吳宗憲 (北京師范大學刑事法律科學研究院教授、犯罪與矯正研究所所長 北京 100875) ■文

論社區(qū)矯正官

On Community Correction Officers

吳宗憲 (北京師范大學刑事法律科學研究院教授、犯罪與矯正研究所所長 北京 100875) ■文

在開展社區(qū)矯正工作的過程中，需要有不同類型的工作人員對社區(qū)矯正的對象——社區(qū)服刑人員開展多方面的工作。這些依法參加社區(qū)矯正工作的工作人員，一般被統(tǒng)稱為“社區(qū)矯正工作者”。根據(jù)目前已經(jīng)形成的共識，社區(qū)矯正工作者是一個總的概念，其中具體包括不同種類的工作人員，例如，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員 (司法助理員)、矯正社會工作者、社區(qū)矯正志愿者等。在這些工作人員中，司法助理員發(fā)揮著最為關鍵的作用，給他們確立恰當名稱，對他們實行科學管理，直接關系到社區(qū)矯正工作的成敗。本文探討司法助理員的恰當名稱和科學管理問題。

一、基本定位和現(xiàn)有名稱

根據(jù)中國社區(qū)矯正工作的有關規(guī)定和工作實踐，司法行政機關的工作人員承擔著社區(qū)矯正的主要管理工作，是社區(qū)矯正工作的主要承擔者。其中，具體從事社區(qū)矯正工作和管理社區(qū)服刑人員的工作人員，是最基層的司法行政機關——街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的工作人員，他們通常被稱為“司法助理員”。

司法助理員是社區(qū)矯正工作的主要承擔者。根據(jù)中國開始社區(qū)矯正試點工作的最具權(quán)威性的文件——最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部2003年7月10日聯(lián)合發(fā)布《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》 (以下簡稱“兩院兩部《通知》”)的規(guī)定，“司法行政機關要牽頭組織有關單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正試點工作，會同公安機關搞好對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察，組織協(xié)調(diào)對社區(qū)服刑人員的教育改造和幫助工作。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要具體承擔社區(qū)矯正的日常管理工作。”這意味著，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的正式工作人員——司法助理員，是社區(qū)矯正工作的主要承擔者，他們要具體承擔社區(qū)矯正的日常管理工作。

同時，司法助理員也是社區(qū)矯正工作者中居于領導地位的執(zhí)法人員。為了順利開展社區(qū)矯正工作，我國很多地方進行了聘請專業(yè)社會工作者 (矯正社會工作者)和社區(qū)矯正志愿者參與社區(qū)矯正工作的嘗試，使司法助理員與矯正社會工作者、社區(qū)矯正志愿者一起，構(gòu)成了基本的社區(qū)矯正工作隊伍——社區(qū)矯正工作者，共同開展社區(qū)矯正工作。在這支社區(qū)矯正工作隊伍中，司法助理員是居于領導地位的執(zhí)法人員。首先，他們是居于領導地位的工作人員。司法助理員代表國家，組織、領導其他社區(qū)矯正工作者開展社區(qū)矯正工作，而其他社區(qū)矯正工作者——矯正社會工作者和社區(qū)矯正志愿者，要在司法助理員的組織、領導下，從事社區(qū)矯正工作。其次，他們是執(zhí)法者。在社區(qū)矯正工作者中，司法助理員是代表國家刑事司法機關的執(zhí)法者，而矯正社會工作者和社區(qū)矯正志愿者則是輔助工作人員，他們在司法助理員的組織領導下，從事相關的輔助性工作，特別是幫困扶助性質(zhì)的工作。

除了司法助理員這個名稱之外，對于作為執(zhí)法者的司法助理員，人們還使用了別的名稱。例如， “司法所工作人員”①司法部2004年5月9日發(fā)布的《司法行政機關社區(qū)矯正工作暫行辦法》第12條。、“專業(yè)社區(qū)矯正工作者”、“專業(yè)社區(qū)矯正人員”、“社區(qū)矯正官員”等②吳宗憲：《論社區(qū)矯正工作人員的種類與名稱》，《中國司法》，2005年第12期。。這些名稱的使用，造成對社區(qū)矯正工作人員隊伍中最重要的那部分人員的稱謂混亂的現(xiàn)象，不利于社區(qū)矯正工作的順利進行，有必要在深入研究的基礎上，確定一個合理的名稱。

二、確立“社區(qū)矯正官”名稱的必要性

在對社區(qū)矯正工作中的執(zhí)法者確定合理的名稱時，可以考慮把“社區(qū)矯正官”作為這樣一個恰當?shù)拿Q。社區(qū)矯正官就是在社區(qū)矯正中承擔執(zhí)法職能的國家工作人員。

迄今為止，社區(qū)矯正官是一個學術(shù)概念，有關規(guī)定中并未使用這樣的概念。從有關規(guī)定來看，擔任“社區(qū)矯正官”職能的有關人員的正式名稱，是“司法助理員”。例如，司法部1981年11月18日印發(fā)的《司法助理員工作暫行規(guī)定》，對司法助理員的工作職責等作出了規(guī)定，規(guī)定司法助理員的工作職責有5項。國務院1989年6月17日頒布的《人民調(diào)解委員會組織條例》第2條第2款規(guī)定，“基層人民政府及其派出機關指導人民調(diào)解委員會的日常工作由司法助理員負責。”司法部1996年6月24日發(fā)布的《關于加強司法所建設的意見》中，對司法所及司法助理員承擔的職能作出了具體規(guī)定。

不過，在學術(shù)研究中，已經(jīng)有很多人在使用“社區(qū)矯正官”的名稱③有些文獻曾經(jīng)使用了“社區(qū)矯正官員”的名稱。不過，現(xiàn)在看來，這個名稱不像一個典型的職業(yè)名稱，而且，其中的“官員”又似乎突出了“官”的含義。因此，改為“社區(qū)矯正官”似乎更加簡潔明了，也更加規(guī)范準確。，倡導建立社區(qū)矯正官制度。例如，陳和華(2006年)提出，“在法律層面上建立由社區(qū)矯正官為核心的社區(qū)矯正官制度非常必要。應該在司法行政機關——司法所內(nèi)設置社區(qū)矯正官一職，專司社區(qū)矯正的管理和執(zhí)行工作，并賦予其執(zhí)法主體的資格。④陳和華：《論我國社區(qū)矯正的組織制度》，《法學論壇》，2006年第4期。”后來 (2011年)，陳和華發(fā)表文章，進一步論述了建立社區(qū)矯正官制度的問題：“所謂社區(qū)矯正官制度，是指以有執(zhí)法主體資格的國家工作人員為主、并由其領導其他社會工作者進行具體的社區(qū)矯正工作的矯正制度。這一制度針對社區(qū)矯正的特點，以社區(qū)矯正官為核心，廣泛動員其他社會資源參與社正矯正，既保證了社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行性質(zhì)和刑事司法機關對社區(qū)矯正工作的領導，又解決了社區(qū)矯正地域相對分散、人力資源相對不足的困難，有其不可替代的優(yōu)越性。⑤陳和華：《關于建立我國社區(qū)矯正官制度的思考》，《河南司法警官職業(yè)學院學報》，2011年第1期。”

其他研究者也表示了主張設立社區(qū)矯正官的看法。例如，董邦俊、王振 (2007年)認為，社區(qū)矯正的隊伍包括社區(qū)矯正官、專業(yè)矯正人員和志愿者三部分，“社區(qū)矯正官是社區(qū)矯正機構(gòu)中的執(zhí)法人員，是‘不穿警服的警察’，享有專屬執(zhí)法權(quán)。主要來源為監(jiān)獄警察和基層司法人員。⑥董邦俊、王振：《社區(qū)矯正的制度化構(gòu)想》，《政法學刊》，2007年第4期。”又如，李文華 (2008年)認為，在社區(qū)矯正中，應當“設立以社區(qū)矯正官為執(zhí)行主體、社會志愿者為工作主體的二元主體結(jié)構(gòu)”⑦李文華：《論社區(qū)矯正的主體》，《青海社會科學》，2008年第5期。。再如，張傳偉 (2011年)認為，“我國社區(qū)矯正工作人員的構(gòu)成應采用‘1+X’模式。在‘1+X’模式下，‘1’指矯正官，是專職從事社區(qū)矯正工作的國家公務員，主要從事社區(qū)矯正過程的刑罰執(zhí)行、行政管理等工作。 ‘X’指除矯正官以外的工作人員，包括司法社工、社區(qū)矯正志愿者等，應由社會組織擔任，主要從事社區(qū)矯正過程中的服務性工作。⑧張傳偉：《論我國社區(qū)矯正工作人員的‘1+X’模式》，《河南司法警官職業(yè)學院學報》，2011年第1期?！?/p>

從多方面來看，確立“社區(qū)矯正官”的職業(yè)名稱，是很有必要的：

(一)“司法助理員”的名稱不適應中國社區(qū)矯正工作的情況

在開展社區(qū)矯正工作的過程中，“司法助理員”的名稱已經(jīng)不適應中國社區(qū)矯正工作的情況。首先，“司法助理員”的名稱不適應社區(qū)矯正工作的執(zhí)法性。社區(qū)矯正被看成是一項非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行工作，是刑事司法工作的重要組成部分。一般認為，旨在依法處理刑事案件的刑事司法工作，由刑事偵查、刑事起訴、刑事審判和刑事執(zhí)行等四個主要環(huán)節(jié)組成，而社區(qū)矯正是刑事執(zhí)行環(huán)節(jié)的重要組成部分。司法助理員從事的社區(qū)矯正工作本身，就是刑事執(zhí)法工作，而不是其他刑事司法工作的“輔助工作”，因此，將從事這類執(zhí)法工作的工作人員稱為“司法助理員”，是不恰當?shù)?，“司法助理員”的名稱與他們所從事的社區(qū)矯正工作的執(zhí)法性質(zhì)不相吻合。

其次，“司法助理員”的名稱不適應社區(qū)矯正工作的獨立性。根據(jù)在刑事司法工作中的職權(quán)劃分，司法行政機關是其中從事刑事執(zhí)行工作的獨立部門，作為最基層的司法行政機關工作人員的司法助理員，獨立從事社區(qū)矯正工作，是正規(guī)的、具有完全的刑事司法執(zhí)法資格的刑事司法人員，而不是其他類型的刑事司法人員的“助理人員”，不是其他類型的刑事司法工作人員的“助手”。因此，“司法助理員”的名稱與他們所從事的社區(qū)矯正工作的獨立性質(zhì)不相吻合。

(二)“司法助理員”的名稱不適應他們承擔的工作情況

首先，從司法助理員在社區(qū)矯正中的地位和作用來看，他們是社區(qū)矯正工作的主要承擔者。根據(jù)兩院兩部《通知》的規(guī)定和社區(qū)矯正實踐，司法助理員是完成社區(qū)矯正任務的主要力量，他們在社區(qū)矯正中的地位和作用要超過其他刑事司法機關，他們要“牽頭組織”其他刑事司法機關和其他組織等開展社區(qū)矯正工作，是社區(qū)矯正工作的真正的“主力”，而不是社區(qū)矯正工作的“輔助力量”。 “助理”人員是指“協(xié)助主要負責人辦事的”人員⑨中國社會科學院語言研究所詞典編輯室編：《現(xiàn)代漢語詞典》(第5版)，商務印書館2005年版，第1782頁。，司法助理員就是協(xié)助別人開展司法工作的人員。這種理解顯然與司法助理員在社區(qū)矯正工作的地位和作用不相吻合。因此，司法助理員是一個不恰當?shù)拿Q。

其次，從司法助理員擔任的具體工作職能來看，社區(qū)矯正應當是主要職能之一。盡管司法助理員承擔著多項工作，但是，從這些工作的重要性和社區(qū)矯正的未來發(fā)展來看，社區(qū)矯正可能會是他們所承擔的最重要的工作，是他們最過硬的執(zhí)法業(yè)務。司法部1996年6月24日發(fā)布的《關于加強司法所建設的意見》中，規(guī)定司法所及司法助理員承擔8項職能：(1)協(xié)助基層政府開展依法治理工作和行政執(zhí)法檢查、監(jiān)督工作;(2)指導管理人民調(diào)解工作，參與重大疑難民間糾紛調(diào)解工作;(3)指導管理基層法律服務工作;(4)代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 (街道辦事處)處理民間糾紛;(5)組織開展普法宣傳和法制教育工作;(6)組織開展對刑滿釋放和解除勞教人員的過渡性安置和幫教工作;(7)參與社會治安綜合治理工作;(8)完成上級司法行政機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)交辦的其他有關工作。2003年7月10日發(fā)布的兩院兩部《通知》規(guī)定，“街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要具體承擔社區(qū)矯正的日常管理工作?！币虼?，目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所及司法助理員至少承擔著9項工作職能。在這9項職能中，只有社區(qū)矯正工作是具有真正獨立性的、有明確嚴格的“硬性要求”的、確實屬于刑事司法工作組成部分的“執(zhí)法工作”的業(yè)務;而其他職能或者不具有獨立性 (例如，上述的第一項職能)，或者具有很大的“彈性” (例如，上述的第五項、第八項職能)，或者不屬于刑事司法工作 (例如，上述的第二項、第三項、第四項、第六項職能)。因此，根據(jù)他們承擔的主要工作職能，將他們稱為“社區(qū)矯正官”，是恰當?shù)摹?/p>

(三)“司法助理員”的名稱不適應未來的發(fā)展趨勢

“司法助理員”的名稱不適應他們所承擔的具體工作的未來發(fā)展趨勢。從國際社會的普遍情況和我國社區(qū)矯正的發(fā)展趨勢來看，“中國社區(qū)矯正的發(fā)展方向是不可逆轉(zhuǎn)的，發(fā)展潮流是不可阻擋的。在未來的刑罰執(zhí)行工作中，必將形成社區(qū)矯正與監(jiān)禁矯正并立，甚至在規(guī)模上超過監(jiān)禁矯正的格局。⑩吳宗憲：《社區(qū)矯正的問題與前景》，《法治論叢》，2007年第1期。”基于這樣的發(fā)展趨勢，從事社區(qū)矯正工作的國家工作人員應當有一個與其工作性質(zhì)、工作任務和工作發(fā)展相適應的職業(yè)名稱，而“司法助理員”顯然不是這樣一種名稱。因此，需要給從事社區(qū)矯正工作的國家工作人員創(chuàng)設新的職業(yè)名稱。“社區(qū)矯正官”可能是一種較為合適的職業(yè)名稱。

同時，也應當看到，目前司法助理員擔任的很多職能，在未來有可能發(fā)生變化。例如，有的職能可以由政府其他部門或者其他社會團體承擔 (普法宣傳和法制教育職能、安置幫教職能等就是如此)，有的職能可以實行行業(yè)自律 (法律服務職能就是如此，在未來，法律服務可能由合格的律師擔任，而在國際社會中，律師是一種普遍實行行業(yè)自律的職業(yè))等?？傮w而言，在司法助理員所承擔的具體職能中，社區(qū)矯正職能會大大加強，而其他職能有可能通過別的途徑實現(xiàn)或者被弱化。既然在未來司法助理員的社區(qū)矯正工作職能會大大加強，成為他們的主要職能，那么，就可以從社區(qū)矯正工作出發(fā)給他們命名。

(四)“社區(qū)矯正官”的名稱顯示了這類人員的性質(zhì)和身份

從字面意思來看，“社區(qū)矯正官”就是從事社區(qū)矯正工作的官員。這種顯而易見的理解，表明了社區(qū)矯正官的性質(zhì)和身份。從性質(zhì)上來看，他們是從事社區(qū)矯正工作的人員，這有利于將他們與從事其他工作的人員區(qū)分開來。從身份上來看，他們是從事社區(qū)矯正工作的“官員”，在中國的語境中，“官員”就是“國家工作人員”。實際上，一般人所講的“官”，就是指“屬于政府的或公家的”意思?中國社會科學院語言研究所詞典編輯室編：《現(xiàn)代漢語詞典》(第5版)，商務印書館2005年版，第502頁。，“官員”就是政府工作人員或者公家的公職人員。因此，“官員”是身份將他們與從事社區(qū)矯正工作的其他人員區(qū)分開來，例如，矯正社會工作者和社區(qū)矯正志愿者雖然也從事社區(qū)矯正工作，但是，他們不是“官員”，不屬于“國家工作人員”的范圍。

當然，應當注意的是，使用“社區(qū)矯正官”的名稱，并不意味著要助長這類人員的“官本位”思想或者作風。不管是什么級別的社區(qū)矯正官，都要依法開展社區(qū)矯正工作，都要履行自己的工作職責，而不是凌駕于其他人員 (特別是社區(qū)服刑人員)身上“做官當老爺”。

自2003年開展社區(qū)矯正試點工作以來，基層司法所的建設有了很大發(fā)展，從事社區(qū)矯正工作的司法所工作人員的數(shù)量不斷增加。根據(jù)司法部提供的數(shù)據(jù)，截至2010年12月，全國從事社區(qū)矯正工作的司法所工作人員達46818人，其中84%的人具有大專以上學歷。此外，省市縣三級司法行政機關 (不包括司法所)從事社區(qū)矯正工作人員共計10500人?司法部社區(qū)矯正管理局編：《社區(qū)矯正工作簡報》，2010年第12期。。

三、社區(qū)矯正官的基本特征

社區(qū)矯正官的基本特征是指社區(qū)矯正官區(qū)別于其他社區(qū)矯正工作者的主要特點。

根據(jù)有關規(guī)定、社區(qū)矯正實踐和思考，我國社區(qū)矯正官應當具有下列基本特征：

(一)執(zhí)法者

社區(qū)矯正官是從事非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行工作的執(zhí)法者。這類人員擔負具體的執(zhí)行非監(jiān)禁刑罰的職能，負責辦理社區(qū)矯正服刑人員的法律手續(xù)，負責監(jiān)督和控制社區(qū)矯正服刑人員的行為，落實法律規(guī)定的對社區(qū)矯正服刑人員的懲罰。

(二)公務員

社區(qū)矯正官是從事非監(jiān)禁刑執(zhí)行工作的國家公務員。根據(jù)《公務員法》第2條的規(guī)定，公務員“是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。”作為社區(qū)矯正執(zhí)法者，社區(qū)矯正官應當具有公務員身份。首先，這是保障執(zhí)法工作權(quán)威性的需要。社區(qū)矯正是一項嚴肅的執(zhí)行國家法律規(guī)定的刑罰的工作，讓社區(qū)矯正官具有公務員身份，有利于樹立社區(qū)矯正官在人們心目中的權(quán)威性，有利于他們順利開展刑罰執(zhí)法工作。其次，這是保障執(zhí)法工作穩(wěn)定性的需要。社區(qū)矯正工作需要社區(qū)矯正官全身心地投入工作，需要他們心無旁騖地鉆研業(yè)務，如果國家不能保證他們的工資福利，就不可能使他們?nèi)σ愿暗貜氖律鐓^(qū)矯正工作，就會影響他們從事社區(qū)矯正工作的穩(wěn)定性。再次，這是符合中國社會化實際情況的做法。社區(qū)矯正工作是刑事司法工作的重要環(huán)節(jié)，是刑事司法工作中最后一個環(huán)節(jié)(刑罰執(zhí)行)的必要組成部分，從中國的情況來看，從事與社區(qū)矯正類似的其他刑事司法工作的人員是公務員，例如，公安警察、監(jiān)獄工作者、法院執(zhí)行人員等，都是公務員，因此，作為履行類似工作職能的社區(qū)矯正官，也應當是公務員。最后，這是符合國際社會普遍情況的做法。讓從事社區(qū)矯正執(zhí)法工作的人員具有公務員身份，是國際社會普遍的做法。例如，聯(lián)合國《東京規(guī)則》第15條第3款規(guī)定，“為了獲得和留住合格的專業(yè)工作人員，應使之享有適當?shù)墓珓諉T地位、與其工作性質(zhì)相稱的適當薪金和福利，并應有充分的機會在專業(yè)和事業(yè)上得到發(fā)展?！睆暮芏鄧业那闆r來看，社區(qū)矯正執(zhí)法者是國家工作人員，具有公務員的身份，享受公務員的待遇。

(三)領導者

社區(qū)矯正官是社區(qū)矯正工作的組織領導者。在社區(qū)矯正工作者隊伍中，社區(qū)矯正官居于領導者的地位，他們組織、指揮其他社區(qū)矯正工作者從事社區(qū)矯正工作。例如，他們要組織、指揮矯正社會工作者和社區(qū)矯正志愿者等，開展相關的社區(qū)矯正工作。

四、社區(qū)矯正官的主要職能

社區(qū)矯正官的主要職能是指社區(qū)矯正官在社區(qū)矯正中擔負的主要工作任務。

可以把社區(qū)矯正官承擔的工作職能劃分如下?吳宗憲：《論社區(qū)矯正工作人員的種類與名稱》，《中國司法》，2005年第12期。：

第一，管理職能。這是指社區(qū)矯正官依法對社區(qū)服刑人員進行日常管理活動方面的職能。社區(qū)矯正官要辦理有關的法律手續(xù)，包括接受、評估、考核、審批、有關活動的安排等。通過辦理這些法律手續(xù)，實現(xiàn)對社區(qū)服刑人員的日常管理。

第二，懲罰職能。這是指社區(qū)矯正官依法對社區(qū)服刑人員進行的使其感到不適和痛苦方面的職能。從性質(zhì)上講，社區(qū)矯正是執(zhí)行刑罰的活動，因此，社區(qū)矯正官具有依法懲罰社區(qū)服刑人員，實施法律規(guī)定的對罪犯的懲罰的職能，通過這種職能，實現(xiàn)社會正義，體現(xiàn)社會公平。

第三，改造職能。這是指社區(qū)矯正官利用多種方法促使社區(qū)服刑人員發(fā)生積極變化方面的職能。通過這樣的活動，使社區(qū)服刑人員改惡從善，不再進行危害社會的行為。

第四，幫助職能。這是指社區(qū)矯正官利用多種資源解決社區(qū)服刑人員存在的困難和問題方面的職能。

第五，保護職能。這是指社區(qū)矯正官通過管理和監(jiān)控社區(qū)服刑人員而保護社會的職能。在開展社區(qū)矯正工作的過程中，社區(qū)矯正官要負責監(jiān)督和控制社區(qū)服刑人員的行為，根據(jù)社區(qū)服刑人員所具有的不同人身危險性，采取相應的管理和監(jiān)控的活動，以便保護國家、社會和他人的安全，特別是要注意保護那些自我保護能力和防衛(wèi)能力都很低的犯罪被害人的安全，避免在開展社區(qū)矯正的過程中使犯罪被害人再次遭受犯罪人的侵害。

五、社區(qū)矯正官的管理

(一)社區(qū)矯正官的任職資格

社區(qū)矯正官的任職資格是指人們擔任社區(qū)矯正官的最低限度的個人條件。

對于什么樣的人員可以擔任社區(qū)矯正官的問題，人們已經(jīng)進行了一些探討。例如，廖斌 (2005年)認為，“作為政府公務員之專職社區(qū)矯正工作者應當具備如下資格：具有在大學社會科學如社會學、教育學、心理學、人類學、法學等專業(yè)的學習經(jīng)歷，并具有大學本科學歷和學士學位;矯正工作者應當具有社會個案工作之經(jīng)驗1年以上;接受矯正機關的培訓;無違法犯罪記錄，操行良好。?廖斌：《社區(qū)矯正工作主體初論》，《法學雜志》，2005年第4期。”

社區(qū)矯正官的任職資格，要根據(jù)法律規(guī)定、工作需要和有關因素來確定。首先，社區(qū)矯正官的任職資格要符合法律規(guī)定。社區(qū)矯正官是公務員，他們的任職資格必須符合《公務員法》的規(guī)定。根據(jù)《公務員法》第11條的規(guī)定，“公務員應當具備下列條件： (一)具有中華人民共和國國籍;(二)年滿十八周歲; (三)擁護中華人民共和國憲法;(四)具有良好的品行; (五)具有正常履行職責的身體條件; (六)具有符合職位要求的文化程度和工作能力;(七)法律規(guī)定的其他條件?！?/p>

其次，社區(qū)矯正官的任職資格要適應工作需要。從社區(qū)矯正工作的情況來看，作為社區(qū)矯正工作的領導者，社區(qū)矯正官擔負著多種職能，他們不僅要對社區(qū)服刑人員進行大量的日常管理、教育矯正和幫困扶助等工作，還要組織領導其他社區(qū)矯正工作者開展社區(qū)矯正工作。為了做好這些工作，就必須對社區(qū)矯正官有較高的任職資格要求。因此，理想的社區(qū)矯正官，除了身心健康之外，還需要具備大學以上文化程度，熟悉法律事務，具有心理學、教育學、社會學、管理等方面的知識，具有豐富的社會經(jīng)驗，具有較好的管理能力等。

再次，社區(qū)矯正官的任職資格要考慮其他相關因素。在確定社區(qū)矯正官的任職資格時，要考慮地區(qū)差異。中國是一個地域遼闊的國家，各地有很大的地區(qū)差異，這些差異不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展方面，也表現(xiàn)在社區(qū)服刑人員的情況、社區(qū)矯正官的來源等方面。在一些經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，特別是在農(nóng)村地區(qū)，難以招募到符合理想條件的社區(qū)矯正官，而且社區(qū)服刑人員的情況也不很復雜，管理和改造的工作難度相對而言較小，因此，在這種情況下，對于社區(qū)矯正官的任職資格可以降低一些。例如，社區(qū)矯正官的文化程度可以低一些，在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，達到大專程度的人可以擔任社區(qū)矯正官。

(二)社區(qū)矯正官的招錄與培訓

社區(qū)矯正官的招錄和培訓，是保證得到合格的社區(qū)矯正官和提高社區(qū)矯正官的工作能力的重要方面。社區(qū)矯正官的招錄就是指招收和錄用符合任職資格的社區(qū)矯正官的工作。社區(qū)矯正官的培訓是指培養(yǎng)和訓練社區(qū)矯正官勝任社區(qū)矯正事務的工作。

在社區(qū)矯正官的招錄中，要根據(jù)《公務員法》的規(guī)定，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法，確保錄取合格的人員擔任社區(qū)矯正官。

在社區(qū)矯正官的培訓中，要采取多種行之有效的方法，包括初任培訓 (正式任職前進行的崗前培訓)和在職培訓、專門業(yè)務培訓和專業(yè)技術(shù)培訓等，提高社區(qū)矯正官的素質(zhì)，幫助他們順利從事社區(qū)矯正工作。

(三)社區(qū)矯正官的職業(yè)發(fā)展

為了促使社區(qū)矯正官鉆研業(yè)務和穩(wěn)定社區(qū)矯正官隊伍，必須考慮社區(qū)矯正官的職業(yè)發(fā)展，建立合理的職業(yè)發(fā)展等級。

所謂職業(yè)發(fā)展等級，就是隨著任職時間的增加和工作業(yè)績的發(fā)展而調(diào)整職位和待遇的制度。在正常情況下，隨著任職時間的增加和工作業(yè)績的發(fā)展，職位應當逐步提升，待遇應當逐步提高。如果能夠確立這樣的職業(yè)發(fā)展等級，那么，對于鼓勵社區(qū)矯正官鉆研業(yè)務、安心工作、樂于奉獻等，都會產(chǎn)生極大的促進作用。對于社區(qū)矯正官而言，可以確立包括助理矯正官、初級矯正官、矯正官、高級矯正官這樣的職業(yè)發(fā)展等級的矯正官員職業(yè)發(fā)展體系?吳宗憲：《社區(qū)矯正比較研究》(上)，中國人民大學出版社2011年版，第319～320頁。。

同時，社區(qū)矯正官職業(yè)等級的晉升，不僅要考慮他們從事社區(qū)矯正工作的時間，更要考慮對他們進行績效考核的結(jié)果?？冃Э己司褪菍ι鐓^(qū)矯正官的工作業(yè)績進行的考察審核工作。在對社區(qū)矯正官進行績效考核方面，必須重視三個方面的工作?吳宗憲：《社區(qū)矯正比較研究》(上)，中國人民大學出版社2011年版，第321～322頁。：

(1)明確績效指標。所謂績效指標，就是對社區(qū)矯正官從事社區(qū)矯正工作的具體要求。這種要求必須通過一系列指標體現(xiàn)出來，使社區(qū)矯正官清楚地知道自己需要從事的工作。要通過對社區(qū)矯正官需要從事的具體工作的仔細分析，確定績效考核的指標。

(2)進行績效評估。這是指根據(jù)績效指標對社區(qū)矯正官的工作業(yè)績進行的評價工作。通過這個環(huán)節(jié)，了解社區(qū)矯正官在社區(qū)矯正工作中的具體表現(xiàn)。

(3)實行績效反饋。這是指讓社區(qū)矯正官了解績效評估的結(jié)果并且對他們的報酬進行相應調(diào)整的活動。在這個環(huán)節(jié)，不僅要使社區(qū)矯正官知道社區(qū)矯正機構(gòu)對于他們工作好壞的評價，而且要根據(jù)他們工作的不同情況，調(diào)整他們的報酬，通過“獎優(yōu)罰懶”調(diào)動工作積極性。

(責任編輯 張文靜)