李 斌

（寧夏大學(xué)，寧夏銀川 750021）

試論電子治理與政府效能建設(shè)

李 斌

（寧夏大學(xué)，寧夏銀川 750021）

電子治理與政府效能建設(shè)具有緊密的關(guān)系：電子治理作為一種新的治理理念，為推動(dòng)政府效能建設(shè)奠定了理論基礎(chǔ)；作為一種新的治理方式，為推動(dòng)政府效能建設(shè)提供了技術(shù)支撐；作為一種新的治理結(jié)構(gòu)，為推動(dòng)政府效能建設(shè)創(chuàng)設(shè)了運(yùn)行機(jī)制；作為一種新的治理形態(tài)，為推動(dòng)政府效能建設(shè)營造了良好氛圍。

電子治理；政府效能；理念

政府效能作為行政管理和現(xiàn)代政府能力的核心，對(duì)政府全面有效地履行職能起著關(guān)鍵性的作用。近年來，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)以及政府職能的變遷，效能建設(shè)越來越多地受到各地方政府的重視，使得政府效能建設(shè)問題在國內(nèi)迅速成為一個(gè)新的研究熱點(diǎn)。如何主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)政府效能建設(shè)成為各級(jí)政府和理論工作者必須思考的問題。

一、基本概念

政府效能總是與一定的治理理念、手段密切聯(lián)系在一起的。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊，面對(duì)社會(huì)形態(tài)和國家權(quán)力性質(zhì)的變化，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的多樣化，社會(huì)對(duì)政府管理服務(wù)的要求不斷提高，迫切需要政府以創(chuàng)新的思維、制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐行動(dòng)，突破單中心、“政府與市場”二元對(duì)立等價(jià)值局限，建立一套與傳統(tǒng)公共行政不同的社會(huì)管理模式，創(chuàng)造社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。這一系列新的治理理念，展示了人類社會(huì)對(duì)社會(huì)善治目標(biāo)的追求。

治理是各種公共或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突或不同利益得以協(xié)調(diào)并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程，是多元的治理主體之間通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確認(rèn)認(rèn)同和共同目標(biāo)等方式形成集體行動(dòng)而實(shí)施對(duì)公共事務(wù)管理的互動(dòng)過程。電子治理是近年來國際上針對(duì)信息社會(huì)的來臨而提出的一種先進(jìn)的社會(huì)治理形態(tài)，目前在國際上正在得到日益廣泛的關(guān)注、認(rèn)同和實(shí)施。電子治理就是以技術(shù)為中介，改善公共服務(wù)的提供和增進(jìn)政府與公民互動(dòng)的一系列過程。數(shù)字治理促進(jìn)會(huì)提出：數(shù)字治理是指ICT技術(shù)起著顯著作用的治理過程。如果有適當(dāng)?shù)脑瓌t、目標(biāo)、計(jì)劃和體系機(jī)構(gòu)的支持，電子治理將發(fā)展為參與型管理過程。電子治理所反映和描述的是人類進(jìn)入信息時(shí)代以后，政府部門和非政府部門（包括私營部門、第三部門與公民個(gè)人）等眾多公共行動(dòng)主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)這一客觀現(xiàn)實(shí)圖景［1］。從廣義角度看，電子治理是國家利用信息技術(shù)（IT）對(duì)政府、經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)重組，業(yè)務(wù)流程再造，從而簡化事務(wù)處理程度，提高政府和經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行效率，并且通過電子參與提高公民社會(huì)政治參與和行政參與程度的治理模式，是國家利用信息技術(shù)對(duì)政府部門、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和公民社會(huì)的綜合治理［2］。

顯然，電子治理體現(xiàn)的是一種新的治理理念、治理方式、治理結(jié)構(gòu)和治理形態(tài)。電子治理的核心是：（1）政策制定和修改過程中的電子參與。（2）電子協(xié)商，即公民、利益團(tuán)體和公務(wù)員的交互作用過程。（3）電子系統(tǒng)的主管。成功的電子主管是反射式管理，負(fù)責(zé)硬件配置和軟件定制兩個(gè)方面的優(yōu)化和整合。（4）網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)方式。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)人人都有權(quán)獲取即時(shí)的政務(wù)信息，并參與治理過程，參與民主成為其領(lǐng)導(dǎo)方式。從現(xiàn)實(shí)情況看，其成功實(shí)現(xiàn)必須有兩個(gè)條件的保證：一方面，從權(quán)利的等級(jí)制到基于網(wǎng)絡(luò)的權(quán)利分配；另一方面，參與式的治理體系機(jī)構(gòu)必須進(jìn)行設(shè)計(jì)和構(gòu)建，并能運(yùn)行公眾期望的功能［3］。

效能，漢語解釋為“效能和功能”，即事物所蘊(yùn)藏的有利作用。英語譯為“effectiveness”。效能的概念最初產(chǎn)生于物理學(xué)，表示物體運(yùn)動(dòng)能量釋放和做功效果的一種體現(xiàn)和評(píng)價(jià)。以后逐步引入到管理學(xué)和包括行政活動(dòng)在內(nèi)的其他社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域，泛指選定正確的目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)的程度。

關(guān)于政府效能，學(xué)界有著見仁見智的觀點(diǎn)。一種是“效能說”，認(rèn)為政府效能亦稱“行政效能”，是指國家行政機(jī)關(guān)和行政人員為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，在行政管理活動(dòng)中所發(fā)揮的程度及其生產(chǎn)效率、效益、效果的綜合體現(xiàn)。它強(qiáng)調(diào)的是效果和程度。另一種是“評(píng)價(jià)說”，認(rèn)為政府效能是對(duì)憑借公共權(quán)力獲得政府能力的政府組織完成政府職能規(guī)范的目標(biāo)與任務(wù)的程度的綜合評(píng)價(jià)體系［4］。它強(qiáng)調(diào)的是評(píng)價(jià)體系。應(yīng)當(dāng)說，這兩種觀點(diǎn)的核心是一致的，只是側(cè)重點(diǎn)有所不同。根據(jù)上述觀點(diǎn)，我們認(rèn)為政府效能主要包含以下一些基本涵義。首先，政府效能蘊(yùn)含著主體信息，即政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員是實(shí)現(xiàn)政府效能的當(dāng)然主體。其次，政府效能是一系列綜合的評(píng)價(jià)體系，它能夠綜合評(píng)價(jià)政府及公務(wù)人員在行政活動(dòng)中所發(fā)揮的作用、效率、效益、效果。因此，又可以將其理解為一系列的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和實(shí)現(xiàn)政府職能目標(biāo)與任務(wù)的程度。第三，政府效能體現(xiàn)了政府機(jī)關(guān)和公務(wù)人員實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，完成各項(xiàng)工作任務(wù)的能力。簡言之，政府效能建設(shè)的“效”主要是指政府及其公務(wù)人員完成職能的效率、效果、效益，“能”則指政府及其公務(wù)人員完成行政目標(biāo)的能力、能量。高效能的政府是世界各國政府追求的目標(biāo)，而高效能的政府建設(shè)又與治理理念、治理方式、治理結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。

二、電子治理與政府效能建設(shè)的關(guān)系

應(yīng)當(dāng)說，影響政府效能的因素是多方面的，既有宏觀方面的因素，如，國家與社會(huì)的關(guān)系、政治合法性、政治制度、政治決策、政治文化等，又有微觀方面的因素，如，政府工作人員、社會(huì)成員的素質(zhì)、政府行政的方式和手段、政府權(quán)力的組織形式、政府效能管理與評(píng)價(jià)體系等。既有決策層面的因素，如，政府制定的目標(biāo)是否體現(xiàn)國家意志，代表人民的利益，以及組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的能力，又有管理執(zhí)行層面的因素，如，政府內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制是否符合行政自身的目的。這里要特別指出的是，政府的治理理念是否符合時(shí)代發(fā)展的要求，政府的治理手段和方式是否先進(jìn)與有效成為影響政府效能建設(shè)的重要因素。這也是為什么世界各國熱衷于推行電子治理的動(dòng)因所在。

電子治理是一種新的治理理念，為推動(dòng)政府效能建設(shè)奠定了理論基礎(chǔ)。電子治理強(qiáng)調(diào)的是電子參與、電子協(xié)商、電子系統(tǒng)主管、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)方式，充分體現(xiàn)了政府與公民互動(dòng)、民主參與、行政公開透明、公共部門與私營部門合作的治理理念，較之傳統(tǒng)政府的治理，強(qiáng)調(diào)政府的層級(jí)結(jié)構(gòu)、自上而下的管理、等級(jí)制的通訊等治理理念，兩者具有顯著的區(qū)別。從學(xué)理上說，治理理論原本是一套用于解釋現(xiàn)代國家與社會(huì)結(jié)構(gòu)變化特征的規(guī)范性理論分析框架，對(duì)“治理”概念的闡釋及其所包容的現(xiàn)象特征，是當(dāng)代治理理論分析的起點(diǎn)。盡管對(duì)“治理”概念的認(rèn)識(shí)五花八門，但其核心要件已為大家所公認(rèn)。當(dāng)代公共治理理論源自于對(duì)現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)變化做出的積極反映，是對(duì)傳統(tǒng)公共行政時(shí)代思維模式的全面修正，反映了現(xiàn)代社會(huì)治理模式發(fā)展的一種趨勢。這種趨勢就是越來越強(qiáng)調(diào)構(gòu)建分權(quán)、參與、多中心的公共政策體系，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用治理的理念和精神，再造公共事務(wù)管理的制度和過程。這與電子治理的理念和理論基礎(chǔ)不謀而合。新的社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，必然引發(fā)治理模式的變革和政府行為模式的革新。政府治理模式及其行為模式的變革，必然對(duì)政府效能建設(shè)產(chǎn)生重大影響。與此同時(shí)，還有一個(gè)與“治理”相關(guān)的概念就是“善治”。簡單地說，善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程和管理活動(dòng)［5］（p.146）。其本質(zhì)特征在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者和諧統(tǒng)一的最佳狀態(tài)。如果我們從政府效能建設(shè)的角度去理解，則“善治”反映的是政府效能建設(shè)的質(zhì)的要求，是與政府效能建設(shè)的目標(biāo)相統(tǒng)一的。由此可見，政府效能建設(shè)離不開公眾的積極參與。這是由政府效能建設(shè)的目標(biāo)所決定的。政府效能建設(shè)的根本目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)“正義”、“平等”、“民主”、“穩(wěn)定”和“發(fā)展”，或者說，在于“善治”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，所有這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都離不開公眾的理解和支持，離不開公眾的參與。因此，從被動(dòng)到主動(dòng)、單向到互動(dòng)、隨意性到流程化，主體的單一性到多元化，從結(jié)構(gòu)的封閉性到開放性治理理念轉(zhuǎn)化，為推動(dòng)政府效能建設(shè)奠定了理論基礎(chǔ)。

電子治理是一種新的治理方式，為推動(dòng)政府效能建設(shè)提供了技術(shù)支撐。電子治理強(qiáng)調(diào)以技術(shù)為中介，為社會(huì)提供良好的公共服務(wù)，增進(jìn)政府與公民的有效互動(dòng)，運(yùn)用電子民主、電子政府、電子政務(wù)、電子商務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，其中一個(gè)顯著的特點(diǎn)是先進(jìn)的技術(shù)性。運(yùn)用先進(jìn)的ICT技術(shù)可以有效改變傳統(tǒng)治理方式下政府與公眾互動(dòng)的局限性、政府政務(wù)活動(dòng)公開透明的有限性、政務(wù)活動(dòng)效率不高等缺陷，為政府效能建設(shè)提供了技術(shù)支撐和技術(shù)平臺(tái)，使得過去制約政府效能建設(shè)技術(shù)手段不足的問題得到有效解決。從目前電子治理（主要包括電子民主、電子服務(wù)、電子政務(wù)等）的實(shí)踐效果看，它對(duì)于提高公眾的參與度，提高政府辦事效率和透明度，改進(jìn)公共服務(wù)的質(zhì)量等方面正在顯示出日益顯著的作用和效益，也正在被治理主體和治理對(duì)象認(rèn)可、接受。事實(shí)上，傳統(tǒng)治理方式中的許多瓶頸問題往往在于技術(shù)手段難以適應(yīng)效能建設(shè)需求所造成的，如，政府信息傳遞的準(zhǔn)確性、及時(shí)性問題，信息的對(duì)稱性問題、決策的科學(xué)性問題、決策執(zhí)行的反饋度問題，等等。從這個(gè)意義上說，現(xiàn)代政府效能建設(shè)離不開強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，脫離了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，政府效能建設(shè)的效果將難以保證。當(dāng)然，我們這里所強(qiáng)調(diào)的電子治理的技術(shù)支撐作用，并不是一般意義上的“技術(shù)決定論”。在信息時(shí)代，將信息技術(shù)應(yīng)用于政府的行政管理過程中是必然趨勢，是不可或缺的，對(duì)政府效能建設(shè)的促進(jìn)作用也是顯而易見的，但并不是說實(shí)施電子治理就能解決政府效能建設(shè)過程中的所有問題。

電子治理是一種新的治理結(jié)構(gòu)，為推動(dòng)政府效能建設(shè)創(chuàng)設(shè)了運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)代社會(huì)的組織結(jié)構(gòu)正在發(fā)生悄然變化，由于現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)模式的明顯變化，導(dǎo)致了社會(huì)組織管理正在發(fā)生重大變化，使得社會(huì)和公民的需求日趨多樣化。一方面，一成不變的模式化、批量化的生產(chǎn)過程，供給產(chǎn)品的同質(zhì)化，已經(jīng)越來越難以滿足公眾差異化的需求結(jié)構(gòu)；另一方面，集中化的控制體系，使得組織難以應(yīng)對(duì)環(huán)境變化，獲取長期發(fā)展能力［6］（p.23）。顯然，傳統(tǒng)的單一中心、自上而下的垂直權(quán)威控制、科層節(jié)制的治理結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化，政府效能建設(shè)必須主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的新變革，使自上而下與自下而上相結(jié)合的多中心治理、平行發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)，分權(quán)化的權(quán)力格局與分割化的公共政策過程，多樣化的社會(huì)資源共享的制度體系成為一種新的治理結(jié)構(gòu)。電子治理作為一種新的治理結(jié)構(gòu)，能夠適應(yīng)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的新變化，實(shí)現(xiàn)有機(jī)的融合。首先，電子治理本身要求權(quán)力分配機(jī)制是基于網(wǎng)絡(luò)化的權(quán)力分配，明顯有別于傳統(tǒng)的科層體系，能夠有效適應(yīng)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的變化。其次，電子治理良好的信息溝通平臺(tái)契合了參與角色的多樣性和多中心性的需求，通過電子民主、電子參與、電子協(xié)商等形式使得互動(dòng)、參與、合作得以實(shí)現(xiàn)。再次，技術(shù)性特征顯著的電子治理有力地促進(jìn)了政府行政流程地改造、重組和優(yōu)化，從而有效提高政府運(yùn)作的效能，客觀上符合了社會(huì)對(duì)政府高效運(yùn)作的要求。最后，電子治理能夠有效促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，使當(dāng)代政府能夠更好地滿足社會(huì)公共需求，為全社會(huì)提供充足優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，推動(dòng)公共服務(wù)型政府建設(shè)。可見，作為一種新的治理結(jié)構(gòu)，電子治理為推動(dòng)政府效能建設(shè)創(chuàng)設(shè)了嶄新的運(yùn)行機(jī)制。

電子治理是一種新的治理形態(tài)，為推動(dòng)政府效能建設(shè)營造了良好氛圍。毋庸置疑，政府效能離不開良好的治理環(huán)境和氛圍，電子治理作為一種新的治理形態(tài)，符合政府效能建設(shè)的對(duì)治理環(huán)境的新要求。當(dāng)今民主成為人類社會(huì)廣泛追求的目標(biāo)，民主不但成為一種理想，更是一種制度、程序的表征。電子治理的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)就在于充分體現(xiàn)民主的理念、制度和程序，換言之，從現(xiàn)實(shí)情況看，電子治理成功的基本條件在于網(wǎng)絡(luò)化的權(quán)力分配機(jī)制和基于參與式的治理體系設(shè)計(jì)和構(gòu)建，所有這些都無處不在地體現(xiàn)著民主的基本內(nèi)涵。如前所述，政府效能建設(shè)離不開公眾的廣泛參與。從現(xiàn)代政府效能評(píng)價(jià)體系的角度看，離開了公眾參與的評(píng)價(jià)是缺乏說服力和實(shí)際意義的評(píng)價(jià)，離開了公眾參與的評(píng)價(jià)導(dǎo)向難以避免政府效能建設(shè)步入歧途。因此，從政府效能建設(shè)的價(jià)值導(dǎo)向看，電子治理的治理形態(tài)對(duì)于營造良好的氛圍具有積極意義。

必須說明的是，我們將電子治理與政府效能建設(shè)聯(lián)系起來考量，其目的并不在于將兩個(gè)概念進(jìn)行簡單地疊加，而在于實(shí)現(xiàn)兩者的和諧統(tǒng)一和相互促進(jìn)。事實(shí)上，兩者之間的必然聯(lián)系是毋庸置疑的，兩者之間是手段和目標(biāo)關(guān)系的統(tǒng)一。隨著現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷和政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，在政府效能建設(shè)中必須引入新的理念、方式、結(jié)構(gòu)、機(jī)制，實(shí)施有效的電子治理不失為一種明智之選，也是未來政府效能建設(shè)和政府治理模式改革的發(fā)展方向。

三、創(chuàng)新電子治理模式，促進(jìn)政府效能建設(shè)

如上所述，政府的治理手段和方式的先進(jìn)與有效是影響政府效能建設(shè)的重要因素。換言之，政府效能建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于政府治理理念、治理方式、治理結(jié)構(gòu)和治理形態(tài)。從一定意義上說，政府效能建設(shè)本身也是一種有效的政府治理模式，它是對(duì)傳統(tǒng)的政府行政效能監(jiān)察、政府作風(fēng)建設(shè)、行風(fēng)評(píng)議、政務(wù)公開、勤政廉政、績效評(píng)估等的積累與升華，兩者之間具有天然的契合性。創(chuàng)新電子治理模式，可以有效促進(jìn)政府效能建設(shè)，提高政府效能，必須不斷創(chuàng)新電子治理模式。

第一，加強(qiáng)政府信息化建設(shè)，構(gòu)建電子治理平臺(tái)。電子治理本身是以信息技術(shù)為中介的，信息化是電子治理的前提和基礎(chǔ)。從政府的角度看，在政府部門中，電子治理主要表現(xiàn)為電子政務(wù)。電子政務(wù)是指將現(xiàn)代信息技術(shù)整合到政府管理中去，利用信息通訊技術(shù)完成信息加工，改善政務(wù)活動(dòng)流程和政府部門內(nèi)部工作。實(shí)踐證明，電子政務(wù)將改變傳統(tǒng)的政府組織形式，使行政程序簡單化和規(guī)范化，克服部門分隔和時(shí)空限制，對(duì)于提高政府辦事效率和透明度，改善決策質(zhì)量，乃至最終調(diào)整政府職能，都有著非常大的作用?？梢?，實(shí)施電子治理，首先必須實(shí)現(xiàn)政府信息化，構(gòu)建電子治理的基礎(chǔ)平臺(tái)。事實(shí)上，在社會(huì)信息化的進(jìn)程中，政府理應(yīng)走在信息化的前列。這既是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的要求，也是促進(jìn)政府治理模式改革的必然選擇。當(dāng)然，構(gòu)建電子治理平臺(tái)遠(yuǎn)不是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)那樣簡單，更重要的是將電子治理的理念、方式融入政府治理的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。例如，電子治理強(qiáng)調(diào)的是“參與”、“協(xié)商”和“互動(dòng)”，因此，構(gòu)建電子治理平臺(tái)要體現(xiàn)參與的便捷性、協(xié)商的有效性和互動(dòng)的靈活性，應(yīng)當(dāng)說，加強(qiáng)政府信息化建設(shè)，構(gòu)建功能完善的電子治理平臺(tái)可以有效實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

第二，創(chuàng)新政府效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制，主動(dòng)適應(yīng)電子治理模式。在信息化時(shí)代，社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化、扁平化趨勢，傳統(tǒng)的科層制的政府治理模式面臨著新的挑戰(zhàn)。從目前政府效能建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制看，主要有以下幾種模式，一是“領(lǐng)導(dǎo)小組”制。即地方政府成立政府效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)政府效能建設(shè)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體工作的組織。辦公室主任一般由政府秘書長兼任。二是“兼管制”一些地方的機(jī)關(guān)效能建設(shè)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)兼管，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人兼管較能建設(shè)工作。應(yīng)當(dāng)說，不論是“領(lǐng)導(dǎo)小組制”還是“兼管制”都對(duì)推動(dòng)政府較能建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用。但是，其缺點(diǎn)也是明顯的。主要是沒有將政府效能建設(shè)工作常態(tài)化、專門化，因而往往出現(xiàn)協(xié)調(diào)難度較大，效能建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與規(guī)范，缺乏科學(xué)性。特別是在信息時(shí)代，實(shí)施電子治理是一項(xiàng)相對(duì)而言技術(shù)含量較高，專業(yè)性較強(qiáng)的工作，要求領(lǐng)導(dǎo)者具有較強(qiáng)的信息技術(shù)知識(shí)和政府科學(xué)管理素質(zhì)，而且政府效能建設(shè)的成效直接關(guān)系政府的形象和威信，以政府內(nèi)部為主開展的效能建設(shè)和效能評(píng)價(jià)工作已經(jīng)難以滿足社會(huì)發(fā)展的需要，必須在更深層次實(shí)施改革。筆者認(rèn)為，正是由于政府效能建設(shè)的極端重要性和政府效能建設(shè)工作常態(tài)化、專門化的要求，對(duì)政府效能建設(shè)有必要實(shí)施“政府效能辦”＋“人大專委會(huì)”的改革，設(shè)立專門的“政府效能辦”的主旨在于效能建設(shè)有人抓、常態(tài)化，設(shè)立“人大專委會(huì)”的目的在于充分發(fā)揮人大作為權(quán)力機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，使效能建設(shè)專門化、權(quán)威化，進(jìn)而推動(dòng)政府效能建設(shè)深入持久地開展。這樣的改革既符合我國的政治制度安排，又順應(yīng)了政府效能建設(shè)專業(yè)化、常態(tài)化的要求。

第三，進(jìn)一步完善效能評(píng)估機(jī)制，體現(xiàn)電子治理的基本理念。電子治理的基本理念在于技術(shù)化、參與化、協(xié)商化和網(wǎng)絡(luò)化。其中，政府效能評(píng)估的重要導(dǎo)向作用是不言而喻的?？茖W(xué)有效的指標(biāo)體系和效能評(píng)估機(jī)制很大程度上決定著政府效能建設(shè)的成效。因此科學(xué)地確定公共績效評(píng)估的內(nèi)容、范圍、規(guī)范，形成正確的導(dǎo)向和有效的激勵(lì)，發(fā)揮電子治理在政府管理體制改革中的積極作用就成為建設(shè)高效政府、陽光政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府的題中要義。首先，要進(jìn)一步完善政府績效評(píng)估指標(biāo)體系。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀為指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，使績效評(píng)估指標(biāo)體系更科學(xué)合理，評(píng)估內(nèi)容和指標(biāo)既反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又反映社會(huì)民生；既反映效率又兼顧公平；既重視當(dāng)前發(fā)展，又著力可持續(xù)；既強(qiáng)調(diào)技術(shù)性，有體現(xiàn)公眾參與，變重自我評(píng)價(jià)為自我評(píng)價(jià)與公眾評(píng)價(jià)相結(jié)合。在修正不合理、模糊指標(biāo)的同時(shí)，把自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、行政成本等一系列體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和和諧社會(huì)的指標(biāo)納入到績效評(píng)估體系中去。其次，進(jìn)一步完善績效評(píng)估方法。指標(biāo)體系再科學(xué)，如果評(píng)估方法運(yùn)用不正確，就無法保證評(píng)估結(jié)果的信度和效度。因此，要根據(jù)具體的指標(biāo)性質(zhì)和評(píng)估主體，運(yùn)用正確的評(píng)估方法，做到統(tǒng)計(jì)與調(diào)查、定量與定性、橫比與縱比以及計(jì)算機(jī)評(píng)估與手工測評(píng)計(jì)分相結(jié)合。再次，進(jìn)一步完善政府績效評(píng)估的結(jié)果運(yùn)用。由于公共績效評(píng)估是一種以結(jié)果為本的控制與管理，因此，在對(duì)政府公共績效評(píng)估結(jié)果的使用中，必須建立完善的績效評(píng)估獎(jiǎng)懲機(jī)制，將績效結(jié)果作為評(píng)價(jià)和考核政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)、公務(wù)員的基本尺度。

第四，創(chuàng)設(shè)良好的電子治理氛圍，促進(jìn)政府效能建設(shè)步入規(guī)范化軌道。實(shí)施電子治理是一項(xiàng)新生事物，歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，任何一項(xiàng)涉及政府的改革總會(huì)或多或少地受到來自各方面的影響，其中改革的環(huán)境（制度環(huán)境、社會(huì)輿論環(huán)境、技術(shù)環(huán)境等）不容忽視，因此，創(chuàng)設(shè)良好的治理環(huán)境是深化改革的前提和基礎(chǔ)。首先，要進(jìn)一步優(yōu)化電子治理的制度環(huán)境。這主要包括建立健全電子治理和政府效能建設(shè)的法律法規(guī)體系。要貫徹落實(shí)好《行政許可法》、《政府信息公開條例》等一系列與政府效能建設(shè)內(nèi)容體系密切相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，制定并完善具體的配套實(shí)施方案，使政府效能建設(shè)、電子治理、依法行政落實(shí)到每一環(huán)節(jié)，每一具體行政行為。要完善政務(wù)公開的具體方法，包括具體的政務(wù)公開、政府信息公開和辦事公開，主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開的內(nèi)容與程序等。其次，要?jiǎng)?chuàng)設(shè)良好的社會(huì)輿論氛圍。重點(diǎn)在于調(diào)動(dòng)政府和社會(huì)參與政府效能建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，爭取各方面的理解、支持和參與。再次，要?jiǎng)?chuàng)設(shè)實(shí)施電子治理的技術(shù)環(huán)境，積極探索現(xiàn)代信息技術(shù)在政府效能建設(shè)中的應(yīng)用領(lǐng)域、應(yīng)用范圍，創(chuàng)新技術(shù)手段，奠定應(yīng)用基礎(chǔ)。

應(yīng)當(dāng)說，實(shí)現(xiàn)高效能的政府建設(shè)是世界各國政府追求的目標(biāo)之一，不論是政策層面還是在操作層面，在世界范圍內(nèi)，實(shí)施電子治理，促進(jìn)政府效能建設(shè)仍然處于不斷地探索和實(shí)踐的進(jìn)程之中，人們一方面認(rèn)識(shí)到、體驗(yàn)到電子治理理念、方式對(duì)政府改革的積極促進(jìn)作用，另一方面，又由于各國歷史的、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的、意識(shí)形態(tài)的公民社會(huì)和文化傳統(tǒng)、智力條件等差異性，不可能也不存在一個(gè)簡單的、普適的模式可供選擇。因此，把握電子治理的基本價(jià)值取向，通過不斷地學(xué)習(xí)、不斷地實(shí)踐，探索適應(yīng)本國國情的治理方式和加強(qiáng)政府效能建設(shè)路徑將是任重道遠(yuǎn)的過程。這也從另一個(gè)側(cè)面說明了研究電子治理與政府效能建設(shè)的必要性和艱巨性。

［1］姚靜.從電子政務(wù)到電子治理［J］.重慶郵電學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（2）.

［2］葉校正.電子治理是中國走向善治的有效路徑選擇［J］.電子政務(wù)，2007，（4）.

［3］陳祥榮.電子政務(wù)與電子治理［J］.成都行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，（5）.

［4］施雪華，崔恒.政府效能及其宏觀影響因素［J］.浙江工商大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，（1）.

［5］俞可平.增量民主與善治［M］.北京：社會(huì)科學(xué)出版社，2005.

［6］孫柏瑛.當(dāng)代地方治理——面向21世紀(jì)的挑戰(zhàn)［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2004.

［責(zé)任編輯：段志超］

D6

A

1008－7168（2011）01－0034－05

2010－04－22

寧夏高等學(xué)校科研基金項(xiàng)目“電子治理與寧夏各級(jí)政府效能建設(shè)研究”。

李斌（1965－），男，寧夏銀川人，寧夏大學(xué)黨委宣傳部副教授，博士。

10.3969/j.issn.1008－7168.2011.01.006