貴州省司法廳理論研究課題組 (貴州貴陽(yáng) 550003) ■文

刑滿釋放解除勞教人員重新違法犯罪及其管理對(duì)策研究課題報(bào)告

貴州省司法廳理論研究課題組 (貴州貴陽(yáng) 550003) ■文

Research Report on Re-offending of Persons Released from Reform-through-labour and Their Management Countermeasures

引言

為進(jìn)一步加強(qiáng)與推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新,掌握貴州省近五年來(lái)刑釋解教人員重新違法和重新犯罪的基本情況,找準(zhǔn)并分析原因,提出有針對(duì)性的建議,提供科學(xué)的決策和立法依據(jù),貴州省司法廳組建了以劉偉廳長(zhǎng)為組長(zhǎng),王學(xué)軍副廳長(zhǎng)、楊靜副廳長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的 21人“貴州省司法廳理論研究課題組”。課題組共設(shè)計(jì) 8份調(diào)查問(wèn)卷涉及 146個(gè)問(wèn)題。從2010年 8月 6日至 9月 30日,向貴州省 22所監(jiān)獄、9個(gè)勞教所、1333名重新犯罪服刑人員、309名重新違法在教人員、117個(gè)司法所、647名刑釋解教人員,500個(gè)刑釋解教人員所在地村 (居)委會(huì),544名刑釋解教人員的近親屬發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷 10910份,抽樣統(tǒng)計(jì)問(wèn)卷 3481份。從 2010年 10月13日至 2010年 11月 5日,課題組深入各調(diào)研點(diǎn)實(shí)地調(diào)查,取得了大量的第一手資料,為完成課題研究提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、近五年貴州省刑滿釋放解除勞教人員重新違法犯罪狀況

為課題研究需要,重新違法特指行為人在被勞動(dòng)教養(yǎng)或被監(jiān)禁后再次違法并被勞動(dòng)教養(yǎng)。重新違法率是指重新違法的人數(shù)占全部在教人員的比率。重新犯罪特指行為人在被監(jiān)禁或被勞動(dòng)教養(yǎng)后再次犯罪并被監(jiān)禁①該定義不同于我國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)以往關(guān)于重新犯罪的概念。。重新犯罪率是指重新犯罪的人數(shù)占全部在押犯的比率②該定義不同于我國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)以往關(guān)于重新犯罪率的概念 (即已受過(guò)刑罰處罰的犯罪人在刑罰執(zhí)行完畢之后一定期限內(nèi)又犯新罪的概率)。。

(一)重新違法犯罪的總體情況

1、重新違法人數(shù)減少但重新違法率極高。2005年至2009年,重新違法人員的絕對(duì)數(shù)總體呈遞減趨勢(shì),重新違法率呈先增后減再增再減的波狀。盡管重新違法的絕對(duì)數(shù)從 2005年的 ×名減少到 2009年的 ×名,但重新違法率卻一直很高,在 2008年甚至達(dá)到 56.4% (見(jiàn)表一)。

2、重新犯罪人數(shù)和重新犯罪率逐年遞增。2005年至2009年,無(wú)論是重新犯罪人員的絕對(duì)數(shù),還是重新犯罪率,總體呈逐年遞增趨勢(shì)。重新犯罪率自 2006年開(kāi)始突破兩位數(shù),隨后幾年一直居高不下 (見(jiàn)表二)。

表一 勞教所重新違法人員占全部在教人員的比例 (%)

表二 監(jiān)獄重新犯罪人員占全部在押犯的比例 (%)

(二)重新違法犯罪的主體特征

1、中青年人占絕大多數(shù)：重新違法的在教人員,年齡集中在 19～45歲,占 80.5%;重新犯罪的服刑人員,年齡在 19～45歲,占 76.66%。

2、文化程度普遍較低：重新違法的在教人員,初中以下文化程度占 90.74%;重新犯罪的服刑人員,初中以下文化程度占 92.01%。

3、多次違法犯罪人員占有相當(dāng)比例：3次以上進(jìn)勞教所接受教育矯治的占 31.23%;3次以上進(jìn)監(jiān)獄服刑的占23.52%。

4、重新違法者與重新犯罪者的主要來(lái)源地不同：重新違法者以城市和城鄉(xiāng)結(jié)合部居民為主,占全部重新違法者的61.4%;重新犯罪者以農(nóng)村居民為主,占全部重新犯罪服刑人員的 58.54%。

5、未婚離異人員重新違法犯罪的比例較高：在重新犯罪人員中,未婚人員占到一半以上,為 52.78%;在重新違法人員中,未婚人員占到三分之一以上。離異人員占到四分之一以上,分別為 38.02%和 25.56%。

(三)重新違法犯罪的主要類型

侵財(cái)性違法和侵財(cái)性犯罪類型分別占重新違法和重新犯罪的 42.63%和 51.12%。在罪名上,主要涉及盜竊、搶劫犯罪。

(四)重新違法犯罪的高發(fā)時(shí)段

刑釋解教后的第一年是重新違法犯罪的高發(fā)期,解教后一年內(nèi)重新違法入所者占 42.86%,兩年內(nèi)違法入所者則高達(dá) 68.83% (見(jiàn)表三)。

表三 重新違法人員解教時(shí)間與再次違法間隔時(shí)間

刑滿釋放后一年內(nèi)重新犯罪入獄者占 31.55%,兩年內(nèi)犯罪入獄者則高達(dá) 62.93% (見(jiàn)表四)。

表四 重新犯罪人員刑釋時(shí)間與再犯間隔時(shí)間

二、貴州省刑滿釋放解除勞教人員重新違法犯罪的原因分析

刑釋解教人員重新違法犯罪率之所以近年來(lái)呈上升趨勢(shì),除刑釋解教人員主觀原因外,可歸因于以下幾個(gè)方面：一是監(jiān)所的教育改造工作無(wú)法適應(yīng)刑釋解教人員再社會(huì)化的需要;二是政府的安置幫教無(wú)法滿足刑釋解教人員再社會(huì)化的需要;三是巨大的生存壓力撕破了刑釋解教人員再社會(huì)化的夢(mèng)想;四是社會(huì)的排斥歧視阻礙了刑釋解教人員再社會(huì)化的步伐。

(一)監(jiān)所的教育改造無(wú)法適應(yīng)刑釋解教人員再社會(huì)化的需要

1、多數(shù)監(jiān)所未對(duì)服刑在教人員開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。調(diào)查顯示,有 61.54%的重新違法在教人員和 78.63%的重新犯罪服刑人員表示上次出監(jiān)所前未接受過(guò)職業(yè)技能方面的培訓(xùn)。

2、監(jiān)所的職業(yè)技能培訓(xùn)缺乏針對(duì)性和實(shí)用性。調(diào)查顯示,有 48.73%的重新違法在教人員和 55.23%的重新犯罪服刑人員認(rèn)為監(jiān)所的技能培訓(xùn)不實(shí)用和很不實(shí)用;56.27%的重新違法人員和 48.64%的重新犯罪人員認(rèn)為在監(jiān)所學(xué)習(xí)的技術(shù)不能作為出監(jiān)所后的謀生手段;有 74.53%的重新違法在教人員和 86.92%的重新犯罪服刑人員在上次出監(jiān)后,沒(méi)有憑在監(jiān)所學(xué)到的技術(shù)找到工作。

3、監(jiān)所的文化教育和心理矯治質(zhì)量不高。調(diào)查顯示,有 26.20%的重新違法人員和 43.13%的重新犯罪人員認(rèn)為監(jiān)所文化教育時(shí)間少;有 40.5%的重新違法人員和 37.6%的重新犯罪人員認(rèn)為監(jiān)所文化教育能學(xué)到的知識(shí)很少,對(duì)以后的生活幫助不大。

調(diào)查顯示,有 55.5%的重新違法在教人員和 71%的重新犯罪服刑人員認(rèn)為心理健康教育老師水平一般和較低,有56.61%的重新違法在教人員和 63.06%的重新犯罪服刑人員認(rèn)為心理健康教育效果不好。

4、過(guò)低的假釋適用率不利于犯罪人的再社會(huì)化。從對(duì)全省的假釋適用情況看,假釋適用率過(guò)低且呈逐年下降趨勢(shì)。全省被假釋人數(shù) 2006年為 139名,2007年為 165名,2008年為 87名,2009年為 60名,分別占當(dāng)年在押犯的0.24%、0.28%、0.15%、0.1%。

調(diào)研發(fā)現(xiàn),很多監(jiān)獄多年來(lái)對(duì)服刑罪犯的假釋適用率極低,有的監(jiān)獄甚至沒(méi)有一例適用假釋的。例如,自 2005年至 2009年,遵義監(jiān)獄共辦理假釋 3人,桐州監(jiān)獄假釋 13人,安順監(jiān)獄五年內(nèi)未辦理過(guò)假釋。

(二)政府的安置幫教無(wú)法滿足刑釋解教人員再社會(huì)化的需要

雖然各級(jí)政府都成立了“安幫辦”這一機(jī)構(gòu),但是由于受人、財(cái)、物的制約,加上沒(méi)有建立起一個(gè)制度化的安置幫教長(zhǎng)效機(jī)制,“安幫辦”有名無(wú)實(shí),安置幫教工作大多流于形式,很難真正落實(shí)到位。

據(jù)對(duì)重新犯罪的服刑人員的問(wèn)卷調(diào)查顯示,在上次出監(jiān)后依靠什么維持生活的問(wèn)題中,僅有 3.56%的人回答是依靠政府的支助。

(三)巨大的生存壓力撕破了刑釋解教人員再社會(huì)化的夢(mèng)想

調(diào)查顯示,有 56.87%的重新違法在教人員和 58.56%的重新犯罪服刑人員在上次出監(jiān)所后沒(méi)有工作;有 33.12%的重新違法在教人員和 40.74%的重新犯罪服刑人員在上次出監(jiān)所后無(wú)固定住所;在出監(jiān)所后,沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入和收入在500元以下的占刑釋解教人員的近一半,分別為 26.89%和22.87%。謀求一份職業(yè)和提高自身的收入成為 76.6%的刑釋解教人員回歸社會(huì)后的最迫切需求。

如果缺乏生存的正當(dāng)來(lái)源和基本保障,通過(guò)盜竊、搶劫等違法犯罪手段獲得滿足必然會(huì)成為他們的一種選擇。

這從調(diào)研組與王武監(jiān)獄部分重新犯罪的服刑人員的座談中也得到印證,在問(wèn)及“如果出獄后得不到妥善安置、生活無(wú)著落的情況下,你是否還會(huì)選擇重新犯罪”時(shí),有相當(dāng)比例的人員表示“不敢保證”、“不好說(shuō)”。

(四)社會(huì)的排斥歧視阻礙了刑釋解教人員再社會(huì)化的步伐

主流社會(huì)對(duì)刑釋解教人員常常 “另眼相看”,持一種排斥心理和疏遠(yuǎn)態(tài)度,認(rèn)為他們“一日為賊,終身為盜”。

調(diào)查顯示：有 53.48%的重新違法在教人員和 68.07%的重新犯罪服刑在教人員在上次出監(jiān)所后感受到社會(huì)對(duì)他們的隔離和排斥;有 32.77%的刑釋解教人員感到社會(huì)對(duì)他們的歧視,有 40.65%的刑釋解教人員回歸社會(huì)后對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)不滿的原因即在于社會(huì)的歧視。

據(jù)一些司法所反映,由于司法所的幫教活動(dòng)暴露了被幫教對(duì)象曾經(jīng)犯罪服刑的經(jīng)歷,有的導(dǎo)致被幫教對(duì)象丟掉工作,有的造成沒(méi)有人愿意與其談戀愛(ài)。

三、貴州省刑滿釋放解除勞教人員重新違法犯罪的管理對(duì)策

重新違法犯罪問(wèn)題是多種原因?qū)е碌慕Y(jié)果,因此預(yù)防和控制刑釋解教人員重新違法犯罪必須多措并舉,根據(jù)前述的違法犯罪原因采取有針對(duì)性和實(shí)效性的防控措施,建立一套行之有效的預(yù)防和控制重新違法犯罪長(zhǎng)效機(jī)制。

(一)出臺(tái)一部法規(guī),形成規(guī)范的管理機(jī)制

我國(guó)的安置幫教工作還停留在政策貫徹的層面,導(dǎo)致實(shí)踐中安置幫教無(wú)法可依、各地自行其是的局面。建議在全國(guó)人大常委會(huì)立法之前,貴州省可以先行一步,將其列入地方立法規(guī)劃,通過(guò)進(jìn)一步的調(diào)研和試點(diǎn),積累探索經(jīng)驗(yàn),在條件成熟時(shí)盡快制定貴州省安置幫教工作條例。明確規(guī)定安置幫教的性質(zhì)、內(nèi)容、原則、方式方法、工作程序、刑釋解教人員的權(quán)利義務(wù)以及社會(huì)各有關(guān)部門(mén)所承擔(dān)的職責(zé)、責(zé)任追究等等。同時(shí),對(duì)于未成年人、在校學(xué)生、初次輕微犯罪的人實(shí)行前科消滅,在升學(xué)、招工、就業(yè)等方面不得披露其曾因犯罪被判刑的事實(shí)。消除“一日為賊,終生為盜”的社會(huì)偏見(jiàn)。

(二)實(shí)現(xiàn)二個(gè)轉(zhuǎn)變,樹(shù)立科學(xué)的管理理念

在對(duì)刑釋解教人員的管理上要實(shí)現(xiàn)“二個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是管理目標(biāo)從單一向雙重的轉(zhuǎn)變。即從單純追求經(jīng)濟(jì)效益的單一目標(biāo)向追求經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)管理并重的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)抓經(jīng)濟(jì)與抓創(chuàng)新社會(huì)管理“兩手都要硬”。二是管理主體從單一向多元的轉(zhuǎn)變。改變現(xiàn)在的單一主體的管理模式,不僅政府其他部門(mén)要參與到刑釋解教人員的安置幫教工作中來(lái),還要積極創(chuàng)設(shè)公眾參與管理平臺(tái),提高公眾參與管理的程度和能力,充分發(fā)揮社會(huì)的協(xié)同作用。

(三)抓好三個(gè)階段,提高監(jiān)所的教育改造質(zhì)量

1、在對(duì)服刑在教人員教育改造前,政府根據(jù)社會(huì)的需要,將所需項(xiàng)目向監(jiān)所公開(kāi)招投標(biāo),由監(jiān)所根據(jù)招投標(biāo)結(jié)果來(lái)組織生產(chǎn)。一方面可以改變長(zhǎng)期以來(lái)形成的由監(jiān)所自己找生產(chǎn)項(xiàng)目、五花八門(mén)的狀況,解決監(jiān)所 “找米下鍋”的困境。另一方面,可以消除長(zhǎng)期以來(lái)形成的監(jiān)所的教育改造與生產(chǎn)之間的矛盾,改變 “重生產(chǎn)輕教育改造”的狀況。

2、對(duì)服刑在教人員教育改造中,將服刑在教人員職業(yè)技能培訓(xùn)和文化教育納入我省總體規(guī)劃,將心理矯治貫穿教育改造 (矯治)的始終。在提高假釋率和干警素質(zhì)的同時(shí),發(fā)揮社會(huì)、家庭的幫教作用,認(rèn)真做好出監(jiān) (所)教育。

(1)將服刑在教人員職業(yè)技能培訓(xùn)納入我省勞動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)總體規(guī)劃。財(cái)政部門(mén)要建立服刑在教人員的職業(yè)技能培訓(xùn)專項(xiàng)資金,保證監(jiān)所與社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的教學(xué)開(kāi)支。省司法廳要會(huì)同省人力資源和社會(huì)保障部門(mén)制定全省服刑在教人員職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)施辦法,監(jiān)所要拓寬工作思路,加強(qiáng)和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和合作,著眼于刑釋解教人員的就業(yè),選擇那些實(shí)用性強(qiáng)、社會(huì)需要量大的職業(yè)技術(shù)作為服刑在教人員開(kāi)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的項(xiàng)目。人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要逐步擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模,減少對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的限制條件,使各種層次、不同需求的服刑人員都能選擇到適合自己回歸社會(huì)的職業(yè)技能培訓(xùn)。經(jīng)技能鑒定合格的服刑在教人員由人力資源和社會(huì)保障部門(mén)頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)。監(jiān)所、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立服刑在教人員職業(yè)技能培訓(xùn)工作聯(lián)席會(huì)議制度,定期組織會(huì)議,解決培訓(xùn)各環(huán)節(jié)中的問(wèn)題。監(jiān)所成立刑釋解教人員就業(yè)推介委員會(huì),在服刑在教人員刑釋解教前,邀請(qǐng)企業(yè)參加招聘。同時(shí),監(jiān)所可以加強(qiáng)與社會(huì)企業(yè)的合作,開(kāi)展“訂單式”培訓(xùn),使刑釋解教人員一回歸社會(huì)就有業(yè)可就,避免因其就業(yè)無(wú)門(mén)而重新走上違法犯罪的道路。

(2)以普通 (國(guó)民)教育為抓手,將服刑在教人員文化教育融入社會(huì)教育發(fā)展進(jìn)程。監(jiān)所要落實(shí)《義務(wù)教育法》,對(duì)沒(méi)有初中畢業(yè)的服刑在教人員,實(shí)行義務(wù)教育。從長(zhǎng)期來(lái)看,必須將服刑在教人員的文化教育納入地方義務(wù)教育整體規(guī)劃。監(jiān)所要以體制改革為契機(jī),配備適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)場(chǎng)所。向司法部建議,盡快修訂出版全國(guó)統(tǒng)一的服刑在教人員教材,或者由相關(guān)部門(mén)組織編寫(xiě)我省統(tǒng)一的服刑在教人員教材。當(dāng)?shù)貙W(xué)校要協(xié)助監(jiān)所共同組織好服刑在教人員的教學(xué)工作。在教學(xué)內(nèi)容的選擇上,要做到豐富多樣。同時(shí),充分保證服刑在教人員的教育時(shí)間,不能以生產(chǎn)任務(wù)重等為借口任意剝奪服刑在教人員受教育的權(quán)利。

(3)將服刑在教人員心理矯治貫穿教育改造 (矯治)的全過(guò)程。我省監(jiān)所對(duì)服刑在教人員開(kāi)展心理矯治工作還剛起步,面臨著專業(yè)心理矯治隊(duì)伍數(shù)量不足、質(zhì)量不高、硬件設(shè)施缺乏的問(wèn)題。省司法廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定全省監(jiān)管場(chǎng)所心理矯治隊(duì)伍建設(shè)方案,對(duì)服刑在教人員與心理矯治人員的配備比率、心理矯治人員的培養(yǎng)模式、培養(yǎng)期限、培養(yǎng)質(zhì)量等作出詳細(xì)規(guī)定。省監(jiān)獄局、省勞教局要逐步加大監(jiān)所心理矯治硬件設(shè)施建設(shè)投入。當(dāng)前,要充分發(fā)揮監(jiān)所現(xiàn)有的心理咨詢隊(duì)伍的作用,對(duì)重點(diǎn)對(duì)象――頑固犯、危險(xiǎn)犯,在重點(diǎn)時(shí)期――入監(jiān)所教育期間、服刑在教中期、出監(jiān)所教育期間進(jìn)行重點(diǎn)心理矯治。此外,注重挖掘和整合社會(huì)資源,聘請(qǐng)專家組成一個(gè)社會(huì)救援機(jī)構(gòu),定期對(duì)監(jiān)所篩選出的具有明顯重新違法犯罪傾向服刑在教人員進(jìn)行干預(yù)。在我省心理矯治隊(duì)伍不斷擴(kuò)大的情況下,可以探索分類矯治教育模式。

(4)提高假釋的適用率,實(shí)現(xiàn)行刑的社會(huì)化。監(jiān)獄和法院要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,對(duì)那些在刑罰執(zhí)行期間表現(xiàn)良好、有認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)、積極接受教育改造、不具有社會(huì)危險(xiǎn)性的服刑人員,監(jiān)獄要大膽向法院提出假釋建議,法院要依法進(jìn)行裁定。

(5)提高監(jiān)所教育改造干警的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力。從問(wèn)卷調(diào)查看,認(rèn)為監(jiān)獄從事文化教育的老師水平一般和較低的占 74.79%;在對(duì)監(jiān)獄文化教育效果的評(píng)價(jià)中,認(rèn)為沒(méi)學(xué)到知識(shí)和學(xué)到知識(shí)很少的占 38.29%;認(rèn)為對(duì)以后的新生活沒(méi)有幫助和幫助不大的占 59.05%;認(rèn)為缺乏實(shí)際效果、只是走走過(guò)場(chǎng)的占 55.47%。認(rèn)為心理健康教育老師水平一般和較低的占 70.92%;認(rèn)為心理健康教育效果一般和差的占63.06%。因此,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄干警的專業(yè)培訓(xùn)和考核工作,提高其工作經(jīng)驗(yàn)和能力,以適應(yīng)新形勢(shì)下教育改造工作和服刑人員回歸社會(huì)的需要。

(6)認(rèn)真做好出監(jiān) (所)教育。監(jiān)所要進(jìn)行專門(mén)的出監(jiān) (所)前教育,使該項(xiàng)教育制度化、規(guī)范化。

3、在對(duì)服刑在教人員教育改造后,建立健全銜接機(jī)制,落實(shí)刑釋解教人員銜接措施。以信息化建設(shè)助推社會(huì)管理創(chuàng)新,通過(guò)信息系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)管理,構(gòu)建省內(nèi)外全覆蓋,多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、多警種協(xié)作的刑釋解教人員管控新機(jī)制,使刑釋解教人員出監(jiān) (所)接茬無(wú)縫對(duì)接、安置幫教無(wú)一遺漏、異地流動(dòng)有效管控。

(四)搭建四方平臺(tái),形成齊抓共管的工作格局

黨委、政府、社會(huì)、家庭應(yīng)當(dāng)一起發(fā)力,從切實(shí)解決刑釋解教人員面臨的就業(yè)困難和生活壓力入手,積極創(chuàng)造條件,廣開(kāi)就業(yè)安置渠道,加大對(duì)刑釋解教人員的生活保障力度。

1、各級(jí)黨委政府要設(shè)立刑釋解教人員安置幫教 “一站式”服務(wù)工作機(jī)構(gòu),切實(shí)承擔(dān)起扶持、援助和救助的強(qiáng)制性義務(wù)。綜治辦、司法行政、公安、民政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、工商、國(guó)稅、地稅、教育、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人民銀行、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委等部門(mén)在機(jī)構(gòu)的辦公地點(diǎn)常駐工作人員,為刑釋解教人員提供 “一站式”服務(wù),解決其回歸社會(huì)后的生存、就業(yè)、就學(xué)、社會(huì)保障、創(chuàng)業(yè)等實(shí)際困難,讓刑釋解教人員充分感受到黨和政府的關(guān)愛(ài)和溫暖,實(shí)現(xiàn)由防范、控制性管理向服務(wù)型管理的轉(zhuǎn)變。

2、理順政府職能,建立過(guò)渡性安置基地——“陽(yáng)光中途之家”。可考慮由政府投資,設(shè)在縣一級(jí),用于安置“三無(wú)”人員等重點(diǎn)幫教對(duì)象。其職能定位主要是為重點(diǎn)幫教對(duì)象提供法制教育、就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)、臨時(shí)救助等一整套服務(wù)。

3、推動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與安置幫教工作。政府引導(dǎo)輿論宣傳,逐漸消除公眾對(duì)刑釋解教人員的歧視心理。整合各種社會(huì)資源,推進(jìn)幫教工作專業(yè)化。采取優(yōu)惠和激勵(lì)政策,鼓勵(lì)企業(yè)吸納一定數(shù)量的刑釋解教人員。發(fā)揮村(居)委會(huì)的自治功能,搭建公眾參與刑釋解教人員管理平臺(tái)。

4、發(fā)揮家庭的幫教作用。刑釋解教人員家庭成員在為刑釋解教人員提供幫扶、解決實(shí)際困難的同時(shí),要加強(qiáng)與其溝通,給予刑釋解教人員尊重、信任和幫助,通過(guò)親情的感化,使刑釋解教人員不愿再次走上重新違法犯罪的道路。

四、結(jié)語(yǔ)

在傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式遭遇挑戰(zhàn)的今天,必須改革現(xiàn)有的社會(huì)管理體制,不斷推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。在刑釋解教人員的管理上,也必須做到管理理念更新、管理主體多元,管理方式多樣,才能增強(qiáng)管理效果,降低刑釋解教人員重新違法犯罪率,才能為我省積極搶抓國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略,推動(dòng)跨越式發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

(責(zé)任編輯 張文靜)