吳翠萍

高校社會性別與公共政策課程建設的探討

吳翠萍

依據(jù)社會性別主流化的理論倡導，我國高等教育應該針對大學生性別主體意識淡漠、公共政策敏感度低、相應課程體系不完善等狀況，在社會性別與公共政策課程建設中，強化社會性別主體意識的啟迪、理論視野的拓展、本土化的案例教學和互動參與式方法等教學內(nèi)容，加強課程實踐中主體能動性的培養(yǎng)，引導大學生用科學合理的社會性別視角反思、評價和參與各項公共政策。

社會性別；公共政策；課程建設

一、高校亟待普及社會性別與公共政策課程

（一）大學生缺乏社會性別平等意識和反思

在我國，“男尊女卑”、“男主外，女主內(nèi)”的傳統(tǒng)思想一直盛行。即使是正接受高等教育的當代大學生，也很難擺脫這些觀念的束縛。雖然他們大多出生于上世紀80年代后期、90年代初期，社會性別意識多元化傾向明顯，但依然經(jīng)常受到傳統(tǒng)的性別刻板印象的影響，期待“有責任心”的男性理想化特質(zhì)和“溫柔”、“善良”的女性理想化特質(zhì)。[1]其中，女大學生自身的性別平等意識尤其缺乏。相當多的女生認同傳統(tǒng)的性別角色定位，并以傳統(tǒng)性別角色期待規(guī)劃自己的職業(yè)人生，在擇偶時往往會受傳統(tǒng)的“男強女弱”、“男主女從”、“郎才女貌”、“學得好不如長得好，干得好不如嫁得好”等觀念的影響，自身性別平等意識模糊不清。[2]

近年來的一些調(diào)查顯示，大學生中“從沒有聽說過男女平等基本國策”的比例高達53.45%，沒有一人“知道并且了解其具體內(nèi)容”。在評論大眾傳媒對婦女的宣傳時，50%的大學生認為“沒有”或者“說不清楚”是否有歧視女性現(xiàn)象。[3]37除了臨近畢業(yè)的大學生對就業(yè)中的性別不平等問題有較深刻的體會外，他們更多的是習慣了將既有的“男女差異”當做“常規(guī)”，而不是一個需要討論和解決的公共問題。大學生是日后參政的重要力量，女大學生群體的未來參政及公民參與會極大地推動政治文明和社會進步。因此，我們在當前教學過程中要加強對大學生社會性別平等意識的引導，這不僅僅是要建立男大學生的社會性別平等意識理念，更重要的是喚起女大學生主體自覺的獨立、自主和平等意識。

（二）社會性別與公共政策主題的相關(guān)教學資源亟待整合

在“社會性別主流化”教育的推進過程中，教學課程的設置意義重大，社會性別主題相關(guān)課程的教學支撐非常重要。目前，高校開展的社會性別與公共政策課程及其相關(guān)配套教學資源仍需要進一步整合。

在我國，女性學的碩士教育早于本科專業(yè)教育。1998年，北京大學在社會學系建立了我國第一個“女性學”的碩士點；2001年，李惠英教授首倡在中央黨校開設社會性別與公共政策碩士研究生專業(yè)方向，全國開始了該領(lǐng)域研究生層次的教學實踐。2006年4月，國家教育部確定“女性學”為高校新增專業(yè)，中華女子學院成為我國內(nèi)地第一個開設女性學專業(yè)的本科院校。至此，女性學正式進入國家的高等教育體制，著力培養(yǎng)學生的性別平等意識和自主意識。[4]

除了“女性學”專業(yè)教育的開展，有關(guān)社會性別主題的課程也在各高校展開，比如，對女性學、女性社會學等課程進行了通識教育教學的探索，中國女性文化、女性學、女性學導論等“國家級精品課程”開始出現(xiàn)。相應的，一些本土的教材、著作也開始出版，如《女性學》（羅慧蘭）、《女性學》（駱曉戈）、《女性學概論》（魏國英）、《社會性別與公共政策》（李慧英）、《提高社會性別主流化能力指導手冊》等。此外，與性別主題相關(guān)的網(wǎng)站也初具規(guī)模，如中華女性網(wǎng)、中國婦女研究網(wǎng)、性別研究網(wǎng)、婦女社會性別學學科發(fā)展網(wǎng)、中華女子學院網(wǎng)站、中山大學性別教育論壇、性別與農(nóng)村發(fā)展研究網(wǎng)、社會性別與公共政策網(wǎng)等。

這些資源的出現(xiàn)表明，我國高校社會性別課程教育已初具規(guī)模。我們可以利用這些高平臺的教學研究成果，整合高校教育資源，彌補現(xiàn)有女性學等課程的教學局限，推進“社會性別主流化”的教育教學，推廣高校社會性別與公共政策通識課程，引導學生用社會性別視角分析公共政策，加強對公共政策的反思、評價和參與。

二、社會性別與公共政策課程教學的具體設置

社會性別與公共政策課程的教學目的，就是讓學生了解國際社會與中國政府推進社會性別主流化的種種努力，以及在禁止和消除性別歧視方面采取的政策；認識到目前很多社會性別問題的根源是父權(quán)制下的性別分工和家庭制度；逐漸樹立起社會性別主流化意識，并理解現(xiàn)行的公共政策與性別規(guī)范之間的互動關(guān)系。[5]3-10

為此，課程的內(nèi)容設置需要充分考慮到如下三個環(huán)節(jié)：將社會性別視角引入公共政策的意義和基本理論，運用社會性別理論和方法評估相關(guān)政策法規(guī)方案，社會性別主流化的機制與過程。這三個環(huán)節(jié)的具體落實和推進可從下述幾個方面入手。

（一）主體性與自我認同的發(fā)展——社會性別平等意識先行

社會性別與公共政策的教學開展離不開學生自身社會性別平等意識的改變。社會性別平等意識具有鮮明的立場與價值傾向，即反對性別歧視與性別偏見，注重維護女性的利益，主張男女兩性平等、全面而自由的發(fā)展。大學生的社會性別平等意識是需要培養(yǎng)的。[6]傳統(tǒng)的社會性別認同是男性用非強制性的社會認同來支配控制女性。我們首先可以通過該課程的“導言課”，引導學生發(fā)展自己的性別主體意識，樹立正確的自我性別認同，并在課后及時開展相關(guān)的講座、辯論等第二課堂活動，使學生認清自己的社會性別角色。課程的順利開展，可以推動大學生科學社會性別認同的發(fā)展，打破傳統(tǒng)男性的支配性身份認同，認識到男女性別的差異。當然，我們還需要在教學中將這些差異與社會性別結(jié)構(gòu)聯(lián)系起來，讓學生了解到，根深蒂固的社會性別結(jié)構(gòu)的改變不僅有助于婦女適應社會現(xiàn)狀，還有助于更深層次的公共政策改善。

（二）西方社會性別理論的鋪墊——課堂導讀為輔

發(fā)端于美國20世紀60年代的社會性別（Gender）理論，興起于女權(quán)主義運動的實踐，并已逐漸發(fā)展成為西方學術(shù)研究中的一個重要分析范式，乃至于形成了一種批判的知識論。西方的這些理論積淀有對一些社會問題的本質(zhì)和根源的回答，這對我們更加全面地了解公共管理的價值、手段和目標有著很大的啟發(fā)意義。

鑒于目前很多學校還沒有開設社會性別相關(guān)課程的現(xiàn)狀，建議在社會性別與公共政策這門課程的內(nèi)容講授中，先引入西方社會性別理論的簡單回顧，并在此基礎(chǔ)上形成具體的社會性別分析框架，即一個包含識別和理解社會性別不平等形成原因和過程的知識體系，目的在于找出導致女性不利社會地位的社會、政治、文化等結(jié)構(gòu)性原因，以利于發(fā)展有針對性的政策和措施，從根本上改變性別不平等的狀況。[7]

這一部分內(nèi)容的教學形式，可以采取課外集中閱讀為主和課堂經(jīng)典導讀為輔的方法。教師把西方相關(guān)的經(jīng)典代表作推薦給學生，如恩格斯的《家庭、私有制和國家的起源》、西蒙娜·德·波伏娃的《第二性》、加里·斯坦利·貝克爾的《家庭論》、?？碌摹兑?guī)訓與懲罰》等。學生們課后對參考書展開具體閱讀，以班內(nèi)小組為單位開展讀書會，進行互動交流。在課堂上，教師展開經(jīng)典理論和代表人物的串講。比如，西方社會性別理論是和婦女運動史密不可分的，教師在課堂上可以為學生梳理婦女運動史，使學生認識到：這一思想啟蒙于空想社會主義者，他們在批判封建主義等級制和男女不平等制度的前提下，特別是在批判資本主義對包括女工在內(nèi)的勞工的剝削和壓迫基礎(chǔ)上,提出了男女平等的思想；隨后馬克思和恩格斯科學地指明了婦女解放道路，還完成了關(guān)于婦女問題認識論與方法論上的飛躍。[8]這樣，就可以使學生在經(jīng)典理論代表作的選讀過程中，逐漸建立起一套較為系統(tǒng)的社會性別分析的理論框架。

（三）公共政策分類分析——案例教學為主

奈娜·卡比爾從社會性別角度，將社會政策分為社會性別盲視政策、社會性別中立政策、具有社會政策意識的政策、針對特定性別的政策、社會性別再分配政策等幾種類型。劉莉、李慧英把公共政策分為五類，分別對應不同的性別狀況，包括性別歧視政策、性別中性政策、過度保護政策、性別平等政策、社會性別意識政策等。楊文明則把社會政策按照社會性別意識程度，從低到高依次分為以下六種：社會性別歧視政策、社會性別盲視政策、社會性別平均政策、社會性別過度保護政策、具有社會性別意識的政策和社會性別戰(zhàn)略分配政策。[9]73-74

我們在探討中國公共政策中的社會性別問題時，應綜合上述分類標準，結(jié)合本土化的公共政策予以分析。在教學過程中，應以案例教學為主來解讀各種公共政策。比如，“關(guān)于切實維護農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的通知”、“一孩半政策”、“退休年齡政策”、“關(guān)于選拔女干部的文件”、“社會生育保險”、“女工勞動保護規(guī)定”、“婦女權(quán)益保障法”等，都是很好的本土案例，都可以為我們分析和評價公共政策提供日常素材。我們還可以運用社會性別理論和分析工具對這些政策的制定周期及其執(zhí)行效果進行學習、研究和思考。

（四）社會轉(zhuǎn)型期社會性別公共問題——分專題互動式教學

教師將中國社會轉(zhuǎn)型期社會性別公共問題歸類為課堂師生互動專題，讓學生用公共管理的視角來解決這些社會性別公共問題，并提出如何制定具體、有效、合理的公共政策。和學生最緊密相關(guān)的是就業(yè)和教育問題，他們都對此有著各自的社會性別體會，教師可以圍繞此類問題引導學生積極主動地參與到課堂教學中來。比如，“女大學生就業(yè)難”這一社會公共問題具有很強的隱蔽性，學生們知其然卻不知其所以然，教師可以在課堂上分析女性在勞動力市場上遭受歧視的原因：首先是女性由于承擔了生育和家務的負擔，面臨著工作和家庭責任的沖突[10]，其次是目前勞動力市場的就業(yè)制度，政府、企業(yè)等方面存在的責任等。[11]教師可以列舉20世紀50年代后期國際勞工組織關(guān)于工作中歧視涉及的領(lǐng)域：教育獲得、職業(yè)指導和培訓，獲取安置服務，加入工人組織和雇主組織，職業(yè)晉升，雇用期保障，集體談判，同工同酬，與就業(yè)有關(guān)的社會保障、福利設施和津貼，其他工作條件，包括職業(yè)安全與衛(wèi)生、工時、休息期、節(jié)假日等[12]，引導學生帶著專業(yè)知識真正融入具體公共問題的思考和政策的制定過程中,特別是使女學生認清就業(yè)困難的形勢，通過提高個人資本存量來抵御未來可能陷入的就業(yè)歧視風險。[13]

分專題課堂師生互動式教學不僅有利于該課程內(nèi)容的教學，也有利于實現(xiàn)課程教學目的——引導學生主動學習、獨立思考，培養(yǎng)其探索精神和創(chuàng)新精神。這還是一種“批判性的教與學”的嘗試，在課堂上師生是平等的，打破了以往的教師權(quán)威灌輸、學生自行組織討論和報告的單向模式。

（五）實踐中的“因性施教”、聯(lián)合督導

性別平等的公共政策強調(diào)的重點在于追求兩性平等，但不是僅僅專指女性，當男女有一方處于極其不利的位置時，主流化就會成為有性別區(qū)分的活動和平等權(quán)利行動。[14]這就要求教師在教學實踐過程中，不能過分渲染女性的不平等地位和歧視女性的政策，更不能引導學生進行過激的女權(quán)保護，男女兩性應具有同樣的選擇自由。同時，在實踐過程中，又需要針對不同的實踐內(nèi)容選擇有性別區(qū)分的實踐干預對象。干預對象可以全部都是女性，或男女都有，或全都是男性。比如，教學實踐環(huán)節(jié)注重女大學生的社會參與，案例教學中可強調(diào)對于男大學生的決策意識引導。堅持“因性施教”，但不是“偏性施教”，使男女學生都獲得平等發(fā)展。

具體而言，在實踐環(huán)節(jié)中可以把社會性別公共問題歸類設置為若干獨立單元，比如女性參政問題（女干部選拔和女性參與公民社會建設）、就業(yè)問題（女性就業(yè)歧視）、教育問題（失學女童）、生育問題（歧視女嬰及因生育女孩受到歧視的母親）、家庭暴力問題等，在這些單元環(huán)節(jié)中重點加強對女大學生的引導。有些實踐領(lǐng)域，比如社區(qū)服務管理、各類民間公益和社會工作等，是女性具有比較優(yōu)勢的實踐領(lǐng)域。我們可以鼓勵女大學生通過社會實踐參與，把課程知識與社會實踐聯(lián)系起來，對現(xiàn)有的相關(guān)公共政策提出意見和建議，更多地關(guān)注身邊的社會性別問題型事務，提高自身參政的意識、能力和水平。這拓寬了女性參與公民社會的群眾基礎(chǔ)，也為選拔女干部提供了后備力量。當然，此類“因性施教”，需要我們在單元實踐教學中注意教師和校外實踐機構(gòu)督導的共同合作。

[1]黃會欣，余新年，席斌，劉電芝.當代大學生性別角色類型與性別角色觀調(diào)查[J].寧波大學學報（教育科學版），2010，（5）.

[2]朱紅亮.關(guān)于高職院校女大學生社會性別觀的調(diào)查[J].職業(yè)，2010，（21）.

[3]許春芳.社會性別視角下的中國社會保障政策[A].張再生.社會性別與公共管理[C].天津:天津大學出版社，2007.

[4]張李璽.以科學發(fā)展觀為指導建設獨具特色女子大學[J].中國婦運,2009，（1）.

[5]李慧英.社會性別與公共政策[M].北京：當代中國出版社，2002.

[6]周小李.高校女性學課程受眾特征分析[J].中華女子學院學報，2010，（6）.

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[8]譚琳,丁娟,馬焱.論新時期中國婦女運動發(fā)展的主題:平等、發(fā)展與和諧[J].馬克思主義與現(xiàn)實，2009，（4）.

[9]楊文明.社會性別視角下的中國社會保障政策[A].張再生.社會性別與公共管理[C].天津:天津大學出版社，2007.

[10]劉伯紅,張永英,李亞妮.從工作與家庭的平衡看公共政策的改革與完善[J].中華女子學院學報，2010，（6）.

[11]潘錦棠.促進女性就業(yè)的政府責任[J].甘肅社會科學，2009，（2）.

[12]王黎明.第91屆國際勞工大會綜述[J].工會博覽，2003，（21）.

[13]祝平燕,王芳.風險社會學視角下離婚婦女貧困化問題探析[J].中華女子學院學報，2010，（5）.

[14]鮑靜.應把社會性別理論納入我國公共管理的研究與實踐[J].中國行政管理，2006，（8）.

責任編輯：董力婕

Reflections on“Gender and Public Policy”

WUCuiping

Gender consciousness is embedded in every aspect of our everyday lives,and public policy is no exception.College students'indifference to gender consciousness,low public policy sensitivity,and imperfect curriculum system has been the brutal reality in higher educational settings.“Gender and Public Policy”as a college course should be designed to solve these problems.It is suggested that we can strengthen gender-specific subject consciousness,expand theoretical vision,facilitate student's participation in practice courses,combine domestic case studies and interactive teaching,encourage students to reflect on and engage in various public policies froma gender perspective.

gender;public policy;course construction

10.3969/j.issn.1007-3698.2011.02.08

G776

A

1007-3698（2011）02-0044-04

2011-01-20

吳翠萍，女，安徽師范大學歷史與社會學院講師，博士，主要研究方向為社會發(fā)展與公共政策。241003

本文系安徽省省級教學質(zhì)量與教學改革工程項目“公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學模式研究”的成果，項目編號：2008jyxm384。