把提高成建制出動(dòng)率作為預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)
2011-01-03 08:40湖北某陸軍預(yù)備役高炮師范智勇
國(guó)防 2011年8期
■ 湖北某陸軍預(yù)備役高炮師 范智勇 劉 虹
如今，軍事訓(xùn)練、遂行任務(wù)，預(yù)備役官兵“召不來、來不齊”，是影響預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)和發(fā)揮作用的一個(gè)老大難問題。新形勢(shì)下，必須把提高成建制出動(dòng)率作為預(yù)備役部隊(duì)“兩個(gè)能力”建設(shè)的重要環(huán)節(jié)來抓。
一、塑造良好氛圍，確?！坝斜赋觥?/h2>
針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下部分預(yù)備役官兵國(guó)防意識(shí)淡薄，平時(shí)參加預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)的熱情不高、急時(shí)跟隨部隊(duì)遂行任務(wù)的熱情不高的實(shí)際情況，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，切實(shí)解決難題，進(jìn)一步樹立部隊(duì)良好形象，打牢預(yù)備役官兵“熱愛國(guó)防、關(guān)心部隊(duì)”的思想基礎(chǔ)，確保“有兵愿出”。
（一）加強(qiáng)教育引導(dǎo)。注重抓住預(yù)備役軍官述職、集團(tuán)參建和春節(jié)前后務(wù)工人員返鄉(xiāng)等時(shí)機(jī)，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、移動(dòng)通信等現(xiàn)代傳媒，廣泛開展輿論宣傳，采取在地方政府網(wǎng)站和單位網(wǎng)站開通預(yù)備役部隊(duì)政治教育網(wǎng)頁，在電視臺(tái)、廣播電臺(tái)舉辦專題講座，在報(bào)刊開辟專欄，在主要街區(qū)、中心廣場(chǎng)和公眾集聚場(chǎng)所張貼標(biāo)語、辦宣傳欄等形式，大力進(jìn)行國(guó)防宣傳教育。在宣傳內(nèi)容上，除了預(yù)備役部隊(duì)基本常識(shí)和有關(guān)國(guó)防法規(guī)外，注重抓好預(yù)備役部隊(duì)在地方“三個(gè)文明”建設(shè)中發(fā)揮作用的宣傳，擴(kuò)大預(yù)備役部隊(duì)的影響，增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)的良好氛圍，增強(qiáng)預(yù)備役官兵當(dāng)兵打仗的意識(shí)。
（二）維護(hù)官兵利益。堅(jiān)持以人為本方針，遵循利益驅(qū)動(dòng)原則，正確處理預(yù)備役官兵在部隊(duì)所產(chǎn)生的各種利益關(guān)系，把維護(hù)預(yù)備役官兵合法權(quán)益、切身利益作為提高他們參加部隊(duì)建設(shè)和遂行任務(wù)積極性、提高預(yù)備役部隊(duì)成建制出動(dòng)率的重要環(huán)節(jié)來抓。重點(diǎn)做好兩個(gè)方面的工作：一方面是積極協(xié)調(diào)地方政府落實(shí)好國(guó)家法規(guī)政策關(guān)于預(yù)備役人員參加軍事訓(xùn)練和遂行任務(wù)以及重大活動(dòng)的誤工補(bǔ)貼，協(xié)調(diào)編兵單位把預(yù)備役官兵在預(yù)備役部隊(duì)的貢獻(xiàn)納入工作業(yè)績(jī)體系，解除他們工作、生活的后顧之憂。另一方面是協(xié)調(diào)地方政府和社會(huì)組織將預(yù)備役官兵納入雙擁優(yōu)待對(duì)象，享受部分現(xiàn)役軍人的政治待遇，提高他們的社會(huì)地位，增強(qiáng)他們服預(yù)備役的光榮感、榮譽(yù)感。
（三）樹立良好形象。積極響應(yīng)地方政府號(hào)召，應(yīng)人民群眾之急，及時(shí)組織應(yīng)急分隊(duì)參加地方抗震救災(zāi)、抗擊雨雪冰凍災(zāi)害、森林防火、抗洪搶險(xiǎn)等行動(dòng)。在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前，預(yù)備役部隊(duì)要積極打頭陣、當(dāng)尖兵，以高尚的情懷感染人，以勇敢的行動(dòng)打動(dòng)人，以群眾的好評(píng)影響人，樹立良好形象，增強(qiáng)預(yù)備役部隊(duì)的影響力。同時(shí)，充分利用建制分隊(duì)訓(xùn)練、快速動(dòng)員演練等大項(xiàng)演訓(xùn)活動(dòng)，科學(xué)組訓(xùn)、嚴(yán)格要求，大力抓好預(yù)備役官兵的作風(fēng)鍛煉，強(qiáng)化“軍人”意識(shí)，使他們?cè)诘胤焦ぷ鲘徫簧铣蔀橐幻嫫鞄?、一根?biāo)桿，帶動(dòng)和促進(jìn)所在單位的建設(shè)和發(fā)展，努力形成“單位領(lǐng)導(dǎo)愿意將職員送到部隊(duì)淬火、職工本人愿意到部隊(duì)接受鍛煉”的局面。
二、創(chuàng)新編組模式，確?！坝斜沙觥?/h2>
緊貼社會(huì)變革實(shí)際，針對(duì)人員流動(dòng)性大與崗位變換頻繁、基層組織穩(wěn)定性差、預(yù)編人員在位率低等情況，積極創(chuàng)新編組模式，拓寬編兵渠道，切實(shí)解決“名冊(cè)兵”、“編制兵”的難題，確?！坝斜沙觥?。
（一）拓寬編組范圍。在編組布局上，按照“有利于組織領(lǐng)導(dǎo)、有利于提高兵員質(zhì)量、有利于營(yíng)連部建設(shè)、有利于快速動(dòng)員”四個(gè)原則，充分考慮編建地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力，系統(tǒng)整合區(qū)域內(nèi)可編資源，注重將編兵單位向黨組織健全的“三資”、民營(yíng)、股份制等新興企業(yè)拓展，向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集的行業(yè)延伸，向開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)推進(jìn)，形成以城鎮(zhèn)社區(qū)為主體、企業(yè)單位為基礎(chǔ)、科研機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)的編組配置新格局。
（二）改進(jìn)編組方法。根據(jù)預(yù)備役部隊(duì)專業(yè)種類多、技術(shù)復(fù)雜、兵員素質(zhì)要求高的實(shí)際，在深入做好潛力調(diào)查、準(zhǔn)確掌握兵員潛力的基礎(chǔ)上，靈活采取就地編組、區(qū)域聯(lián)編、行業(yè)統(tǒng)編和跨區(qū)抽編等多種方法，確保人員落實(shí)。在區(qū)域（單位）編兵時(shí)，根據(jù)人口數(shù)量、單位規(guī)模等因素合理確定編兵規(guī)模，組建1個(gè)建制連兵力不夠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企事業(yè)單位，采取1個(gè)單位為主，1～3個(gè)單位聯(lián)合，在周邊臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)或企業(yè)就近抽編的方法編組。專業(yè)技術(shù)性不高的如戰(zhàn)炮、警衛(wèi)分隊(duì)，從組建區(qū)域內(nèi)抽人編組；醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、信息通信、網(wǎng)絡(luò)控制等技術(shù)含量較高的“條管”單位，按行業(yè)系統(tǒng)編組；經(jīng)濟(jì)效益好的國(guó)有、民營(yíng)或其他所有制大型企業(yè)，能夠滿足編組條件的，實(shí)行單獨(dú)編組。專業(yè)對(duì)口的退伍軍人或經(jīng)過訓(xùn)練已掌握一定軍事技能，因調(diào)整改革脫離原組建區(qū)域的單位（人員），跨地域?qū)⑵涑蓡挝怀山ㄖ凭幗M在原部隊(duì)，確保兵員平時(shí)訓(xùn)練召得來，戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員拉得出。
（三）科學(xué)配干選兵。緊密圍繞作戰(zhàn)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以提高綜合素質(zhì)為前提，按照“德才兼?zhèn)?、平?zhàn)兼顧、分布合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、專業(yè)對(duì)口”的原則，嚴(yán)格落實(shí)個(gè)人申請(qǐng)、地方推薦、聯(lián)合考察、黨委把關(guān)的選配程序，把好選配關(guān)，真正把軍政素質(zhì)好、專業(yè)技能精、平時(shí)能參訓(xùn)、有任務(wù)拉得出的優(yōu)秀人員編入部隊(duì)，堅(jiān)決杜絕“人情官”、“和平官”和“榮譽(yù)官”的現(xiàn)象。兵員選配中堅(jiān)持做到“三多編、二放寬、一從嚴(yán)”。即：高學(xué)歷人才、專業(yè)對(duì)口人員、復(fù)員退伍戰(zhàn)士多編；兵員年齡適當(dāng)放寬，將編兵年限調(diào)至35周歲，對(duì)部分急需的訓(xùn)練尖子、技術(shù)骨干繼續(xù)放寬2～3歲，為保留人才創(chuàng)造條件；政治審查從嚴(yán)，堅(jiān)持把政治合格擺在首位，保證部隊(duì)的純潔性。
三、理順三個(gè)關(guān)系，確?！坝斜贸觥?/h2>
針對(duì)兵員選配中由于 “三率”失調(diào)、交叉混編、一兵多職、人員編配不當(dāng)?shù)纫蛩厝菀自斐伞坝斜y出”的問題，從處理好“三個(gè)關(guān)系”入手，理順與兵役機(jī)關(guān)的關(guān)系，確保“有兵好出”。
（一）處理好“在位率”與“專業(yè)對(duì)口率、退伍軍人比例”的關(guān)系。組織兵員調(diào)整時(shí)，統(tǒng)籌考慮人員在位率與退伍軍人比例和專業(yè)對(duì)口率三個(gè)衡量指標(biāo)，堅(jiān)持在保證“在位率”的基礎(chǔ)上提高“專業(yè)對(duì)口率、退伍軍人率”。當(dāng)兩者出現(xiàn)矛盾時(shí)，應(yīng)以“在位率”為前提，找準(zhǔn)人員在位率與其他兩率之間的平衡點(diǎn)，確?！袄脛?dòng)、出得來”，避免片面追求專業(yè)對(duì)口率和退伍軍人比例，導(dǎo)致兵員在位率偏低，大多虛存于冊(cè)上、墻上和柜中，遇有任務(wù)，無兵可出。
（二）處理好“集中調(diào)整”與“平時(shí)微調(diào)”的關(guān)系。在兵員調(diào)整中堅(jiān)持做到整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相統(tǒng)一，根據(jù)第一季度務(wù)工人員返鄉(xiāng)、兵員在位率高的特點(diǎn)，各單位要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)間和統(tǒng)一行動(dòng)，集中進(jìn)行兵員調(diào)整，重點(diǎn)抓好編組布局調(diào)整、人員結(jié)構(gòu)調(diào)整和營(yíng)連部建設(shè)，確保兵員調(diào)整落實(shí)和方向?qū)β贰Ｆ綍r(shí)，結(jié)合大型演訓(xùn)任務(wù)、非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)需要以及地方行政體制變化情況，把及時(shí)、主動(dòng)地做好兵員的“微調(diào)”貫穿全年，確保基層營(yíng)連組織健全、人員在位。
（三）處理好“預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)”與“民兵隊(duì)伍建設(shè)”的關(guān)系。圍繞預(yù)備役士兵和民兵交叉混編和交叉任職的問題，積極與地方政府和軍分區(qū)、人武部協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌整合預(yù)備役部隊(duì)、民兵隊(duì)伍的組建秩序、組織和地域布局。對(duì)預(yù)備役部隊(duì)、民兵組織建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理劃分編建區(qū)域，優(yōu)先保障預(yù)備役部隊(duì)編兵所需，對(duì)建有預(yù)備役營(yíng)連的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位，適量減輕民兵編配任務(wù)，減輕編兵單位的負(fù)擔(dān)，避免職責(zé)交叉、任務(wù)重疊，以免遇有任務(wù)“有兵難出”。
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