平安興 (上海市金山區(qū)司法局局長(zhǎng) 201500) ■文

充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢(shì) 為打造服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔政府作出積極努力

平安興 (上海市金山區(qū)司法局局長(zhǎng) 201500) ■文

Bringing into Full Play of the Advantages of Judicial Administration and Making Positive Efforts to Build Service-oriented,Responsible,and Clean government Ruled by Law to make positive efforts

黨的十七大報(bào)告指出：“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略,加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”,“法治政府建設(shè)取得新成效”,“推進(jìn)依法行政”,“加快行政體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府?！笔粚萌珖?guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上,國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》指出：“努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”,“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?！秉h中央、國(guó)務(wù)院的要求高屋建瓴,各級(jí)政府部門必須按照“三個(gè)代表”重要思想和深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求,加快轉(zhuǎn)變政府職能,在打造服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府上狠下功夫。司法行政部門尤其是市縣兩級(jí)司法行政部門作為政府職能部門,在轉(zhuǎn)變政府職能,打造服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府方面,面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的新形勢(shì)。

一、認(rèn)清形勢(shì),明確要求,切實(shí)融入政府建設(shè)的大局

(一)黨中央、國(guó)務(wù)院的明確要求

黨的十一屆三中全會(huì)以來,我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)取得了顯著成績(jī)。黨的十五大確立了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略,1999年九屆全國(guó)人大二次會(huì)議將其載入憲法。作為依法治國(guó)的重要組成部分,政府建設(shè)尤其是政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效,打造服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府也取得了積極進(jìn)展;進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的工作,事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和加強(qiáng)政府自身建設(shè)。2004年 3月國(guó)務(wù)院制定的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》要求：“經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力,基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)?！?008年 5月國(guó)務(wù)院制定的《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》要求：“加強(qiáng)市縣兩級(jí)政府依法行政?！闭ㄔO(shè)的目標(biāo)更加明確,抓手更加突出,要求更加具體,重心更加下移。國(guó)務(wù)院上述決定提出的市縣兩級(jí),是指設(shè)區(qū)的市級(jí) (直轄市的區(qū)級(jí))、縣級(jí)兩級(jí),本文以后的市縣兩級(jí)都按此定義。

市縣兩級(jí)政府在我國(guó)政權(quán)體系中具有十分重要的地位,處在政府工作的第一線,是國(guó)家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。實(shí)際工作中,直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數(shù)由市縣政府作出,各種社會(huì)矛盾和糾紛大多數(shù)發(fā)生在基層并需要市縣兩級(jí)政府處理和化解。市縣兩級(jí)政府能否切實(shí)做到依法行政,很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)的整體進(jìn)程。必須把進(jìn)一步加強(qiáng)轉(zhuǎn)變市縣兩級(jí)政府職能,在市縣層面打造服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府,作為政府建設(shè)重心下移的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作,擺在更加突出、更加重要的位置。

(二)政府建設(shè)四個(gè)提法的具體內(nèi)容

自 1988年提出轉(zhuǎn)變政府職能以來,對(duì)政府發(fā)展、政府建設(shè)的目標(biāo)提法多種多樣,包括服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府、廉價(jià)政府、效能政府、效率政府、有限政府、透明政府等等。這也反映了在依法治國(guó)的偉大實(shí)踐中,我國(guó)政府建設(shè)在實(shí)踐探索和理論研究方面的豐富多彩和不斷深入,以及各階段的側(cè)重點(diǎn)。其中,“服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府”的提法相對(duì)比較固定,客觀上也顯示了政府職能轉(zhuǎn)變的核心要求。2008年 3月,國(guó)務(wù)院制定的《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》在第二條“國(guó)務(wù)院工作指導(dǎo)思想”中,明確提出“努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府”,進(jìn)一步清晰和完善了政府發(fā)展目標(biāo);服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的提法普遍被政府和理論研究部門所接受,本文也圍繞這個(gè)主題進(jìn)行闡述。

服務(wù)政府,是指為社會(huì)、為民眾、為管理相對(duì)人服務(wù)的政府,為全社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。政府職責(zé)的基本領(lǐng)域,是在維護(hù)國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下,滿足通過市場(chǎng)機(jī)制滿足不了或滿足不好的社會(huì)公共需要。服務(wù)政府體現(xiàn)在以下方面：為各種市場(chǎng)主體提供良好的發(fā)展環(huán)境與平等競(jìng)爭(zhēng)的條件,為社會(huì)提供安全和公共產(chǎn)品,為勞動(dòng)者提供就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)保障服務(wù),在社會(huì)管理方面切實(shí)體現(xiàn)服務(wù)理念等。服務(wù)政府要求各級(jí)政府在更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管職能基礎(chǔ)上,加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,把更多精力放到社會(huì)發(fā)展和管理上來,把財(cái)力物力更多地集中到公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上來,把政策的著力點(diǎn)更多地放到解決民生問題上來,為群眾多謀利益。

責(zé)任政府,是指對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的政府。國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須科學(xué)、合理、有效地履行職責(zé),一旦違法失職或行政不當(dāng),就必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任;建立健全執(zhí)法責(zé)任制、重大行政決策合法性審查制度、崗位責(zé)任追究制度、民主考核評(píng)議制度等各項(xiàng)制度。責(zé)任政府要求各級(jí)政府增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,建立健全政府工作責(zé)任制,按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求,切實(shí)做到有責(zé)必問,有錯(cuò)必究,確保政府職責(zé)順利履行。

法治政府,是指依法行政的政府。包括政府及其工作人員法治意識(shí)顯著提高,做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”,從決策到執(zhí)行到監(jiān)督,都嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序和職權(quán)辦事;除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外,政府執(zhí)法的全過程以及政府的各類信息向社會(huì)公開,接受社會(huì)監(jiān)督。法治政府要求各級(jí)政府嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé),自覺接受人大、政協(xié)及社會(huì)各方面的監(jiān)督;保障群眾對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán);提高執(zhí)法公信力,做到公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法。

廉潔政府,是指清廉、干凈的政府。包括政府官員廉潔奉公;政府機(jī)關(guān)和公共部門等法人單位奉公守法;公共權(quán)力和公共資源的獲取和運(yùn)用無私且合法等。廉潔政府要求各級(jí)政府嚴(yán)格控制預(yù)算,降低管理成本;同時(shí),按照建設(shè)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求,加強(qiáng)政府廉政建設(shè),加大監(jiān)察力度和審計(jì)力度,嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件。

總體而言,“服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府”是一個(gè)有機(jī)整體,存在著必然聯(lián)系。服務(wù)政府是政府有效行使職責(zé)的重要手段,責(zé)任政府是政府順暢運(yùn)轉(zhuǎn)的核心所在,法治政府是政府合法行使職權(quán)的根本前提,廉潔政府是政府發(fā)展的基本保障。

二、樹立信心,加快發(fā)展,切實(shí)深化搶抓機(jī)遇的認(rèn)識(shí)

(一)明確重大機(jī)遇

司法行政部門是各級(jí)政府主管所轄區(qū)域司法行政工作的職能部門。首先,作為政府職能部門之一,司法行政部門自身必須立足職能發(fā)揮,努力打造服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府,塑造司法行政部門良好形象;其次,司法行政部門與政府法制建設(shè)、依法治理工作有著密不可分的聯(lián)系,必須站在更高層面,圍繞所在地區(qū)的政府職能轉(zhuǎn)變,為本地區(qū)政府打造服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府,作出積極努力和應(yīng)有貢獻(xiàn)。黨的十七大報(bào)告和國(guó)務(wù)院制定《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》以來,我國(guó)政府建設(shè)的重心進(jìn)一步向市縣層面下移,要求市縣兩級(jí)司法行政部門搶抓機(jī)遇、有所作為,市縣兩級(jí)司法行政部門在政府建設(shè)中的重要地位進(jìn)一步凸顯,發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間進(jìn)一步拓展;同時(shí),一系列法律法規(guī)的出臺(tái)和即將出臺(tái),一系列創(chuàng)新舉措的不斷推出,使得市縣兩級(jí)司法行政部門的職能日益豐富,在打造服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府方面,抓手和渠道進(jìn)一步增多,責(zé)任也更加重大。

(二)明確巨大變化

在政府職能轉(zhuǎn)變的大背景下,在司法行政業(yè)務(wù)的快速發(fā)展中,近年來市縣兩級(jí)司法行政部門無論從工作板塊、工作依據(jù)還是從具體的行政執(zhí)法、行政許可等工作,都有了快速發(fā)展,市縣兩級(jí)司法行政部門已經(jīng)獲得了重大發(fā)展,并仍將保持可持續(xù)發(fā)展。下面結(jié)合上海市金山區(qū)司法局工作實(shí)際,予以說明。

一是工作板塊數(shù)量增加。大體可以分為人民調(diào)解、社區(qū)矯正與安置幫教、法制宣傳教育、法律服務(wù)、依法治理 5大工作板塊。形勢(shì)發(fā)展日新月異,近年來已經(jīng)增加了社區(qū)矯正與安置幫教、依法治理兩大板塊,法律服務(wù)板塊中也增加了法律援助等內(nèi)容。總之,市縣兩級(jí)司法行政部門工作板塊有了明顯增長(zhǎng),對(duì)專業(yè)性、協(xié)調(diào)性的要求相當(dāng)高,推動(dòng)市縣兩級(jí)司法行政部門成為多兵種、多層次、多職能、具有重要地位的綜合性政府職能部門。

二是工作依據(jù)豐富完善。第一,關(guān)于人民調(diào)解工作的主要依據(jù)有：《人民調(diào)解法》,國(guó)務(wù)院《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》,司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》,最高人民法院、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見》,以及有關(guān)司法解釋等;單項(xiàng)法律法規(guī)涉及人民調(diào)解工作的有：《治安管理處罰法》,《物權(quán)法》、《村民委員會(huì)組織條例》等。第二,關(guān)于社區(qū)矯正工作的主要依據(jù),是 2003年 7月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》,明確其為刑罰執(zhí)行,目前仍處試點(diǎn)階段,進(jìn)一步定性和定位有待將來《社區(qū)矯正法》的出臺(tái)和對(duì)于《刑法》、《刑事訴訟法》的配套修改。第三,關(guān)于安置幫教工作,1997年 10月,司法部下發(fā)《關(guān)于部監(jiān)獄管理局負(fù)責(zé)的刑釋解教人員安置幫教工作移交部基層工作司的通知》,由此,安置幫教工作成為司法行政機(jī)關(guān)一項(xiàng)新的工作職能。1998年 6月,中央綜治委下發(fā)文件,進(jìn)一步明確由司法、公安、勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政、工商、婦聯(lián)、共青團(tuán)等八部門組成各級(jí)刑釋解教人員安置幫教工作協(xié)調(diào)小組及辦公室。第四,關(guān)于法制宣傳教育工作,自 1986年起,中共中央、國(guó)務(wù)院每五年都轉(zhuǎn)發(fā)中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的五年規(guī)劃。第五,關(guān)于法律服務(wù)工作,主要有《律師法》、《公證法》、《法律援助條例》、《基層法律服務(wù)所管理辦法》等。第六,關(guān)于依法治理工作,目前主要有 2006年 4月中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》,全國(guó)普法辦《關(guān)于開展法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)的意見》(普法辦 [2008]7號(hào))。

三是行政執(zhí)法權(quán)力增加。第一,法定行政機(jī)關(guān)為上海市金山區(qū)司法局,法定授權(quán)組織為上海市金山區(qū)法律援助中心。第二,行政處罰事項(xiàng)共 5項(xiàng),包括對(duì)沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員以律師名義從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)的違法違紀(jì)行為的行政處罰,對(duì)基層法律服務(wù)工作者違法違紀(jì)行為的行政處罰,對(duì)基層法律服務(wù)所違法違紀(jì)行為的行政處罰,對(duì)律師違法違紀(jì)行為的行政處罰,對(duì)律師事務(wù)所違法違紀(jì)行為的行政處罰。第三,行政確認(rèn)事項(xiàng)共 1項(xiàng),即法律援助申請(qǐng)的確認(rèn)。第四,行政給付事項(xiàng)共 1項(xiàng),即法律援助辦案補(bǔ)貼的給付。第五,行政執(zhí)法依據(jù)為《中華人民共和國(guó)律師法》、《法律援助條例》、《上海市法律援助條例》、《基層法律服務(wù)所管理辦法》。第六,事實(shí)上自《律師法》修訂后,對(duì)于違法《律師法》的處罰行為,除了吊銷律師執(zhí)業(yè)證書、吊銷律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門作出,其他一系列行政處罰都由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)人民政府司法行政部門作出,包括警告以及不同程度的罰款、停業(yè)整頓、沒收非法所得等等,行政處罰權(quán)力大為增加?？傊?近年來的發(fā)展形勢(shì),對(duì)司法行政部門在“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”方面提出了更高的要求。

四是行政許可工作具體。金山區(qū)司法局作為上海市司法局金山受理處,受理的行政許可事項(xiàng)包括：基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)核準(zhǔn) (申請(qǐng)執(zhí)業(yè)、上海市執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)之間的變更、注銷登記、撤銷許可),公證員執(zhí)業(yè)審批 (申請(qǐng)執(zhí)業(yè)、上海市執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)之間的變更、終止執(zhí)業(yè)),考核授予律師資格認(rèn)可(初審),律師執(zhí)業(yè)審核 (執(zhí)業(yè)申請(qǐng)、變更登記、注銷登記、撤銷許可),律師事務(wù)所設(shè)立審核登記 (申請(qǐng)執(zhí)業(yè)、變更登記、注銷登記、撤銷許可),律師事務(wù)所分所設(shè)立審核登記(申請(qǐng)執(zhí)業(yè)、變更登記、注銷登記、撤銷許可)?？傊?近年來,市縣兩級(jí)司法行政部門在行政許可和行政審批方面面臨著大量新的工作,對(duì)如何在工作中切實(shí)體現(xiàn)服務(wù)型政府的形象提出了更嚴(yán)格的要求。

綜上所述,近年來市縣兩級(jí)司法行政部門已經(jīng)發(fā)生了令人矚目的新變化。如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,以高度的政治敏銳感、對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神以及對(duì)司法行政業(yè)務(wù)的完整理解,搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展,為打造服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府作出積極努力,是市縣兩級(jí)司法行政部門面臨的重大課題,也是應(yīng)盡職責(zé)。

三、研究問題,找準(zhǔn)難點(diǎn),切實(shí)提高突破瓶頸的能力

(一)工作推進(jìn)中的誤區(qū)

一是工作觀念上的誤區(qū)。主要表現(xiàn)為缺乏對(duì)新形勢(shì)的正確認(rèn)識(shí)和及時(shí)研判,對(duì)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的豐富內(nèi)涵缺少正確理解,對(duì)于司法行政在打造服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府中應(yīng)有的重要作用,缺少信心、勇氣和前瞻性;在“想不想有所作為、敢不敢有所作為、能不能有所作為”方面表現(xiàn)消極。由此,對(duì)司法行政部門在行政執(zhí)法等方面已經(jīng)發(fā)生、正在發(fā)生和將要發(fā)生的重大變化反應(yīng)遲鈍,對(duì)司法行政部門正在逐步成為社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)缺少敏感性,對(duì)加強(qiáng)司法行政法制工作動(dòng)作緩慢,對(duì)參與政府建設(shè)積極性不高。

針對(duì)上述工作觀念上的誤區(qū),市縣兩級(jí)司法行政部門必須清醒地認(rèn)識(shí)到：政府建設(shè)重心已經(jīng)逐漸下移到市縣兩級(jí)層面;必須站在推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變、不斷增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力的高度,進(jìn)一步充分認(rèn)識(shí)打造服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的總體要求和重大意義。打造服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府,要求不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng),提高政府工作透明度;要求推進(jìn)政府管理創(chuàng)新,規(guī)范政府行政行為;要求完善政府運(yùn)行機(jī)制,提高政府行政效率;要求加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè),提高服務(wù)民生統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力;要求政府部門自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督,同時(shí)更加注重接受社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督。市縣兩級(jí)司法行政部門必須對(duì)照上述總體要求,自覺在大局上服從、認(rèn)識(shí)上深化、工作上落實(shí)。

二是工作聯(lián)動(dòng)上的誤區(qū)。主要表現(xiàn)為在打造服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府過程中,沒有正確處理好司法行政部門與政府法制部門的關(guān)系,尤其是想當(dāng)然地將應(yīng)該由司法行政部門承擔(dān)的工作推給政府法制部門,出現(xiàn)不作為現(xiàn)象;同時(shí),缺少與政府法制部門的積極溝通和有效互動(dòng),出現(xiàn)單打獨(dú)斗現(xiàn)象。

針對(duì)上述工作聯(lián)動(dòng)上的誤區(qū),市縣兩級(jí)司法行政部門必須正確處理與政府法制部門的工作關(guān)系：第一,在涉及法律服務(wù)作用發(fā)揮等司法行政職責(zé)方面,司法行政部門是當(dāng)仁不讓的主角,同時(shí)也需要政府法制部門的積極支持。第二,對(duì)依法治理工作涉及法治政府建設(shè)等內(nèi)容的,司法行政部門必須發(fā)揮好依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的協(xié)調(diào)、服務(wù)、溝通、指導(dǎo)作用,政府法制部門承擔(dān)起依法行政規(guī)劃、行政執(zhí)法監(jiān)督和管理、行政復(fù)議和應(yīng)訴、規(guī)范性文件制作和備案、會(huì)同司法行政部門加強(qiáng)政府法律顧問團(tuán)建設(shè)等工作。第三,在打造服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府過程中,政府法制部門和司法行政部門是兩個(gè)主要的工作職能部門,必須整體聯(lián)動(dòng)、信息互通,加強(qiáng)密切配合、相互有力支持。

三是工作方法上的誤區(qū)。主要表現(xiàn)為面對(duì)打造服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府這一宏觀、整體的工作,缺乏有效的工作抓手,頗有“老虎吃天、無處下手”的感覺;只好滿足于制定和下發(fā)文件,缺少實(shí)質(zhì)性動(dòng)作和實(shí)際效果。

針對(duì)上述工作方法上的誤區(qū),市縣兩級(jí)司法行政部門必須以項(xiàng)目化推進(jìn)的方法,確定并確保每年、每個(gè)階段重點(diǎn)工作的有效落實(shí),包括司法行政部門獨(dú)立承擔(dān)的重點(diǎn)項(xiàng)目、會(huì)同或配合其他部門開展的重點(diǎn)項(xiàng)目、承擔(dān)指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)的重點(diǎn)項(xiàng)目。具體要做到：在工作項(xiàng)目選擇確定上加強(qiáng)研究,圍繞服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)的中心工作,并充分發(fā)揮司法行政職責(zé);在工作項(xiàng)目實(shí)施過程中注重監(jiān)管,解決突出問題,堅(jiān)持標(biāo)本兼治,實(shí)行綜合治理;在工作項(xiàng)目考核驗(yàn)收時(shí)把握環(huán)節(jié),遵循公開公正、簡(jiǎn)便易行、社會(huì)監(jiān)督、綜合平衡、注重實(shí)效、獎(jiǎng)懲掛鉤的原則,并接受社會(huì)監(jiān)督。

(二)工作推進(jìn)中的業(yè)務(wù)難點(diǎn)

近期,金山區(qū)司法局圍繞打造服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府中的有關(guān)業(yè)務(wù)難點(diǎn),在區(qū)政府法制辦、區(qū)人民法院等支持下,開展了工作調(diào)研。

一是行政訴訟和應(yīng)訴工作。近年來,金山區(qū)行政機(jī)關(guān)參與行政訴訟涉及領(lǐng)域不斷拓展,行政訴訟案件總體呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：涉民生類案件漸成熱點(diǎn),食品衛(wèi)生類和勞動(dòng)社會(huì)保障類案件占全部行政案件比例達(dá) 80%;行政機(jī)關(guān)敗訴率逐年下降;律師專業(yè)代理水準(zhǔn)不斷提高。難點(diǎn)是行政訴訟中行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)尤其是一把手的出庭應(yīng)訴率有待進(jìn)一步提升。行政機(jī)關(guān)一把手出庭 2005～2007年 1件、2008年～2009年上升到9件,占行政案件總量的 20%,行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)的出庭應(yīng)訴有待進(jìn)一步突破。

二是行政執(zhí)法依據(jù)梳理和規(guī)范性文件制作。2006～2007年、2008～2009年金山區(qū)進(jìn)行了兩輪區(qū)政府的行政執(zhí)法依據(jù)梳理,經(jīng)市政府法制辦確認(rèn),金山區(qū)政府共有一百余項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)。關(guān)于規(guī)范性文件制作,2006年以來,金山區(qū)先后出臺(tái)了《金山區(qū)工業(yè)排污企業(yè)誠(chéng)信等級(jí)管理暫行辦法》、《金山區(qū)企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定試行辦法》、《金山區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理暫行辦法》等一系列規(guī)范性文件,施行效果良好。難點(diǎn)是政府法律顧問團(tuán)律師參與規(guī)范性文件法律把關(guān)的工作機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三是政府法律顧問工作。近年來,金山區(qū)努力建設(shè)一支高素質(zhì)的政府法律服務(wù)隊(duì)伍,為推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)金山、宜居金山、和諧金山”建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。政府顧問團(tuán)律師深入調(diào)查研究招商引資中出現(xiàn)的問題,向區(qū)政府提出了相關(guān)的法律意見書,得到區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的采納;積極參與金山區(qū)重大項(xiàng)目,勤勉盡職提供法律服務(wù),先后為金山海岸線、沙灘排球、海鷗大廈等金山重點(diǎn)項(xiàng)目提供項(xiàng)目法律服務(wù),為各項(xiàng)實(shí)施項(xiàng)目順利完成提供有力的法律保障;區(qū)政府以及各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)法律顧問配備到位。難點(diǎn)是區(qū)政府委辦局聘請(qǐng)律師擔(dān)任法律顧問的比例偏低。在被調(diào)查的區(qū)政府三十多家單位中,聘請(qǐng)區(qū)內(nèi)律師擔(dān)任法律顧問的占 50%,約50%政府部門既未聘請(qǐng)區(qū)內(nèi)律師、也未聘請(qǐng)區(qū)外律師擔(dān)任法律顧問,其中還包括一些較有影響力的政府職能部門。

四是行政許可和行政審批工作。近年來,金山區(qū)貫徹實(shí)際要求,加快轉(zhuǎn)變政府職能,強(qiáng)化行政審批制度改革,提升行政審批效率,努力把金山打造成為行政效率高、行政透明度高、行政收費(fèi)少的地區(qū)之一,取得了明顯效果。難點(diǎn)是在招商引資中完善“兩重一特”項(xiàng)目聯(lián)合會(huì)審等 “綠色通道”服務(wù)機(jī)制,對(duì)行政許可和行政審批提出了更高要求。

四、立足職責(zé),落實(shí)抓手,切實(shí)保障工作推進(jìn)的實(shí)效

市縣兩級(jí)司法行政部門要在打造服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府中有所作為,爭(zhēng)做排頭兵,除了強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)、實(shí)施項(xiàng)目化推進(jìn)以外,還需要立足職責(zé)落實(shí)具體工作抓手,切實(shí)保障工作推進(jìn)的實(shí)效。本部分的具體內(nèi)容,適當(dāng)結(jié)合金山區(qū)司法局有關(guān)工作進(jìn)行闡述。

(一)以在依法治理與法治城區(qū)創(chuàng)建中加強(qiáng)法律服務(wù)為抓手,切實(shí)推動(dòng)法治政府建設(shè)

一是進(jìn)一步建立健全法律顧問制度。第一,各級(jí)政府法律顧問團(tuán)進(jìn)一步健全定期活動(dòng)制度,不斷提高業(yè)務(wù)水平;政府法律顧問團(tuán)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí);政府委辦局進(jìn)一步重視法律顧問在依法行政過程中的輔助作用,法律顧問配備到位。第二,各級(jí)行政主要領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)相應(yīng)聘請(qǐng)法律顧問,以更有成效地促進(jìn)行政行為的規(guī)范化、法治化,避免因行政行為不當(dāng)而造成被動(dòng),進(jìn)一步促進(jìn)行政行為的公正和效率。第三,有關(guān)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)小區(qū)進(jìn)一步健全法律顧問制度,擴(kuò)大簽約覆蓋面。

二是進(jìn)一步建立重大項(xiàng)目、重大行政行為、規(guī)范性文件法律顧問參與制度。第一,各級(jí)政府安排的實(shí)事項(xiàng)目和重大建設(shè)項(xiàng)目,在對(duì)外合作談判、合同訂立、糾紛訴訟等環(huán)節(jié)上,應(yīng)有法律顧問參與介入,在法律實(shí)務(wù)上提供服務(wù)。在征使用土地過程中涉及動(dòng)拆遷、勞動(dòng)力安置補(bǔ)償?shù)仁玛P(guān)各方利益、社會(huì)穩(wěn)定的重要事宜,根據(jù)政府的要求,法律顧問應(yīng)參與其中。第二,各級(jí)政府在研究、決策重大問題,包括涉及全局的問題、重大改革問題和與廣大人民群眾利益密切相關(guān)的問題時(shí),制定相應(yīng)的行政性規(guī)定邀請(qǐng)法律顧問參與研究。第三,各級(jí)行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)制定的對(duì)公民、法人或者其他組織具有普遍約束力、可以反復(fù)適用的文件,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定,在工作機(jī)制方面明確由政府法律顧問把關(guān)。第四,發(fā)揮法律顧問參謀作用,在招商引資“兩重一特”項(xiàng)目聯(lián)合會(huì)審等“綠色通道”服務(wù)機(jī)制中,對(duì)行政審批制度流程設(shè)計(jì)、流程運(yùn)轉(zhuǎn)加強(qiáng)法律把關(guān),做到既提速又合法、既溫馨又規(guī)范。

三是進(jìn)一步建立健全重大維穩(wěn)工作律師參與制度。充分發(fā)揮律師在法治政府、法治社會(huì)建設(shè)中的重要作用。第一,組織律師積極參與信訪工作,為領(lǐng)導(dǎo)信訪接待配備法律顧問,每次參與全過程接待,提供法律建議,引導(dǎo)通過法律途徑解決問題。第二,組織律師參與重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估,以及涉法涉訴案件化解、突發(fā)事件善后工作、動(dòng)拆遷工作等一系列工作,參與各類平安建設(shè)志愿團(tuán)、顧問團(tuán)工作。第三,深化律師法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作,引導(dǎo)律師參與社區(qū)公共服務(wù)和民主管理,推動(dòng)律師參與社區(qū)矛盾糾紛化解。

在依法治理與法治城區(qū)創(chuàng)建中,市縣兩級(jí)司法行政部門除了突出加強(qiáng)法律服務(wù)為抓手外,還要發(fā)揮依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用,配合或會(huì)同有關(guān)部門,將規(guī)范行政執(zhí)法管理和監(jiān)督、提高執(zhí)法公信力、加強(qiáng)行政案件應(yīng)訴等法治政府建設(shè)中的難點(diǎn)工作,予以重點(diǎn)關(guān)注重點(diǎn)推進(jìn)。

(二)以提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)為抓手,切實(shí)推動(dòng)服務(wù)政府建設(shè)

一是優(yōu)化公共服務(wù)形象。充分認(rèn)識(shí)司法行政系統(tǒng)窗口服務(wù)形象的重要性,硬件軟件并重,大力推進(jìn)服務(wù)窗口建設(shè)。第一,推行“一門式”司法信訪綜合服務(wù)窗口建設(shè)。市縣兩級(jí)司法行政部門必須高度重視各層面的司法窗口建設(shè)。2009年 4月以來,金山區(qū)司法局在亭林鎮(zhèn)推行大調(diào)解工作,亭林鎮(zhèn)黨委、政府高度重視和支持,給予司法所、司法信訪綜合服務(wù)窗口 400平方米辦公用房,并撥付 40萬元資金進(jìn)行裝修,設(shè)計(jì)了“一門式”受理服務(wù)的工作流程和工作制度,有關(guān)職能部門入駐其中,司法所成為“一門式”大調(diào)解服務(wù)的基礎(chǔ)平臺(tái);繼社區(qū)事務(wù)受理中心后,煥然一新的亭林鎮(zhèn)大調(diào)解接待窗口,成為受理群眾各類維穩(wěn)事務(wù)的便民服務(wù)中心,群眾親切地稱贊“進(jìn)一扇門,開一次口;老百姓動(dòng)嘴,大調(diào)解跑腿”。目前,亭林鎮(zhèn) “一門式”服務(wù)模式已在金山區(qū)全區(qū)推廣,極大改善了鎮(zhèn) (街道)層面司法行政公共服務(wù)形象。第二,改善法律服務(wù)窗口形象。市縣兩級(jí)司法行政部門必須高度重視法律服務(wù)窗口建設(shè)。以“迎世博”為契機(jī),金山區(qū)司法局全面改善律師所、公證處、法律援助中心窗口建設(shè),完善制度建設(shè),不少窗口達(dá)到了“面貌煥然一新,眼前為之一亮”的效果;在 2009年上海市法律服務(wù)行業(yè)行風(fēng)測(cè)評(píng)中,金山區(qū)取得了排名第一的好成績(jī)。今后,要進(jìn)一步將“迎世博”窗口服務(wù)成果予以鞏固和深化。第三,高度重視司法行政網(wǎng)站建設(shè)。司法行政網(wǎng)站是代表司法行政服務(wù)形象的重要組成部分,市縣兩級(jí)司法行政部門對(duì)此必須予以高度重視。

二是提升公共服務(wù)質(zhì)量。結(jié)合司法行政職能的新發(fā)展、新變化,進(jìn)一步更新理念,提升公共服務(wù)質(zhì)量,為人民群眾提供規(guī)范、便捷、高質(zhì)量的公共服務(wù)。第一,結(jié)合《律師法》等賦予的行政權(quán)力,改變以往“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象,做到“重審批、更重監(jiān)管”。為此,金山區(qū)司法局認(rèn)真貫徹司法部新頒布的《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》和《律師事務(wù)所年度檢查考核辦法》,在進(jìn)一步強(qiáng)化律師事務(wù)所內(nèi)部管理制度,進(jìn)一步完善區(qū)司法行政機(jī)關(guān)、律師工作委員會(huì)的律師執(zhí)業(yè)監(jiān)督、違法違紀(jì)投訴查處制度,進(jìn)一步加強(qiáng)警示教育等方面作出了一系列制度規(guī)定,將大量工作體現(xiàn)在審批后的跟蹤服務(wù)中,以及具體的日常管理服務(wù)中。第二,在行政執(zhí)法和行政許可工作中,自我加壓,重承諾重提速。將全局行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法主體及執(zhí)法依據(jù)、行政審批和行政許可的工作時(shí)限,主動(dòng)向社會(huì)公示,接受社會(huì)監(jiān)督;目前,正在著手制定規(guī)范性文件《金山區(qū)法律援助管理辦法》。第三,在業(yè)務(wù)工作中體現(xiàn)服務(wù)理念。如在社區(qū)矯正與安置幫教工作中,加強(qiáng)對(duì)特殊困難對(duì)象的幫困工作,積極推進(jìn)特殊對(duì)象子女關(guān)愛行動(dòng);在法制宣傳教育中,組織法制故事演講隊(duì)到村 (居)進(jìn)行演講;法律援助推行十大便民舉措,開展“法律援助便民服務(wù)”主題活動(dòng)。第四,高度重視政府信息公開工作。市縣兩級(jí)司法行政部門要圍繞“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”的目標(biāo),切實(shí)保障群眾對(duì)司法行政工作的知情權(quán)。

(三)以帶頭做好市縣兩級(jí)司法行政工作為抓手,切實(shí)體現(xiàn)責(zé)任政府和廉潔政府宗旨

一是帶頭學(xué)法,增強(qiáng)對(duì)依法辦事依法行政工作重要性的認(rèn)識(shí)。第一,權(quán)力意味著責(zé)任,市縣兩級(jí)司法行政領(lǐng)導(dǎo)要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章,帶動(dòng)全局系統(tǒng)認(rèn)真依法行政,進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。第二,作為市縣兩級(jí)政府履行司法行政職能的部門,要認(rèn)真學(xué)習(xí)人民調(diào)解、矯正安幫等現(xiàn)行司法行政專業(yè)的法律、法規(guī)、規(guī)章;作為行使法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體職能的部門,要帶頭學(xué)好各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章。

二是突出重點(diǎn),完善重大決策和行政行為程序。第一,市縣兩級(jí)司法行政重大行政決策要進(jìn)一步明確規(guī)則和程序。認(rèn)真執(zhí)行“三重一大”規(guī)定,重大行政決策集體討論、形成共識(shí)、予以確認(rèn)。第二,加強(qiáng)針對(duì)性法制宣傳,為打造服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府營(yíng)造良好法治氛圍。堅(jiān)持不懈地進(jìn)行依法行政法制宣傳教育,是實(shí)行依法行政的重要基礎(chǔ)。要發(fā)揮法宣辦、依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用,會(huì)同有關(guān)部門共同加強(qiáng)干部法律知識(shí)教育培訓(xùn)制度,推進(jìn)中心組集體學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、法律知識(shí)年度考試考核制度,加強(qiáng)公務(wù)員和行政執(zhí)法人員法制宣傳教育。第三,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),重視行政爭(zhēng)議的預(yù)防和排查工作,把矛盾化解在初期、解決在基層。通過法律顧問對(duì)行政機(jī)關(guān)的日常走訪和了解、當(dāng)事人到律師所咨詢、當(dāng)事人到公證處申辦證據(jù)保全公證、基層司法信訪窗口接待、法律援助中心接待等多種渠道,積極加強(qiáng)行政爭(zhēng)議線索的收集、提供和化解工作。

三是立足“十二五”,加強(qiáng)司法行政法制工作。市縣兩級(jí)司法行政部門要以編制“十二五”規(guī)劃為契機(jī),圍繞社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作,進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查工作,進(jìn)一步推進(jìn)法制工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和能力建設(shè),努力提高市縣兩級(jí)司法行政工作專業(yè)化、規(guī)范化、法制化、信息化水平,為司法行政工作更好更快發(fā)展提供有力的法制保障。第一,進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革工作。細(xì)化行政審批告知承諾工作方案,進(jìn)一步拓寬行政審批告知承諾的實(shí)施范圍;推進(jìn)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上審批工作進(jìn)程,進(jìn)一步提高行政審批工作效率。第二,進(jìn)一步提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。積極推進(jìn)貫徹《律師法》,圍繞律師“三難”問題,修訂有關(guān)規(guī)范性文件;做好貫徹《人民調(diào)解法》、制定有關(guān)規(guī)范性文件的準(zhǔn)備工作;圍繞市縣兩級(jí)司法行政重點(diǎn)工作,切入司法行政新工作領(lǐng)域,加強(qiáng)社區(qū)矯正工作、安置幫教工作、人民調(diào)解參與企業(yè)改制、征地糾紛、教育培訓(xùn)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域糾紛調(diào)解工作。第三,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)法制工作的領(lǐng)導(dǎo)。在確保市縣兩級(jí)司法行政法制工作配備精干力量、事有人做的前提下,切實(shí)加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)和法制干部隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)刑罰執(zhí)行、行政審批、行政處罰等執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督,確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法;注重提高法制干部能力素質(zhì),不斷提高法制干部理論思維能力、專業(yè)分析能力、綜合協(xié)調(diào)能力、決策參謀和規(guī)范執(zhí)法等能力。

轉(zhuǎn)變政府職能,打造服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府,是一項(xiàng)與時(shí)俱進(jìn)的系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期工作,司法行政部門尤其是市縣兩級(jí)司法行政部門責(zé)任重大、責(zé)無旁貸。司法行政機(jī)關(guān)要積極推進(jìn)各項(xiàng)工作措施,完善工作機(jī)制,為加強(qiáng)政府建設(shè)作出持續(xù)、有效的努力。

(責(zé)任編輯 張文靜)