王玉珍

（中共南京市委黨校 江蘇 南京 210001）

建國(guó)以來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，由一個(gè)積貧積弱的國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合國(guó)力強(qiáng)、正在快速發(fā)展的現(xiàn)代化國(guó)家。中國(guó)方方面面都在發(fā)生巨大的變化，僅以養(yǎng)育我們的960萬(wàn)平方公里的國(guó)土而言，區(qū)域變遷區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是巨大的。在紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨誕生90周年的特殊時(shí)刻，認(rèn)真回顧我黨在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上走過(guò)的實(shí)踐歷程，總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論政策貢獻(xiàn)，對(duì)推進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展不無(wú)裨益。

一、建國(guó)以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)我國(guó)區(qū)域發(fā)展的實(shí)踐探索和區(qū)域變遷

新中國(guó)區(qū)域發(fā)展的歷史起點(diǎn)是承襲了中國(guó)近代經(jīng)濟(jì)的東強(qiáng)西弱的基礎(chǔ)，在新中國(guó)成立之初，由于戰(zhàn)爭(zhēng)的巨大破壞，這一基礎(chǔ)已殘損不全。在東部的各個(gè)地區(qū)飽受幾十年戰(zhàn)亂，無(wú)論城市還是農(nóng)村都遭受了不同程度的破壞。西部?jī)?nèi)地雖然受戰(zhàn)亂影響較小，但近代經(jīng)濟(jì)在該地區(qū)的影響很小，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍處于極端落后的狀態(tài)。在全國(guó)范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)全面衰退的情況下，東西差異仍然是巨大的。據(jù)1949年統(tǒng)計(jì)，［1］東部沿海12個(gè)省市土地面積占全國(guó)12％，而工業(yè)產(chǎn)量占全國(guó)的75％。當(dāng)時(shí)最大的工業(yè)部門(mén)——紡織工業(yè)，其紗錠總數(shù)與紡織機(jī)總數(shù)的85％—90％集中在沿海。鋼鐵、煤炭、電力和主要機(jī)械工業(yè)也有80％以上集中在沿海。在十多個(gè)內(nèi)陸省區(qū)中，內(nèi)蒙古、寧夏、青海、新疆、西藏等地區(qū)幾乎沒(méi)有現(xiàn)代化工業(yè)。新中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一開(kāi)始就立足在向東部?jī)A斜的格局上。面對(duì)這樣一種現(xiàn)狀，中國(guó)共產(chǎn)黨以積極探索的態(tài)度和過(guò)人的勇氣進(jìn)行大膽的實(shí)踐，從我國(guó)區(qū)域發(fā)展走過(guò)的道路看，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上至少經(jīng)歷了這樣的發(fā)展進(jìn)程。

（一）從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前30年（1949-1978年），這一時(shí)期我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指導(dǎo)思想是均衡發(fā)展，在空間布局上表現(xiàn)為發(fā)展重心由沿海向內(nèi)地的變遷

由于我國(guó)區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)東重西輕現(xiàn)象，東西部差距較大。加上當(dāng)時(shí)國(guó)際政治軍事環(huán)境險(xiǎn)惡，西方世界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行封鎖。在這種情況下，黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體決心優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和國(guó)防工業(yè)，將“戰(zhàn)略與策略西移”，把經(jīng)濟(jì)中心從東部沿海地區(qū)逐步內(nèi)移到中西部地區(qū)。建國(guó)后的前30年我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指導(dǎo)思想是均衡發(fā)展。為確保均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，這期間區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段。首先，區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的準(zhǔn)備階段（國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和“一五”計(jì)劃時(shí)期）。這期間，中央政府對(duì)沿海地區(qū)老工業(yè)基地主要是以利用和維持為主，除北京和遼寧以外的地區(qū)，有一些更新改造的項(xiàng)目外，完全新建的項(xiàng)目并不多。由于這一時(shí)期是平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)備階段，中央政府把京廣線及其以西地區(qū)作為重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)來(lái)考慮的。如從蘇聯(lián)引進(jìn)的“156個(gè)重大項(xiàng)目”中，沿海地區(qū)為32個(gè)項(xiàng)目，中西部地區(qū)124個(gè)，占總投資的80％。同期安排的國(guó)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目694個(gè)，其中沿海為222個(gè)，僅為32％，而內(nèi)陸地區(qū)為472個(gè)，占68％。從投資角度看，這一時(shí)期國(guó)家對(duì)沿海和內(nèi)地的投資占全國(guó)投資額的比重也分別由1952年的43.3％和39.3％調(diào)整為1957年的41.6％和49.7％。從增長(zhǎng)速度看，沿海地區(qū)工業(yè)年平均增長(zhǎng)為17.2％，內(nèi)地工業(yè)則為20.4％，出現(xiàn)了內(nèi)地工業(yè)帶動(dòng)全國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)的形勢(shì)。［2］這為區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展創(chuàng)造了良好的開(kāi)端。其次，區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的調(diào)整階段（大躍進(jìn)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期）。在大躍進(jìn)時(shí)期，各地急于求成，紛紛盲目快上，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一定程度的紊亂。一方面，由于各地片面追求工業(yè)自成體系，各種“小土群”工廠社辦企業(yè)迅速發(fā)展，這種以資源的浪費(fèi)和破壞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于失控狀態(tài)，出現(xiàn)了超乎尋常的高速度，沿海地區(qū)為39.1％，中部地區(qū)為45.6％，西部地區(qū)為52.7％。另一方面，表現(xiàn)為國(guó)家投資依然偏重于內(nèi)地，尤其是偏重于內(nèi)地的鋼鐵工業(yè)，以“大煉鋼鐵”帶動(dòng)一切的大躍進(jìn)，其結(jié)果使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于混亂與危機(jī)之中。1961年，中央八屆九中全會(huì)提出“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針，這樣在“二五”后期，我國(guó)進(jìn)入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，到1965年國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整結(jié)束時(shí)，內(nèi)陸地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)已提高到34.6％，國(guó)家對(duì)內(nèi)地建設(shè)投資占全國(guó)投資額的比重上升到58％。經(jīng)過(guò)投資和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目向內(nèi)陸地區(qū)的傾斜，中西部地區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日趨重要。第三，區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的西傾階段（“三線建設(shè)”和文化大革命時(shí)期）。這期間在“要準(zhǔn)備打仗”的指導(dǎo)思想下，1964年中央決定進(jìn)行“三線建設(shè)”。“三線建設(shè)”是中央政府將沿海工業(yè)生產(chǎn)能力向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移的一項(xiàng)重大措施。包括航空、導(dǎo)彈、兵器、核武器、軍用電子設(shè)備、軍用船舶設(shè)備等在內(nèi)的國(guó)防工業(yè)建設(shè)是“三線建設(shè)”的重點(diǎn)，同時(shí)也進(jìn)行民用工業(yè)的建設(shè)?！叭€建設(shè)”在1965年和1969-1971年兩次掀起高潮，到1976年文化大革命結(jié)束才基本結(jié)束。“三線建設(shè)”，前后共12年。用于三線建設(shè)的投資達(dá)到2000億元，占同期新增投資的43.4％?！叭濉庇?jì)劃安排施工的大中型項(xiàng)目1476個(gè)，三線地區(qū)占55.8％?！八奈濉鼻捌?，國(guó)家投資仍以戰(zhàn)略后方為中心，提出要將內(nèi)地建設(shè)成為一個(gè)門(mén)類比較齊全，工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大戰(zhàn)略后方。［3］與此同時(shí)，沿海地區(qū)的工業(yè)不僅沒(méi)有中央政府的投資，在上海、南京、杭州、青島、天津、濟(jì)南沿海城市，原有的一大批重要的工業(yè)企業(yè)的設(shè)備連同職工被搬遷到了內(nèi)地，這直接影響了沿海的發(fā)展。通過(guò)30年平衡發(fā)展的戰(zhàn)略的實(shí)施及相應(yīng)的政策西傾，到1975年，中西部與東部工業(yè)的靜態(tài)不平衡差，已由1957年的46.58％下降到36.04％，基本實(shí)現(xiàn)了東西部差距的縮小。

（二）從改革開(kāi)放開(kāi)始到90年代中期（1978-1995年）這一時(shí)期我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指導(dǎo)思想是非均衡發(fā)展，在空間布局上表現(xiàn)為發(fā)展重心由西部向東部地區(qū)變遷

30年的平衡發(fā)展基本改變了舊中國(guó)遺留下來(lái)的生產(chǎn)力偏隅沿海的畸形格局，但這種“平衡發(fā)展”忽略了經(jīng)濟(jì)的效率效益原則，犧牲了沿海地區(qū)既有工業(yè)基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)效能，使我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平差距拉大，延緩了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。1979年改革開(kāi)放后在對(duì)前30年區(qū)域發(fā)展歷史認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，我黨對(duì)區(qū)域發(fā)展的指導(dǎo)思想進(jìn)行了調(diào)整，以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體將原先的“均衡發(fā)展”調(diào)整為非均衡區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，鄧小平在1978年12月召開(kāi)的中央工作會(huì)議上所作的《解放思想、實(shí)事求是、團(tuán)結(jié)一致向前看》著名講話中指出：“我認(rèn)為要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績(jī)大而收入先多一些，生活先好起來(lái)。一部分人生活先好起來(lái)，就必然產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動(dòng)其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學(xué)習(xí)。這樣，就會(huì)使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國(guó)各族人民都能比較快地富裕起來(lái)?！薄斑@是一個(gè)大政策，一個(gè)能夠影響和帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的政策?！保?］人們正是從這樣熟知的一段話中，解讀到了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇開(kāi)始轉(zhuǎn)向“梯度發(fā)展戰(zhàn)略”，即在改革開(kāi)放的條件下，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)由向內(nèi)地傾斜轉(zhuǎn)向優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)，以帶動(dòng)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。這期間區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展主要包括這樣一些主要內(nèi)容。首先，對(duì)我國(guó)三大經(jīng)濟(jì)地帶的劃分。1982年12月通過(guò)的“六五”計(jì)劃，首次專門(mén)列出“地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃篇”，把全國(guó)劃分為東部沿海、內(nèi)陸、邊遠(yuǎn)少數(shù)民族三種不同類型地區(qū)，并提出各類地區(qū)的發(fā)展方針。1985年的“七五”計(jì)劃，明確將全國(guó)劃分為東部、中部、西部三個(gè)經(jīng)濟(jì)地帶，并且“在發(fā)展上呈現(xiàn)出逐步由東向西推進(jìn)的客觀趨勢(shì)”。［5］三大經(jīng)濟(jì)地帶的劃分為實(shí)施相應(yīng)政策提供了依據(jù)。第二，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展。這期間我國(guó)宏觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策重點(diǎn)明顯地放在東部沿海地區(qū)，實(shí)施了一系列向東部?jī)A斜的政策措施。在區(qū)域空間布局上，在東部沿海地區(qū)先后創(chuàng)辦了4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，14個(gè)港口開(kāi)放城市及13個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)放了山東、遼東半島及海南島，開(kāi)發(fā)了上海浦東，形成了擁有41萬(wàn)平方公里、2億多人口的沿海開(kāi)放地帶。在政策和體制上，中央政府對(duì)東部沿海開(kāi)放地區(qū)從投資、財(cái)政、稅收、信貸、外資外貿(mào)、價(jià)格等方面給予一系列的特殊政策和優(yōu)惠條件。如：1982年至1989年，國(guó)家向東、中、西三大地帶累計(jì)投資各占總投資的48.8％、28.6％和11.5％。［6］國(guó)家的許多改革方案和措施都是較多地考慮東部區(qū)域的情況和需要，先在東部區(qū)域試行和實(shí)施?！胺蔷獍l(fā)展”戰(zhàn)略的實(shí)施，在促進(jìn)東部地區(qū)快速發(fā)展的同時(shí)，也極大的推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。1978年我國(guó)GDP總量為3417億元，1995年已增為58264億元，為1978年的17倍。人均GDP由1978年的339.3元增為1995年的4526元，為1978年的13.4倍。但同時(shí)三大區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)總量的差距以及各自在全國(guó)經(jīng)濟(jì)中所占比重的差距明顯拉大。1978年?yáng)|部、中部、西部三大區(qū)域GDP占全國(guó)GDP總量的比重依次為52.6∶31.1∶16.3，1995年為58.3∶27.4∶14.1。人均GDP（以西部人均GDP為100）東部、中部、西部由1978年182∶123∶100，到1995年為231∶126∶100。很顯然，非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施在提高整體經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，在實(shí)現(xiàn)空間布局東傾的同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的問(wèn)題重現(xiàn)，地區(qū)發(fā)展矛盾凸顯。如何在新的發(fā)展起點(diǎn)上解決新的問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨人又進(jìn)行了新的探索。

（三）從90年代中期到現(xiàn)在（1995-2011年）這一時(shí)期我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指導(dǎo)思想是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，在空間布局上表現(xiàn)為發(fā)展重心依據(jù)自然社會(huì)規(guī)律的需要而變遷

如前所述，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)在快速增長(zhǎng)的同時(shí)，三大區(qū)域的差距明顯加大。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題回潮讓我黨思考這樣一個(gè)問(wèn)題，怎樣在整體經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的同時(shí)又能充分發(fā)揮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)行區(qū)域合作與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的同時(shí)著手解決發(fā)展基礎(chǔ)上的新的不平衡，我黨嘗試著采用適度傾斜與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合的方法。具體說(shuō)通過(guò)實(shí)施四大戰(zhàn)略，盡力縮小東部與中西部的發(fā)展差距，在新的發(fā)展平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

首先，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。通過(guò)適度的政策傾斜加快西部地區(qū)的發(fā)展步伐?！笆濉庇?jì)劃把“實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展”確立為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。而這一戰(zhàn)略思想孕育已久，早在1995年9月，江澤民指出，從“九五”計(jì)劃開(kāi)始，要更加重視支持中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極朝著縮小差距的方向努力開(kāi)發(fā)中西部地區(qū)。1999年6月17日，江澤民同志在西安舉行的西北五省區(qū)國(guó)企改革和發(fā)展座談會(huì)上及時(shí)提出了西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。他明確指出：加快開(kāi)發(fā)西部地區(qū)，對(duì)于推進(jìn)全國(guó)的改革和建設(shè)，對(duì)于保持黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，是一個(gè)全局性的發(fā)展戰(zhàn)略，不僅具有重大的經(jīng)濟(jì)意義，而且具有重大政治和社會(huì)意義。1999年9月，黨的十五屆四中全會(huì)正式提出西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，會(huì)議決議指出：國(guó)家要實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。中西部地區(qū)要從自身的條件出發(fā)，發(fā)展有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。2000年3月，九屆人大三次會(huì)議對(duì)西部大開(kāi)發(fā)作了重要戰(zhàn)略部署，西部大開(kāi)發(fā)正式進(jìn)入實(shí)踐階段。其次，振興東北等老工業(yè)基地發(fā)展戰(zhàn)略。2003年8月，黨中央明確提出“振興東北等老工業(yè)基地”的戰(zhàn)略概念。做出了“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開(kāi)采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，支持革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展，國(guó)家要加大糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持”［7］等重大決策。東北老工業(yè)基地的調(diào)整、改造與振興是涉及國(guó)家全局的大事，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)能否協(xié)調(diào)發(fā)展的重要一環(huán)，振興東北老工業(yè)基地是突破我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的東北角，通過(guò)重振東北經(jīng)濟(jì)大區(qū)，使優(yōu)勢(shì)區(qū)域不斷擴(kuò)大延伸。其政策方法與西部大開(kāi)發(fā)有所區(qū)別。第三，促進(jìn)中部地區(qū)崛起。2004年政府工作報(bào)告明確提出“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”，六省搶抓歷史機(jī)遇，改各自博弈為攜手共贏，針對(duì)地區(qū)特點(diǎn)制定不同措施，通過(guò)市場(chǎng)整合區(qū)域資源，實(shí)現(xiàn)資源利用的最優(yōu)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)性，其思路和政策措施主要有一是充分利用其區(qū)位及資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展。一方面要依靠東部沿海地帶轉(zhuǎn)移的技術(shù)力量、資金優(yōu)勢(shì)、信息資源及管理經(jīng)驗(yàn)加快自身的發(fā)展。另一方面要積極參與西部大開(kāi)發(fā)，利用其吸納的力量，建立橫貫中西的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域市場(chǎng)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)地帶。二是中部地區(qū)要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。第四，有條件的東部地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。1997年中共“十五”大第一次明確提出在中西部地區(qū)加快改革開(kāi)放和開(kāi)發(fā)的同時(shí)，東部“有條件的地方要率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?！秉h中央此后也提出了一系列要求，包括：著眼于提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量；進(jìn)一步推進(jìn)制度創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力；站在國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度，努力提高現(xiàn)代化的發(fā)展水平。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要理論政策貢獻(xiàn)

（一）從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，以行政力量與經(jīng)濟(jì)方法的有效結(jié)合，強(qiáng)力推進(jìn)落后地區(qū)的發(fā)展，較好地解決我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史積淀，是中國(guó)國(guó)情的重要內(nèi)容，也是中國(guó)研究和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基點(diǎn)。新中國(guó)成立后，毛澤東等第一代中共領(lǐng)導(dǎo)人遇到的區(qū)域發(fā)展難題是：我國(guó)生產(chǎn)力布局的極度東傾，主要的工業(yè)基地集中分布在中國(guó)的東南沿海地區(qū)，廣袤的西部很少有工礦企業(yè)。同時(shí)，上個(gè)世紀(jì)50年代，新生的紅色政權(quán)受到帝國(guó)主義和一切反華勢(shì)力的剿殺，美國(guó)蘇聯(lián)對(duì)我進(jìn)行“經(jīng)濟(jì)封鎖”，戰(zhàn)爭(zhēng)大有一觸即發(fā)之勢(shì)。面對(duì)新政權(quán)建立后的國(guó)內(nèi)百?gòu)U待興，國(guó)際的險(xiǎn)惡環(huán)境。中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上采取了均衡發(fā)展戰(zhàn)略。這一發(fā)展戰(zhàn)略就是要改變多年來(lái)我國(guó)生產(chǎn)力布局偏于東部的發(fā)展格局，以內(nèi)地為投資和建設(shè)重點(diǎn)，縮小沿海與內(nèi)地的差距，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的均衡布局為目標(biāo)，追求地區(qū)經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展和自成體系。而這樣的選擇正契合了中國(guó)共產(chǎn)黨人的價(jià)值追求。將生產(chǎn)力布局從東向西調(diào)整是為了縮小地區(qū)差距，而這是縮小“三大差距”的重要內(nèi)容之一，同時(shí)東南沿海地區(qū)地處戰(zhàn)略前沿，一旦爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)這里首先遭到炮火的襲擊。因此將有生的經(jīng)濟(jì)命脈遷往內(nèi)地，符合國(guó)家和人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，也是從根本上保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)和政權(quán)的雙重安全。

為了保證這一戰(zhàn)略實(shí)施，中國(guó)共產(chǎn)黨將行政力量與經(jīng)濟(jì)方法有效結(jié)合，依靠指令性計(jì)劃手段，在基本建設(shè)投資和新建項(xiàng)目方面，對(duì)內(nèi)地實(shí)行政策傾斜。在“一五”和“三線”建設(shè)時(shí)期，通過(guò)中央投資和項(xiàng)目嵌入的方式，國(guó)家在落后的內(nèi)地進(jìn)行了兩次大規(guī)模的“西進(jìn)”運(yùn)動(dòng)，僅“三線”建設(shè)，國(guó)家在西部就投入了2052億元，建成了380個(gè)項(xiàng)目，30000多家企業(yè)，還從沿海遷入了38000臺(tái)設(shè)備，它持續(xù)了三個(gè)五年計(jì)劃，時(shí)間跨度從1964年直到1978年，項(xiàng)目安排達(dá)1100個(gè)。［8］這些措施較好地解決了我國(guó)區(qū)域發(fā)展存在不平衡的主要問(wèn)題。這一時(shí)期我黨在區(qū)域發(fā)展上的主要理論貢獻(xiàn)是：將落后地區(qū)的開(kāi)發(fā)納入國(guó)家戰(zhàn)略層面，通過(guò)中央政府強(qiáng)有力的干預(yù)和調(diào)節(jié)，把地區(qū)間發(fā)展的不平衡或發(fā)展差距控制在一定程度內(nèi)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的相對(duì)均衡。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)落后地區(qū)的開(kāi)發(fā)實(shí)施特殊的政策扶持。比如，通過(guò)發(fā)展規(guī)劃布局重點(diǎn)項(xiàng)目的區(qū)域、建設(shè)資金的投放、以及相應(yīng)的配套政策，這些政策由各級(jí)政府強(qiáng)力推進(jìn)，效果十分明顯。均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，初步改變了西部工業(yè)交通落后、資源開(kāi)發(fā)水平低下的不合理狀況，改變了我國(guó)工業(yè)布局不合理狀況。如沒(méi)有六、七十年代的西部建設(shè)，改革開(kāi)放以后我們面臨的縮小東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的任務(wù)就更為艱巨。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨人在建國(guó)初期所采用的區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略是合乎人民根本利益的。

（二）從提高整體效益出發(fā)，以深化改革與擴(kuò)大開(kāi)放的有效結(jié)合，依靠體制和政策的創(chuàng)新提升發(fā)展效率，較好地解決我國(guó)不同區(qū)域共同快速發(fā)展的問(wèn)題

新中國(guó)成立后近30年的建設(shè)，在一定程度上加速了內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)，建立起一批初具規(guī)模和行業(yè)比較齊全的工業(yè)基地，基本上改變了舊中國(guó)生產(chǎn)力偏集一隅的畸形格局。但這種區(qū)域發(fā)展平衡一定程度上是以犧牲沿海地區(qū)快速發(fā)展得來(lái)的。比如當(dāng)時(shí)西南和西北的工業(yè)占用資金是上海的三倍，但提供的利稅卻不到上海的一半，固定資產(chǎn)使用率比東部低10-15％，僅三線時(shí)期浪費(fèi)的資金就高達(dá)370多億元，占“三線”總投資的18％。鑒于這樣的情況，以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體認(rèn)真總結(jié)了建國(guó)以來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重新審視了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的國(guó)際形勢(shì)，提出了新時(shí)期我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新戰(zhàn)略——區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，1978年12月13日，鄧小平發(fā)表《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話，提出要允許一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)，帶動(dòng)其他人和其他地區(qū)，使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷地向前發(fā)展，使全國(guó)各族人民都能比較快地富裕起來(lái)。后來(lái)，他進(jìn)一步指出，“走社會(huì)主義道路，就是要逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。共同富裕的構(gòu)想是這樣提出的：一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來(lái)，一部分地區(qū)發(fā)展慢點(diǎn)，先發(fā)展起來(lái)的地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展的地區(qū)，最終達(dá)到共同富裕。”這一論述表明我國(guó)宏觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想已經(jīng)突破過(guò)去片面強(qiáng)調(diào)均衡發(fā)展的束縛，開(kāi)始由均衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。這是鄧小平在正確總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)對(duì)國(guó)際形勢(shì)的重新估價(jià)和對(duì)中國(guó)國(guó)情的科學(xué)分析作出的必然選擇。即充分利用東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的勢(shì)頭，支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時(shí)推動(dòng)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)都能得到較快的發(fā)展。

為實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨一改傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下主要依靠行政力量推動(dòng)的做法，嘗試著通過(guò)體制改革和對(duì)外開(kāi)放的方式在區(qū)域之間配置資源，充分發(fā)揮東部沿海地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，以圖取得更好的經(jīng)濟(jì)效益。為此，國(guó)家實(shí)行了一系列向東部?jī)A斜的政策。主要有：（1）對(duì)外開(kāi)放向東部?jī)A斜；到上個(gè)世紀(jì)90年代初，國(guó)家在東部沿海地區(qū)率先開(kāi)放，從創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)→沿海開(kāi)放城市→經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)→三個(gè)三角兩個(gè)半島→海南島及上海浦東的開(kāi)發(fā)開(kāi)放等。（2）優(yōu)惠政策向東部?jī)A斜。國(guó)家對(duì)東部沿海開(kāi)放地區(qū)從財(cái)政、稅收、信貸、投資等方面給予了一系列優(yōu)惠，如減免外商投資企業(yè)的所得稅和關(guān)稅，擴(kuò)大當(dāng)?shù)卣畬?duì)外貿(mào)易的自主權(quán)和外匯留成比例等。（3）國(guó)家基本建設(shè)投資向東部?jī)A斜。僅以1994年為例，全國(guó)總投資額15000余億元，東、中、西部分別占9648、3253、1885億元，東部地區(qū)占62.9％，中西部所占比例不足40％。東部地區(qū)明顯高于中西部地區(qū)。［9］這一時(shí)期我黨在區(qū)域發(fā)展理論上的貢獻(xiàn)主要是：通過(guò)體制和政策的一系列創(chuàng)新，刻意培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“增長(zhǎng)極”，市場(chǎng)體制和擴(kuò)大開(kāi)放，使原本具有較好基礎(chǔ)的東部沿海地區(qū)得以快速發(fā)展，成為名副其實(shí)的“增長(zhǎng)極”，使整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，經(jīng)濟(jì)效益明顯提升，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。1978年我國(guó)GDP總量為3417億元，1995年我國(guó)GDP總量為58264億元，是1978年的17.05倍。這一時(shí)期，我黨以深化改革與擴(kuò)大開(kāi)放的有效結(jié)合，依靠體制和政策的創(chuàng)新提升發(fā)展效率，較好地解決我國(guó)不同區(qū)域共同快速發(fā)展的問(wèn)題。

（三）從科學(xué)發(fā)展觀點(diǎn)出發(fā)，以自然規(guī)律與社會(huì)規(guī)律的有效結(jié)合，跳出區(qū)域謀劃區(qū)域發(fā)展，為我國(guó)區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向

改革開(kāi)放時(shí)期我黨在區(qū)域發(fā)展上的大膽探索，在較快地提升經(jīng)濟(jì)效益解決不同區(qū)域共同快速發(fā)展問(wèn)題的同時(shí)，也存在區(qū)域差距不斷拉大的問(wèn)題。怎樣在整體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距縮??？怎樣從總體上解決東部地區(qū)和中西部地區(qū)的發(fā)展關(guān)系？這是改革開(kāi)放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我黨面臨的新情況新考驗(yàn)，經(jīng)過(guò)審慎總結(jié)我黨建國(guó)以來(lái)在改革開(kāi)放前后所選擇的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，從科學(xué)發(fā)展觀點(diǎn)出發(fā)，以自然規(guī)律與社會(huì)規(guī)律的有效結(jié)合的方式，跳出現(xiàn)有行政區(qū)劃謀劃區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌解決全國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。為從總體上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快與地區(qū)差距拉大的矛盾，我黨對(duì)區(qū)域發(fā)展進(jìn)行了總體部署，對(duì)不同區(qū)域提出不同的發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。在全國(guó)范圍內(nèi)同時(shí)展開(kāi)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的“四大板塊”戰(zhàn)略，形成分工合理、特色明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)各地區(qū)共同發(fā)展。為確保這一戰(zhàn)略的貫徹實(shí)行，在2004年黨的十六屆四中全會(huì)上，黨中央又指出，要推動(dòng)建立統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效體制機(jī)制，“重視實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，支持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)以不同戰(zhàn)略不同政策的同時(shí)實(shí)施統(tǒng)籌解決發(fā)展差距與發(fā)展速度的問(wèn)題。

怎樣從總體上解決東部地區(qū)和中西部地區(qū)的發(fā)展關(guān)系？在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我黨以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，跳出行政區(qū)劃謀劃區(qū)域發(fā)展。在制定“十一五”規(guī)劃綱要草案時(shí)，依據(jù)“資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來(lái)我國(guó)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局”等情況首次將我國(guó)國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類主體功能區(qū)。這在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上第一次打破行政區(qū)劃進(jìn)行跨省大經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃。四大主體功能區(qū)的明確提出表明以大區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃的構(gòu)想，已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要思路，預(yù)示著未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向更加明確。

為了使這一思路得到貫徹，我們黨對(duì)四大主體功能區(qū)實(shí)行分類管理的區(qū)域政策，在財(cái)政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、人口管理政策等方面實(shí)行區(qū)別對(duì)待，與之對(duì)應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核體系也有不同的具體要求。［10］對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，資源消耗，自主創(chuàng)新等評(píng)價(jià)因子，弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的評(píng)價(jià)因子；對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，綜合評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，質(zhì)量效益，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平等因子；對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)等評(píng)價(jià)因子，弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評(píng)價(jià)因子；對(duì)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，主要評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。通過(guò)發(fā)展思路和政策體系的創(chuàng)新，在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

綜如上述，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局由均衡地低速發(fā)展→非均衡地快速發(fā)展→跨行政區(qū)劃的統(tǒng)籌發(fā)展，在每一發(fā)展階段的正確選擇與我黨在每一個(gè)階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的價(jià)值取向有關(guān)。在每一階段都堅(jiān)持從特定歷史發(fā)展階段上的基本國(guó)情出發(fā)，以解決“現(xiàn)實(shí)問(wèn)題”為基本準(zhǔn)則，以滿足人民利益為根本目的來(lái)選擇發(fā)展戰(zhàn)略，制定發(fā)展政策。無(wú)論是對(duì)備戰(zhàn)的憂慮、東部率先發(fā)展以打破僵局的創(chuàng)舉，還是四大主體功能區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的再創(chuàng)新，都是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題與矛盾做出的判斷與選擇。在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸掌握了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本矛盾與規(guī)律，在理論創(chuàng)新上既有“梯次推移”、“點(diǎn)軸發(fā)展”又有跨行政區(qū)域的“主體功能區(qū)”的設(shè)想，同時(shí)堅(jiān)持在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中不斷修正國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，也保障了中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)合理性。

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