陳 蔚

(中共江蘇省委黨?？粕缃萄胁?江蘇 南京 210004)

政治改革的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)*

陳 蔚

(中共江蘇省委黨?？粕缃萄胁?江蘇 南京 210004)

發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。三十多年來,中國(guó)不僅始終踐行政治改革,而且還形成了政治改革的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。那就是:由政治改革起步,但政治改革與其他改革的主次地位隨著改革各階段的側(cè)重點(diǎn)而變化,有效地保證了改革的整體推進(jìn);一直以務(wù)實(shí)的國(guó)家制度建設(shè)作為核心,以政府管理體制為重點(diǎn),有效地避免了許多發(fā)展中國(guó)家民主化先于國(guó)家制度建設(shè)帶來的破壞;采取了漸進(jìn)政治改革的策略,保證了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的最低限度社會(huì)政治秩序;在經(jīng)歷了穩(wěn)步并進(jìn)后,逐漸確定了一條獨(dú)特的黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的路徑;始終把握正確的政治方向,“堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路”,形成了民主政治建設(shè)的中國(guó)模式。

政治改革;中國(guó)經(jīng)驗(yàn);漸進(jìn)改革;路徑;中國(guó)模式

“改革開放最深刻的意義在于對(duì)國(guó)家發(fā)展道路包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治道路的探索?！盵1]發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。早在1979年,我們黨就明確提出要改革和完善社會(huì)主義政治制度,之后一直強(qiáng)調(diào),我們實(shí)施的改革是全面改革,包括政治體制改革。深入分析中國(guó)政治改革的實(shí)踐及其經(jīng)驗(yàn),不僅有利于深入探索推進(jìn)中國(guó)特色政治發(fā)展道路,而且可以加深我們對(duì)中國(guó)模式的理解。因?yàn)檠芯恐袊?guó)模式的目的不在于分析其應(yīng)該是什么樣子,而在于更多地通過觀察中國(guó)的實(shí)踐和中國(guó)經(jīng)驗(yàn),理解這個(gè)模式從何而來,到何處去。

一、改革不僅由政治改革起步,而且政治改革與其他改革的主次地位隨著改革各階段的側(cè)重點(diǎn)而變化,有效地保證了改革的整體推進(jìn),但中國(guó)并未進(jìn)入以政治改革為主體的改革階段

長(zhǎng)期以來國(guó)際學(xué)術(shù)界和政策圈甚至國(guó)內(nèi)許多人一直持“中國(guó)只有經(jīng)濟(jì)改革而無政治改革”的看法?！斑@是一種偏見和誤解”。[2]否則很難想象,中國(guó)如果沒有政治改革,經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就是如何取得的,也很難解釋當(dāng)代中國(guó)政治與改革開放前的政治之間的巨大差別。關(guān)鍵在于如何定義政治改革。上述理解顯然是從“民主化”的角度和西方一貫的多黨制、三權(quán)分立和全民普選等標(biāo)準(zhǔn)來衡量中國(guó)這幾十年的政治改革和政治發(fā)展的。其實(shí)在不同的國(guó)家,內(nèi)部情況不同,政治改革的內(nèi)容也不相同;即使在同一個(gè)國(guó)家,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段,政治改革也會(huì)具有不同的內(nèi)容。如果僅從民主化的角度和西方的標(biāo)準(zhǔn)來看中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家的政治改革,就會(huì)輕易遺漏或忽視許多寶貴的內(nèi)容。王紹光先生認(rèn)為只要發(fā)生了權(quán)力分布的變化便發(fā)生了政治改革。從中國(guó)來看,作為改革開放標(biāo)志的中共十一屆三中全會(huì)本身就是一場(chǎng)政治變革。因?yàn)樗{(diào)整了中共的權(quán)力結(jié)構(gòu),重新確立了黨的政治路線和工作重心。沒有這一政治改革就不可能有隨后的經(jīng)濟(jì)體制改革。鄧小平的很多論述可以證明這一點(diǎn)?；仡櫲嗄甑母母镩_放過程,更是清楚地看到,中國(guó)的改革開放過程是一個(gè)包括社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活、政治生活和文化生活等在內(nèi)的整體性社會(huì)變遷過程。每一次中國(guó)共產(chǎn)黨代表大會(huì)的政治報(bào)告,每一次全國(guó)人民代表大會(huì)的政府工作報(bào)告,無一例外地包括政治改革的內(nèi)容。正如三十年后中共在總結(jié)改革開放“十個(gè)結(jié)合”寶貴經(jīng)驗(yàn)時(shí)強(qiáng)調(diào)的,沒有政治體制的改革,就不可能有經(jīng)濟(jì)體制的改革,這是中國(guó)改革的一條基本經(jīng)驗(yàn)?？梢?政治改革什么時(shí)候都是中國(guó)改革的主要內(nèi)容。

但政治改革不見得什么時(shí)候都是改革的側(cè)重點(diǎn)?？陀^上看,在改革之初,為了緩解改革和全面轉(zhuǎn)型而帶來的巨大壓力,也出于執(zhí)政者的務(wù)實(shí),中國(guó)的改革被分成不同的階段,在每一個(gè)階段,改革的優(yōu)先循序不同。自20世紀(jì)70年代末自本世紀(jì)初,以經(jīng)濟(jì)改革為主軸,居于主導(dǎo)地位,政治改革和社會(huì)改革也相應(yīng)展開,但卻是輔助性的,或者說是處于配套地位。鄧小平就強(qiáng)調(diào)過沒有政治體制改革,經(jīng)濟(jì)體制改革也推行不下去。以2003年十六屆三中全會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定》為標(biāo)志,宣告我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本確立,還需要一段時(shí)間來深化、完善。就在這次全會(huì)上中央提出科學(xué)發(fā)展觀,強(qiáng)調(diào)以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展,表明改革開放進(jìn)入以社會(huì)體制改革和社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)的階段。以就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等民生為重點(diǎn)的社會(huì)改革成為改革的重點(diǎn)和主軸。這個(gè)階段的改革大約需要15-20年左右的時(shí)間,如果從“十二五”規(guī)劃算起,大約用三個(gè)五年規(guī)劃,到2025年左右基本可以完成。社會(huì)體制的改革一方面為了消化由經(jīng)濟(jì)改革帶來的負(fù)面效應(yīng),另一方面也為了給經(jīng)濟(jì)改革和將來的主體政治改革營(yíng)造一個(gè)更好的社會(huì)基礎(chǔ)和環(huán)境。任何一個(gè)有效的民主政治都必須具備有效的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施,包括社會(huì)保障、教育醫(yī)療、環(huán)保、穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)、成熟的公民社會(huì)和社會(huì)組織等方面,只有通過社會(huì)體制改革來實(shí)現(xiàn)。

盡管有序的經(jīng)濟(jì)改革、社會(huì)改革需要政治改革來保障,盡管經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)改革中也含著政治體制改革的內(nèi)容,比如要推進(jìn)行政管理體制改革,構(gòu)建公民社會(huì)等,盡管很多研究者提出社會(huì)改革不能替代政治改革,但中國(guó)還沒有進(jìn)入一個(gè)以政治改革為主體的改革階段。但是市場(chǎng)化、全球化和民主化、多元利益分化而帶來的人民政治參與積極性及能力的發(fā)展,迫切要求政治改革的深入。事實(shí)上由于政治改革的滯后(相對(duì)于經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段而言),使得近年來的改革的確出現(xiàn)了“疲乏現(xiàn)象”,“改革很多方面,很多人的感覺是,目前已經(jīng)陷入泥潭。方方面面的改革,比如政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變和規(guī)制型政府建設(shè)、以發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)為核心的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保障、教育改革、環(huán)境友好型社會(huì),等等,談了很多年,但一直進(jìn)展不大或者止步不前”。[3]因此政治改革為主體的階段什么時(shí)候到來,固然取決于經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)改革的進(jìn)展,及其提供的環(huán)境和條件,但最重要的是取決于執(zhí)政黨(者)務(wù)實(shí)而理性的選擇。因?yàn)檎误w制改革,是自己改自己,政府改政府,官員改官員,所以相對(duì)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制改革而言政治體制改革更困難一點(diǎn),需要有“壯士斷腕”的勇氣,要有自我改革的決心和獻(xiàn)身精神。[4]

二、中國(guó)的政治改革一直以務(wù)實(shí)的國(guó)家制度建設(shè)為核心,以政府管理體制為重點(diǎn),有效地避免了許多發(fā)展中國(guó)家政治改革中民主化先于國(guó)家制度建設(shè)帶來的破壞

盡管沒有人否認(rèn)建立一個(gè)民主政治制度是中國(guó)政治改革的最終目的,但在如何進(jìn)行政治改革的問題上卻共識(shí)很低。目前國(guó)內(nèi)就政治改革的走向大體有自由派、民主派和公民社會(huì)派三種理論性討論。①每一種觀點(diǎn)都有一定的合理性,民主是中國(guó)期望的價(jià)值和制度,民主化也的確是中國(guó)政治改革的目標(biāo)之一。但仔細(xì)分析就可以發(fā)現(xiàn)這些討論者的共同點(diǎn)就是側(cè)重對(duì)公共權(quán)威的制約。似乎民主化的過程就是一個(gè)國(guó)家不斷退出的過程,民主總是與小政府或者說弱政府相伴隨的。

其實(shí)民主化的過程應(yīng)當(dāng)是一個(gè)國(guó)家建設(shè)的過程,是一個(gè)通過民主化而使國(guó)家轉(zhuǎn)型為民主政體的過程。亨廷頓早在1968年的《變化社會(huì)中的政治秩序》就直接指出美國(guó)的那種帶有強(qiáng)烈的反政府(限制政府權(quán)力)傾向、多黨競(jìng)爭(zhēng)三權(quán)分立和定期選舉的價(jià)值體系對(duì)于發(fā)展中國(guó)家不適合,對(duì)于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家來說首要的問題不是自由,而是建立權(quán)威的政治秩序,只有建立了有一定水準(zhǔn)的政治組織,才能進(jìn)行有意義的選舉。中外國(guó)家制度建設(shè)和發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn),尤其是20世紀(jì)90年代以來所謂的“第三波民主化”浪潮涉及的國(guó)家的經(jīng)歷也顯示:沒有必要的國(guó)家制度建設(shè),一個(gè)國(guó)家難以持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)地發(fā)展經(jīng)濟(jì),更不可能為成為現(xiàn)代民主國(guó)家;凡是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和具有穩(wěn)定民主制度的國(guó)家都有堅(jiān)實(shí)的國(guó)家制度建設(shè)作為基礎(chǔ)(如歐美國(guó)家);而在缺乏必要國(guó)家制度基礎(chǔ)的地方,經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以持續(xù),即使民主化出現(xiàn),也難免曇花一現(xiàn);缺乏現(xiàn)代國(guó)家制度基礎(chǔ)的民主化還可能進(jìn)一步削弱國(guó)家能力,使社會(huì)和經(jīng)濟(jì)失序(如俄羅斯、獨(dú)聯(lián)體國(guó)家和印尼等),甚至還可能導(dǎo)致內(nèi)亂和無政府狀態(tài)(如非洲的一些國(guó)家);在一些發(fā)展中國(guó)家,民主化可以是一股強(qiáng)大無比的摧毀非民主的舊制度的力量,但很難充當(dāng)同樣強(qiáng)大的力量來建設(shè)新的制度,在那里民主化沒有成為國(guó)家建設(shè)和強(qiáng)大的過程,反而成為國(guó)家毀滅的過程。很多的國(guó)家制度并不是通過民主化所能建立的。再?gòu)膶W(xué)術(shù)界來看,如今有越來越多的學(xué)者開始研究國(guó)家制度的建設(shè),贊成擁有一個(gè)有效的政府是民主的前提條件這樣的觀點(diǎn)。②因此盡管人們不想把諸多的消極的東西與民主化聯(lián)系起來,但這是事實(shí)。“一個(gè)社會(huì)如果要有民主轉(zhuǎn)型,首先要存在著最低限度的國(guó)家制度、政治秩序和政府對(duì)領(lǐng)土和人民的有效控制,其次這個(gè)國(guó)家必須具有最低限度的能力來發(fā)展經(jīng)濟(jì)”。[5]

從世界范圍內(nèi)有效民主政治必須的現(xiàn)代國(guó)家制度來看,一般分為兩類,第一類是必須在民主化發(fā)生之前建立的制度,如國(guó)防、外交、憲政、政黨、法律、財(cái)政和稅收、金融、中央與地方關(guān)系、醫(yī)療教育、社會(huì)福利等等。這些被稱為基本制度,沒有這些制度就不能被稱為現(xiàn)代國(guó)家;其中有些制度則會(huì)在民主化后發(fā)生變化。如果有了這些制度,民主經(jīng)常就是個(gè)整合因素,但如果沒有這些制度,民主就經(jīng)常成為分化的力量。第二類則必須發(fā)生在民主化之后的制度,如選舉制度,必須要在民主化后才會(huì)有很大的發(fā)展。因此,對(duì)于具有特殊文化背景的、超大規(guī)模的發(fā)展中的中國(guó)來說,要想通過政治改革實(shí)現(xiàn)民主轉(zhuǎn)型的成功,最重要的應(yīng)該國(guó)家建設(shè)在先,民主化在后,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定前提和基礎(chǔ)上的政治改革。中國(guó)政治改革的核心就是通過改革來加強(qiáng)國(guó)家制度建設(shè)。

“確實(shí),中國(guó)的政治改革不是許多西方學(xué)者理解的政治體制改革,這種改革不涉及基本政治框架的變動(dòng)。正是一種以政府治理或者政府管理體制為重點(diǎn)內(nèi)容的改革”。[6]自1982年以來,我國(guó)進(jìn)行了六次行政管理體制改革,政府改革呈現(xiàn)出“隨著中國(guó)社會(huì)發(fā)展的每一次躍進(jìn)而深化”[7]的特點(diǎn),社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育使得政府由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變;社會(huì)發(fā)育要求政府由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變;創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)戰(zhàn)略要求政府由利益整合型政府向資源整合型政府轉(zhuǎn)變。其中行政審批制度、政府機(jī)構(gòu)改革、地方政府改革、公務(wù)員制度建設(shè)、信息公開制度建設(shè)、事業(yè)單位制度改革等等制度都處于不斷建設(shè)完善之中。

在政府改革的同時(shí),三十多年來,我國(guó)的國(guó)家制度建設(shè)是全面的,包括政府改革、人大制度及政黨制度的創(chuàng)新、基層民主的發(fā)展、宏觀調(diào)控、財(cái)稅體制改革、現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、農(nóng)村基本制度體系建設(shè)、分配制度改革和社會(huì)福利制度的建設(shè)、教育醫(yī)療等民生領(lǐng)域的制度建設(shè)、對(duì)外開放等方面。正如學(xué)者林尚立指出的,③現(xiàn)代國(guó)家是建立在現(xiàn)代社會(huì)基礎(chǔ)上的,近代以來,中國(guó)就開始了由文化權(quán)力為軸心的古代國(guó)家向以公共權(quán)力為軸心的現(xiàn)代國(guó)家的成長(zhǎng)過程,改革開放催生社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)育和成長(zhǎng),與其相適應(yīng),政治發(fā)展的過程就是一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家成長(zhǎng)過程,是一個(gè)制度創(chuàng)新的過程。這些創(chuàng)新從合法權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整方面看包括:包括新憲政模式的形成、執(zhí)政黨黨內(nèi)民主制度創(chuàng)新、選舉制度創(chuàng)新;從程序政治方面看,包括立法程序、決策程序、行政程序和司法程序創(chuàng)新;有效政府創(chuàng)新方面,不僅有行政管理體制的改革,還包括特區(qū)與開發(fā)區(qū)制度創(chuàng)新、政府組織體制創(chuàng)新(機(jī)構(gòu)改革與職能創(chuàng)新)、分稅制改革與中央地方關(guān)系的規(guī)范、干部人事制度改革、廉政制度建設(shè);協(xié)商民主方面,包括以“參政議政”帶動(dòng)“協(xié)商政治”等協(xié)商體制與運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新、信訪、聽證、調(diào)解和工青婦系統(tǒng)等的社會(huì)協(xié)商制度的建設(shè);人大特別常委等增強(qiáng)人大代議能力的制度創(chuàng)新;自主社會(huì)方面,包括村民自治制度、城市基層自治制度、企業(yè)民主制度創(chuàng)新、民間組織或中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織制度的創(chuàng)新等。

三、采取了漸進(jìn)政治改革的策略,保證了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的最低限度社會(huì)政治秩序

在關(guān)于中國(guó)政治改革的討論中,“人民一般習(xí)慣于把政治改革看作是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和由此發(fā)生的社會(huì)結(jié)構(gòu)性變化過程中對(duì)現(xiàn)有政治體制以及體制內(nèi)權(quán)力安排所進(jìn)行的必要調(diào)整?！盵8]這盡管很有道理,但卻過于宏大而無法操作。中國(guó)政治改革從一開始就不是由某種既定的理論所指導(dǎo)的,二是一個(gè)不斷的政策選擇的過程。改革之初,面對(duì)種種不確定性,從具體的政治運(yùn)作層面看,政治改革首先是現(xiàn)有政治框架下對(duì)政治運(yùn)行體制和權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整,是現(xiàn)有政治權(quán)威的一種理性的政治選擇,這種選擇是與黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)政治經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)和當(dāng)前局勢(shì)的認(rèn)識(shí)密切相關(guān)的。中國(guó)的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)顯示,國(guó)家的一切重大的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的變化都是以黨的政策的變化為前提的,而黨的政策的變化又與黨的核心領(lǐng)導(dǎo)層的理性選擇密切相關(guān)。中國(guó)的改革開放不僅僅是一個(gè)體制的變革,還是一個(gè)全面的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的多重轉(zhuǎn)型。這就要求執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)層尤其是領(lǐng)袖進(jìn)行理性的選擇,進(jìn)行具體的決策(抽象的國(guó)家意志)來緩解多重轉(zhuǎn)型帶來的巨大壓力。

因此在抽象的國(guó)家意志并不能進(jìn)行具體決策、當(dāng)前還不能實(shí)現(xiàn)利益分散的社會(huì)大眾通過有效的利益整合機(jī)制去影響決策主體時(shí),執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)層政治改革的理性選擇十分重要。以鄧小平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)層一開始就以務(wù)實(shí)的而不是理想的改革目標(biāo)為指導(dǎo),本著政治改革策略選擇必須滿足解決面臨的社會(huì)政治危機(jī)、鞏固執(zhí)政黨(者)的執(zhí)政地位、基本維持政治體制的相對(duì)穩(wěn)定性、繼承性和自我調(diào)整能力、執(zhí)政黨(者)必須具有實(shí)踐中的學(xué)習(xí)能力能認(rèn)識(shí)和把握政治改革的結(jié)果這五個(gè)基本的不可或缺條件,[9]選擇了一種被稱為“走一步,看一步”的“摸著石頭過河”的漸進(jìn)的政治改革策略。

所謂的漸進(jìn)政治改革模式,“是指改革的推動(dòng)者在有限的已知條件下對(duì)改革后果缺乏了解時(shí),根據(jù)其顯示目標(biāo)所做出的理性的穩(wěn)妥的決策。這種決策是連續(xù)的,即當(dāng)前一個(gè)決策的結(jié)果基本明了的時(shí)候,后一個(gè)決策對(duì)前一個(gè)決策的內(nèi)容進(jìn)行修正和補(bǔ)充,以求避免盲目決策帶來的高額的改革成本”。[10]中國(guó)的政治改革也就在領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)可能產(chǎn)生的成本效益進(jìn)行權(quán)衡和選擇的過程中循序漸進(jìn)地(有時(shí)是間歇的)向前推進(jìn),九十年代以后,隨著體制制度化程度的提高、意識(shí)形態(tài)作用的削弱和領(lǐng)導(dǎo)層的代際更替,政治改革擺脫了波浪式走向平穩(wěn)。正是這種務(wù)實(shí)的漸進(jìn)政治改革,使得中國(guó)獲得了不斷地調(diào)整政治體制以適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變化的時(shí)間和空間,不斷地化解改革中出現(xiàn)的或明顯或潛在的各方面的危機(jī),不僅避免了蘇聯(lián)和東歐國(guó)家激進(jìn)政治改革給改革本身、國(guó)家、人民帶來的傷害,而且很好地保持了執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和改革中的主導(dǎo)地位,實(shí)現(xiàn)了原有的政治體制改革中的變革與繼承的平衡,從根本上保證了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革事業(yè)推進(jìn)所需要的最低限度的社會(huì)政治秩序。

四、政治改革在經(jīng)歷了穩(wěn)步并進(jìn)后,逐漸確定了一條獨(dú)特的黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的路徑

關(guān)于中國(guó)的政治改革道路應(yīng)該怎么走一直是學(xué)界爭(zhēng)論的焦點(diǎn),直到十七大前執(zhí)政黨可以說一直沒有明說思路(盡管政治改革一直在推進(jìn))。但不管怎么爭(zhēng)論,從政治改革的實(shí)踐來看,其實(shí)并沒有在某一個(gè)方面或者說按照某一種思路進(jìn)行,而是走出了一道三條思路并進(jìn)穩(wěn)步前行的軌跡。從實(shí)踐來看,政治改革大體有自上而下、自下而上、由內(nèi)而外三個(gè)思路和推進(jìn)領(lǐng)域。所謂自上而下,意即由中央到地方漸次推進(jìn)的政治體制改革,以實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治生活的民主化。其突出的實(shí)踐是黨政分開和平均五年一次的政府機(jī)構(gòu)改革及政府職能轉(zhuǎn)變;所謂自下而上,就是主張通過發(fā)展基層民主推動(dòng)國(guó)家民主。其突出的實(shí)踐是農(nóng)村村民自治的實(shí)踐與城市社區(qū)自治的實(shí)踐;所謂由內(nèi)而外就是走黨內(nèi)民主示范和帶動(dòng)人民民主思路,其主要實(shí)踐是以黨代表大會(huì)制度改革和基層公推直選為試驗(yàn)的黨內(nèi)民主改革和執(zhí)政黨的執(zhí)政能力建設(shè)?？梢钥闯鲞@三十多年中,盡管這三種思路和改革在實(shí)踐中有過側(cè)重點(diǎn)的變化,但無疑在這三個(gè)方面的改革都各自在不斷地穩(wěn)步前行,中國(guó)的政治改革事實(shí)上走了上下結(jié)合內(nèi)外結(jié)合、齊頭并進(jìn)穩(wěn)步推進(jìn)的道路。拿俞可平教授的觀點(diǎn)來說就是圍繞八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域走出了“一幅清晰的路線圖:從一元治理到多元治理;從集權(quán)到分權(quán);從人治到法治;從管制政府到服務(wù)政府;從黨內(nèi)民主到社會(huì)民主。”[11]

鑒于三個(gè)方面政治改革的推進(jìn)及其豐富的經(jīng)驗(yàn),鑒于執(zhí)政黨在中國(guó)的獨(dú)特的領(lǐng)導(dǎo)地位和民主執(zhí)政科學(xué)執(zhí)政依法執(zhí)政,鑒于保持黨的先進(jìn)性的需要,鑒于中國(guó)民主政治建設(shè)的復(fù)雜性,十七大在總結(jié)三十年的改革開放尤其是政治改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出了“要以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主,以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧”的思路。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)有7300多萬黨員大黨,是處于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨。黨內(nèi)民主的重要性和緊迫性已被中國(guó)共產(chǎn)黨充分認(rèn)識(shí)。為此十七大在保障黨員民主權(quán)利、完善黨代會(huì)制度、嚴(yán)格實(shí)行民主集中制、改革黨內(nèi)選舉制度等方面,提出了一系列創(chuàng)新的思路和舉措,也為廣大人民群眾提供了民主的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的思路必須具體化,除了黨內(nèi)民主的具體建設(shè)外,十七大報(bào)告,首先明確了發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基本途徑是“按照適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的要求”,同時(shí)“適應(yīng)公民政治參與積極性提高的要求”深化政治體制改革。這“兩個(gè)適應(yīng)”,深刻闡明了政治體制改革與全面改革的內(nèi)在關(guān)系以及推進(jìn)政治改革的實(shí)踐要求和社會(huì)基礎(chǔ)。其次,對(duì)我國(guó)深化政治體制改革做出部署,明確了“一個(gè)方向”、“一個(gè)根本”、“一個(gè)目標(biāo)”的原則?！耙粋€(gè)方向”,即堅(jiān)持正確政治方向,就是要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用;“一個(gè)根本”,即以保證人民當(dāng)家作主為根本,就是要堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民;“一個(gè)目標(biāo)”,即以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo),就是要推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化,為黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安提供政治和法律制度保障。第三,提出了深化政治改革的六大新舉措:擴(kuò)大人民民主、發(fā)展基層民主、全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、壯大愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線、加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府、完善制約和監(jiān)督機(jī)制。這六個(gè)方面也是執(zhí)政黨對(duì)今后的中國(guó)政治改革確定的重點(diǎn)。

五、始終把握正確的政治方向,走“堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路”,形成了民主政治建設(shè)的中國(guó)架構(gòu)

“各國(guó)的民主是內(nèi)生的,而不是由外力強(qiáng)加的”。④一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的政治制度、走什么樣的政治發(fā)展道路,歸根結(jié)底取決于這個(gè)國(guó)家最廣大人民的意志,取決于這個(gè)國(guó)家的具體國(guó)情和歷史文化條件。[12]

對(duì)于新中國(guó)走的究竟什么樣的政治發(fā)展道路,經(jīng)過幾代人的艱辛探索,在十七大,執(zhí)政黨用“中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路”這樣的概括做出了明確的回答,即“要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度,不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展”。這“三個(gè)統(tǒng)一”、“四項(xiàng)基本制度”不僅是中國(guó)特色政治發(fā)展道路的內(nèi)涵,也是我國(guó)政治改革的原則和核心內(nèi)容,而且也基本架構(gòu)出了中國(guó)獨(dú)特的民主政治建設(shè)模式。因此這條道路被認(rèn)為是“凝聚著幾代人的艱辛探索,積累了近代中國(guó)百余年歷史經(jīng)驗(yàn),順應(yīng)了時(shí)代的潮流和人民的愿望”。[13]

30多年來,在中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路上,圍繞社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法治,我國(guó)政治改革的步伐始終隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷深化,始終隨著人民政治參與積極性的提高不斷深化,始終隨著時(shí)代不斷變化的主題不斷深化,從未停歇。從黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式改革,到以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的實(shí)踐;從大刀闊斧地推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革,到完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行政管理體制;從廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制,到建立國(guó)家公務(wù)員制度;從實(shí)行基層群眾自治,到逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表、擴(kuò)大公民有序政治參與;從加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約,到建立和完善懲治和預(yù)防腐敗體系,政治體制改革在各方面穩(wěn)步推進(jìn),[14]賦予了社會(huì)主義制度新的活力。如今中國(guó)的政治改革出現(xiàn)了三大值得重視的走勢(shì):“公民有序的政治參與,民主的制度化、法律化;通過黨內(nèi)民主來帶動(dòng)人民民主;中國(guó)共產(chǎn)黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng),堅(jiān)持依法治國(guó)、依憲治國(guó)。這三大走勢(shì)的指向很明確,最終將在中國(guó)建立一個(gè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的社會(huì)主義民主政治體制?！盵15]這三個(gè)走勢(shì)也客觀上反映出當(dāng)前的政治體制還存在不能完全順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)的要求、順應(yīng)保障人民當(dāng)家作主、維護(hù)社會(huì)公平正義的新要求的弊端,需要不斷改革和完善。

要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治改革,有必要認(rèn)真總結(jié)和長(zhǎng)期堅(jiān)持政治改革中來自實(shí)踐、符合規(guī)律的寶貴經(jīng)驗(yàn)?！斑@些經(jīng)驗(yàn)最為核心的一條,就是要把握正確政治方向?！盵16]可以說,正是因?yàn)閳?jiān)持了正確政治方向,才有了中國(guó)今天的穩(wěn)定與發(fā)展,今后也只有堅(jiān)持正確的政治方向,才能有力保證政治體制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),為黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)和長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。所謂的正確的政治方向就是:一要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),即只有堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,才能保證政治體制改革增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性的目標(biāo)。二要堅(jiān)持社會(huì)主義制度。改革的最終目的是在社會(huì)主義制度下更好地發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性,充分發(fā)揮我國(guó)政治制度對(duì)發(fā)展人民民主、保障國(guó)家統(tǒng)一和安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)越性。三要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。即推進(jìn)政治體制改革,必須堅(jiān)持走自己的路,決不能照搬別國(guó)的政治體制模式。五是堅(jiān)持循序漸進(jìn)、扎實(shí)推進(jìn)。在一個(gè)十三億人口的大國(guó)搞政治體制改革,必須從實(shí)際出發(fā),與我國(guó)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng),與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng),與我國(guó)歷史條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化教育水平相適應(yīng),有秩序、有步驟地展開,決不能脫離實(shí)際、超越階段,更不能華而不實(shí)、空喊口號(hào)。[17]

如果說過去政治改革主要是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的需要,當(dāng)前的政治改革主要是解決由經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)發(fā)展所帶來的社會(huì)政治問題。如何在新的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下建立新的合法性基礎(chǔ),克服漸進(jìn)改革存在的局限,消除民意表達(dá)和公民參與渠道在基層和中層的梗阻,實(shí)現(xiàn)革命黨向執(zhí)政黨的最終轉(zhuǎn)型及執(zhí)政方式的科學(xué)化民主化法制化問題等當(dāng)然都應(yīng)該是政治改革要解決的問題,但這應(yīng)該是另一篇文章的主題了。

注釋:

①即自由派認(rèn)為不管事的政府是最好的政府,主張政治改革的方向是國(guó)家“縮水”,實(shí)現(xiàn)有限政府;民主派盡管不反對(duì)政府但反對(duì)不民主的政府,希望政治改革從推進(jìn)公民政治參與入手,同時(shí)加強(qiáng)中央政府的權(quán)力,避免國(guó)家走向?qū)Ｖ?最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)器的民主化;主張公民社會(huì)的人則認(rèn)為只有社會(huì)力量才能對(duì)國(guó)家力量進(jìn)行有效制約,主張擴(kuò)展建立在非政府組織和非盈利組織基礎(chǔ)上的社會(huì)權(quán)力,來達(dá)成國(guó)家與社會(huì)權(quán)力之間的平衡,防止國(guó)家的專制。參閱王紹光.安邦之道:國(guó)家轉(zhuǎn)型的目標(biāo)與途徑[M].北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店.2007,539.

②相關(guān)研究者可以參見:王紹光《安邦之道》第57頁(yè)和鄭永年《中國(guó)模式》第37頁(yè)的論述和注釋。

③具體的內(nèi)容參見:林尚立,制度創(chuàng)新與國(guó)家成長(zhǎng)-中國(guó)的探索[M].天津:天津人民出版社,2005.

④見中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室.《中國(guó)的民主政治建設(shè)》白皮書,前言部分。

[1][3][5]鄭永年.中國(guó)模式——經(jīng)驗(yàn)與困局[M].杭州:浙江人民出版社2010.2、91-92、45.

[2][6][11]俞可平.中國(guó)治理變遷30年(1978-2008)[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2008.2、3、4.

[4]徐瑾,周瑞金.政治體制改革需要有“壯士斷腕”勇氣[N].中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào),2010-11-06.

[7]林尚立.中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)家建設(shè)[M].天津:天津人民出版社.2009.92-93.

[8][9][10]徐湘林.尋求漸進(jìn)政治改革的理性——理論、路徑與政策過程[M].北京:中國(guó)物資出版社.2009.39、40、40.

[12][13][14][15][16][17]鄭青原.沿著正確政治方向積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革——論牢牢抓住歷史機(jī)遇、全面建設(shè)小康社會(huì)[N].人民日?qǐng)?bào),2010-10-27.

[15]李君如.為什么必須堅(jiān)持政治體制改革[J].中國(guó)黨政干部論壇,2009,(7).

(責(zé)任編輯:玉 東)

D616

A

1672-1071(2011)01-0043-06

本文系江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“改革開放的偉大歷史進(jìn)程與寶貴經(jīng)驗(yàn)研究”的階段性成果(08M LD014)。

2010-12-03

陳蔚(1970-),女,江蘇揚(yáng)中人,中共江蘇省委黨校副教授,主要研究方向:中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐、中國(guó)政府與政治。