王紅霞 武愛香 戚學(xué)洲

（1.河南省安陽(yáng)縣畜牧局；2.安陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，安陽(yáng) 455000）

“瘦肉精”是國(guó)家在2002年就明令禁止用于在飼料和動(dòng)物飲用水中添加的一種化學(xué)藥品，但一直有不法分子在暗中生產(chǎn)、銷售和使用。

1 “瘦肉精”屢禁不止的原因

1.1 根源問題

屠宰場(chǎng)從消費(fèi)者的喜好（喜吃瘦肉、厭惡肥肉）及自己的利益出發(fā)，對(duì)瘦肉率高的生豬高價(jià)購(gòu)買，而對(duì)較肥的豬壓價(jià)收購(gòu)。這一出發(fā)點(diǎn)直接導(dǎo)致了買豬肉者→經(jīng)濟(jì)人→養(yǎng)豬者的利益鏈條，從而也推動(dòng)了生產(chǎn)者在地下生產(chǎn)、銷售。

1.2 監(jiān)管缺失

1.2.1 機(jī)構(gòu)編制問題

“瘦肉精”屬違禁投入品，對(duì)違禁品的管理，《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》授權(quán)于畜牧獸醫(yī)主管部門，但在實(shí)際工作中卻無具體的機(jī)構(gòu)、編制和人員來直接管理。在基層有的把它委托到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，有的則在疫控中心，有的在其他部門。實(shí)行檢疫員“一崗雙責(zé)”后，看似大家都有義務(wù)，都應(yīng)管，但真正抓起來，大家互相推委，都認(rèn)為不是自己的職責(zé)。在目前的“瘦肉精”整治階段，縣畜牧局出動(dòng)了全局2/3以上的人員全力以赴深入生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶進(jìn)行瘦肉精排查、監(jiān)測(cè)，而將別的工作暫時(shí)放在一邊。在隨后一年的整治期內(nèi)，難道都這樣下去？

1.2.2 人員問題

對(duì)“瘦肉精”的監(jiān)測(cè)，在3.15事件以前是由檢疫員來代管，這作為臨時(shí)采用的一種手段還可以但不能長(zhǎng)期使用。因檢疫員在多數(shù)地方都是一些名義上屬國(guó)家工作人員（代表著官方獸醫(yī)）、有編制實(shí)際上卻無編制、無固定工資、全靠檢疫費(fèi)返還所得的一類人員。這些人文化程度低（多為初中、高中生）、思想素質(zhì)也較低。從20世紀(jì)80年代開始，他們檢疫出證就只按《動(dòng)物檢疫管理辦法》執(zhí)行，即只要符合《檢疫管理辦法》上規(guī)定的出證條件，他們就出具檢疫合格證明?，F(xiàn)在上級(jí)要求他們 “一崗雙責(zé)”，讓他們既檢疫又搞“瘦肉精”監(jiān)測(cè)，勞動(dòng)強(qiáng)度增加了，但收入并不增加，甚至還降（因監(jiān)測(cè)占用他們太多的時(shí)間），因此他們對(duì)“瘦肉精”的監(jiān)測(cè)很不積極，總覺得這不是他們的義務(wù)，不屬于他們的工作。

3.15事件后上級(jí)先后要求“出縣境檢疫合格證要同時(shí)有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng)簽字”、“禁止臨時(shí)人員開具檢疫證明”，為響應(yīng)這些要求，也為了確保不再出現(xiàn)新的“瘦肉精”事件，監(jiān)督所所長(zhǎng)每天都在忙于親臨養(yǎng)殖場(chǎng)為出欄的豬牛羊監(jiān)測(cè)“瘦肉精”、開具檢疫合格證明并在證上簽字，所收檢疫費(fèi)還不夠車輛需要的油費(fèi)。

目前“一崗雙責(zé)”僅提出增加對(duì)”瘦肉精”的監(jiān)測(cè)，176號(hào)、193號(hào)和1519號(hào)公告中公布的其他數(shù)十種違禁投入品的監(jiān)測(cè)，將來又有誰來監(jiān)測(cè)，難道仍都加到檢疫員的頭上？這樣的檢疫員還是國(guó)家法律法規(guī)定義的檢疫員嗎？

1.2.3 監(jiān)測(cè)滯后

在前幾年不法分子主要是使用鹽酸克倫特羅來增加生豬的瘦肉率，隨著國(guó)家對(duì)制售和添加鹽酸克倫特羅者的打擊，鹽酸克倫特羅在市場(chǎng)上消失了，代之于的萊克多巴胺出現(xiàn)了。而我們這時(shí)還未及時(shí)研究出新的對(duì)策，仍停留在僅對(duì)前者的監(jiān)測(cè)上，未及時(shí)要求基層開始對(duì)后者的監(jiān)測(cè)。這就給工作造成很大漏洞，給不法分子以可乘之機(jī)。這表面上看只是”瘦肉精”事件，但從事件背后反映出我們?cè)诤芏喾矫娴募夹g(shù)手段滯后。我們其實(shí)是跟在不法分子的屁股后面轉(zhuǎn)——隨著國(guó)家對(duì)萊克多巴胺、沙丁胺醇的監(jiān)測(cè)、打擊，不法分子將來會(huì)不會(huì)又使用新的違禁品？國(guó)家在公布所有的違禁品時(shí)就應(yīng)該公布這些違禁品的監(jiān)測(cè)技術(shù)和手段并及時(shí)應(yīng)用到基層工作中去，但卻沒有。對(duì)上級(jí)未要求監(jiān)測(cè)的違禁品，僅靠走馬觀花的排查是無效的，不法分子不會(huì)在違禁品上標(biāo)明真實(shí)品名的。

2 建議

2.1 增設(shè)畜產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)編制

像《動(dòng)物防疫法》設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督等機(jī)構(gòu)一樣，從法的高度增設(shè)一個(gè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，同時(shí)定編制、定任務(wù)、定人員，專門負(fù)責(zé)違禁品監(jiān)測(cè)及除檢疫以外的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。

2.2 把檢疫員更名為質(zhì)檢員

如果不能增設(shè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，而仍由檢疫員來負(fù)責(zé)違禁品的監(jiān)測(cè)，就應(yīng)該對(duì)檢疫員重新招標(biāo)并更名為質(zhì)檢員。盡量從畜牧獸醫(yī)院校畢業(yè)的學(xué)生中通過考試擇優(yōu)錄用，并給予正式編制，解決他們的工資待遇，讓他們?nèi)尕?fù)責(zé)畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全，包括檢疫和違禁品監(jiān)測(cè)等。為確保工作到位，必須增加質(zhì)檢員的數(shù)量，以降低工作量。

2.3 國(guó)家要及時(shí)同步公布違禁品的監(jiān)測(cè)技術(shù)及手段

2.4 同價(jià)收購(gòu)

屠宰場(chǎng)在收購(gòu)畜禽時(shí)，只要畜禽健康無病、質(zhì)量安全有保證，一律同價(jià)收購(gòu)。