施漢生 (司法部司法行政學(xué)院籌備辦主任 北京 100125)

李 華 (江蘇省南京市司法局副局長 南京 210008)

周蘭領(lǐng) (司法行政學(xué)院 北京 100125) ■文

構(gòu)建科學(xué)的公證員教育培訓(xùn)工作體系

施漢生 (司法部司法行政學(xué)院籌備辦主任 北京 100125)

李 華 (江蘇省南京市司法局副局長 南京 210008)

周蘭領(lǐng) (司法行政學(xué)院 北京 100125) ■文

Building a Scientific Notary Education and TrainingWorking System

隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展步伐的加快,公證服務(wù)的領(lǐng)域更寬、層次更高,專業(yè)性要求日益提高,對廣大公證員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、辦證技能、服務(wù)水平的要求也更高。然而,目前,我國公證員教育培訓(xùn)體系尚存在培訓(xùn)對象不加區(qū)分、培訓(xùn)內(nèi)容略顯單一、培訓(xùn)方式流于傳統(tǒng)、培訓(xùn)項(xiàng)目尚不配套、缺乏教材與學(xué)科體系支持、沒有固定的培訓(xùn)師資、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障不明確、尚沒有建立考核評價(jià)機(jī)制等問題?；诖?構(gòu)建科學(xué)的公證員教育培訓(xùn)工作體系成為保障公證員素質(zhì)的關(guān)鍵。

參照我國《2010～2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》、《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定 (試行)》以及《全國專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》中確立的有關(guān)教育培訓(xùn)工作體系,科學(xué)的公證員教育培訓(xùn)工作體系應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

一、指導(dǎo)思想與基本原則

(一)指導(dǎo)思想

構(gòu)建科學(xué)的公證員教育培訓(xùn)體系應(yīng)當(dāng)高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以建立健全中國特色公證員教育培訓(xùn)體系為目標(biāo),以體制機(jī)制改革為重點(diǎn),以提高培訓(xùn)質(zhì)量為主線,不斷提高公證員教育培訓(xùn)科學(xué)化水平,努力建立保障公證員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的教育培訓(xùn)長效機(jī)制。

(二)基本原則

1、堅(jiān)持服務(wù)大局、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,牢固樹立充分運(yùn)用公證手段預(yù)防化解社會(huì)矛盾的意識(shí),著眼于為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境,在深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作中,充分發(fā)揮公證工作的職能優(yōu)勢,將公證服務(wù)延伸到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面,真正把公證服務(wù)的過程變?yōu)橐婪?gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系、減少矛盾糾紛的過程,不斷提高公證員的政治理論與實(shí)務(wù)技能,確保服務(wù)的高質(zhì)量、高水平、高效率。

2、堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分工配合。公證員教育培訓(xùn)是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要各級司法行政機(jī)關(guān)和公證協(xié)會(huì)通力配合、協(xié)作,堅(jiān)持做到統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局、分級負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)。司法部及其中國公證協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)全國公證員教育培訓(xùn)中長期規(guī)劃及年度規(guī)劃的制定、實(shí)施工作,各地根據(jù)全國規(guī)劃要求,制定本地的實(shí)施方案,并做好檢查、考核、驗(yàn)收等配套工作,形成科學(xué)、完備、有效的公證員教育培訓(xùn)體系。

3、堅(jiān)持組織調(diào)訓(xùn)與自主選學(xué)相結(jié)合。根據(jù)公證體制的現(xiàn)狀和發(fā)展需要,建立健全組織調(diào)訓(xùn)為主、自主選學(xué)為輔的公證員參訓(xùn)機(jī)制。各級司法行政機(jī)關(guān)和公證協(xié)會(huì)加強(qiáng)對調(diào)訓(xùn)計(jì)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),提高調(diào)訓(xùn)計(jì)劃的科學(xué)性和透明度,保證調(diào)訓(xùn)落到實(shí)處。推行公證員自主選學(xué),鼓勵(lì)公證員自愿參訓(xùn),逐步擴(kuò)大公證員選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)時(shí)間的自主權(quán)。積極創(chuàng)造條件,堅(jiān)持以我為主、為我所用、趨利避害、注重實(shí)效的方針。積極穩(wěn)妥開展公證員教育培訓(xùn)的國際交流合作。

4、堅(jiān)持聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用結(jié)合。根據(jù)學(xué)習(xí)對象、學(xué)習(xí)條件、學(xué)習(xí)內(nèi)容等具體情況的不同,采用培訓(xùn)班、進(jìn)修班、學(xué)術(shù)講座、學(xué)術(shù)會(huì)議、業(yè)務(wù)考察和有計(jì)劃、有組織、有考核的自學(xué)等多種方式組織實(shí)施教育培訓(xùn)活動(dòng)。把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為公證員職務(wù)職稱晉升的重要依據(jù),真正形成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系實(shí)際辦學(xué)、教師聯(lián)系實(shí)際教學(xué)、學(xué)員聯(lián)系實(shí)際真學(xué)的機(jī)制。

5、堅(jiān)持加強(qiáng)指導(dǎo)與改革創(chuàng)新相結(jié)合。在統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下,在堅(jiān)持公證員教育培訓(xùn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,不斷創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容,改進(jìn)培訓(xùn)方式,提高培訓(xùn)質(zhì)量,健全司法行政部門規(guī)劃指導(dǎo)、公證協(xié)會(huì)積極協(xié)助、公證員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具體開展教學(xué)活動(dòng)的公證員教育培訓(xùn)格局。

二、教育培訓(xùn)對象

公證員培訓(xùn)的對象是全體在職公證員。參加和接受教育培訓(xùn)是公證員的權(quán)利和義務(wù)。公證處要為公證員參加相應(yīng)的培訓(xùn)提供相應(yīng)的保障,公證員按規(guī)定參加脫產(chǎn)培訓(xùn)期間,其工資和各項(xiàng)福利待遇與在崗人員相同。公證員參加培訓(xùn)經(jīng)過考試、考核后,有權(quán)獲得相應(yīng)的結(jié)業(yè)證書。作為專業(yè)技術(shù)人員的一類,公證員繼續(xù)教育的時(shí)間應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的要求實(shí)施,每人每年脫產(chǎn)或集中參加繼續(xù)教育的時(shí)間累計(jì)應(yīng)不少于 12天或 72學(xué)時(shí)。重點(diǎn)做好公證處負(fù)責(zé)人、公證業(yè)務(wù)骨干、新任公證員以及公證處輔助人員的培訓(xùn)工作。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀和需求,加大對中西部地區(qū)和基層公證人員的教育培訓(xùn)力度。

三、教育培訓(xùn)層級及組織實(shí)施機(jī)構(gòu)

根據(jù)公證行業(yè)的現(xiàn)狀,建立全國和省級公證員教育培訓(xùn)格局。國務(wù)院司法行政部門負(fù)責(zé)公證員的繼續(xù)教育規(guī)劃、計(jì)劃、管理和實(shí)施。中國公證協(xié)會(huì)作為社會(huì)團(tuán)體在國務(wù)院司法行政部門的指導(dǎo)下,協(xié)助開展繼續(xù)教育活動(dòng),融通信息,提供咨詢,促進(jìn)橫向聯(lián)合,溝通國際交流。司法行政系統(tǒng)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)司法行政機(jī)關(guān)及公證協(xié)會(huì)的要求提供教育培訓(xùn)服務(wù)。具體而言,全國統(tǒng)籌的公證員教育培訓(xùn)的規(guī)劃、計(jì)劃及其管理由司法部負(fù)責(zé),具體的管理協(xié)調(diào)工作由中國公證協(xié)會(huì)協(xié)辦,具體的施教活動(dòng)由司法部所屬的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施。省級公證員教育培訓(xùn)由省級司法行政部門統(tǒng)籌本地的規(guī)劃、計(jì)劃及其管理,各省公證協(xié)會(huì)協(xié)辦,各省所屬的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)施教。司法行政系統(tǒng)所屬的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合的原則,加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),改進(jìn)培訓(xùn)方式,科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容,加強(qiáng)教學(xué)管理,提高教學(xué)水平,切實(shí)保障公證員教育培訓(xùn)活動(dòng)的開展。

四、教育培訓(xùn)內(nèi)容、課程與教材

(一)教育培訓(xùn)內(nèi)容

公證員教育培訓(xùn)的內(nèi)容,應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要確定,圍繞黨委政府中心工作,貼近人民群眾實(shí)際需求,推動(dòng)公證法律服務(wù)深入、有效介入經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域,使公證員了解和掌握有關(guān)新政策、新技術(shù)、新方法、新信息。要致力于提高公證員的思想政治素質(zhì)、知識(shí)素養(yǎng)與實(shí)踐能力、職業(yè)道德水平。要重點(diǎn)進(jìn)行中國特色社會(huì)主義理論體系特別是科學(xué)發(fā)展觀教育,進(jìn)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)、黨的歷史、國情和形勢教育,引導(dǎo)公證員自覺堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上。在業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)上,著重加強(qiáng)公證服務(wù)于民商事交易活動(dòng)、重大工程建設(shè)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)對外開發(fā)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等重要工作領(lǐng)域的培訓(xùn)。進(jìn)一步做好夯實(shí)公證事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的中國特色社會(huì)主義公證文化培訓(xùn)、公證機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理及處置培訓(xùn)、公證信息化建設(shè)培訓(xùn)以及借鑒域外公證制度與實(shí)踐的專題培訓(xùn)等。在職業(yè)道德教育方面,以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為指導(dǎo),以公證職業(yè)道德和紀(jì)律為重點(diǎn),進(jìn)行講誠信、尚廉潔的高尚道德情操、拒腐防變的教育。

(二)教育培訓(xùn)課程與教材建設(shè)

司法部及省級司法行政機(jī)關(guān)會(huì)同公證員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)公證員教育培訓(xùn)學(xué)科、課程和教材體系建設(shè),打造品牌培訓(xùn)項(xiàng)目,實(shí)施精品課程和精品教材工程,大力開發(fā)案例教材。具體措施如下：(1)成立全國公證員教育培訓(xùn)指導(dǎo)委員會(huì),加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和審核把關(guān),確保課程和教材體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。指導(dǎo)委員會(huì)辦公室可設(shè)在司法部律師公證工作指導(dǎo)司。(2)按照專業(yè)科目和公需科目的分類,盡快研究提出公證員教育培訓(xùn)課程設(shè)置,確定公證員教育培訓(xùn)的必修科目和選修科目。專業(yè)科目立足公證法律服務(wù)的需求,注重理論與實(shí)踐相結(jié)合,使公證員掌握新的公證知識(shí)和方法,及時(shí)更新專業(yè)知識(shí),可以包括《公證法律制度概論》、《公證管理》、《公證實(shí)務(wù)》、《公證職業(yè)道德和紀(jì)律》等課程;而公需科目則是拓展公證員知識(shí)、開拓眼界、啟發(fā)創(chuàng)新思維的培訓(xùn)科目,可以包括最新科學(xué)技術(shù)知識(shí)和社會(huì)管理知識(shí)等。(3)面向社會(huì)開發(fā)公證員培訓(xùn)的精品課程和精品教材,利用 3～5年的時(shí)間建設(shè)出一批覆蓋公證各層級、各領(lǐng)域的培訓(xùn)課程和教材體系,推薦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)使用。

五、教育培訓(xùn)項(xiàng)目的科學(xué)設(shè)計(jì)和管理

構(gòu)建科學(xué)的公證員教育培訓(xùn)工作體系,最終體現(xiàn)在直接針對培訓(xùn)對象的教育培訓(xùn)項(xiàng)目上,培訓(xùn)項(xiàng)目是培訓(xùn)計(jì)劃的載體,是教育培訓(xùn)工作的基本管理單元。教育培訓(xùn)項(xiàng)目必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,從公證行業(yè)健康發(fā)展和公證員個(gè)人職業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求出發(fā),進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)。

各級司法行政機(jī)關(guān)公證工作管理部門在深入研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對公證員素質(zhì)能力的新要求的基礎(chǔ)上,提出公證員教育培訓(xùn)工作指導(dǎo)意見。中國公證協(xié)會(huì)和地方公證協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)按照指導(dǎo)意見的要求,結(jié)合全國和本地實(shí)際,調(diào)查和征求公證員接受教育培訓(xùn)的需求意見,制定全國和地方的年度公證員教育培訓(xùn)計(jì)劃。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)再據(jù)此設(shè)計(jì)出具體的教育培訓(xùn)項(xiàng)目,安排、組織和實(shí)施教育培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃。在此過程之中,教育培訓(xùn)需求調(diào)研成果應(yīng)當(dāng)共享,并在司法行政機(jī)關(guān)公證工作管理部門、公證協(xié)會(huì)和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間建立培訓(xùn)計(jì)劃協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制,共同參與重點(diǎn)培訓(xùn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與管理。此外,還應(yīng)推行教育培訓(xùn)項(xiàng)目管理制度,按照 “經(jīng)費(fèi)跟著項(xiàng)目走”的經(jīng)費(fèi)管理和保障模式,確保教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)作,也便于接受培訓(xùn)的公證員的評價(jià)和監(jiān)督。

公證員教育培訓(xùn)工作應(yīng)實(shí)施品牌戰(zhàn)略,逐步打造一批重點(diǎn)培訓(xùn)項(xiàng)目,并在組織實(shí)施比較固定成熟的基礎(chǔ)上,開設(shè)精品課程,編寫精品教材。根據(jù)目前實(shí)際,比較成熟的全國統(tǒng)籌公證員教育培訓(xùn)項(xiàng)目有：全國公證處主任輪訓(xùn)、全國公證員任職前培訓(xùn)、全國公證員考核任職培訓(xùn)、全國高級公證員培訓(xùn)、全國涉外公證業(yè)務(wù)高級研修等。地方統(tǒng)籌的培訓(xùn)項(xiàng)目可根據(jù)東、中、西部和少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際情況設(shè)計(jì)實(shí)施。在學(xué)歷教育項(xiàng)目上,可考慮與高等院校聯(lián)合舉辦針對公證員的攻讀法律碩士專業(yè)學(xué)位項(xiàng)目。在開展公證員學(xué)歷教育方面,還可以與境外高校合作開展合作辦學(xué)。

六、創(chuàng)新培訓(xùn)方式、方法

公證員教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)改變單一的集中培訓(xùn)和單向講授的刻板模式,大膽探索形式多樣、靈活創(chuàng)新的培訓(xùn)形式。在創(chuàng)新培訓(xùn)方式方面,應(yīng)從培訓(xùn)效果考慮,對集中培訓(xùn)方式進(jìn)行改進(jìn),科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)班次,推廣專題研究、短期培訓(xùn)、小班教學(xué),突出按培訓(xùn)對象的崗位、執(zhí)業(yè)階段和專業(yè)領(lǐng)域等類別分類開展培訓(xùn)。隨著公證行業(yè)信息化建設(shè)步伐的加快,教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也應(yīng)自覺運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù),開發(fā)精品課程課件建設(shè),開展網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)。此外,隨著涉外公證事項(xiàng)不斷增加,可以選拔和組織一批中青年優(yōu)秀公證員赴境外訪問、進(jìn)修和攻讀學(xué)位。在創(chuàng)新培訓(xùn)方法方面,要改進(jìn)講授式教學(xué),更加強(qiáng)調(diào)教學(xué)互動(dòng)、同行交流研討,撰寫研究論文等,變靜態(tài)教學(xué)為動(dòng)態(tài)教學(xué),變被動(dòng)培訓(xùn)為主動(dòng)研修,推廣研究式、案例式、體驗(yàn)式、模擬式教學(xué)。

七、改進(jìn)教育培訓(xùn)師資選聘

探索建立符合公證員教育培訓(xùn)特點(diǎn)的師資準(zhǔn)入和退出機(jī)制,做到不求所有、但求所用、優(yōu)勝劣汰、有進(jìn)有出。堅(jiān)持專兼結(jié)合,面向社會(huì)公開選拔、擇優(yōu)聘用專職公證培訓(xùn)師資,大力選聘公證管理部門負(fù)責(zé)人、行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、高等院校和科研機(jī)構(gòu)從事公證理論研究的專家、學(xué)者、公證實(shí)務(wù)界優(yōu)秀人員擔(dān)任兼職教師,成立公證員教育培訓(xùn)師資庫,形成結(jié)構(gòu)合理、專兼職比例適當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)師資隊(duì)伍。

八、加強(qiáng)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障

全國統(tǒng)籌的公證員教育培訓(xùn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)爭取由中央財(cái)政專項(xiàng)保障,地方統(tǒng)籌的公證員教育培訓(xùn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)爭取由地方財(cái)政及協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)保障。嚴(yán)格實(shí)行“經(jīng)費(fèi)跟著項(xiàng)目走”的辦法,加強(qiáng)公證員教育培訓(xùn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理。除了法定必須參加培訓(xùn)的項(xiàng)目外,自主自愿選學(xué)培訓(xùn)項(xiàng)目費(fèi)用可由各公證機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況按比例予以支持。對于參加學(xué)歷教育項(xiàng)目的費(fèi)用,由各地根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定參訓(xùn)人員和公證機(jī)構(gòu)的承擔(dān)比例。

九、建立健全教育培訓(xùn)考核評價(jià)機(jī)制

加強(qiáng)對公證員教育培訓(xùn)的考核評價(jià),既是對教育培訓(xùn)成效的檢驗(yàn),也是對公證員參加培訓(xùn)的督促。原則上,所有的公證員教育培訓(xùn)項(xiàng)目都必須在培訓(xùn)結(jié)束時(shí),對參訓(xùn)對象進(jìn)行全面考核評價(jià),包括學(xué)習(xí)態(tài)度和表現(xiàn)、掌握運(yùn)用理論和知識(shí)等情況,并據(jù)此作出書面鑒定,注明學(xué)時(shí)和考核評價(jià)等次,納入其人事檔案和執(zhí)業(yè)檔案,并作為公證員職務(wù)職稱晉升時(shí)的重要依據(jù)。

(責(zé)任編輯 趙海鷗)