江蘇省司法廳課題組 (江蘇省司法廳 江蘇南京 210024) ■文

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論我國司法行政文化的發(fā)展歷程

On the Development History of Judicial Administrative Culture

江蘇省司法廳課題組 (江蘇省司法廳 江蘇南京 210024) ■文

當(dāng)今時(shí)代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。黨的十七大強(qiáng)調(diào)要更加自覺、更加主動(dòng)地推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，十七屆六中全會(huì)對(duì)在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中、在科學(xué)發(fā)展道路上奮力開創(chuàng)社會(huì)主義文化建設(shè)新局面作出了全面部署。司法行政文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分，是司法行政事業(yè)的軟實(shí)力。梳理司法行政文化的發(fā)展歷程，對(duì)于傳承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、把握文化發(fā)展和嬗變規(guī)律、揭示文化建設(shè)所追求的價(jià)值取向、基本理念和基本模式具有重要意義，也是繁榮社會(huì)主義司法行政文化、推進(jìn)司法行政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重大課題和緊迫任務(wù)。

一、何謂司法行政文化

文化特征是人類活動(dòng)最本質(zhì)的特征。對(duì)于一個(gè)職業(yè)來說，尊重文化就是尊重自己。司法行政文化概念的提出與運(yùn)用表明，人們越來越清楚地認(rèn)識(shí)到，司法行政是一個(gè)獨(dú)特的行業(yè)?，F(xiàn)實(shí)的司法行政工作包括三個(gè)方面：一是為保證司法機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)而提供的政府行政管理服務(wù)。這是典型意義上的司法行政工作，也是一般的、狹義上的司法行政工作。二是為保障訴訟活動(dòng)的正常開展而提供的政府行政管理服務(wù)，上述兩項(xiàng)之和構(gòu)成廣義上的司法行政工作。三是對(duì)社會(huì)有關(guān)法律事務(wù)提供政府行政管理服務(wù)①王公義著：《論司法行政工作的范疇及社會(huì)法治意義》，《司法行政研究》(2010年卷，第一卷)，法律出版社2010年9月版，第2頁。。這些都是其他司法機(jī)關(guān)所無法代替的，體現(xiàn)了司法行政工作獨(dú)特的社會(huì)法治內(nèi)涵。司法行政工作的獨(dú)特性不僅表現(xiàn)在其職能的多樣性與復(fù)合性上，更表現(xiàn)為在長期的司法行政工作實(shí)踐中形成的一些特色的思想觀念、工作精神、處理事務(wù)或行使權(quán)力的方法、思考和分析問題的方式、語言的風(fēng)格、外部行為的特征等諸多方面?！八痉ㄐ姓幕备拍畹奶岢鍪撬痉ㄐ姓殬I(yè)獨(dú)特性的體現(xiàn)和要求，也是司法行政工作趨于成熟的表現(xiàn)。那么，何謂司法行政文化?從對(duì)中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫、中國重要會(huì)議論文全文數(shù)據(jù)庫、中國重要報(bào)紙全文數(shù)據(jù)庫的文獻(xiàn)檢索情況看，我國學(xué)術(shù)界對(duì)司法行政文化概念的研討并不是很多，并且尚未有學(xué)者作出系統(tǒng)分析論述以形成共識(shí)。我們認(rèn)為，對(duì)司法行政文化的定義必須遵循社會(huì)主義先進(jìn)文化的發(fā)展要求，符合文化發(fā)展的基本規(guī)律和基本特征，體現(xiàn)文化形態(tài)的多樣性、復(fù)合性、系統(tǒng)性，反映司法行政的職業(yè)特點(diǎn)。為更全面、系統(tǒng)、科學(xué)地揭示司法行政文化的內(nèi)核，我們對(duì)司法行政文化作如下定義：所謂司法行政文化，是指在繼承我國傳統(tǒng)司法理念有益價(jià)值的基礎(chǔ)上，司法行政機(jī)關(guān)及司法行政工作人員在司法行政管理、執(zhí)法、服務(wù)等實(shí)踐活動(dòng)中所形成并得到共同遵循、體現(xiàn)社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展方向的價(jià)值體系、工作理念、思維模式、行為規(guī)范、職業(yè)道德等，司法行政規(guī)章、制度、組織、行為等為其表現(xiàn)形式。本文以此為起點(diǎn)，對(duì)司法行政文化的發(fā)展歷程進(jìn)行分析。

二、司法行政文化的發(fā)展歷程

尊重文化，就要科學(xué)看待文化的發(fā)展歷程。通過分析各種類型文化的產(chǎn)生與演變過程，我們認(rèn)為文化的形成與發(fā)展包含三個(gè)要素的發(fā)展：一是工作職能與運(yùn)行機(jī)制的形成構(gòu)筑文化產(chǎn)生的基礎(chǔ);二是在工作運(yùn)行過程中形成統(tǒng)一的行為規(guī)范與價(jià)值追求;三是由統(tǒng)一的價(jià)值觀形成一致的工作理念，在此基礎(chǔ)上則是文化應(yīng)運(yùn)而生。司法行政文化同樣如此?；仡櫺轮袊痉ㄐ姓l(fā)展歷史，司法行政文化的產(chǎn)生與發(fā)展可以分為三個(gè)階段。

(一)司法行政文化的孕育時(shí)期(1949—1959年)

建國后，司法部的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)司法行政政策之厘定;法院、檢察署的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部任命、干部培訓(xùn)、辦公樓建設(shè)、物資裝備及財(cái)政保障等司法行政工作;律師、公證工作;獄政工作;法制宣傳工作等。在破舊立新的十年，我國司法行政工作在建立機(jī)構(gòu)、組建隊(duì)伍的同時(shí)，形成了人民司法工作的組織制度、工作方法和工作作風(fēng)等行為規(guī)范。而且，正是由于司法行政是在徹底打破舊的法制體系的基礎(chǔ)建立的，反而進(jìn)一步促進(jìn)了統(tǒng)一的價(jià)值追求與工作理念的形成。具體而言，主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：

一是確立了司法行政工作的價(jià)值追求。1950年7月26日，第一屆全國司法工作會(huì)議在北京司法部禮堂召開。周恩來總理指出，人民司法工作者，是人民權(quán)益的保護(hù)者，也是反動(dòng)分子的鎮(zhèn)壓者。政治法律委員會(huì)彭真副主任指出，司法工作的基本路線是群眾路線。史良部長指出，人民司法的本質(zhì)功能是維護(hù)人民民主專政，應(yīng)當(dāng)盡快建立保護(hù)人民大眾的新中國司法制度?？梢姡S護(hù)人民民主專政、維護(hù)人民利益從一開始就成為新中國司法行政工作的價(jià)值追求。

二是初步形成了獨(dú)具特色的工作理念。根據(jù)建國初期司法行政工作的職能和實(shí)踐，司法行政工作理念形成了自己的特色。其一，在繼承與發(fā)展馬克思主義人權(quán)觀的基礎(chǔ)上，毛澤東提出了人的改造問題，指出人在“改造客觀世界”的同時(shí)也要改造自己的主觀世界，以達(dá)到主客觀世界的統(tǒng)一。毛澤東改造罪犯思想是一項(xiàng)獨(dú)創(chuàng)性的理論，豐富和發(fā)展了馬克思列寧主義法治思想，極大地促進(jìn)了中國特色社會(huì)主義司法行政理念的形成與發(fā)展。其二，1953年第二屆全國司法工作會(huì)議后，開始在全國區(qū)、鄉(xiāng)黨委和基層政權(quán)組織內(nèi)有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地建立健全人民調(diào)解組織。1954年，政務(wù)院頒布了《人民調(diào)解委員會(huì)暫行組織通則》，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一了人民調(diào)解組織的性質(zhì)、名稱、設(shè)置，規(guī)范了人民調(diào)解的任務(wù)、工作原則和活動(dòng)方式，明確規(guī)定人民調(diào)解委員會(huì)是群眾自治性組織，要求人民調(diào)解必須依法及社會(huì)公德調(diào)解，遵守平等、自愿及不剝奪訴權(quán)的三原則，確立了人民調(diào)解工作的基本理念。其三，1952年，在中央和各級(jí)黨委、各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國從上而下、有計(jì)劃有步驟地開展了反舊法觀點(diǎn)與整頓司法機(jī)關(guān)的運(yùn)動(dòng)，從政治上、組織上以及思想作風(fēng)上純潔人民司法機(jī)關(guān)。這一運(yùn)動(dòng)教育了全體人民司法干部，初步樹立了馬克思列寧主義、毛澤東思想的國家觀和法律觀，加強(qiáng)了全心全意為人民服務(wù)的觀點(diǎn)，為人民司法工作的思想建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)②殷嘯虎：《史良與新中國初期的法制建設(shè)》，http：//www.minmengsh.gov.cn/oWebsiteFrontArticleContentShow.action?articleId=5ec9a2ea27df844c0127 e07c71c3004b。。

三是培育了艱苦創(chuàng)業(yè)、忠誠事業(yè)的工作精神。新中國建立初期，司法行政機(jī)構(gòu)建設(shè)面臨著很多困難，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足、資金投入不到位、隊(duì)伍組成非常復(fù)雜，實(shí)際工作中出現(xiàn)了不少問題。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良作風(fēng)，通過批舊立新、集中教育等運(yùn)動(dòng)取得了顯著成效。到1957年初，全國已有法律顧問處700多個(gè)，律師2000多人，全國155個(gè)市及400多個(gè)縣開展了公證工作，在那百廢待興的年代，這是一個(gè)了不起的壯舉③2000年司法部副部長劉飏在紀(jì)念史良誕辰100周年座談會(huì)上談史良，http：//www.acla.org.cn/program/article.jsp?ID=29642。。人民司法工作的開拓者們在為新中國的民主與法制建設(shè)，為社會(huì)主義革命和建設(shè)事業(yè)作出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，也給司法行政系統(tǒng)留下了艱苦創(chuàng)業(yè)、忠誠事業(yè)的寶貴精神財(cái)富。

(二)司法行政文化的發(fā)展時(shí)期(1979—2003年)

在經(jīng)過了20年的停滯時(shí)期后，1979年，司法行政的職能、職責(zé)得以恢復(fù)到50年代所具有的。1982年《憲法》確定了政府管理司法行政工作的原則。從1983年下半年開始，司法部進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期，司法行政職能沒有再做大的調(diào)動(dòng)④王公義：《我國司法行政體制的歷史沿革》，《中國司法》，2004年第1期。。司法行政職能的穩(wěn)定發(fā)展、改革開放的春風(fēng)為司法行政文化的復(fù)蘇與發(fā)展帶來了新的生機(jī)，司法行政文化的大發(fā)展主要體現(xiàn)在以下方面：

一是依法治國成為司法行政的重要目標(biāo)追求。1994年下半年，司法部黨組經(jīng)過慎重研究，向黨中央正式提出為中央領(lǐng)導(dǎo)同志舉辦法制講座的報(bào)告。這一舉動(dòng)標(biāo)志著司法行政工作的視野已經(jīng)拓展到建設(shè)社會(huì)主義法治國家的新高度。12月9日，中央第一次法制講座在中南海舉行，到2002年10月，中央法制講座共舉辦了12次。1996年2月8日下午，中央第三次法制講座在中南海舉行，在這一次講座的總結(jié)講話中，江澤民同志提出了依法治國方略⑤肖揚(yáng)：《依法治國基本方略的提出、形成和發(fā)展》，《求是》(總465期)，2007年10月。。黨的十五大正式提出“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的治國基本方略之后，實(shí)施依法治國基本方略成為跨世紀(jì)司法行政工作的總綱。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)深刻地認(rèn)識(shí)到，司法行政工作是依法治國的基礎(chǔ)性工作，是推進(jìn)依法治國偉大實(shí)踐的有機(jī)組成部分，司法行政部門具有專管或指導(dǎo)法律服務(wù)、法律保障、法律宣傳、法學(xué)教育、法學(xué)研究等方面的職能優(yōu)勢，在推進(jìn)依法治國中發(fā)揮著不可替代的獨(dú)特作用。

二是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和維護(hù)公平正義成為司法行政的工作取向。改革開放與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展帶來了社會(huì)價(jià)值觀的多元化，服務(wù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的“大服務(wù)”思想是此時(shí)期司法行政系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的主導(dǎo)。1996年，司法部在確立中國司法行政工作“九五”期間與2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)和工作發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，明確指出要緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持“大服務(wù)”的思想，深化各項(xiàng)工作改革，為實(shí)現(xiàn)“九五”計(jì)劃營造良好的社會(huì)環(huán)境與法律環(huán)境?！按蠓?wù)”思想貫徹落實(shí)到了各條線的職能規(guī)劃上，得到有效地繼承，并發(fā)展成為今日“圍繞中心、服務(wù)大局”的思想。此外，維護(hù)社會(huì)公平正義的價(jià)值追求也在這一時(shí)期得到了系統(tǒng)化的提升與落實(shí)。黨的十三屆四中全會(huì)以后，江澤民同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)要把社會(huì)公平正義問題作為涉及全社會(huì)的重要戰(zhàn)略問題加以解決，通過政策、制度及社會(huì)保障等來逐步實(shí)現(xiàn)和滿足人民利益。肖揚(yáng)部長在1998年全國司法行政系統(tǒng)加強(qiáng)隊(duì)伍會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，政法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)正義的最后關(guān)口。1997年1月，司法部法律援助中心成立。隨后，中國法律援助基金會(huì)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立，法律援助工作在全國范圍逐步推開，對(duì)保障困難公民獲得必要的法律服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平正義和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)起到了重要作用。

三是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義成為司法行政的核心理念。1982年9月1日，鄧小平在《中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會(huì)開幕詞》中提出，“把馬克思主義的普遍真理同中國的具體實(shí)際結(jié)合起來，走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義?！贝撕?，中國特色社會(huì)主義理論不斷發(fā)展完善。中國特色社會(huì)主義是中國共產(chǎn)黨對(duì)現(xiàn)階段綱領(lǐng)的概括，是全黨上下的共同信仰與工作理念。在貫徹落實(shí)黨中央的重要部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論的同時(shí)，建設(shè)中國特色社會(huì)主義司法行政制度的命題在這一核心理念指導(dǎo)下自然而成。而走中國特色社會(huì)主義道路，建立中國特色社會(huì)主義司法行政制度離不開黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義成為司法行政工作根本指導(dǎo)思想和核心理念。在這一時(shí)期的各項(xiàng)司法行政工作的開展和探索，都體現(xiàn)了黨對(duì)司法行政工作政治上的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

四是改革創(chuàng)新的精神成為司法行政工作的時(shí)代特征。20世紀(jì)中后期，現(xiàn)代法治走到了一個(gè)新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，世界上很多國家都在進(jìn)行司法改革，形成了一種世界性的改革潮流，中國也融入其中，社會(huì)契約論、人格責(zé)任論等司法理論對(duì)我國司法行政工作產(chǎn)生了較大影響，兼容并收、改革創(chuàng)新成為這一時(shí)期司法行政工作精神的主題。在這方面的典型表現(xiàn)是對(duì)恢復(fù)性司法理念的科學(xué)吸收。2003年，社區(qū)矯正試點(diǎn)工作在北京、上海、江蘇等6個(gè)省市開展，體現(xiàn)了司法行政對(duì)現(xiàn)代司法理論的借鑒吸收。在此期間，司法部還推出了一系列改革舉措，如：1993年，律師管理體制實(shí)行了司法行政管理與律協(xié)的具體工作管理相結(jié)合模式;1998年，司法部黨組決定勞動(dòng)教養(yǎng)與勞改在管理體制上徹底分開;2002年，舉辦首次全國司法考試。這些改革創(chuàng)新的舉措有力地推動(dòng)了司法行政事業(yè)的發(fā)展，也使改革創(chuàng)新的精神深深融入到司法行政各項(xiàng)工作之中。

(三)司法行政文化的基本成熟時(shí)期(2003年至今)

2003年以來，我國司法行政職能進(jìn)一步拓展，“十四項(xiàng)三大類”的職能格局趨于成熟穩(wěn)定。同時(shí)，支撐司法行政工作的基礎(chǔ)性理論更加成熟。2003年10月，十六屆三中全會(huì)提出了科學(xué)發(fā)展觀，此后，中央又提出了社會(huì)主義法治理念、社會(huì)主義和諧社會(huì)、社會(huì)主義核心價(jià)值體系等一系列重大理論，極大地推動(dòng)了我國司法行政文化的發(fā)展和完善。盡管此時(shí)尚未系統(tǒng)地提出司法行政文化這一命題，但司法行政文化的實(shí)踐基礎(chǔ)和指導(dǎo)理論已日益成熟，司法行政文化進(jìn)入了發(fā)展成熟期，并在以下幾方面進(jìn)一步豐富和發(fā)展。

一是公正、廉潔執(zhí)法的行為規(guī)范實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。司法行政法律法規(guī)的健全是行為規(guī)范深入發(fā)展的真實(shí)寫照。2003年7月16日，國務(wù)院通過《法律援助條例》，確立了我國法律援助制度的基本框架，是我國第一部系統(tǒng)規(guī)定法律援助工作的具有里程碑意義的行政法規(guī)，對(duì)規(guī)范和促進(jìn)我國法律援助工作具有重要意義。2005年2月，十屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過了《全國人大常委會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》，首次以國家法律的形式統(tǒng)一了司法鑒定工作的管理體制，并對(duì)司法鑒定活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范。2005年和2007年，相繼頒布了《公證法》、《律師法》。司法部現(xiàn)行有效的68件部頒規(guī)章中，有28件是2003年以來制定的，涉及司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，為規(guī)范司法行政行為提供了有力的制度保障。

二是和諧理念得以確立于重要位置。吳愛英部長指出，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要以良好的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)、有力的法律保障為基礎(chǔ)。司法行政機(jī)關(guān)是國家法制建設(shè)的重要力量，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)密切相關(guān)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略任務(wù)的提出，既為司法行政機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用提供了廣闊的舞臺(tái)，也對(duì)司法行政工作提出了新的更高的要求。按照司法部的部署，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為司法行政工作的重大任務(wù)，貫徹到司法行政工作的各個(gè)方面和履行職能的各個(gè)環(huán)節(jié)。普法依法治理的深入推進(jìn)、首要標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)、法律服務(wù)便民活動(dòng)的廣泛開展、大調(diào)解機(jī)制的建立完善等等，充分說明和諧的理念已融入司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)之中，并且促進(jìn)了各項(xiàng)工作的創(chuàng)新發(fā)展。

三是社會(huì)主義法治理念和社會(huì)主義核心價(jià)值體系進(jìn)一步豐富了司法行政文化的內(nèi)涵。社會(huì)主義法治理念是體現(xiàn)社會(huì)主義法治內(nèi)在要求的一系列觀念、信念、理想和價(jià)值的集合體，是中國特色社會(huì)主義理論在法治建設(shè)上的體現(xiàn)，也是政法工作的指導(dǎo)思想。社會(huì)主義核心價(jià)值體系集社會(huì)主義價(jià)值理念之大成，把我們黨倡導(dǎo)的基本理論、思想觀念和價(jià)值取向系統(tǒng)凝練地整合在一起，是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的核心內(nèi)容，是全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。司法行政工作是政法工作的重要部門，也是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的組成部分。社會(huì)主義法治理念和核心價(jià)值體系的理論，從思想、精神、道德等層面，豐富了司法行政文化的內(nèi)涵，增強(qiáng)了司法行政文化的引領(lǐng)作用，為司法行政改革發(fā)展和隊(duì)伍建設(shè)提供了有力的指導(dǎo)，成為司法行政人共同遵循的價(jià)值和行為準(zhǔn)則。

三、啟示

回顧過去，我們發(fā)現(xiàn)，司法行政文化的發(fā)展跌宕起伏、波瀾壯闊。這一發(fā)展歷程本身就是司法行政工作的重大精神財(cái)富，是司法行政系統(tǒng)的重要文明成果?？茖W(xué)分析司法行政文化的發(fā)展演變，我們可以得到以下啟示：

一是中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化是母體，必須始終不渝地堅(jiān)持司法行政文化的本色。江澤民指出，所謂“先進(jìn)文化”，就是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，反映最廣大人民利益和要求，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、代表未來發(fā)展方向，并在諸多思潮的較量中日益顯示其生命力的文化，是面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的、科學(xué)的、大眾的社會(huì)主義文化⑥王佳菲著：《論中國特色社會(huì)主義文化的先進(jìn)性與和諧性的辯證統(tǒng)一》，《理論導(dǎo)刊》2008年第7期，第4頁。。司法行政文化是社會(huì)主義文化系統(tǒng)中的重要組成部分，必須保持系統(tǒng)先進(jìn)性的本質(zhì)。繁榮與發(fā)展司法行政文化必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為基礎(chǔ)，反映司法行政行業(yè)特質(zhì)，代表司法行政工作未來發(fā)展方向，以自身的強(qiáng)大生命力推動(dòng)司法行政事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

二是社會(huì)主義法治理念是航標(biāo)，必須始終不渝地堅(jiān)持司法行政文化的方向。社會(huì)主義法治理念，反映和堅(jiān)持了社會(huì)主義先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，反映和堅(jiān)持了“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國”的有機(jī)統(tǒng)一，是中國特色社會(huì)主義理論在法治建設(shè)上的體現(xiàn)，是社會(huì)主義法治的靈魂和精髓。司法行政承擔(dān)著法律保障、法制宣傳和法律服務(wù)的法定職責(zé)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要力量。承擔(dān)起黨和人民賦予的這一神圣職責(zé)，必須以社會(huì)主義法治理念為指引，建立體現(xiàn)社會(huì)主義司法行政工作內(nèi)在要求的核心理念、價(jià)值追求、行為規(guī)范、工作精神和職業(yè)道德，指導(dǎo)實(shí)踐、推進(jìn)工作。

三是司法行政工作實(shí)踐是源泉，必須始終不渝地堅(jiān)持司法行政文化與實(shí)踐的辯證統(tǒng)一。文化與實(shí)踐的辯證統(tǒng)一是文化的基本屬性。胡錦濤總書記在“七一”重要講話中指出，要在中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中進(jìn)行文化創(chuàng)造。司法行政實(shí)踐孕育并發(fā)展了司法行政文化，司法行政文化必須在司法行政實(shí)踐中自覺、自信、自強(qiáng)。同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到，司法行政文化先覺于實(shí)踐是司法行政文化區(qū)別于法院文化、檢察文化等其他子文化的顯著特點(diǎn)。司法行政工作理念與價(jià)值追求往往立足于政府工作大局、以黨的工作重心為出發(fā)點(diǎn)形成一個(gè)萌芽性的文化特質(zhì)，然后放置于司法行政實(shí)踐，從而形成司法行政自身的文化內(nèi)涵。這種先覺性的特點(diǎn)決定了我們尤其要注重司法行政文化對(duì)于實(shí)踐的指導(dǎo)作用，充分發(fā)揮司法行政文化的導(dǎo)向、凝聚與激勵(lì)功能，團(tuán)結(jié)和引領(lǐng)司法行政人積極投身于司法行政事業(yè)，不斷開辟司法行政科學(xué)發(fā)展的新途徑。

課題組組長：繆蒂生

成員：張明強(qiáng) 朱 偉 蔣豐祥 桑先軍 張瑞祥

(責(zé)任編輯 張文靜)

*本文為2010年度全國司法行政系統(tǒng)理論研究規(guī)劃課題《司法行政文化研究》成果之一。