■ 成萬牘

（江蘇淮安市發(fā)展和改革研究會，江蘇淮安 223005）

美國利益侵蝕全球糧食安全

■ 成萬牘

（江蘇淮安市發(fā)展和改革研究會，江蘇淮安 223005）

為繼續(xù)維護自身利益，建立新霸權(quán)優(yōu)勢，美國正以一己之利侵蝕全球糧食安全。

近日，美國受風災(zāi)和油價上漲的雙重推動，芝加哥農(nóng)產(chǎn)品期貨價格又經(jīng)歷了一次集體上漲。從2010年年初到現(xiàn)在，國際農(nóng)產(chǎn)品價格走在持續(xù)攀升的軌道上，面包的主要原料——小麥價格在過去一年翻了兩番，玉米價格從今年年初到現(xiàn)在已上漲25%。在農(nóng)產(chǎn)品價格上漲讓全球民眾感到生活壓力日增之際，除了歐美等少數(shù)國家，多數(shù)國家的農(nóng)民都沒有在這一輪全球農(nóng)產(chǎn)品漲價過程中獲得多大好處，有的甚至還虧了本。與貨幣戰(zhàn)爭同出一轍的是，美國正以一己之利侵蝕全球糧食安全。

農(nóng)產(chǎn)品漲價農(nóng)民很少受益

這輪國際農(nóng)產(chǎn)品漲價，受益的并非是農(nóng)民數(shù)量眾多的發(fā)展中國家，而是農(nóng)產(chǎn)品出口多的發(fā)達國家。

作為農(nóng)業(yè)嚴重不能自給的國家，韓國農(nóng)產(chǎn)品價格之高世界聞名。以去年的“白菜風波”為例，平時3000韓元一棵的白菜居然漲到1.2萬韓元（約合人民幣72元），當時韓國上下一片嘩然，很多老百姓抱怨以后“連泡菜也吃不起”。但韓國媒體經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即使在白菜價格最高的時候（1.2萬韓元），農(nóng)戶在地里的白菜價格也沒有超過一棵5000韓元，巨大的利潤都被中間環(huán)節(jié)拿走。

泰國是世界最重要的稻米出口國，政府一直實行“最低擔保收購價”政策，這本來是對農(nóng)業(yè)的一種補貼形式，但今年來國際米價節(jié)節(jié)走高，這個擔保收購價卻沒有動；另一方面，農(nóng)民的日常開支和耕種費用不斷提升。最近，泰國農(nóng)民終于忍受不住物價上漲的壓力，各地稻農(nóng)紛紛采取激進行為，要求政府提高最低擔保價格。在農(nóng)民的強大壓力下，泰國稻米政策委員會建議將最低擔保價格提高5%～10%，但這一幅度遠趕不上國際糧價的漲幅。

美國是糧食出口大國，占全球粗糧出口的45%以上。澳大利亞、俄羅斯等傳統(tǒng)產(chǎn)糧國去年都遭受了一些自然災(zāi)害，所以美國農(nóng)民從中大受其益。在發(fā)展中國家或農(nóng)業(yè)規(guī)模較小的發(fā)達國家，農(nóng)民在生產(chǎn)效率上處于劣勢，同時國家缺乏保護農(nóng)業(yè)政策。國際糧價上漲與這部分農(nóng)民基本沒有太大關(guān)系。像海地原來是大米生產(chǎn)大國，現(xiàn)在已不產(chǎn)大米了，原因是通過若干年的競爭，進口米已比自種便宜。韓國、日本如果不是靠高額補貼，農(nóng)業(yè)也早就沒了。同樣，曾被稱為“尼羅河糧倉”的埃及，現(xiàn)在除了長絨棉等少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品，糧食基本上以進口為主，自然也不會在國際農(nóng)產(chǎn)品漲價中得到多少好處。

美國成全球糧食市場霸權(quán)

去年全球糧食年產(chǎn)量接近22億噸，以全球69億人計算，平均每人可消費約 320公斤。從1990年至現(xiàn)在的20多年間，世界糧食年產(chǎn)量平均增長1.4%，而同期糧食消費增長則為1.3%。雖然并不充裕，但理應(yīng)有所結(jié)余。然而，新一輪的全球糧食危機正在持續(xù)演化。那么，是什么導致國際糧價非理性猛漲呢？

高企的國際糧價對全球安全局勢已產(chǎn)生了影響，今年中東政局的激烈動蕩就與新一輪全球糧食危機有著直接聯(lián)系。糧食、石油與美元一道，組成了美國操控世界經(jīng)濟和全球安全的三大戰(zhàn)略利器，美國組合運用三道利器打壓其他國家經(jīng)濟，謀求美國利益最大化。而且，相較于美國在國際石油市場號召力減小、美元地位日益下降而言，美國在糧食市場的優(yōu)勢地位未見衰減，大有成為美國穩(wěn)定新霸權(quán)的主要支柱的可能。

美國在全球糧食市場的絕對性優(yōu)勢不是偶然的，甚至是精心營造的。目前，美國是全世界最重要的糧食生產(chǎn)國和出口國，其對產(chǎn)量和出口量的把控足以對全球糧食供應(yīng)“牽一發(fā)而動全身”；掌握全球糧食運銷的四家跨國公司（即所謂的ABCD）的前三家都是美國公司；全球糧價孕育于美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團和金融資本集團在芝加哥期貨交易市場的勾兌；全球糧食信息和輿論被美國操縱；世界貿(mào)易組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)談判主要由美國設(shè)置議程?？梢哉f，當今世界，只有美國才有在全球糧食市場“翻手為云、覆手為雨”的能力。被越來越多的人歸咎為推高國際糧價罪魁禍首的投機資本，也正是在次貸危機爆發(fā)后從美國華爾街大舉出發(fā)的。

全球糧價4年內(nèi)出現(xiàn)兩次暴漲暴跌，如過山車般。反復出現(xiàn)的糧食危機說明，目前全球糧價運行機制存在很大問題，其根源與全球金融危機相似。

“金磚”合作助世界糧食安全

目前，糧食安全問題在不同國家間的聯(lián)動效應(yīng)越來越強，一國糧食政策的調(diào)整往往會對別國以及國際市場造成影響。無數(shù)事例表明，糧食安全的根基在于要有一個健全、穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)和供應(yīng)體系。全球一直是如果某一地區(qū)出現(xiàn)氣候災(zāi)害糧食減產(chǎn)，起碼其他地區(qū)糧食生產(chǎn)不會出現(xiàn)問題。如果能夠建立一種同盟進行互相幫助，而不是趁機漲價，全球糧食市場就會進入良性循環(huán)。

金磚四國在糧食方面沒有歷史包袱并且有能力解決目前全球糧食困局。近年來金磚四國集團對世界糧食安全貢獻很大，巴西一直是全球新科糧食狀元，擁有世界上最大的可開拓荒地資源。俄羅斯雖然去年采取出口禁運極端手段，但不要忘記，冷戰(zhàn)時期前蘇聯(lián)一直是糧食凈進口國，而俄羅斯很重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，近年來不但大大減少從世界的糧食進口，還出口國際市場，小麥出口量已穩(wěn)占全球小麥市場的10%。

中國一直對全球糧價穩(wěn)定做出積極貢獻，尤其是2008年全球糧食危機時，全球糧價暴漲之時中國一直堅持穩(wěn)定糧價。近年來我國糧價相對平穩(wěn)，一個法寶就是國家糧食儲備體系，而且通過該體系已總結(jié)出很好的糧價穩(wěn)定經(jīng)驗，可借此經(jīng)驗用來建立全球性的糧食儲備同盟。

我們不難發(fā)現(xiàn)，發(fā)達國家占有了全球最優(yōu)質(zhì)的耕地資源，但又很少承擔全球糧食安全的責任，所以解決全球糧食困局，仍需要發(fā)達國家拿出更多的閑置耕地來種糧。另外，也要積極促進金磚國家合作，建立全球糧食儲備體系，減少全球糧價的激烈波動，從而徹底解決饑餓，使人類免受生存之苦。

建“全球糧食銀行”平衡糧價

美國通過軟硬兼施的辦法逼迫他國開放市場，通過高額補貼使本國農(nóng)業(yè)享受巨大優(yōu)勢，通過人為的市場波動打垮其他國家糧企，通過轉(zhuǎn)基因食品建立新的技術(shù)高地，從而扼住他國的食道，使別國的糧食安全完全依附于美國的整體戰(zhàn)略。為此許多國家成了犧牲品，其農(nóng)業(yè)已被美國消滅或吞并，例如墨西哥和菲律賓已從糧食出口國被美國成功地轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食進口大國，巴西和阿根廷接受美國轉(zhuǎn)基因大豆，成了美國糧食戰(zhàn)略的附庸。

全球糧食貿(mào)易四大巨頭有很深的歐美背景，芝加哥糧食期貨交易更是美國掌控全球糧食的把手，全球糧價4年內(nèi)兩次出現(xiàn)暴漲，上述機構(gòu)應(yīng)該是最大的受益者，而那些糧食進口國卻深受其害。單以本輪糧食上漲為例，據(jù)世界銀行統(tǒng)計，全球有多達4400萬人口因此陷入貧困。美國放任糧食監(jiān)管，是目前全球糧價暴漲暴跌的核心原因，要想解決這種困局，必須重塑全球糧食定價新格局。

重塑全球糧食定價體系，應(yīng)改變目前以美國為主的全球糧食定價體系，建立以國際糧農(nóng)組織為核心的全球糧食儲備體系（也可叫全球性糧食銀行），讓金磚四國參與全球糧食定價權(quán)，以此恢復全球?qū)Z食貿(mào)易的信心。

糧食是特殊產(chǎn)品，容易出現(xiàn)價格怪圈：如果今年糧價好，許多農(nóng)民加大投入，糧食豐富后因供給過多價格下跌，導致不少農(nóng)民減少投資，但糧食減產(chǎn)又帶來糧價高升，漲漲跌跌不停。制止這種怪圈，可通過加大儲備體系，也就是說使全球性的糧食銀行起到一個平衡器作用，在糧食豐收價格下跌時，把糧食由儲備部門收起來防止過分下跌，在缺糧時再拋出去防止價格過分上漲。

糧食問題關(guān)系到國民的生存，又是基礎(chǔ)性產(chǎn)品，一旦糧價忽高忽低，會給經(jīng)濟帶來很大的不穩(wěn)定性。如果有一個完備的國際糧食儲備體系，作為全球糧價平衡器，使糧價波動減小，那些堅持自給的國家就有可能順應(yīng)比較優(yōu)勢從國際上買糧，從而產(chǎn)生多贏。

糧食危機呼喚農(nóng)業(yè)競爭力

這一輪農(nóng)產(chǎn)品漲價也讓人們看到，政府對農(nóng)業(yè)的扶持非常重要。德國很早就以立法形式限制土地租用和買賣，避免了商業(yè)資本長期占用大片耕地。另外，德國農(nóng)民還享受很多實惠，比如在個人所得稅方面，德國政府規(guī)定：農(nóng)民在收到銷售款后才交稅，還可全部扣除各項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的開支，扣除用于投資的資金等等。德國農(nóng)民人均每年從德國和歐盟拿到的補貼超過2萬歐元。而美國農(nóng)業(yè)在國際市場上令人羨慕的競爭力，很大程度上也是靠政府長期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)補貼“喂”出來的。埃及這幾年加大了對農(nóng)民技術(shù)培訓的力度，英國重點扶持了農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，而韓國著力嚴懲不法中間商，4月10日，韓國公正交易委員會公開處理了農(nóng)膜銷售商串謀聯(lián)合漲價事件，對相關(guān)企業(yè)處以巨額罰款，總統(tǒng)李明博最近還發(fā)表了鼓勵發(fā)展高附加值農(nóng)業(yè)的演講。

要生產(chǎn)出有國際競爭力的農(nóng)產(chǎn)品，還得靠有國際競爭力的農(nóng)民。在美國，很多農(nóng)民都直接走進期貨交易所，先賣糧，后種糧，有效降低了自己的生產(chǎn)風險。在中國，這樣做的農(nóng)民數(shù)量還相當少。在加拿大，農(nóng)業(yè)機械化程度已經(jīng)很高，但由于單產(chǎn)低，生長期短，低于800英畝的農(nóng)莊往往難以自給自足，不少農(nóng)場主就選擇住在城里或沿海，同時經(jīng)營其他產(chǎn)業(yè)，或干脆做個上班族，只在農(nóng)忙季節(jié)抽空回農(nóng)莊伺候莊稼。

據(jù)聯(lián)合國估計，到2050年，全球糧食需求比現(xiàn)在要增加70%。而作為去年最大大米出口國的泰國，今年隨著國內(nèi)擔保收購價的提升，備感壓力的泰國政府已開始要求一些地區(qū)減少稻米生產(chǎn)，這對全球糧食市場來說是雪上加霜。

人口增長、耕地減少，使得農(nóng)產(chǎn)品價格增長將成為長期趨勢。盡管如此，農(nóng)民仍是個弱勢職業(yè)。人們?nèi)匀徊辉阜N地。美國《華盛頓郵報》早在1985年發(fā)表文章說，不管怎么樣，我們的政府必須把農(nóng)場主留在農(nóng)莊。中國是人口大國，絕對不能放棄農(nóng)業(yè)，而且唯一的出路就是把中國的農(nóng)業(yè)搞成有國際競爭力的農(nóng)業(yè)。今天對農(nóng)業(yè)投入多一些，也許日后我們面臨的被動就少一點。

總之，此前糧食作為美國戰(zhàn)略武器的作用沒有全然體現(xiàn)，但在金融危機后，隨著石油、美元等兩大武器的威力減弱，為繼續(xù)維護美國利益，并建立其新的霸權(quán)優(yōu)勢，美國正在祭出糧食這一更奪命的法器。然而，全球目前大約15億人每天消費額在1美元以下，其中一半以上是用來購買食物，即使是小幅的糧價上漲對他們來說也是災(zāi)難性的。當苦難與屈辱超出一定程度，必然會以激烈的形式在許多地方爆發(fā)出來，形成對全球安全的挑戰(zhàn)。這真的符合美國利益嗎？■