同化政治意識。

亨廷頓認(rèn)為，政黨組織政治參與，而政黨制度則影響政治參與擴大的速度。發(fā)展中國家能否實現(xiàn)政治穩(wěn)定，關(guān)鍵在于政黨的力量。衡量政黨力量的標(biāo)準(zhǔn)有三個：一是看政黨的締造者或首先上臺執(zhí)政的具有魅力的領(lǐng)導(dǎo)人離去后政黨繼續(xù)存在的能力。二是組織的復(fù)雜性與深度，特別是看政黨與其他社會組織聯(lián)系的密切程度。如果聯(lián)系密切，則能夠擴大主要政黨組織的號召力和對黨的忠誠；相反，如果政黨只是代表某一社會力量的利益，成為某一社會集團(tuán)實現(xiàn)自身利益的工具，那么就會降低其影響力。三是政治積極分子和權(quán)力追求者與政黨認(rèn)同的程度以及他們視政黨是實現(xiàn)其他目的手段的程度［1］（pp.397－398）。政黨的力量取決于兩個因素：一是取決于政黨制度化和政治參與水平。低水平的政黨制度化和高水平的政治參與相融合會造成社會的無序，同樣，低水平的政治參與也會削弱政黨力量。二是取決于群眾對政黨和政黨制度的支持程度。具有群眾支持基礎(chǔ)的政黨比只得到有限群眾支持的政黨的力量要強大，同樣，一個有群眾參與的政黨制度比脫離群眾、失去群眾基礎(chǔ)的政黨制度要強大。因此，力量強大的政黨需要高水平的政治制度化和高水平的政治參與的支持［1］（p.390）。動員政治參與和組織政治參與是政黨加強力量的途徑，既能夠動員政治參與，同時又能夠有效組織政治參與的政黨和政黨制度可以使政治現(xiàn)代化和政治發(fā)展相適應(yīng)。

政黨與政治發(fā)展并不總是相輔相成的，亨廷頓認(rèn)為，強大的政黨和有效的政黨制度在政治體系中具有積極的功能，但軟弱的政黨則具有消極功能：助長腐化和行政低效率；使反對自己的社會分裂，制造沖突。軟弱政黨制度缺少穩(wěn)定和有效的統(tǒng)治制度。但是，不能因為政黨的消極功能而否定政黨和政黨制度的積極意義。在他看來，“政黨誠然會刺激腐化，但一個強大政黨的發(fā)展將制度化的公共利益代替分裂的私人利益。在政黨發(fā)展初期，政黨是以宗派面貌出現(xiàn)的，這在表面上加劇了沖突和分裂，但當(dāng)它發(fā)展成為一個有實力的政黨之后，它就成了聯(lián)系各種社會力量的紐帶，并且打下了超越對地主集團(tuán)的忠誠和認(rèn)同的基礎(chǔ)。同樣，為了使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)繼承程序和吸收新集團(tuán)進(jìn)入政治體系的程序規(guī)范化，政黨為穩(wěn)定和有秩序地變革而不是為動亂提供了基礎(chǔ)。最后，盡管軟弱政黨的確會成為外來勢力的工具，但強大政黨在很大程度上可提供制度化機制并使政治體系不受外來勢力的影響”［1］（pp.393－394）。

對發(fā)展中國家而言，建立一個強大的政黨和政黨體系是實現(xiàn)政治穩(wěn)定和政治發(fā)展的前提。發(fā)展中國家現(xiàn)代化的進(jìn)程打亂了舊的權(quán)威模式，摧毀了傳統(tǒng)的政治制度，但并不一定能夠造就新的權(quán)威模式和新的政治制度。在這種情況下，“組織是通向權(quán)力之路，同時也是政治安定的基礎(chǔ)和政治自由的先決條件。許多現(xiàn)代化中國家出現(xiàn)的權(quán)力和權(quán)威的真空或許可由個人魅力型領(lǐng)袖或軍事力量來填補。然而，只有政治組織才能永久地填補它”［1］（p.444）。這個政治組織就是政黨和政黨體系?！霸诂F(xiàn)代化中國家，誰有政治組織，誰就控制了未來?！保?］（p.444）因為一個強大的政黨體系具有兩種功能：一是通過體系擴大參與，控制、削弱、化解或轉(zhuǎn)移動亂以及革命性的政治活動；二是在保證制度秩序的前提下，緩和、調(diào)節(jié)并疏導(dǎo)新生集團(tuán)的政治參與，使之不破壞體系。這樣，強大的政黨體系就為吸收新生集團(tuán)進(jìn)入政治體系提供制度化的組織和程序［1］（pp.399－400）。這樣的政黨體系使政治參與能夠在制度化的框架內(nèi)有序地進(jìn)行。

三、理想的政黨制度選擇

不同的發(fā)展中國家在發(fā)展過程中選擇了不同的政黨制度。亨廷頓認(rèn)為，“就政治發(fā)展而言，重要的不是政黨的數(shù)量，而是政黨制度的力量和適應(yīng)能力。政治安定的先決條件是政黨制度能夠吸收現(xiàn)代化中出現(xiàn)的新的社會力量。從這一觀點出發(fā)，只有當(dāng)政黨的數(shù)量影響到它提供政治安定所必要的制度化渠道的能力時才是重要的”［1］（p.407）。政黨數(shù)量和政黨力量的關(guān)系隨著現(xiàn)代化的水平不同而變化。在高度現(xiàn)代化國家，政黨數(shù)量的多寡并不阻礙政黨擴大勢力；而在發(fā)展中國家，一黨制可強可弱，但多黨制卻毫無例外都是軟弱的。對發(fā)展中國家而言，一黨制比多黨制要穩(wěn)定得多。而多黨制與高水平的政治制度化和政治安定是不能共存的。因此，發(fā)展中國家不適合選擇多黨制。

關(guān)于發(fā)展中國家政黨制度的選擇，亨廷頓認(rèn)為理想的政黨制度模式是像美國那樣的兩黨制。因為相比較而言，兩黨制的優(yōu)勢在于：一是兩黨制能夠避免政黨政治發(fā)展的兩極化，政黨之間的對立和沖突可以在制度化框架內(nèi)得到緩和。兩黨制既不像一黨制那樣政治領(lǐng)袖傾向于控制社會力量；也不像多黨制那樣，社會力量支配著政黨。兩黨制能夠在社會勢力和政黨之間維持較公正的平衡。二是在兩黨制中，兩個政黨為了獲得支持力量而競爭，每個政黨獲取支持的源泉并不是單一的社會勢力，而是從多種社會勢力中獲取支持。在多黨制中，新的社會力量登上政治舞臺需要建立一個新政黨，而在兩黨制中，新的社會力量登上政治舞臺并不需要建立一個新的政黨，這就為政治參與提供了制度化渠道，可以避免無序參與而導(dǎo)致混亂。三是在社會勢力的同化方面，兩黨制的同化能力要高于一黨制，不同社會勢力的政治意識能夠在政治體系中尋找到歸屬。因此，選擇兩黨制有特定的政治邏輯，它既是建立在政治穩(wěn)定的需要之上，也是建立在大眾選擇和民主自由的吸引之上。

四、亨廷頓政黨政治思想的價值與缺陷

亨廷頓政治發(fā)展思想的主旨是探討發(fā)展中國家如何在經(jīng)濟、政治、文化落后的情況下實現(xiàn)政治現(xiàn)代化、政治穩(wěn)定和政治制度化，而政黨和政黨制度是實現(xiàn)政治發(fā)展的組織和制度保證。其政黨政治思想的價值在于：一是亨廷頓把維護(hù)政治秩序奉為最高的政治價值。發(fā)展中國家的主要問題是缺乏政治上的一致性和高效、權(quán)威的合法政府，他把提高國家制度化和組織化水平，從而實現(xiàn)合法的政治秩序作為首要價值，而第二位的才是擴大政治參與。對發(fā)展中國家來說，“它們已進(jìn)入了由政治上有能力和經(jīng)濟上發(fā)達(dá)的民族國家所組成的國際社會。在這個國際社會中，參政和福利是突出的政治問題。因此，盡管發(fā)展的邏輯意味著國家建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)要先期進(jìn)行，但發(fā)展的政治卻迫使第三世界國家同時面臨人們對于參政和分配的要求及期望”［5］（p.423）。這種參政和分配的要求是發(fā)展中國家政治不穩(wěn)定的根源。因此，在發(fā)展中國家，“首要問題不是自由，而是建立合法的公共秩序。人類可以無自由而有秩序，但不能無秩序而有自由。必須先有權(quán)威，然后才能對它加以限制”［1］（p.8）。符合發(fā)展中國家需求政治穩(wěn)定的現(xiàn)實。二是亨廷頓所追求的政治穩(wěn)定并不是一種僵化的、靜止的穩(wěn)定，而是一種與政治發(fā)展和政治現(xiàn)代化有機結(jié)合的政治穩(wěn)定。政治發(fā)展意味著政治制度化程度的提高，而政治現(xiàn)代化主要是指民眾政治參與的擴大，政治發(fā)展和政治現(xiàn)代化都是歷史發(fā)展的必然趨勢，問題的關(guān)鍵在于如何在政治發(fā)展和政治現(xiàn)代化的進(jìn)程中實現(xiàn)政治穩(wěn)定，即發(fā)展中的穩(wěn)定、穩(wěn)定中的發(fā)展。而建立有效的政黨和政黨制度在動員民眾進(jìn)行政治參與的同時，又能夠有效規(guī)范民眾政治參與，使政治制度化的程度也相應(yīng)地得到提高，并能實現(xiàn)政治穩(wěn)定，為發(fā)展中國家解決內(nèi)部問題提供了有效方式。三是加強政黨能力建設(shè)。政治制度化是發(fā)展中國家政治發(fā)展的主要途徑，而政黨制度是政治制度化的組成。建立政黨和政黨制度不一定就能夠促進(jìn)政治發(fā)展，關(guān)鍵是加強政黨能力建設(shè)。政黨能力由兩部分構(gòu)成：在結(jié)構(gòu)上，政黨能力包括動員社會資源的能力和整合、代言公共利益的能力。動員社會資源的能力直接決定了一個政黨能否在與其他政黨的競爭中贏得足夠的社會支持，這是政黨能力的底限；整合和代言公共利益的能力決定了一個政黨能否不斷擴大自己的社會支持范圍，尤其是在取得執(zhí)政地位后，能否嫻熟地運用公共權(quán)力來維護(hù)公共利益，確保社會不因為黨派輪替而分裂或陷入不斷的沖突中。在過程上，政黨能力的發(fā)揮要依靠兩個要素：制度化與人格化。政黨制度化程度高，其能力相對來說就強。制度化并不排斥人格化，但人格化并不是個人崇拜，而是制度框架內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人個人魅力的充分發(fā)揮［6］。具有能力的政黨才有權(quán)威，才能對社會進(jìn)行有效的政治整合，維持社會穩(wěn)定。因此，對發(fā)展中國家而言，在建立政黨和政黨制度的同時，必須提高政黨能力。

西方政治發(fā)展研究的起步有著濃厚的意識形態(tài)色彩和現(xiàn)實的政治原因。二戰(zhàn)后，廣大第三世界新興國家紛紛獨立，這些國家所選擇的發(fā)展道路和發(fā)展模式，不僅決定著自身的前途和命運，也關(guān)系到西方國家的切身利益。即第三世界國家在政治和經(jīng)濟方面的走向，和過去一樣，將深刻地影響到主要發(fā)達(dá)國家的地位和政策［7］。亨廷頓的政黨政治思想也是植根于這一時代背景，因此，必然有其局限性：一是亨廷頓在探討發(fā)展中國家政治不穩(wěn)定的原因時，只關(guān)注內(nèi)部因素，認(rèn)為發(fā)展中國家由于政治制度化程度低，政治組織真空是其政治動蕩的根源，忽略了長期的殖民統(tǒng)治對發(fā)展中國家造成的負(fù)面影響。發(fā)展中國家對發(fā)達(dá)國家的依附，發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的控制是這些國家政治動蕩的根源之一，亨廷頓并沒有論及外部因素對發(fā)展中國家政治動蕩的影響，其觀點存在一定程度的偏頗。二是在政黨制度選擇上，亨廷頓認(rèn)為兩黨制是理想的選擇，但發(fā)展中國家的國情決定了兩黨制并不是普適的政黨制度，各國應(yīng)依據(jù)本國國情選擇合適的政黨制度。在他的政黨政治思想中，“西方化”色彩依然濃厚。三是亨廷頓從政治發(fā)展的視角論述政黨和政黨制度的價值與功能，認(rèn)為只要發(fā)展中國家建立了政黨和政黨制度，通過政黨和政黨制度整合社會各種利益需求，吸收和同化各種社會勢力，就會順理成章地實現(xiàn)政治發(fā)展。但他卻忽視了政黨的階級屬性，政黨是代表一定階級、階層和利益集團(tuán)的政治組織，政黨行為以階級和階層利益為依據(jù)。在亨廷頓看來，政黨只要代表全社會的公共利益，能夠?qū)崿F(xiàn)社會公共利益，這個政黨就是強有力的政黨，就能夠得到社會支持。這就把政黨視為超階級的政治組織，而現(xiàn)實中并不存在超階級的政黨。

［1］［美］塞繆爾·亨廷頓.變革社會中的政治秩序［M］.北京：華夏出版社，1988.

［2］［美］格林斯坦，波爾斯比.政治學(xué)手冊精選（下）［M］.北京：商務(wù)印書館，1996.

［3］［美］塞繆爾·亨廷頓，等.現(xiàn)代化：理論與歷史經(jīng)驗的再探討［M］.上海：上海譯文出版社，1993.

［4］鄒永賢，等.現(xiàn)代西方國家學(xué)說［M］.福州：福建人民出版社，1993.

［5］［美］加布里埃爾·阿爾蒙德，等.比較政治學(xué)：體系、過程和政策［M］.上海：上海譯文出版社，1985.

［6］楊雪冬.先提升政黨能力［J］.資料通訊，2004，（10）.

［7］王彩波.亨廷頓的政治發(fā)展理論及其發(fā)展文化觀［J］.吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，1997，（3）.

［責(zé)任編輯：段志超］

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戚洪國（1971－），男，吉林鎮(zhèn)賚人，沈陽炮兵學(xué)院軍隊政工教研室講師，博士。

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