王炫蘇 陳 珊 (北京市豐臺(tái)區(qū)司法局 北京 100161) ■文

關(guān)于 “六五”普法創(chuàng)新工作的幾點(diǎn)思考

Reflections on the Innovation in the＇6th Five －year Plan of Legal Popularization＇

王炫蘇 陳 珊 (北京市豐臺(tái)區(qū)司法局 北京 100161) ■文

當(dāng)前，正值“十二五”規(guī)劃開始實(shí)施，“六五”普法全面啟動(dòng)的重要節(jié)點(diǎn)，如何圍繞“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新目標(biāo)、順應(yīng)人民群眾對(duì)法律需求的新期待、推動(dòng)“六五”普法實(shí)現(xiàn)新跨越，是我們亟待思考和解決的重要課題。本文擬從問題成因、形勢(shì)要求、創(chuàng)新路徑等方面入手，略談幾點(diǎn)對(duì)“六五”普法工作的思考和認(rèn)識(shí)：

一、當(dāng)前法制宣傳教育存在的問題及原因

經(jīng)過25年的普法實(shí)踐，法制宣傳教育在加強(qiáng)民主法制建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)主義法治化進(jìn)程中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)作用。但是，從落實(shí)依法治國基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的目標(biāo)來看，當(dāng)前的法制宣傳教育工作在實(shí)踐中還存在諸多問題：

(一)思想上重視不夠。法制宣傳教育是一項(xiàng)傳播法律知識(shí)、弘揚(yáng)法治精神、樹立法制權(quán)威的基礎(chǔ)性工作，知識(shí)宣傳和思想教化的功能決定了法制宣傳教育在投入與產(chǎn)出方面呈現(xiàn)出“顯性投入、隱性產(chǎn)出，集中投入、分散產(chǎn)出”的特點(diǎn)。實(shí)踐中，部分領(lǐng)導(dǎo)在“實(shí)用論”、“速成論”等政績觀點(diǎn)的影響下，或者認(rèn)為法制宣傳可有可無、可抓可不抓;或者無法接受法制宣傳看不見、摸不著的社會(huì)實(shí)效，對(duì)此項(xiàng)工作擱置一旁、重視不夠。更有部分基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為法制宣傳讓群眾都懂法律了，會(huì)讓“愚民”變成“刁民”，對(duì)社會(huì)管理帶來麻煩，不愿開展此項(xiàng)工作。

(二)內(nèi)容上定位不準(zhǔn)。法制宣傳的內(nèi)容非常廣泛，包括法律知識(shí)、法律原則、法律觀念、法律精神等多個(gè)方面。隨著普法教育實(shí)踐的滲透，社會(huì)群眾對(duì)法制宣傳的需求已不再局限于對(duì)具體法律條文的一般性了解，而是向?qū)で缶S權(quán)途徑、了解訴訟程序、訴訟成本和訴訟時(shí)效等深層次、綜合性需求轉(zhuǎn)變。但在目前的實(shí)踐中，往往是重視具體條文的宣傳、輕視法治觀念的傳播;重視義務(wù)條文、輕視權(quán)利條文;重視實(shí)體法、輕視程序法。結(jié)果導(dǎo)致廣大群眾雖然具備了一定的法律知識(shí)，但卻未形成依法辦事、依法維權(quán)、依法表達(dá)利益訴求的意識(shí)和理念。

(三)方式上創(chuàng)新不足。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及人民群眾物質(zhì)生活水平的提高，廣大群眾從被動(dòng)接受宣傳部門的單向灌輸向主動(dòng)要求參與的雙向式、互動(dòng)式需求轉(zhuǎn)變，獲取法律知識(shí)、法律資訊的渠道和途徑也呈現(xiàn)多元發(fā)展的趨勢(shì)。據(jù)2010年3月北京市法宣辦委托零點(diǎn)公司對(duì)北京市民法律素質(zhì)調(diào)查的結(jié)果表明：北京市民的法律認(rèn)知平均得分從2006年的65.7分上升到2010年的74.4分，市民學(xué)習(xí)法律知識(shí)主動(dòng)性強(qiáng)，認(rèn)知途徑也更多元。然而，在目前的實(shí)踐中，法制宣傳的手段大多停留在編 (教材)、掛 (橫幅)、擺 (法律咨詢臺(tái))、講 (法制課)等傳統(tǒng)形式，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字多媒體、電子圖書等新興媒介的利用率不高;傳播途徑還局限于“我說你聽”、“我演你看”的單向灌輸，對(duì)互動(dòng)性、參與性等因素考慮不夠。

(四)保障上機(jī)制不全。法制宣傳教育是一項(xiàng)政府主導(dǎo)的，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展需要的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、考核評(píng)估等相關(guān)機(jī)制，才能保障此項(xiàng)工作的順暢運(yùn)行。但在宣傳實(shí)踐中，經(jīng)費(fèi)保障、橫向聯(lián)動(dòng)等機(jī)制的運(yùn)行還不盡人意，尤其是考核評(píng)估機(jī)制的缺失大大影響了法制宣傳教育工作的有效開展。目前，部分地區(qū)和部門努力探索將法制宣傳教育納入政府績效考核、委托社會(huì)機(jī)構(gòu)開展抽樣調(diào)查、聘請(qǐng)專業(yè)院校調(diào)研評(píng)估體系等實(shí)踐途徑，但在考核的操作性、樣本的科學(xué)性、調(diào)研的實(shí)效性等方面仍然需要進(jìn)一步完善。

二、當(dāng)前法制宣傳教育面臨的形勢(shì)要求

隨著“五五”普法規(guī)劃的順利完成，“六五”普法工作站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。從首都發(fā)展以及豐臺(tái)建設(shè)來看，法制宣傳教育工作將面臨新的考驗(yàn)和要求：首都建設(shè)中國特色世界城市，實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略，需要法制宣傳教育積極作為，豐富城市法治內(nèi)涵;豐臺(tái)貫徹城南行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)崛起，需要法制宣傳教育主動(dòng)上位，打造法治豐臺(tái)新形象。

(一)首都建設(shè)中國特色世界城市為法制宣傳教育工作提出了新任務(wù)。當(dāng)前，首都的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。建設(shè)中國特色世界城市的提出，既明確了今后北京的發(fā)展方向，也對(duì)法制宣傳教育工作提出了新的任務(wù)。世界城市是國際城市的高端形態(tài)，其特征不僅表現(xiàn)在雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、巨大的國際高端資源的交易和流量、發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化的立體化的交通體系，還表現(xiàn)在安全、穩(wěn)定、法治、宜居的社會(huì)環(huán)境、良好的國際形象，不僅包括“硬實(shí)力”，也包括“軟實(shí)力”。而法制宣傳教育的工作目標(biāo)——完善的法治，作為“軟實(shí)力”的重要組成部分在建設(shè)世界城市的過程中具有重要的價(jià)值和意義，主要表現(xiàn)為：以尊重法律、崇尚法治為核心的法治精神是世界城市的內(nèi)涵范疇，完善的法治體系是建設(shè)世界城市的重要保障，良好的市民法律素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)世界城市目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。因此，需要法制宣傳教育積極作為，為首都建設(shè)世界城市提供相適應(yīng)的社會(huì)法治氛圍、注入更豐富的城市法治內(nèi)涵、展現(xiàn)相匹配的市民法律素質(zhì)。

(二)北京市豐臺(tái)區(qū)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)崛起為法制宣傳教育工作提出了新要求。隨著北京城南行動(dòng)計(jì)劃的貫徹實(shí)施，豐臺(tái)區(qū)充分利用政策、區(qū)位、資源等優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，謀劃發(fā)展，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)建設(shè)深入推進(jìn)，為打造“一軸兩帶四區(qū)”發(fā)展空間、助推豐臺(tái)強(qiáng)勢(shì)崛起奠定了良好的基礎(chǔ)。然而，隨著城鄉(xiāng)一體化的加快推進(jìn)、區(qū)域功能定位的健全完善，必將導(dǎo)致利益格局的調(diào)整，引起矛盾糾紛的聚集凸顯、交織盤錯(cuò)。因此，需要法制宣傳教育主動(dòng)上位，使普法活動(dòng)服務(wù)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、服務(wù)于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供法治保障;需要法治建設(shè)圍繞豐臺(tái)區(qū)功能定位及發(fā)展規(guī)劃，不斷深化法治政府的建設(shè)、法制經(jīng)濟(jì)的培育、法制意識(shí)的培養(yǎng)、法制環(huán)境的營造，切實(shí)提高政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的法治化管理水平，將法治精神全面融入?yún)^(qū)域發(fā)展的各個(gè)環(huán)境，積極打造法治豐臺(tái)強(qiáng)勢(shì)崛起的城市新形象。

三、“六五”普法的創(chuàng)新路徑

創(chuàng)新是一個(gè)國家和民族進(jìn)步的內(nèi)在靈魂，也是任何一項(xiàng)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力，法制宣傳教育作為一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，同樣離不開創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)和助力。尤其在以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的“十二五”時(shí)期，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、順應(yīng)人民群眾法律需求的新期待，迫切需要轉(zhuǎn)變工作理念，打開思維空間，實(shí)現(xiàn)工作思路、工作方法、工作機(jī)制的全面創(chuàng)新。

(一)創(chuàng)新理念。一是樹立以人為本、服務(wù)群眾的理念。把教育群眾、培養(yǎng)群眾、塑造群眾同尊重群眾、理解群眾、體貼群眾統(tǒng)一起來;把對(duì)群眾單純的法律知識(shí)普及與培養(yǎng)廣大群眾的法律素養(yǎng)、法律信仰結(jié)合起來;把解決群眾的法律缺失問題與解決群眾實(shí)際涉法問題結(jié)合起來，通過實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的切身利益。二是樹立社會(huì)參與、凝聚合力的理念。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)政府各部門的積極性，大專院校、社會(huì)組織、企事業(yè)單位的積極性，法制宣傳志愿者的積極性，形成全民參與法制宣傳教育的合力，推動(dòng)政府主導(dǎo)與社會(huì)化推進(jìn)相結(jié)合的工作機(jī)制建設(shè)。三是樹立文化熏陶、以情感人的理念。發(fā)揮文化育人的特有功效，體現(xiàn)法治文化的人文關(guān)懷，促使法治精神滲透到人民群眾生產(chǎn)生活的方方面面、點(diǎn)點(diǎn)滴滴;講群眾聽得明白的話，寫群眾讀得懂的文章，把生硬的法律條文演繹成群眾身邊的故事，把抽象的法律規(guī)劃、法律概念形象化、具體化，增強(qiáng)法制宣傳的親和力、感染力。

(二)創(chuàng)新思路。一是促進(jìn)法制宣傳與公民意識(shí)教育相結(jié)合。公民意識(shí)強(qiáng)調(diào)公民個(gè)人在依法享有權(quán)利的同時(shí)，要依法履行義務(wù)，注重責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、自律意識(shí)。可見，以遵守法律為重要內(nèi)容的法律意識(shí)乃是公民意識(shí)的應(yīng)有之義。因此，促進(jìn)法制宣傳與公民意識(shí)教育的有機(jī)結(jié)合，不斷提高市民以社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念為核心的公民意識(shí)，不僅能夠促進(jìn)法治化進(jìn)程，而且必將對(duì)公民的價(jià)值理念、道德水平、社會(huì)性格、思維方式等起到積極的促進(jìn)作用，最終實(shí)現(xiàn)法制宣傳教育社會(huì)效益的最大化。二是法制宣傳與法律需求相結(jié)合。隨著法制宣傳精細(xì)化的發(fā)展，法制宣傳與法律需求的有機(jī)結(jié)合要求對(duì)個(gè)體群眾需求的關(guān)注日益增強(qiáng)，而分類施教、分眾傳播的宣傳方式和途徑也顯得更為重要。如，對(duì)組織性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員，采取法律考試、學(xué)法述評(píng)等形式，才能激發(fā)其學(xué)法用法的積極性;對(duì)青少年學(xué)生，將法律知識(shí)納入課程體系，納入升學(xué)考試范圍，才能強(qiáng)化其學(xué)習(xí)法律的源動(dòng)力;對(duì)國資企業(yè)經(jīng)營管理人員，將學(xué)法用法與個(gè)人績效、政治榮譽(yù)掛鉤，才能激發(fā)其學(xué)法能動(dòng)性等。三是促進(jìn)法制宣傳與文化建設(shè)相結(jié)合。法治的力量不僅表現(xiàn)在制度體系的建立上，更表現(xiàn)在全體社會(huì)成員對(duì)法律的普遍信任乃至共同信仰之上。因此，將法制宣傳融入文化建設(shè)，構(gòu)建以信仰法律、崇尚法治為核心的法治文化，通過文化理念的傳導(dǎo)、文化形式的感染、文化氛圍的創(chuàng)造傳播法律知識(shí)、培育法治理念，既是普法教育從表層到深層不斷升華的需要，也是法治實(shí)踐從治理到服務(wù)不斷拓展的要求。如，我區(qū)在“五五”普法期間打造法治文化胡同、普法茶亭等宣傳載體與文化建設(shè)相結(jié)合的普法基地，將法制文藝演出、法律咨詢服務(wù)等活動(dòng)融入春節(jié)廟會(huì)、節(jié)日游園當(dāng)中，既提高了工作層次，又滿足了群眾需求。

(三)創(chuàng)新方式。一是充分發(fā)揮新聞媒體主渠道作用。隨著信息社會(huì)的飛速發(fā)展，法律傳播的手段和載體也發(fā)生了深刻變化，市民獲取法律知識(shí)的途徑從組織系統(tǒng)教育為主轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娒浇閭鞑橹?，新聞媒體成為市民獲取法律知識(shí)的主渠道。據(jù)北京市第四次市民法律素質(zhì)狀況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：市民通過電視了解法律知識(shí)的比例高達(dá)94.9%，報(bào)紙和雜志次之。因此，“六五”普法期間，要充分發(fā)揮電視、報(bào)刊等新聞媒體的主渠道作用，繼續(xù)辦好各類法治專題節(jié)目，積極打造普法媒體品牌。二是充分利用網(wǎng)絡(luò)傳播新生力量。目前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)迅速發(fā)展成為繼電視、報(bào)刊、廣播三大傳媒之后的第四大傳媒。據(jù)北京市第四次市民法律素質(zhì)狀況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：相對(duì)于2006年，新興傳媒互聯(lián)網(wǎng)已初顯較大影響，成為位列第三影響渠道 (46.9%)。因此，“六五”普法期間，法制宣傳要滿足人民群眾日益增長的多元化需求，必須充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、有線數(shù)字網(wǎng)絡(luò)等信息手段，探索利用手機(jī)短信、博客、微博等新媒體平臺(tái)，運(yùn)用視頻、音頻等多媒體載體開展普法活動(dòng)，使法制宣傳向數(shù)字化、科技化方向發(fā)展。

(四)創(chuàng)新機(jī)制。一是完善“大普法”機(jī)制。法制宣傳教育的社會(huì)性決定了參與人員的社會(huì)性，司法行政機(jī)關(guān)不能“單兵作戰(zhàn)、包打天下”，必須進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、司法行政部門主管、全社會(huì)共同參與的“大普法”格局，推進(jìn)力量的集中、動(dòng)作的協(xié)同、優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ);必須進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)“演員”向“導(dǎo)演”、 “獨(dú)唱”向“合唱”的轉(zhuǎn)變，借臺(tái)唱戲、借兵打仗，實(shí)現(xiàn)法制宣傳教育主體多元化、方式協(xié)同化、效益最大化。二是健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。明確法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算、做到?？顚Ｓ玫幕A(chǔ)上，確保常住人口年度人均普法經(jīng)費(fèi)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐年增加，并進(jìn)一步探索法制宣傳市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路，努力構(gòu)建政府撥款與部門投入、社會(huì)贊助相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障體系，解決“法制宣傳工作無限與法制宣傳經(jīng)費(fèi)有限”的矛盾。三是建立考核評(píng)估機(jī)制。法制宣傳教育屬于思想意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的工作，呈現(xiàn)長期性、復(fù)雜性、潛移默化、不易見成效等特點(diǎn)，需要建立科學(xué)的考核評(píng)估機(jī)制，才能激勵(lì)黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和社會(huì)群眾的關(guān)注。目前，北京市委托社會(huì)機(jī)構(gòu)調(diào)查市民在法律認(rèn)知、遵守和實(shí)踐三個(gè)層面的現(xiàn)狀、評(píng)價(jià)普法成果;浙江余杭地區(qū)以數(shù)據(jù)形式度量法治事務(wù)，創(chuàng)設(shè)“法治指數(shù)”等都是對(duì)考核評(píng)價(jià)機(jī)制的有益探索，值得學(xué)習(xí)和借鑒。四是構(gòu)建法律需求研判反饋機(jī)制。通過調(diào)研、考察等多種形式及時(shí)掌握社會(huì)群眾不同階段的法律需求，建立社會(huì)群眾反映法律需求、表達(dá)利益訴求的制度化渠道，構(gòu)建“需求→研判→反饋”宣傳機(jī)制，進(jìn)一步提升法制宣傳教育的針對(duì)性。如，根據(jù)法律服務(wù)熱線的咨詢信息統(tǒng)計(jì)分析社會(huì)大眾的法律需求，確定法制宣傳的重點(diǎn);根據(jù)當(dāng)?shù)胤ㄔ旱牧盖闆r，分析現(xiàn)階段社會(huì)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題;通過設(shè)立公開信箱、網(wǎng)絡(luò)留言板塊等溝通途徑，建立回訪制度，實(shí)現(xiàn)普法者與受眾者的有效對(duì)話。

法制宣傳教育是一項(xiàng)細(xì)雨潤物、潛移默化的社會(huì)系統(tǒng)工程，我們必須以持之以恒的毅力、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、敢為人先的魄力探索規(guī)律、謀劃發(fā)展、尋求突破，在理念、思路、方式、機(jī)制等方面全面創(chuàng)新，積極開創(chuàng)法制宣傳教育工作新局面，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家、推進(jìn)社會(huì)主義法治化進(jìn)程作出新的更大貢獻(xiàn)。

(責(zé)任編輯 趙海鷗)