張 炯，雷健敏

(云南財(cái)經(jīng)大學(xué)科研處，云南 昆明 650221)

引言

2003年及以前，云南省財(cái)政對(duì)高校均是實(shí)行生均撥款制度，按高校計(jì)劃內(nèi)招生人數(shù)和一定的生均定額標(biāo)準(zhǔn)核撥高校教育經(jīng)費(fèi)。這種隨著學(xué)生數(shù)量增加財(cái)政撥款也增加的撥款方法很受高校歡迎，但由于這種撥款方法的指導(dǎo)思想和當(dāng)前高等教育改革發(fā)展的新形式不適應(yīng)，所暴露出來(lái)的弊端日益明顯，在某種程度上已經(jīng)阻礙了高等教育的發(fā)展。這種撥款方式的主要弊端是：教育經(jīng)費(fèi)只和招生數(shù)掛鉤，不利于發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)高校提高辦學(xué)水平和質(zhì)量的政策導(dǎo)向作用；相反，還從政策上引導(dǎo)一些高校不顧自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，低水平新辦一些熱門(mén)專業(yè)，致使部分高校以擴(kuò)充、升格及改名為大學(xué)為目標(biāo)，盲目向綜合型大學(xué)、研究型大學(xué)發(fā)展。這種辦學(xué)思路缺乏理性思考的狀況致使高校之間出現(xiàn)了低水平的重復(fù)辦學(xué)，一些條件本來(lái)就較差的學(xué)校采用弱勢(shì)外延擴(kuò)張的辦法擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，辦學(xué)效益和辦學(xué)質(zhì)量很難得到改善，并造成重復(fù)建設(shè)的浪費(fèi)，影響了高校的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

為了相對(duì)穩(wěn)定高校招生規(guī)模，鼓勵(lì)高校提高辦學(xué)質(zhì)量，走內(nèi)涵發(fā)展的道路，從2004年起，云南省財(cái)政廳對(duì)高校生均撥款制度進(jìn)行改革：按2003年年初預(yù)算基數(shù)安排各高?；局С鼋?jīng)費(fèi)，一定四年不變，同時(shí)每年再根據(jù)財(cái)力情況安排一部分專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持高校加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)、科研能力建設(shè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等，集中解決辦學(xué)條件和重點(diǎn)問(wèn)題，不定基數(shù)，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)逐年增加。2008年以后根據(jù)新的情況，研究完善或制定新的辦法［1］(P3－6)。

基本支出包干辦法最大的好處是財(cái)政安排的預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)既不和招生數(shù)掛鉤，也不和教職工編制掛鉤，有利于從機(jī)制、體制上解決盲目擴(kuò)大專業(yè)面和盲目擴(kuò)大招生的問(wèn)題，同時(shí)也有利于高校調(diào)整教職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，搞活內(nèi)部分配，減員增效，降低辦學(xué)成本，步入健康良性發(fā)展的軌道［2］(P4－5)。

一、生均撥款制度改革后云南高等教育發(fā)展成效

經(jīng)費(fèi)實(shí)行包干后，云南高等教育成效顯著，集中表現(xiàn)在人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍建設(shè)、科研產(chǎn)出方面。

(一)學(xué)生規(guī)模穩(wěn)定，多層次、多元化發(fā)展初具規(guī)模

云南高等教育近幾年出現(xiàn)了高速發(fā)展，教育規(guī)模和質(zhì)量進(jìn)一步提高。據(jù)云南省2004～2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2004年，全省普通高等學(xué)校有43所，招生7.5萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)20.6%，在校學(xué)生 21.63萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)23.4%；2005年，全省普通高等學(xué)校有44所，招生8.45萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng) 12.6%，在校學(xué)生25.47萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)17.7%；2006年，全省普通高等學(xué)校有50所，招生9.56萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)13.1%，在校學(xué)生 28.42萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)11.6%，畢業(yè)生6.36萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)33.2%。2007年普通高等學(xué)校招生9.92萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)3.7%，在校學(xué)生31.11萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)9.5%，畢業(yè)生7.3萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)14.9%。2007年，全省有研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)17個(gè)，在學(xué)研究生16246人。

表2 2000～2007年云南省省屬高校各種層次畢業(yè)生人數(shù) 單位：人

另外，從表1、表2可看出：2004－2007年間云南高校各層次（?？粕⒈究粕?、碩士生、博士生)招生人數(shù)絕對(duì)數(shù)逐年增長(zhǎng)，這其中碩士生、博士生培養(yǎng)增長(zhǎng)速度明顯加快，這為更多的適齡青年提供了接受高等教育的更多機(jī)會(huì)，同時(shí)又為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)和儲(chǔ)備了大量人才。然而，招生規(guī)模的擴(kuò)張速度明顯慢于包干體制前。2004～2007年間，云南省高校錄取學(xué)生的年均增長(zhǎng)速度為9.97%，較2000～2003年間的平均增長(zhǎng)速度下降15.47個(gè)百分點(diǎn)。

可見(jiàn)，包干體制一定程度上抑制了高校的盲目擴(kuò)張，杜絕了一些能力較差的學(xué)校采用弱勢(shì)外延擴(kuò)張的辦法擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，使高校學(xué)生規(guī)模趨于穩(wěn)定，支持了高校強(qiáng)勢(shì)內(nèi)涵發(fā)展。云南省高校學(xué)生規(guī)模穩(wěn)定，多層次、多元化發(fā)展已初具規(guī)模。

(二)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)提高

2004～2007年間，高校專任教師中具有副高職以上職稱人數(shù)年均遞增12.21%，專任教師中具有碩士學(xué)位人數(shù)年均遞增23.34%，專任教師中具有博士學(xué)位人數(shù)年均遞增21.10%。圖1顯示，無(wú)論是教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)還是職稱結(jié)構(gòu)都得到了明顯的改善和提高。

圖1 2000～2007年專任教師中具有高職稱、高學(xué)歷的教師比例%線圖

(三)科學(xué)研究碩果累累

從科研項(xiàng)目在研數(shù)量看，2004～2007年間，在研國(guó)家“973”項(xiàng)目、國(guó)家“863”項(xiàng)目、國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、國(guó)家社科基金項(xiàng)目等國(guó)內(nèi)項(xiàng)目6675項(xiàng)；在研國(guó)際合作項(xiàng)目29801項(xiàng)；從獲獎(jiǎng)等方面看，2004～2007年間，科研項(xiàng)目獲國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)6項(xiàng)，獲云南省科技進(jìn)步獎(jiǎng)547項(xiàng)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同數(shù)67個(gè)。數(shù)據(jù)顯示科研成果無(wú)論數(shù)量還是質(zhì)量都上了一個(gè)新臺(tái)階（見(jiàn)表3、表4)。

總的來(lái)講，2004～2007年間，云南省高校規(guī)模擴(kuò)張適中，學(xué)科結(jié)構(gòu)合理，科研成果豐碩，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)中有升，辦學(xué)水平不斷提高，辦學(xué)條件不斷改善，高校整體運(yùn)轉(zhuǎn)正常，穩(wěn)步發(fā)展。

二、云南高等教育發(fā)展存在的主要問(wèn)題

第一輪包干體制到期結(jié)束后，云南省高等教育的發(fā)展在取得一定成績(jī)的同時(shí)，也暴露出了一些問(wèn)題。

表3 2000～2007年云南省省屬高校課題在研數(shù)量情況

表4 2000～2007年云？南省省屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)等情況

(一)高等教育經(jīng)費(fèi)不足

1.高校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)及生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)速度緩慢，均低于全國(guó)同期平均水平。2007年全國(guó)高校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)為6546.04元，比上年的5868.53元增長(zhǎng)11.54%；而2007年云南省高校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)為4958.68元，比上年的4663.75元增長(zhǎng)6.32%，增長(zhǎng)率比全國(guó)水平低5.22個(gè)百分點(diǎn)。2007年云南省高校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)為1988.32元，比上年的2100.14元下降8.38%，而2007年全國(guó)高校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)為2596.77元，比上年的2513.33元?jiǎng)t是增長(zhǎng)了3.32%。

2.預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例略有下降。

2007年，云南省高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)為20.72億元，比上年的17.23億元增長(zhǎng)20.25%；但2007年與上年相比，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例由1.93%下降到1.83%。

3.高等教育投入占GDP比例過(guò)低。

從政府投入角度看，盡管政府投入占高校經(jīng)費(fèi)總額的比例不算低，但是，如果從政府對(duì)高等教育的投入占GDP的比例看，2007年為0.44%(高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)/GDP)，云南省仍然處于較低水準(zhǔn)。這一現(xiàn)象至少說(shuō)明云南省高等教育的投入總量還比較低。

(二)高等教育效益亟待提高

教育是成本遞增的事業(yè)，生均成本將隨經(jīng)濟(jì)水平的提高而遞增。教育投入受經(jīng)濟(jì)水平的限制，其在GDP中的比重應(yīng)當(dāng)而且也只能隨經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，這就需要考慮一個(gè)合理的生均投入水平。但是如果只是關(guān)注生均經(jīng)費(fèi)或生均撥款的絕對(duì)值，那么很難與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤，并且不利于進(jìn)行縱向和橫向比較。

國(guó)際通行的衡量高等教育生均投入水平的指標(biāo)是生均經(jīng)費(fèi)指數(shù)，即生均教育經(jīng)費(fèi)占人均GDP的比例。這一指標(biāo)的含義是，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)用多少個(gè)GDP支撐一個(gè)學(xué)生完成其一年的學(xué)習(xí)。2006～2007年云南省高校生均經(jīng)費(fèi)指數(shù)情況如表5所示：

表5 2006－2007年云南省高校生均經(jīng)費(fèi)指數(shù)

表5數(shù)據(jù)顯示，2006年云南省大致用1.89個(gè)人均GDP支撐一個(gè)大學(xué)生完成其一年的學(xué)習(xí)，2007年大致用1.87個(gè)人均GDP支撐一個(gè)大學(xué)生完成其一年的學(xué)習(xí)。同期全國(guó)水平大約為1.4個(gè)人均GDP支撐一個(gè)大學(xué)生完成其一年的學(xué)習(xí)，國(guó)際水平大約是0.44個(gè)人均GDP支撐一個(gè)大學(xué)生完成其一年的學(xué)習(xí)［3］(P11－13)。而2006年、2007年云南省的人均GDP分別為8970元和10496元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他省份的平均水平。這意味著我們用較低的GDP支撐著高成本、低辦學(xué)條件、低效益的教育。

(三)高校債務(wù)增長(zhǎng)迅速，高校經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)困難

截止 2007年，云南省省屬高校債務(wù)已達(dá)49.62億元。造成這種狀況的主要原因，一是高校整體搬遷到呈貢新校區(qū)，巨額貸款與搬遷使學(xué)校債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，僅靠包干支出和學(xué)校收入難以償還，沒(méi)有搬遷的學(xué)校也因規(guī)模擴(kuò)張、升格、合并和發(fā)展需要而大量舉債；二是部分地州高校在包干初期或包干期間才升格或轉(zhuǎn)制成立，致使學(xué)校的基本包干基數(shù)不能隨學(xué)生人數(shù)增加而調(diào)整，導(dǎo)致學(xué)校在經(jīng)費(fèi)上出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

三、推進(jìn)云南高等教育發(fā)展的幾點(diǎn)建議

高等教育是一項(xiàng)需要巨大資源投入的事業(yè)，包干體制表明，教育經(jīng)費(fèi)投入不足與教育經(jīng)費(fèi)使用效益低下是云南省高等教育發(fā)展中存在的突出問(wèn)題。如何推進(jìn)云南高等教育的發(fā)展？

(一)建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的高教資源投入多元機(jī)制

云南高等教育的發(fā)展必須走以政府為主，社會(huì)、集體、個(gè)人共同投資的多元化融資道路，僅靠政府的力量，將會(huì)使財(cái)政面臨極大的困難。高校經(jīng)費(fèi)的籌集除政府撥款、學(xué)生繳費(fèi)外，高校應(yīng)更加主動(dòng)積極和廣泛深入地通過(guò)科技服務(wù)、人才培養(yǎng)、教育培訓(xùn)、咨詢服務(wù)等多種途徑融資；另外高校可以通過(guò)興辦企業(yè)以及學(xué)校與校外企業(yè)的聯(lián)合獲得充裕的資金，也可鼓勵(lì)民間捐贈(zèng)等來(lái)籌集資金。

(二)進(jìn)一步改革和完善現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)包干體制

2004年以來(lái)，盡管各高校想了很多辦法，千方百計(jì)多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，在高等教育的投入總量上有所增加，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上在校生人數(shù)的增長(zhǎng)，生均各項(xiàng)教育資源仍呈下降趨勢(shì)。省政府逐年增加高等教育投入，但投人的增長(zhǎng)難以滿足發(fā)展的需要。部分高校采取銀行貸款和吸納社會(huì)資金的辦法，加大了建設(shè)力度，但是，學(xué)校還貸的壓力很大，不利于今后的可持續(xù)發(fā)展。

2004年云南省開(kāi)始實(shí)行的“基數(shù)+專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”包干體制這種撥款方式實(shí)施起來(lái)較為簡(jiǎn)便，但沒(méi)有動(dòng)態(tài)地考慮生均成本和規(guī)模效益，反映不出各校支出中存在的問(wèn)題，同時(shí)也反映不出各校的實(shí)際成本。而實(shí)際上各高校之間是存在一定差異的，因而這種撥款方式難以體現(xiàn)政府撥款的公平、效益原則，缺乏激勵(lì)機(jī)制。在當(dāng)前高等教育經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，云南省的高等教育撥款制度還有待進(jìn)行科學(xué)合理的改革。比如加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)與撥款的結(jié)合，強(qiáng)調(diào)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)和績(jī)效評(píng)估的理念。公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)是現(xiàn)今各國(guó)在撥款中很重視和注意體現(xiàn)的原則，它一方面能提高資金的使用效率，另一方面又能維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)者之間的公平。國(guó)外這方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。美國(guó)是最早實(shí)行高等教育績(jī)效撥款機(jī)制的國(guó)家，早在1979年，田納西州政府就將績(jī)效撥款機(jī)制引入高等教育撥款方式中，稱為“績(jī)效撥款方案”，這里的“績(jī)效”是撥款公式中的一個(gè)因子，其他因子包括滿足基本教學(xué)需要的教學(xué)基本經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、學(xué)生資助部分、科研經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等等，具體做法是由田納西州高教委員會(huì)根據(jù)一些指標(biāo)對(duì)高校進(jìn)行評(píng)估，得滿分的學(xué)校可得當(dāng)年撥款總額5.45%的增加額［4］(P37)?？?jī)效撥款模式具有全面考慮高校的辦學(xué)效益、鼓勵(lì)高校降低成本、重視教學(xué)科研質(zhì)量等優(yōu)點(diǎn)，可對(duì)學(xué)校優(yōu)秀的辦學(xué)質(zhì)量與科技創(chuàng)新活動(dòng)給予更大的鼓勵(lì)，績(jī)效撥款成了各國(guó)逐漸重視并著力付諸實(shí)踐的撥款方式。但這種方式也存在不足之處：績(jī)效指標(biāo)體系的制定比較復(fù)雜，難以兼顧各種主、客觀因素等。云南高等教育可借鑒此方法，但不能盲目引用。根據(jù)云南省情況，可建立適當(dāng)?shù)目?jī)效指標(biāo)體系，運(yùn)用績(jī)效指標(biāo)對(duì)高校的資金使用情況進(jìn)行評(píng)估；另外，還可分類撥款，如教學(xué)撥款，用以支持普通高等學(xué)校的日常教學(xué)工作，促進(jìn)教學(xué)水平的提高，特別在本、?？平虒W(xué)層次上形成特色；科研平臺(tái)建設(shè)撥款，用以支持高?？蒲谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高水平大學(xué)學(xué)科建設(shè)等。

總之，政府有必要進(jìn)一步改革和完善現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)包干體制，通過(guò)撥款制度的改革，在給予各個(gè)高等院校一個(gè)平等資源條件的基礎(chǔ)上，展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，辦得越好獲得國(guó)家經(jīng)費(fèi)支持越多，同樣獲得社會(huì)投入也越多，相反，將會(huì)遭到淘汰。這樣，可形成云南省高校之間良性競(jìng)爭(zhēng)的局面，激發(fā)起高等教育應(yīng)有的活力和效率。

(三)科學(xué)確定學(xué)費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)

適當(dāng)提高我省高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可在一定程度上緩解公共財(cái)政壓力，增加高校收入。云南省高校究竟應(yīng)該如何收取學(xué)費(fèi)還是一個(gè)有待探討的問(wèn)題，應(yīng)結(jié)合云南實(shí)際情況充分考慮學(xué)生及其家庭的支付能力，在科學(xué)確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并適當(dāng)提高學(xué)費(fèi)的同時(shí)，進(jìn)一步完善助學(xué)金制度，保證家庭困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。［5］

(四)正確處理好公平與效率的關(guān)系

目前，在云南省高等教育資源的配置中，公平與效率的矛盾依然是一個(gè)突出的問(wèn)題。一方面教育的公平性原則要求為所有的學(xué)校和學(xué)生提供平等的機(jī)會(huì)和條件，政府應(yīng)當(dāng)公平地分配教育資源，保證基本的教育需求；另一方面云南省作為一個(gè)邊疆落后省份，又需要重點(diǎn)建設(shè)一批學(xué)校和學(xué)科，使之達(dá)到或接近國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，這樣，教育資源就不能完全平均分配、均衡用力。要在保證一般學(xué)校生存基本需要的前提下，重點(diǎn)建設(shè)若干學(xué)校和學(xué)科，通過(guò)政府與市場(chǎng)的相互作用，促進(jìn)學(xué)校之間、學(xué)科之間的相互影響和相互競(jìng)爭(zhēng)，只有這樣才能真正發(fā)揮重點(diǎn)投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，產(chǎn)生重點(diǎn)投資的帶動(dòng)效應(yīng)［6］。

(五)進(jìn)一步改革高校內(nèi)部管理體制

要積極挖潛，充分利用現(xiàn)有的教育資源，提高使用效率，避免浪費(fèi)。在用人制度上，實(shí)行教師聘任制和全員聘任制，按需設(shè)崗；在收入分配上，深化校內(nèi)分配制度改革，真正體現(xiàn)“多勞多得”。

在高校內(nèi)部管理中，后勤社會(huì)化改革一直是制約高教資源配置的“瓶頸”。高校要盡快推進(jìn)后勤服務(wù)，尤其是學(xué)生宿舍管理的社會(huì)化，充分挖掘現(xiàn)有校舍、食堂、教室、實(shí)驗(yàn)室等設(shè)施的潛力，延長(zhǎng)諸如圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室的開(kāi)放時(shí)間，提高各類設(shè)施的利用率；采取走讀的方式和利用學(xué)校周圍社會(huì)閑置房屋作為學(xué)生公寓的辦法，緩解學(xué)校學(xué)生宿舍嚴(yán)重不足的矛盾，努力將各種自籌資金及社會(huì)資金引入高校后勤服務(wù)中，解決好學(xué)生的食宿等問(wèn)題。

(六)加快高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

近幾年高校擴(kuò)招后，一方面隨著高校辦學(xué)規(guī)模的快速擴(kuò)大，高校畢業(yè)生供求關(guān)系發(fā)生了根本性的變化，另一方面社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展總是伴隨著經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大變動(dòng)和大調(diào)整，社會(huì)的人才需求總量在不斷增加，人才需求結(jié)構(gòu)也在不斷變化，客觀要求高校在發(fā)展的過(guò)程中對(duì)學(xué)科、專業(yè)的設(shè)置和人才培養(yǎng)模式不斷進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。多年來(lái)，云南省高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)目標(biāo)調(diào)整及教學(xué)內(nèi)容和課程體系更新嚴(yán)重滯后，使許多高校畢業(yè)生難以適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要，影響了高校畢業(yè)生就業(yè)。

擴(kuò)招后，由于辦學(xué)思路缺乏理性思考，高校之間出現(xiàn)了低水平的重復(fù)辦學(xué)，影響了高校的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。高校的發(fā)展需要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，不僅要走外延擴(kuò)大的模式，更要走內(nèi)涵擴(kuò)大的發(fā)展模式。根據(jù)社會(huì)需求的變化對(duì)云南省高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行適度調(diào)整，特別是對(duì)那些重復(fù)設(shè)置的、連續(xù)幾年就業(yè)率都較低的專業(yè)應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展那些適應(yīng)社會(huì)需求、就業(yè)前景好的應(yīng)用性專業(yè)。

(七)充分實(shí)現(xiàn)高等教育資源共享

任何一所高校的資源都是有限的，因此，高校優(yōu)質(zhì)資源共享，能有效實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，避免各自辦學(xué)資源重復(fù)配置，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有人力、物力、財(cái)力的作用。在人力資源上，我們可以建立教師資源共享網(wǎng)，鼓勵(lì)教師跨校兼課，使好老師成為更多學(xué)生的共同財(cái)富；在物力資源上，我們可在呈貢新區(qū)大學(xué)城內(nèi)高校和科研機(jī)構(gòu)比較集中的地方，打破封閉式管理模式，淡化部門(mén)、學(xué)校之間的界限，實(shí)現(xiàn)資源共享，如對(duì)一些科研、教學(xué)儀器、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、圖書(shū)資料、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等相互開(kāi)放，提高資源利用率。

(八)進(jìn)一步加大財(cái)政合理投入力度

高等教育產(chǎn)品的準(zhǔn)公共屬性決定了公共財(cái)政對(duì)高校投入負(fù)有不可推卸的責(zé)任 。財(cái)政投入是我國(guó)目前高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源的一個(gè)重要渠道。在目前高校債臺(tái)高筑，運(yùn)行舉步維艱的情況下，尋求政府的財(cái)政支持無(wú)疑是一種有效的方法。今后高校要增加新的發(fā)展?jié)摿湍芰?，就必須主要依靠加大投入。?shí)證分析也表明，高等學(xué)校產(chǎn)出與效率的提高，不僅取決于資源的優(yōu)化配置，也取決于學(xué)校的資源總量。政府應(yīng)拿出部分資金來(lái)解決高校投入不足的問(wèn)題，這樣，不但可以解決高校資金問(wèn)題，某種程度上還可以間接解決一系列社會(huì)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

［1］曹建方.改革省屬高校預(yù)算管理模式促進(jìn)高教事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展［Z］.

［2］吳曉青.在省屬高校負(fù)責(zé)人座談會(huì)上的講話［Z］.

［3］云南教育發(fā)展研究報(bào)告［N］.云南省教育廳，2007－12－2.

［4］康玉珠、柏檀，美國(guó)高等教育績(jī)效評(píng)估機(jī)制及啟示［J］.商業(yè)時(shí)代，2007，(23).

［5］王偉同、張妍彥、陳艷，推進(jìn)中國(guó)高等教育財(cái)政改革的戰(zhàn)略選擇 ［J］.http://www.studa.net/gaodeng/080703/15501094.html

［6］陳啟杰，戚海峰（上海財(cái)經(jīng)大學(xué))，我國(guó)高等教育資源配置狀況分析［EB/OL］http://dept.shufe.edu.cn/pjcy/article/show.asp