高 巍 (司法部司法研究所 北京 100020) ■文

社會工作對司法行政基層工作的意義及問題研究

The Significance of SocialWork to Judicial Administration at the Local Level and Studies on Relevant Issues

高 巍 (司法部司法研究所 北京 100020) ■文

做好司法行政基層工作，是推進社會管理創(chuàng)新、社會矛盾化解的重要內容，是解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題的重要內容。而培養(yǎng)和完善一支活躍在司法行政基層工作中的社會工作者隊伍，是真正抓住影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，全面實現(xiàn)社會和諧的重要舉措，對于更好地維護重要戰(zhàn)略機遇期社會穩(wěn)定，具有重要的意義。本文擬對社會工作對我國司法行政基層工作的意義及問題進行研究，試圖對更好地開展司法行政基層工作中的社會工作有所建議。

一、什么是社會工作

“社會工作”(socialwork)，起始于19世紀末20世紀初的美國和德國，以后逐漸擴展到其他國家。通說認為，現(xiàn)代意義的社會工作，是一種以助人為宗旨，運用專業(yè)知識、理論和方法，專門從事困難救助、矛盾調處、權益維護、心理疏導、行為矯治等社會服務性工作。社會工作者 (簡稱“社工”)的職責是幫助那些在社會生活中遇到各種困難和問題的人，為其及時提供經濟資助、法律援助、心理疏導、人文關懷等專業(yè)服務，化解各種社會問題?，F(xiàn)代社會工作是長期以來實踐經驗積累的結果和產物，無論社會工作的價值理念，還是社會工作的方法都是在解決社會問題的實踐過程中形成與不斷發(fā)展的。

社會工作具有利他主義、助人自助、平等、尊重個人價值和權利、同理等專業(yè)價值觀，這決定了社會工作的基本方法和技巧。社會工作是一個友好、同感、尊重、真誠等情感勞動的過程。社會工作借鑒和融合社會學、心理學、人類學等學科的知識，從微觀的個體層面、中觀的社區(qū)層面以及宏觀的社會政策層面介入，通過綜合運用各種資源去協(xié)助個人、家庭、群體、組織及社區(qū)完成他們的使命和任務，預防問題的產生，減輕各種問題帶來的不幸，最終目標是要提升其社會適應能力，補救其不足、維持及促進其正常功能的發(fā)揮。社會工作往往關注的主要不是問題本身，而是個體與群體社會功能的發(fā)揮，具有“整合取向”，能將不同的社會資源 (包括各種助人專業(yè)在內)組織起來，使之更便于為人們使用，以發(fā)揮更大的社會支持網絡的作用，促使人們的能力建設提升，由此恢復或增強人們的社會功能①李曉鳳主編：《社會工作——原理·方法·實務》，武漢大學出版社2008年9月版，第28頁。。

二、社會工作對做好司法行政基層工作的重要意義

司法行政基層工作是促進社會公平正義、維護社會和諧有序的重要內容，在新形勢下，引入社會工作的價值理念和方法，運用多學科知識和技巧，服務困難、邊緣、弱勢的群體，緩沖社會矛盾，對于司法行政基層工作的更好開展無疑具有重要意義。

首先，引入社會工作的理念和方法參與社區(qū)矯正工作，有助于保障社區(qū)矯正目標的達成。社區(qū)矯正是非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動，適用于被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋、刑滿釋放后繼續(xù)被剝奪政治權利的罪犯。社區(qū)矯正的具體實施過程，在很大程度上是矯正社會工作者價值觀的展開過程。社會工作視角下的社區(qū)矯正工作是一個多方面的問題解決過程。從工作的對象來看，它主要是對矯正對象個人的治療、輔導和福利提供，同時也包括對矯正對象家庭成員的輔導;從工作的層次來看，既有針對個人和家庭的微觀介入，也有改善社區(qū)居民關系、消除社會排斥、營建良好的社區(qū)人文環(huán)境等方面的宏觀工作內容。在個人層面，社會工作者為矯正對象提供認知、情感和行為方面的直接咨詢與治療;在個人與環(huán)境互動層面，社會工作者改善、修復和重建矯正對象的社會生態(tài)系統(tǒng)，積極地為矯正對象整合資源，如提供職業(yè)培訓和就業(yè)信息、申請社會救濟等;在社區(qū)層面，社會工作者運用社區(qū)工作手法，宣傳、招募、組建和培訓志愿者隊伍，鼓勵社區(qū)居民參與社區(qū)矯正工作。例如，上海市新航社區(qū)服務總站采用社會工作的價值觀念和方法開展社區(qū)矯正工作。2004年2月18日，上海市新航社區(qū)服務總站正式掛牌，共招聘了400多名社區(qū)矯正社會工作者在全市各個社區(qū)開展矯正社會工作②張昱著：《社區(qū)矯正社會工作實務》，載中國社會工作協(xié)會組編：《中國社會工作發(fā)展報告》，社會科學文獻出版社2009年4月版，第172頁。。其超越了傳統(tǒng)的工作思路，不是簡單地停留在“管理”的思路上，而是立足于促使矯正對象回歸社會，挖掘矯正對象的潛能，從而促進了矯正對象的發(fā)展?？傊鐣ぷ鲗τ谏鐓^(qū)矯正的順利開展有著重要意義。

其次，引入社會工作的理念和方法參與人民調解工作，可以克服以往人民調解工作中的一些不足。人民調解，是指在人民調解委員會主持下，依照相關的國家法律法規(guī)，協(xié)助雙方當事人用理性、合作的態(tài)度，自愿、滿意地達成和解協(xié)議的調解活動。長期以來，我們的調解人員主要是以自己的人格力量、倫理道德、法律法規(guī)等苦口婆心地勸說，有時候會迅速達成調解，直接提出調解方案，但有時候不能綜合考慮各種問題，不能提供調解以外的服務和幫助。調解工作通常只是針對調解事實的工作，而不針對人的工作。對人的工作做得不夠，就只起到消化案件的作用，而不能起到預防沖突的作用。而社工在助人自助的價值理念下，說服的技巧和方式足以感染對方，并產生長遠的影響;愿意提供調解以外的服務和幫助，使得很多糾紛當事人在調解之后，能夠得到信息資源和實質性的幫助;對當事人的具體情況了解清楚，能綜合考慮各種問題，制定出來合理且有水準的調解方案。例如，深圳市民政局從2008年始，以購買社工服務的方式，下派社聯(lián)社工服務中心十二名司法社工到光明新區(qū)各個調解單位開展調解工作，給人民調解工作注了新的活力③深 圳市社聯(lián)社工服務中心：《社工技巧在人民調解工作中的運用》，載httpwww.cncasw.orgsgswsgswxw200809t20080922_8029.htm，2008年9月22日發(fā)布。。總之，社工的參與和社工技巧的運用，可以克服以往調解工作中的一些問題，對于人民調解工作更好地維護社會穩(wěn)定和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

再次，引入社會工作的理念和方法參與幫教安置工作，對于創(chuàng)建社會和諧穩(wěn)定、預防重新犯罪顯得非常重要。幫教安置是在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，依靠各有關部門和社會力量對刑釋解教人員進行的一種非強制性的引導、扶助、教育、管理活動。關愛與幫助刑滿釋放人員就成為社會工作參與幫教安置工作很重要的內容之一。在現(xiàn)代社會，社會工作者對刑釋人員提供的服務也稱為更生保護。這是一項起源于美國費城、面向刑滿釋放等人員的社會福利措施，其內容主要有：(1)提供住宿場所。即為暫時不被家庭接納或無家可歸的刑釋人員解決安身問題，同時在宿舍中提供監(jiān)管與輔導服務，以幫助刑釋人員順利完成由監(jiān)禁環(huán)境向開放社會的過渡。(2)提供就業(yè)、就學輔導。尋找工作或繼續(xù)求學是刑釋人員回歸社會的重要途徑與手段，社會工作機構與人員在這方面的服務包括對刑釋人員進行工作技能培訓，幫助聯(lián)系介紹職業(yè)與聯(lián)系就學學校等，同時還要通過輔導幫助其養(yǎng)成工作與學習的意識與習慣。(3)提供生活輔導和醫(yī)療保健轉介服務。刑釋人員中有相當部分人員具有不良的生活習慣，社會工作者的職責則包括為其提供生活輔導和醫(yī)療保健轉介服務，以幫助其養(yǎng)成良好的生活習慣。(4)提供物質援助。刑釋人員往往缺乏生活工作的物質條件，為幫助其盡快建立起正常的生活、工作秩序，社會工作者應挖掘與利用社會資源對其進行物質援助④王思斌著：《社會工作概論》，高等教育出版社2006年版，第306頁。。例如，北京實施專群結合、專兼結合的“3+N”的工作模式。“3”即在街鄉(xiāng)司法所建立司法助理員、抽調監(jiān)獄勞教干警、社會工作者三支專業(yè)專職力量，“N”即若干名由社區(qū)工作者、社區(qū)居民和刑釋解教人員家屬等志愿者組成的群眾兼職力量，共同全力做好新時期安置幫教工作。多渠道對刑釋解教人員開展就業(yè)培訓與安置工作，充分利用零就業(yè)勞動政策，70%通過社區(qū)公益性崗位實現(xiàn)托底就業(yè)，20%安置在過渡性就業(yè)基地，10%協(xié)助辦理執(zhí)照、實現(xiàn)自謀職業(yè)，使有就業(yè)愿望和能力的人員100%得到安置⑤《各地多措并舉推進安置幫教工作取得實效》，載httpwww.legaldaily.com.cnzfzzcontent2010－0915content_2287899.htmnode=21268，2010年9月15日發(fā)布。?？傊?，社工的參與，是提高幫教工作質量的有效途徑，能解決大多數(shù)刑釋人員回歸社會的問題，也是預防刑釋人員重新犯罪的重要措施之一。

最后，引入社會工作的理念和方法參與法律援助工作，可以拓展和延伸傳統(tǒng)法律援助服務的單一職能，更充分地發(fā)揮法律援助的社會作用。法律援助制度是政府設立的法律援助機構組織律師、公證員、基層法律服務工作者為某些經濟困難的公民或特殊案件的當事人提供減、免費法律服務，以保障其合法權益得以實現(xiàn)的一項司法救助制度。社會工作者所持有的價值理念使得他們在處理問題上往往站得更高、看得更遠。目前，在法律援助機構中聘入“社工”，使社工參與和介入協(xié)助調解工作、法律援助服務、心理疏導服務，做好轉介服務、前期記錄和后期回訪服務。社會工作者的宗旨是“助人自助”，他們相信任何人都是有潛能的。他們不但重視問題本身的解決，更看重的是求助者自身潛能的發(fā)展。只有他們自身的潛能在社會工作者的幫助下被充分激發(fā)出來，擁有主動適應復雜多變的社會和面對各種問題的能力他們才能徹底走出目前的困境，只有這樣才能真正實現(xiàn)法律援助的根本目的。例如，2008年10月深圳市法律援助處引入社會工作者服務機制，開展社會工作者參與法律援助服務的試點工作，開創(chuàng)了我國社會工作者參與法律援助工作的先例。通過開展輔助性工作和提供延伸服務，社會工作者參與法律援助的新機制取得一定成效。截止到2009年10月，社工累計開展接訪工作達240余人次，建立開啟個案數(shù)目120余個，已結案52個;協(xié)助律師調解案件80宗，成功調解50宗;協(xié)助開展大型法律宣傳活動5次。而且，由于社會工作者的工作，法律援助案件的調解率上升了近十個百分點⑥《購買社會服務的新模式——深圳市引入社會工作者參與法律援助工作》，載 httpwww.qhfy.gov.cnNewsDetail.aspxid=0E010CC137A8A71E，2010年2月20日發(fā)布。?？傊稍蒙鐣ぷ髡邘椭俗叱鲂睦黻幱?、恢復受幫助人的社會功能等特點，具體開展法律援助工作。而社會工作者的參與及介入都是從案主的具體情況入手，進行分析，試圖找到最好的解決方法，起到協(xié)調和整合資源的作用。

三、司法行政基層工作中社會工作存在的問題

社會工作是一個用生命影響生命的過程。這種影響，遠遠超過了普通教育者的訓誡和勸慰。社會工作者對司法行政基層工作的及時參與與介入，通過運用其專業(yè)技能與方法，發(fā)揮其職業(yè)特色，從而增強機構以及受助者之間的溝通與聯(lián)系，切實解決了受助者的問題，從而推動了司法行政基層工作健康開展，使司法行政基層工作真正落到實處，有力地維護了社會和諧穩(wěn)定。目前我國司法行政基層工作領域的社會工作社會成效是良好的，但也存在著一定的困難。

第一，社會工作者職業(yè)化程度有待提高。

目前，司法行政基層工作系統(tǒng)中的社工在構建和諧社會中發(fā)揮著不可估量的作用。但是目前的情況看，司法行政系統(tǒng)招收社工，對專業(yè)要求未必嚴格，沒有對社工專業(yè)的學生進行足夠的傾斜。社工的特殊性除了要求有專業(yè)背景以外，還需要有大量的社會閱歷、工作經驗。就比如專職人民調解員面對的是大量的社會矛盾，社區(qū)矯正工作者面對的是觸犯了刑罰的人員，做這些工作需要大量的社會閱歷、工作經驗。而像專職人民調解員和社區(qū)矯正領域的社工有的還需要較多的工作時間走訪、調查，有的還需要有年齡上的優(yōu)勢，因為年齡較大的社工在家庭上已較為穩(wěn)定，可以集中精力做好自己的工作，而且可以拉近距離，對解決問題有不可忽略的優(yōu)勢。全國聞名的上海“李琴調解工作室”相當一部分年齡在70歲以上，安徽、福建等省聘用的調解員也大多是年齡在60歲以上的退休人員。因此，司法行政基層工作系統(tǒng)所需要的社工，既要有專業(yè)化要求，又要身體健康、有經驗、有能力，能更好地發(fā)揮特長。而目前的現(xiàn)狀是社工職業(yè)化程度偏低，人員素質也參差不齊，司法行政基層工作系統(tǒng)中社工的自身素質還不能完全符合司法行政基層工作的需要。除了人員稀缺以外，缺乏專業(yè)知識，職業(yè)化程度偏低，是目前社會工作者的最大弊病。

第二，社工崗位配置存在缺口。

在西方發(fā)達國家，專業(yè)社會工作者占總人口的比例一般都能達到2‰以上，如美國社會工作者占總人口2‰，加拿大、日本分別為2.2‰和5‰，而我國香港地區(qū)社會工作者也占總人口的1.8‰。和這些國家或地區(qū)比較起來，深圳市目前社工配置明顯不足，存在一定缺口。據(jù)深圳市法律援助處的相關統(tǒng)計，目前整個深圳市共有政府法律援助機構7個，分別是深圳市法律援助處、福田區(qū)法律援助處、羅湖區(qū)法律援助處、南山區(qū)法律援助處、寶安區(qū)法律援助處、鹽田區(qū)法律援助處以及龍崗區(qū)法律援助處;還有上述7個法律援助機構在各個社區(qū)、街道及站點等建立的工作站69個。在這些法律援助機構中只有市法律援助處4名社工和鹽田區(qū)法律援助處1名社工，社工配備不足，無法滿足人們日益增長的多樣化、個性化服務需求。在實踐中，社區(qū)矯正領域有時把社會工作者與志愿者混為一談了，這就導致社區(qū)矯正社會工作者身份與應有職責不相符合，仍然承擔了大量本不屬于他們的工作，而且存在著多頭指揮的問題。按照現(xiàn)有的狀況，社區(qū)矯正社會工作者即不能歸屬于公務員系統(tǒng)也不能歸屬于事業(yè)單位系統(tǒng)，更不能歸屬于企業(yè)系統(tǒng)，這使社區(qū)區(qū)矯正社會工作者在社會工作實踐中面臨非常尷尬的處境，這不僅意味著他們不能歸屬于社會職業(yè)的主流系統(tǒng)，而且意味著這些職業(yè)系統(tǒng)所能得到的相應利益他們也不能享有。因此，司法行政基層工作中社工崗位設置有待進一步發(fā)展及完善。

第三，社工制度缺乏激勵與評估機制。

不可否認，社會工作具有極大的價值，是值得人們崇尚的工作。但除了工作的認同外，還需要建立相應的社會工作者激勵制度。而在現(xiàn)實中，整體而言，司法行政基層工作中的社會工作者在物質方面的收人相對較低，與社會工作發(fā)展初期階段社會對社會工作的認同度較低直接相關。此外，現(xiàn)有激勵制度沒有職業(yè)晉升制度，從而使社會工作者缺少晉升的動力，由此顯現(xiàn)了社會工作者激勵制度缺乏的問題。例如，許多試點地區(qū)確定的社區(qū)矯正社會工作者的工資往往是一個，而這個整數(shù)不論高低，基本上是“一定幾年不變”。這使社區(qū)矯正社會工作者的工資收入具有臨時性的特點，從而直接影響了社區(qū)矯正社會工作者的工作效果。

此外，雖然可以通過對社會工作者已有的工作成效進行評價，進而促進他們工作的開展。但從目前的情況看，評估的做法和效果都不明顯。就拿社區(qū)矯正社工而言，一方面針對矯正社會工作者的評估也有所進行，但在更大的程度上，這種評估只是一種考核，因而難以達到評估應有的效果;另一方面，由于對社區(qū)矯正社會工作者的職責定位不準確，且存在多頭領導的現(xiàn)象，因而，在對社區(qū)矯正社會工作者的評估過程中也存在著評估內容不到位、評估指標體系不完善、評估多頭化的問題⑦張昱著：《社區(qū)矯正社會工作實務》，載中國社會工作協(xié)會組編：《中國社會工作發(fā)展報告》，社會科學文獻出版社2009年4月版，第176頁。。

四、對做好司法行政基層工作中社會工作的期望

在司法行政基層工作中，除了運用傳統(tǒng)的管理和服務的方式外，還需借助社會工作的專業(yè)理念和專業(yè)方法，在幫助弱勢群體維護其合法權益的同時，幫助其恢復和提升自我價值以及社會功能等等，從而使弱勢群體的問題能夠得到真正有效、全面的解決。由此可見，在司法行政基層工作中引進社會工作既是工作發(fā)展的需要，更也社會和時代發(fā)展的需要。它順時順勢產生，也必將順時順勢發(fā)展，從而在維護社會的和諧與穩(wěn)定中發(fā)揮其應有的作用。目前，基層司法行政工作領域引進社會工作的做法還處在初級階段，社會工作所需要的隊伍保障、政策支持等方面存在種種局限性以及不徹底性。全面推進司法行政基層工作中的社會工作，不僅需要實踐探索，同時也需要理論創(chuàng)新。對于司法行政基層工作中的困難和問題，還需要不斷探索和進一步總結完善。

一要加快社會工作專門人才的引進和培養(yǎng)。社會工作是一種專業(yè)，為了培養(yǎng)具有社會工作專門知識和技能的人才，許多國家都在大學里設立了社會工作學院或社會工作系，培養(yǎng)社會工作的學士、碩士和博士。一些國家還設立了社會工作教學委員會，以規(guī)范社會工作專業(yè)課程的設置，推進社會工作教學的發(fā)展。我國于1988年下半年開始初建社會工作專業(yè)，目前，社會工作屬于社會學學科下的一個分支學科。司法行政基層工作部門應該與有關培訓機構合作，加快社會工作者專門人才的培養(yǎng)，同時注重加大這方面高素質專業(yè)人才的培訓和引進，從而不斷提高此領域的社會工作水平，開拓工作的新局面。例如，采取專題報告會、現(xiàn)場交流會、聘請專家舉辦講座等多種形式，舉辦社工培訓班，進一步提高此領域社工人才理論水平和業(yè)務素質，加快了專業(yè)人才向社工人才的工作轉變。此外，培養(yǎng)社會工作者的方法之一，還有積極鼓勵相關從業(yè)人員參加社會工作者的國家職業(yè)資格考試，從而獲得證書，同時提高自己素質技能。

二要結合司法行政基層工作職能科學設置社工崗位。社會工作是一種專門的職業(yè)。我國社會工作起步較晚，至今尚未從原有的職業(yè)分類系中分離出來成為一種專門的職業(yè)，社會工作的專業(yè)服務主要在傳統(tǒng)的職業(yè)框架中展開。目前我國有些地方司法行政基層工作中設置了社會工作崗位設置，例如，山東把人民調解、社區(qū)矯正、幫教安置、法律援助和法律服務等五大項工作內容作為司法行政領域社工崗位，先后在局機關設立了法律援助、148法律咨詢、安置幫教等社工崗位，在15街鎮(zhèn)司法所設立了法制宣傳、人民調解、社區(qū)矯正等社工崗位，在240個村居設立司法服務社工崗位，并對每個社工崗位相應制定了工作職責，建立健全考核、監(jiān)督、獎懲機制，確保社工人才隊伍人盡其責⑧《天橋區(qū)局堅持“四個結合”，扎實抓好基層司法行政社工人才隊伍建設》，載httpwww.jnssfj.gov.cn20080408196.html，2008年4月8日發(fā)布。。但是總的來說，數(shù)量還是不足的。因此，要科學設置社工崗位，由政府買單，配備專業(yè)社工人員，做到人盡其用、人盡其責，為構建當?shù)氐暮椭C社區(qū)發(fā)揮重要作用。

三要建立健全激勵和評估機制。要建立健全對司法行政基層工作中社會工作人才的考核、激勵機制，充分調動他們的積極性。如建立合理的職稱評價和晉升制度，堅持物質利益與精神價值雙重激勵原則，廣泛開展多層次、多樣化的社會工作人才評選表彰活動。在一項職業(yè)中體會到人生價值，這是現(xiàn)代社會最核心的擇業(yè)觀念，也應該成為社區(qū)矯正留住矯正社工的法寶⑨但未麗著：《社區(qū)矯正：立法基礎與制度構建》，中國人民公安大學出版社2008年4月版，第318頁。。

四要加強社工理念的宣傳。要在司法行政基層工作領域加大社工宣傳力度，提升全社會對社會工作的認知度。司法行政基層工作中社會工作開展的時間不長，專業(yè)社會工作者不多，力量比較薄弱，社會知曉度、認同度普遍較低，人們對社會工作還比較陌生。為此，普及司法行政基層工作中社會工作任務繁重?？梢酝ㄟ^多種形式，加大司法行政基層工作中社會工作的宣傳力度，擴大其社會影響，提高社會認可度，形成有利于司法行政基層工作中社會工作的輿論氛圍。具體說，可以利用廣播、電視、雜志、報紙、網絡等媒體，深入宣傳司法行政基層工作中社會工作人才隊伍建設的重大意義，注意發(fā)現(xiàn)宣傳司法行政基層工作中社會工作者典型事跡，使人們逐步了解他們感人事跡和道德情操，不斷認識、理解、尊重、接納社會工作者，進一步推進司法行政基層工作中社會工作人才隊伍建設。

黨的十六屆六中全會對構建社會主義和諧社會作出了宏觀謀劃和具體部署，其通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出了建設宏大社會工作人才隊伍的任務。黨的十七大，把“必須在經濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義”提到了重要議事日程。因而，建設一支宏大的社會工作人才隊伍，對于構建社會主義和諧社會、促進社會公平正義具有重大而深遠的意義。作為一種新興的職業(yè)，社會工作在司法行政基層工作中的發(fā)展前景無疑是十分廣闊的。

(責任編輯 張文靜)