林小平 (吉林省司法廳律師工作指導(dǎo)處 吉林長(zhǎng)春 130051) ■文

關(guān)于律師參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作的實(shí)踐與思考

林小平 (吉林省司法廳律師工作指導(dǎo)處 吉林長(zhǎng)春 130051) ■文

Practice and Reflection on Lawyers Participating Social Management Innovation

加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新,是中央政法委提出“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的一項(xiàng)重要任務(wù)。律師作為中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者,在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中肩負(fù)著重要職責(zé)。近年來(lái),我省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)按照“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的總體部署,緊緊圍繞社會(huì)管理創(chuàng)新、構(gòu)建和諧社會(huì)大局,積極組織引導(dǎo)律師通過(guò)多種方式參與和開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新工作,取得了初步成效。為進(jìn)一步發(fā)揮律師在社會(huì)管理創(chuàng)新工作中的職能作用,推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新深入開(kāi)展,最近,我們對(duì)近年來(lái)長(zhǎng)春、四平、遼源等九個(gè)市州律師參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。

一、律師參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作的主要做法

(一)引導(dǎo)律師參與社會(huì)矛盾化解,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解,是 “三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的首要任務(wù)。積極組織引導(dǎo)律師參與社會(huì)矛盾化解,是充分發(fā)揮律師參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作職能作用的前提。近年來(lái),各地注意發(fā)揮律師在化解社會(huì)矛盾中的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),在辦理案件中堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先的原則,努力做好訴前調(diào)解、訴中調(diào)解和訴后調(diào)解,將調(diào)解工作貫穿律師代理案件的全過(guò)程。并重點(diǎn)圍繞當(dāng)前交通事故處理、醫(yī)療糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、群眾上訪(fǎng)等社會(huì)矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域,發(fā)揮律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)專(zhuān)業(yè)性和社會(huì)性較強(qiáng)的獨(dú)特作用,通過(guò)調(diào)解方式化解矛盾糾紛,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一些地區(qū)還通過(guò)建立“法律咨詢(xún)調(diào)解中心”等多種形式,開(kāi)展律師參與調(diào)解試點(diǎn)工作,把法律對(duì)社會(huì)生活的規(guī)范具體滲透到各個(gè)階層和各個(gè)領(lǐng)域。如 2010年春,四平市雙遼電廠(chǎng)二期工程排灰廠(chǎng)因排水淹沒(méi)村民 130畝土地,村民在與企業(yè)要求賠償未果的情況下,集體到市政府上訪(fǎng),并請(qǐng)雙遼市愛(ài)國(guó)律師事務(wù)所律師為其代理起訴。代理律師接案后,親自到水淹土地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查,弄清情況后,把雙方找到一起,并請(qǐng)市政府副市長(zhǎng)參與協(xié)商。經(jīng)過(guò)兩次訴前調(diào)解,雙遼電廠(chǎng)答應(yīng)給付村民 10萬(wàn)元用于補(bǔ)償,使一起即將進(jìn)入訴訟程序的案件,通過(guò)調(diào)解得到妥善解決。據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年以來(lái),全省律師共辦理各類(lèi)案件 26877件。其中,刑事案件 6801件、民事案件14614件、行政案件 1053件、非訴訟案件 4409件;參與仲裁 475件;參與調(diào)解案件 452件,其中,非訴訟調(diào)解案件108件、訴前調(diào)解案件 92件、庭審中調(diào)解案件 252件。

(二)發(fā)揮政府法律顧問(wèn)在依法行政中的職能作用,推進(jìn)法治政府建設(shè)。律師擔(dān)任各級(jí)政府法律顧問(wèn),有效降低政府決策風(fēng)險(xiǎn),是律師參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)。近年來(lái),我們?cè)诳偨Y(jié)過(guò)去政府法律顧問(wèn)工作的基礎(chǔ)上,不斷完善省、市、縣三級(jí)政府法律顧問(wèn)工作機(jī)制,發(fā)揮政府法律顧問(wèn)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),積極為政府和職能部門(mén)處理重大涉法事件提供法律論證和法律咨詢(xún),為黨委政府社會(huì)管理創(chuàng)新決策提供了切實(shí)可行的法律咨詢(xún)意見(jiàn)和建議。目前,全省共有政府法律顧問(wèn)團(tuán) (組)70家,其中省級(jí) 1家、市 (州)級(jí) 9家、縣 (區(qū))級(jí) 60家,專(zhuān)兼職法律顧問(wèn)達(dá) 331人。一些地區(qū)還把政府法律顧問(wèn)延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年以來(lái)全省各級(jí)政府法律顧問(wèn)團(tuán) (組)共列席政府各類(lèi)會(huì)議 1045次,完成政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)具體法律事務(wù) 813件,出具法律咨詢(xún)意見(jiàn)書(shū) 841件,處理涉法信訪(fǎng)案件 2116件,提供法律咨詢(xún) 6487件,代理應(yīng)訴、復(fù)議和清欠案件 160件,避免、挽回經(jīng)濟(jì)損失36384萬(wàn)元。

(三)組織律師參與重大項(xiàng)目建設(shè)和中小企業(yè)發(fā)展,為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。引導(dǎo)和組織律師為全省重大項(xiàng)目建設(shè)和中小企業(yè)發(fā)展提供法律服務(wù),是律師參與社會(huì)管理創(chuàng)新的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近年來(lái),我們圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)和中小企業(yè)發(fā)展,在全省律師中開(kāi)展了“法律服務(wù)年”、“法律服務(wù)提升年”等活動(dòng),組織律師為全省重大項(xiàng)目、成長(zhǎng)型中小企業(yè)和長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)提供法律服務(wù)。先后與省發(fā)展和改革委員會(huì)、省工業(yè)和信息化廳等部門(mén)溝通協(xié)調(diào),聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于組織律師為全省 300個(gè)重大項(xiàng)目提供法律服務(wù)的意見(jiàn)》、《關(guān)于組織律師開(kāi)展為全省千戶(hù)中小型企業(yè)提供法律服務(wù)活動(dòng)的通知》等文件,專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全省律師工作會(huì)議進(jìn)行部署。將200個(gè)大項(xiàng)目和 1062戶(hù)中小企業(yè),按行政區(qū)分解落實(shí)到省直和9個(gè)市州,并與各市州司法局主管局長(zhǎng)、省律師協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)簽訂責(zé)任書(shū)。各地還通過(guò)開(kāi)通吉林省中小企業(yè)法律服務(wù)熱線(xiàn)、發(fā)放律師聯(lián)系卡、重大項(xiàng)目和中小企業(yè)法律政策咨詢(xún)手冊(cè)、法律需求問(wèn)卷調(diào)查等多種形式與企業(yè)結(jié)成法律服務(wù)對(duì)子,提供零距離、全方位和深層次的法律服務(wù)。為保證服務(wù)落到實(shí)處,廳領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)走訪(fǎng)近百戶(hù)項(xiàng)目單位和中小企業(yè),介紹法律服務(wù)的目的,幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的涉法問(wèn)題,贏得了企業(yè)的好評(píng)。目前,全省律師已完成與計(jì)劃開(kāi)工的 200個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和 1062個(gè)成長(zhǎng)型中小企業(yè)的對(duì)接工作,并為新加坡HLH集團(tuán)公司在我省投資 1億元興建糧庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)、哈達(dá)山水利樞紐工程等 20多個(gè)大項(xiàng)目建設(shè)提供了全程法律服務(wù)。今年初,為貫徹落實(shí)《吉林省“十二五”規(guī)劃綱要》和《吉林省新一輪民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰飛計(jì)劃》,充分發(fā)揮律師職能作用,促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展,省司法廳與省工業(yè)和信息化廳聯(lián)合開(kāi)展了“百名優(yōu)秀律師掛職服務(wù)百戶(hù)優(yōu)秀企業(yè)”專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)。通過(guò)選派優(yōu)秀律師擔(dān)任企業(yè)廠(chǎng)長(zhǎng) (經(jīng)理)助理,為企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)提供法律服務(wù),積極協(xié)助企業(yè)拓寬發(fā)展渠道,為企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)提供法律服務(wù),為企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新提供法律服務(wù),為企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)提供法律保障,維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益,提高企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)和法律風(fēng)險(xiǎn)管理水平,促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。此項(xiàng)活動(dòng)已在全省正式啟動(dòng)。

(四)建立完善律師參與涉法信訪(fǎng)工作機(jī)制,維護(hù)社會(huì)公平正義。引導(dǎo)律師參與涉法信訪(fǎng)案件,是探索律師參與社會(huì)管理創(chuàng)新有效途徑。近年來(lái),我省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)把律師參與涉法信訪(fǎng)工作作為服務(wù)大局、促進(jìn)“平安吉林”建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù),專(zhuān)門(mén)成立了領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),積極與信訪(fǎng)部門(mén)溝通協(xié)調(diào),開(kāi)展了律師參與解決涉法涉訴信訪(fǎng)案件“千名律師解千難”活動(dòng)。在全省范圍內(nèi)篩選一千件重大疑難涉法涉訴信訪(fǎng)案件,分解到各地區(qū),選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的律師參與辦理。兩年來(lái),全省律師共辦理涉法涉訴疑難信訪(fǎng)案件 1067件。該活動(dòng)受到各級(jí)政府和上訪(fǎng)群眾的歡迎,并得到省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和充分肯定。各地還通過(guò)組織律師信訪(fǎng)值班、參與處理群體性突發(fā)事件、參與處理涉法涉訴信訪(fǎng)案件等方式引導(dǎo)當(dāng)事人以合法方式表達(dá)訴求,最大限度地把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。為協(xié)助政府做好維護(hù)穩(wěn)定工作,今年 5月吉林市司法局還成立了信訪(fǎng)法律事務(wù)服務(wù)中心,無(wú)償為涉法涉訴上訪(fǎng)群眾提供法律服務(wù),幫助上訪(fǎng)群眾依法維權(quán)。長(zhǎng)春市司法局在組織律師參與涉法信訪(fǎng)工作中,共組織 1500名律師參與政府信訪(fǎng)值班和辦理涉法涉訴信訪(fǎng)案件,通過(guò)信訪(fǎng)值班協(xié)助政府參與處理涉法信訪(fǎng)案件 1664件,協(xié)助政府處理重大集體上訪(fǎng) 100余件,共解答法律咨詢(xún) 5000件,接待信訪(fǎng)人數(shù)達(dá) 3萬(wàn)余人次,處理引導(dǎo) 3000余名上訪(fǎng)人員通過(guò)法律渠道解決上訪(fǎng)問(wèn)題。

(五)創(chuàng)新法律服務(wù)活動(dòng)載體,推進(jìn)平安吉林建設(shè)。做好法律服務(wù)工作,是律師參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要手段。近年來(lái),我們先后在全省律師中開(kāi)展了“走進(jìn)基層,服務(wù)民生”、“我為民生辦實(shí)事”、“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”、“化解矛盾在社區(qū)”等主題實(shí)踐活動(dòng),引導(dǎo)廣大律師走進(jìn)基層,開(kāi)展法律宣傳、法律咨詢(xún)和法律服務(wù),并與社區(qū)、村屯、企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)結(jié)對(duì)子,參加物業(yè)糾紛調(diào)委會(huì),通過(guò)實(shí)實(shí)在在的服務(wù),幫助困難群眾解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社保等涉法問(wèn)題,使律師真正成為“老百姓身邊的法律顧問(wèn)”。最近,省司法廳還與省委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合開(kāi)展了以“圍繞十個(gè)重點(diǎn),組建百支團(tuán)隊(duì),發(fā)動(dòng)千名律師,服務(wù)萬(wàn)家發(fā)展”為主題的 “同心律師服務(wù)團(tuán)”法律服務(wù)活動(dòng)。十個(gè)重點(diǎn)包括：為各級(jí)政府依法行政、依法決策提供法律服務(wù);為全省重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目建設(shè)提供法律服務(wù);為全省大中型骨干企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供法律服務(wù);為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入提供法律服務(wù);為部隊(duì)提供以“維軍權(quán)、解軍難、穩(wěn)軍心”為內(nèi)容的法律服務(wù);為學(xué)校師生提高法律意識(shí)和維護(hù)合法權(quán)益提供法律服務(wù);為社區(qū)居民普法和解決法律問(wèn)題提供法律服務(wù);為涉法涉訴信訪(fǎng)群眾依法提供法律服務(wù);為群眾解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障等方面的法律問(wèn)題提供法律服務(wù);為老、弱、病、殘、婦女、兒童及農(nóng)民工等社會(huì)弱勢(shì)群體提供法律援助。據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年以來(lái),全省律師共為農(nóng)民工提供法律服務(wù) 1477件,為殘疾人提供法律服務(wù) 143件,為婦女兒童提供法律服務(wù) 1689件,為老年人提供法律服務(wù) 553件,辦理法律援助案件 4551件,參加公益事業(yè)和社會(huì)活動(dòng) 4241件,為群眾提供義務(wù)法律咨詢(xún)3169人次,參加義務(wù)法律咨詢(xún)律師達(dá) 853人。

二、開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新工作存在的問(wèn)題及原因

目前,各地在組織律師參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作實(shí)踐中雖然做了一些有益的探索,取得了一定成效,但也存在一些亟待解決的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

(一)一些律師維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新工作意識(shí)不強(qiáng)。律師改制后,律師身份發(fā)生了變化,不再是國(guó)家供養(yǎng)的事業(yè)單位人員。律師的生存靠自己為社會(huì)提供法律服務(wù)來(lái)維持。因此,律師首先考慮的是生存問(wèn)題,他們很難拿出更多精力參與公益性的社會(huì)管理活動(dòng)。有些律師在業(yè)務(wù)工作中不能把履行政治責(zé)任、法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來(lái),只是單純做業(yè)務(wù),缺乏大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。部分律師和律師事務(wù)所盲目追求經(jīng)濟(jì)利益最大化,忽視社會(huì)效益和社會(huì)穩(wěn)定,缺乏通過(guò)開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的自覺(jué)性。

(二)開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新工作缺乏有效方式、方法。雖然各地對(duì)律師參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作進(jìn)行了積極嘗試,但開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新工作的方式方法還比較單一,創(chuàng)新層次比較低,覆蓋面相對(duì)狹窄,客觀(guān)上影響了律師在參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作中職能作用的有效發(fā)揮。

(三)律師參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作尚缺乏有效平臺(tái)。目前,政府對(duì)律師參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作缺乏從宏觀(guān)上指導(dǎo)和規(guī)范,社會(huì)管理創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制不理順,政府相關(guān)部門(mén)及系統(tǒng)內(nèi)其他部門(mén)支持和配合不夠,沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的工作平臺(tái)。如律師主動(dòng)要為企業(yè)提供法律服務(wù),一些企業(yè)主管部門(mén)不給予配合和支持等。

(四)司法行政機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新還缺乏政策上的支持。目前,法律援助律師、公職律師作為政府的、有保障的公共資源,可以由政府調(diào)用、使用。而社會(huì)律師作為社會(huì)法律服務(wù)人員,在無(wú)政府財(cái)力保證的情況下,雖然可以參與,但服務(wù)的效果將大打折扣。如律師參與解決的涉法信訪(fǎng)案件,往往都緣于疑難棘手的法律或政策問(wèn)題,牽涉面廣、處理難度大、費(fèi)時(shí)又費(fèi)力,參與律師需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力去做這項(xiàng)工作。但由于目前律師參與涉法信訪(fǎng)都是義務(wù)性質(zhì)的,所產(chǎn)生的費(fèi)用、造成的工作負(fù)擔(dān),沒(méi)有相應(yīng)的報(bào)酬作為補(bǔ)償,長(zhǎng)期下去,難免會(huì)影響積極性。

三、加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的對(duì)策及建議

如何立足職能優(yōu)勢(shì),發(fā)揮律師在社會(huì)管理創(chuàng)新中的積極作用,是當(dāng)前司法行政機(jī)關(guān)和律師管理部門(mén)需進(jìn)一步研究和探索的新課題。

(一)進(jìn)一步提高律師參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作重要性的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)律師參與社會(huì)管理創(chuàng)新,是律師維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要,也是加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)和提升律師隊(duì)伍形象的有效途徑。必須充分認(rèn)識(shí)律師參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作的重大意義,深刻理解中央加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的總體部署和要求,切實(shí)增強(qiáng)做好社會(huì)管理創(chuàng)新工作的責(zé)任感和緊迫感,充分發(fā)揮法律服務(wù)職能作用,切實(shí)做好社會(huì)管理創(chuàng)新工作。同時(shí),通過(guò)開(kāi)展“發(fā)揮傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)政為民”等主題教育實(shí)踐活動(dòng),不斷提高律師隊(duì)伍參與社會(huì)管理創(chuàng)新的能力和水平。

(二)建立完善律師參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作機(jī)制。司法行政機(jī)關(guān)和律師管理部門(mén),應(yīng)從構(gòu)建和諧社會(huì)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā),把律師參與社會(huì)管理創(chuàng)新作為一項(xiàng)政治任務(wù),列入重要議事日程。建立完善律師參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作機(jī)制,明確工作范圍、工作職責(zé)、工作方式、工作程序和工作紀(jì)律,確保律師參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作順利開(kāi)展。同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)與政府相關(guān)部門(mén)的溝通,建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)律師參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作的需求,組建有政法部門(mén)、經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)、民生主管部門(mén)、社會(huì)相關(guān)團(tuán)體參加的社會(huì)管理創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),力求通過(guò)各方的參與和協(xié)調(diào),為律師參與社會(huì)管理創(chuàng)新提供有效的載體和寬松的環(huán)境,確保律師參與社會(huì)創(chuàng)新管理各項(xiàng)任務(wù)的順利實(shí)施。

(三)探索完善律師參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作方式。一是進(jìn)一步拓展政府法律顧問(wèn)工作領(lǐng)域。在現(xiàn)有政府法律顧問(wèn)的基礎(chǔ)上,逐步將政府法律顧問(wèn)工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)政府法律顧問(wèn)全覆蓋。推動(dòng)法律顧問(wèn)向人大代表和政協(xié)委員為主體的高端群體延伸,選派優(yōu)秀律師為省人大常委和省政協(xié)常委擔(dān)任法律顧問(wèn)。通過(guò)提供前瞻性和可操作性的對(duì)策和建議,促進(jìn)政府科學(xué)決策,依法管理,依法辦事,從根本上、制度上提高政府主導(dǎo)社會(huì)管理的能力和公信力。二是圍繞實(shí)施吉林省 “十二五”規(guī)劃,為全省重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目提供跟蹤服務(wù)、全程服務(wù)。通過(guò)開(kāi)展“百名優(yōu)秀律師掛職服務(wù)百戶(hù)優(yōu)秀企業(yè)”等專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng),充分發(fā)揮律師法律服務(wù)在基層社會(huì)管理中的作用。三是進(jìn)一步探索律師參與涉法涉訴信訪(fǎng)工作長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)揮律師在引導(dǎo)群眾依法維權(quán)、息訴止?fàn)帯㈩A(yù)防和化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的積極作用。四是積極推行律師所參與基層司法所社區(qū)矯治和安置幫教工作,引導(dǎo)律師所與司法所、社區(qū)幫扶對(duì)象結(jié)對(duì)子,積極參與矛盾糾紛調(diào)解工作,全面落實(shí) “調(diào)解優(yōu)先”和“全程、全員、全面調(diào)解”的原則,努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài),維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定。

(四)擴(kuò)大律師參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作的覆蓋面。圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)和改善民生工作,結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn),針對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)涉及的社會(huì)管理領(lǐng)域,積極開(kāi)展矛盾化解工作和社會(huì)管理創(chuàng)新輔助性工作。重點(diǎn)在企業(yè)改制、社會(huì)保險(xiǎn)、福利待遇、拖欠農(nóng)民工工資、城鎮(zhèn)拆遷和棚戶(hù)區(qū)改造、建設(shè)項(xiàng)目征地補(bǔ)償、農(nóng)村山林、土地、宅基地等權(quán)屬爭(zhēng)議、醫(yī)患糾紛、物業(yè)管理和非法集資等引發(fā)的矛盾糾紛等方面,積極為社會(huì)管理創(chuàng)新提供全方位法律服務(wù),促進(jìn)社會(huì)管理依法有序進(jìn)行。

(五)逐步建立律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)和從事公益性法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。采取政府購(gòu)買(mǎi)與財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的方式,對(duì)律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)、參與涉法涉訴信訪(fǎng)、法律援助等公益性法律服務(wù)給予一定的補(bǔ)貼。

(六)建立健全律師參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作考核機(jī)制。進(jìn)一步完善律師參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)體制,不斷完善主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。積極與政府相關(guān)職能部門(mén)溝通協(xié)調(diào),形成齊抓共管的管理格局。建立健全律師參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作的考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制,把律師所和律師參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作實(shí)效納入律師年度考核的重要內(nèi)容,作為考核律師所和律師的重要依據(jù)。

(責(zé)任編輯 張文靜)