■ 軍事科學(xué)院軍隊(duì)建設(shè)研究部副部長(zhǎng) 曾凡祥 少將

在新的歷史條件下，國(guó)防動(dòng)員建設(shè)越來越重要、任務(wù)越來越艱巨、領(lǐng)域越來越寬廣，需要研究的問題也越來越多而且越來越緊迫。目前，該領(lǐng)域有幾個(gè)前沿問題需要進(jìn)一步思考。

一、關(guān)于政府在國(guó)防動(dòng)員中的“主體地位作用”問題

經(jīng)過長(zhǎng)期的探索實(shí)踐，我國(guó)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)形成了軍隊(duì)提需求、國(guó)動(dòng)委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實(shí)的運(yùn)行模式，對(duì)于促進(jìn)新時(shí)期國(guó)防動(dòng)員建設(shè)、扎實(shí)推進(jìn)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備發(fā)揮了重要作用。但從多年的實(shí)踐看，不論是提需求環(huán)節(jié)、搞協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，還是抓落實(shí)環(huán)節(jié)，都存在不少現(xiàn)實(shí)的矛盾和問題。究其原因，主要是戰(zhàn)爭(zhēng)年代傳承下來的一些做法與時(shí)代要求不相適應(yīng)，國(guó)家和政府的職能難以得到有效履行，現(xiàn)行模式的體制優(yōu)勢(shì)無法得到有效發(fā)揮，影響了國(guó)防動(dòng)員的質(zhì)量建設(shè)與科學(xué)發(fā)展。

強(qiáng)化政府的主體地位作用勢(shì)在必行。“主體地位決定主體作用?！蔽覈?guó)憲法規(guī)定，“中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)武裝力量”，“國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)防建設(shè)事業(yè)”。因此，雖然國(guó)務(wù)院和中央軍委都有領(lǐng)導(dǎo)國(guó)防動(dòng)員的職權(quán)，但國(guó)防動(dòng)員屬國(guó)家行為,政府在國(guó)防動(dòng)員中應(yīng)占主導(dǎo)地位、起主體作用、負(fù)主要責(zé)任。長(zhǎng)期以來，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員一直由國(guó)家計(jì)委國(guó)防司、后由國(guó)家發(fā)改委具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，其他領(lǐng)域的動(dòng)員由軍隊(duì)各總部負(fù)責(zé)。1994年后，由國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)統(tǒng)一履行國(guó)防動(dòng)員職能?！胺堑洹焙?，國(guó)家和各級(jí)政府相繼成立應(yīng)急委員會(huì)及其辦公室，應(yīng)戰(zhàn)和應(yīng)急動(dòng)員“兩個(gè)體制”明顯分離。由于國(guó)防動(dòng)員的主旨是“以民保軍”，后備力量建設(shè)的實(shí)質(zhì)是“寓兵于民”，沒有政府的主導(dǎo)，依然沿用“以軍為主、上軍下民”的傳統(tǒng)做法，無論是國(guó)防動(dòng)員還是后備力量建設(shè)，都將難以得到有效落實(shí)。

從世界發(fā)達(dá)國(guó)家看，美國(guó)國(guó)防動(dòng)員的主體一開始就在政府。上世紀(jì)初，為應(yīng)對(duì)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，建立了國(guó)防動(dòng)員局。在核大戰(zhàn)思想影響下，又建立了民防局，國(guó)家危機(jī)管理職能被分解由兩個(gè)局共同承擔(dān)。1956年，美針對(duì)兩個(gè)機(jī)構(gòu)并存的弊端合二而一，將“雙軌制變成單軌制”，成立“民防與國(guó)防動(dòng)員局”。1979年，時(shí)任總統(tǒng)卡特又并入危機(jī)管理成立聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署，實(shí)行“三合一”，從而形成高度集中統(tǒng)一的危機(jī)管理體制。

在我國(guó)，國(guó)防動(dòng)員的行為主體是政府而不是軍隊(duì)已是不爭(zhēng)的事實(shí)。比如，各級(jí)國(guó)動(dòng)委的主要負(fù)責(zé)人，都由地方黨政“一把手”兼任。應(yīng)當(dāng)說，國(guó)防動(dòng)員是各級(jí)黨委、政府的重要職能，是其責(zé)無旁貸的工作，而不是所謂盡“支援軍隊(duì)”的義務(wù)，更不能看做是擁軍的公益活動(dòng)。云南的“曲靖經(jīng)驗(yàn)”就很有說服力。他們認(rèn)為：對(duì)武裝即國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)工作，不重視的黨委是工作不完全的黨委，不重視的政府是職能不到位的政府，不重視的領(lǐng)導(dǎo)是政治上不成熟的領(lǐng)導(dǎo)。因此對(duì)武裝工作做到了“三個(gè)優(yōu)先”：工作優(yōu)先安排、經(jīng)費(fèi)優(yōu)先保障、困難優(yōu)先解決。

強(qiáng)調(diào)政府國(guó)防動(dòng)員的主體地位作用，是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的加強(qiáng)而不是削弱。這是長(zhǎng)期困擾理論界的一個(gè)重大問題。政府作為國(guó)家事務(wù)的管理者和社會(huì)生活的主要組織者，是國(guó)家的行政代表，理應(yīng)成為國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)的行為主體和“火車頭”，其作用是任何組織、集團(tuán)和單位都無法替代的。同時(shí)，黨作為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其方針原則、戰(zhàn)略主張、政策制度都是通過政府有關(guān)職能機(jī)構(gòu)去落實(shí)、去實(shí)現(xiàn)的。恰恰是政府嚴(yán)格按照黨的意圖和決策去開展工作，國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)域的一些重大問題也正是由黨的各級(jí)組織直接實(shí)施。反之，政府的主體地位作用如果不能有效發(fā)揮，黨對(duì)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)就得不到有效落實(shí)，就意味著黨的領(lǐng)導(dǎo)被削弱。

政府職能應(yīng)隨著國(guó)防動(dòng)員的發(fā)展而不斷優(yōu)化。戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我黨堅(jiān)持動(dòng)員群眾進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)、依靠群眾贏得戰(zhàn)爭(zhēng)的原則，創(chuàng)造了無數(shù)可歌可泣的動(dòng)員奇跡，并在裝備落后、物資匱乏、環(huán)境惡劣的條件下，戰(zhàn)勝了武裝到牙齒的強(qiáng)大敵人。新形勢(shì)下，國(guó)防動(dòng)員的內(nèi)容和方式發(fā)生了根本性變化，動(dòng)員內(nèi)容由簡(jiǎn)單的人力、物資動(dòng)員，拓展到人力、物資、裝備、技術(shù)、信息等諸多領(lǐng)域的動(dòng)員；動(dòng)員方式主要由靠思想發(fā)動(dòng)、行政強(qiáng)制、無償奉獻(xiàn)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪▽?shí)施、責(zé)權(quán)一致、科學(xué)動(dòng)員。為此，應(yīng)以《中華人民共和國(guó)國(guó)防動(dòng)員法》出臺(tái)為契機(jī)，完善國(guó)防動(dòng)員法規(guī)制度，規(guī)范政府部門動(dòng)員職能，并根據(jù)國(guó)防動(dòng)員內(nèi)容和方式的發(fā)展變化而適時(shí)調(diào)整優(yōu)化，尤其要強(qiáng)化評(píng)估動(dòng)員需求、統(tǒng)籌動(dòng)員資源、協(xié)調(diào)動(dòng)員行動(dòng)、平衡動(dòng)員利益、督導(dǎo)動(dòng)員實(shí)施等方面職能，切實(shí)使政府工作順應(yīng)國(guó)防動(dòng)員的發(fā)展需要。

二、“應(yīng)戰(zhàn)動(dòng)員”與“應(yīng)急動(dòng)員”體制的有機(jī)銜接問題

《中華人民共和國(guó)國(guó)防動(dòng)員法》指出，國(guó)防動(dòng)員要與應(yīng)急管理機(jī)制相銜接。應(yīng)戰(zhàn)動(dòng)員，是指國(guó)家為適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)需要，把國(guó)家體制及其相應(yīng)活動(dòng)由平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)的一系列應(yīng)對(duì)措施；應(yīng)急動(dòng)員，是指國(guó)家在非戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和緊急情況而進(jìn)行的人力、物力、財(cái)力動(dòng)員。傳統(tǒng)的國(guó)防動(dòng)員局限于應(yīng)戰(zhàn)動(dòng)員領(lǐng)域，隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的演變、我軍使命任務(wù)的拓展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷完善國(guó)防動(dòng)員功能，實(shí)現(xiàn)應(yīng)戰(zhàn)與應(yīng)急動(dòng)員的有機(jī)銜接，既是國(guó)防動(dòng)員不可回避的重大戰(zhàn)略問題，又是十分緊迫的重大現(xiàn)實(shí)問題。

“兩個(gè)動(dòng)員”有機(jī)銜接的戰(zhàn)略意義。一是維護(hù)國(guó)家安全與發(fā)展利益、提升國(guó)家危機(jī)管理能力的內(nèi)在要求。近年來我國(guó)維穩(wěn)和救災(zāi)的實(shí)踐表明，提高應(yīng)對(duì)各種危機(jī)和戰(zhàn)勝自然災(zāi)害的能力，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要，又是國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)的一項(xiàng)重要任務(wù)。二是確保應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的必然要求。國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，既要堅(jiān)持以應(yīng)戰(zhàn)動(dòng)員能力建設(shè)為核心，又要相應(yīng)做好自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等重大事件的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。三是提高國(guó)防動(dòng)員建設(shè)效益的根本要求。傳統(tǒng)的應(yīng)戰(zhàn)型國(guó)防動(dòng)員，在長(zhǎng)期相對(duì)和平的環(huán)境下，只能空等戰(zhàn)爭(zhēng)出現(xiàn)，如同“守株待兔”，讓大量國(guó)防資源閑置，無形中增加了國(guó)家的負(fù)擔(dān)。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)動(dòng)員”有機(jī)銜接，利于科學(xué)配置國(guó)防資源，提高建設(shè)效益。四是適應(yīng)國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)與應(yīng)急管理系統(tǒng)屬性功能的本質(zhì)要求。無論應(yīng)戰(zhàn)動(dòng)員還是應(yīng)急行動(dòng)，都是統(tǒng)一調(diào)配人力、物力、財(cái)力等資源的非常措施，其實(shí)質(zhì)都是發(fā)揮動(dòng)員系統(tǒng)連接軍地、調(diào)配資源的作用。五是適應(yīng)現(xiàn)代國(guó)防動(dòng)員體系建設(shè)與發(fā)展趨勢(shì)的客觀要求。充分利用國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)參與應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅，是世界多數(shù)國(guó)家的通行做法。比如美國(guó)，僅在1976～1988年間，為應(yīng)付“民間騷亂”，就對(duì)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)進(jìn)行了128次動(dòng)員。

“兩個(gè)動(dòng)員”有機(jī)銜接面臨的問題和矛盾。一是應(yīng)急動(dòng)員與國(guó)防動(dòng)員自成體系?，F(xiàn)行的國(guó)防動(dòng)員體制主要是為應(yīng)戰(zhàn)而建立的，而應(yīng)急動(dòng)員主要由國(guó)家有關(guān)部委設(shè)立的抗洪搶險(xiǎn)、抗震救災(zāi)、衛(wèi)生防疫等專業(yè)救援委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，兩種體制不可避免地存在職能交叉、機(jī)構(gòu)重疊、行政資源浪費(fèi)等問題。二是應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急力量建設(shè)的統(tǒng)籌力度不夠。由于兩大系統(tǒng)在力量建設(shè)與使用方面缺乏有效銜接，加之民兵、預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?yīng)急保障功能較弱，導(dǎo)致應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急力量建用脫節(jié)、各自為政、效益低下。三是應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急保障資源缺乏共享。國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)雖然掌握大量的人力、物力、財(cái)力和科技動(dòng)員資源信息，形成了雄厚的動(dòng)員物質(zhì)基礎(chǔ)，但缺乏應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)資源的共享機(jī)制，應(yīng)急保障渠道不暢，時(shí)常導(dǎo)致資源閑置。

深度實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)動(dòng)員”有機(jī)銜接的對(duì)策。從根本上解決這個(gè)問題，應(yīng)將應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急動(dòng)員由“雙軌制”變?yōu)椤皢诬壷啤?。但受大的體制制約和其他因素的影響，近期實(shí)現(xiàn)還面臨諸多深層次的矛盾和問題。因此，必須圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，搞好統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，積極推進(jìn)改革，先行有機(jī)銜接，務(wù)求深度融合?？偟目紤]是，著眼提升國(guó)家危機(jī)管理水平、有效應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件，首先在組織指揮、力量建設(shè)、資源保障等方面，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)與應(yīng)急管理系統(tǒng)的有機(jī)銜接，爾后逐步實(shí)現(xiàn)兩大系統(tǒng)的深度融合，最終建成具有中國(guó)特色的危機(jī)管理體系。當(dāng)前應(yīng)注重構(gòu)建五個(gè)機(jī)制：一是在組織指揮上構(gòu)建互聯(lián)機(jī)制。強(qiáng)化政府在動(dòng)員活動(dòng)中的主體作用，采取“軍用民用結(jié)合、系統(tǒng)綜合集成”的建設(shè)思路，成立軍地聯(lián)合應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，構(gòu)建軍地兼容、橫向互聯(lián)、縱向貫通的綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)防動(dòng)員與應(yīng)急管理指揮信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。二是在工作運(yùn)行上構(gòu)建互動(dòng)機(jī)制。國(guó)防動(dòng)員和應(yīng)急管理兩大系統(tǒng)所涉及的成員單位基本一致，其職能也大體相近。通過建立聯(lián)席會(huì)議制度、實(shí)行雙向兼職制度和行動(dòng)需求互提制度等，理順工作關(guān)系，提高工作效率，形成應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急的有效銜接。三是在計(jì)劃預(yù)案上構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制。按照“總體籌劃、各有側(cè)重、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的要求，在完善國(guó)防動(dòng)員和應(yīng)急管理各專項(xiàng)預(yù)案的基礎(chǔ)上，扎實(shí)搞好各級(jí)各類預(yù)案的“對(duì)表”，并適時(shí)組織軍地人員參加的動(dòng)員綜合演練，使應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急動(dòng)員預(yù)案達(dá)到功能上銜接、內(nèi)容上互補(bǔ)、任務(wù)上融合。四是在力量使用上構(gòu)建共用機(jī)制。圍繞參戰(zhàn)支前、搶險(xiǎn)救災(zāi)和反恐維穩(wěn)等多樣化軍事任務(wù)，統(tǒng)一對(duì)民兵、人防、交戰(zhàn)以及各類專業(yè)應(yīng)急救援力量進(jìn)行分類編組，統(tǒng)一構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能多樣、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急動(dòng)員力量體系，實(shí)現(xiàn)各種應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急力量的優(yōu)化配置和資源整合，逐步形成應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急動(dòng)員力量平時(shí)共建、急時(shí)先用、戰(zhàn)時(shí)共用的機(jī)制。五是在資源保障上構(gòu)建共享機(jī)制。兩大系統(tǒng)的職能部門應(yīng)按照功能兼容、聯(lián)建共用的思路，將分散在各個(gè)行業(yè)、系統(tǒng)的各種動(dòng)員保障資源進(jìn)行分類整合，區(qū)分預(yù)編、預(yù)置、預(yù)儲(chǔ)物資，理順保障主次關(guān)系，重點(diǎn)加強(qiáng)各類應(yīng)戰(zhàn)裝備物資和應(yīng)急救援物資、應(yīng)急處置裝備和生活必需品等項(xiàng)保障，不斷提升綜合保障能力。

三、關(guān)于加快轉(zhuǎn)變預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成模式問題

預(yù)備役部隊(duì)自1983年組建以來，已經(jīng)成為國(guó)防后備力量的骨干和重點(diǎn)，在戰(zhàn)略威懾、搶險(xiǎn)救災(zāi)、反恐維穩(wěn)等方面發(fā)揮了重要作用。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的發(fā)展變化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，目前面臨著許多新情況新問題，突出表現(xiàn)為“三個(gè)不相適應(yīng)”：以作戰(zhàn)功能為主、以陸軍為主的現(xiàn)行預(yù)備役部隊(duì)力量結(jié)構(gòu)，與以支援保障三軍聯(lián)合作戰(zhàn)為主的使命任務(wù)不相適應(yīng)；用辦民兵的方式建設(shè)預(yù)備役部隊(duì)和傳統(tǒng)自我封閉式的組訓(xùn)方法，與快速動(dòng)員和遂行多樣化軍事任務(wù)的要求不相適應(yīng)；各級(jí)動(dòng)員部門唱“獨(dú)角戲”的領(lǐng)導(dǎo)模式，與預(yù)備役部隊(duì)兵種日益復(fù)雜、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系日益多元、建設(shè)難度日益增大的趨勢(shì)不相適應(yīng)。因此，應(yīng)大力推進(jìn)預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變。

探索在國(guó)家骨干行業(yè)中組建新型預(yù)備役部隊(duì)。胡主席指出，“把加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式作為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的主線”，“把提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。這是我們黨繼提出“一個(gè)中心”、“兩個(gè)基本點(diǎn)”的重大戰(zhàn)略思想之后，胡主席提出的國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)又一重大戰(zhàn)略思想。把“一條主線”、“兩個(gè)點(diǎn)”落到實(shí)處，是預(yù)備役部隊(duì)提高遂行多樣化軍事任務(wù)能力在信息化條件下的時(shí)代體現(xiàn)，也是預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)必須突破的“瓶頸”性問題。鐵路、民航、電信、石油、海監(jiān)等國(guó)家骨干行業(yè)和執(zhí)法部門，是國(guó)家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的支柱，具有人員集中、技術(shù)密集、組織嚴(yán)密、資源豐富、裝備先進(jìn)等特點(diǎn)。從發(fā)展趨勢(shì)看，在國(guó)家部委直屬單位、中央大型企業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域組建預(yù)備役部隊(duì)，是提升預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的有效途徑。比如，在鐵路和航空系統(tǒng)組建預(yù)備役部隊(duì)，是加強(qiáng)我國(guó)戰(zhàn)略運(yùn)輸力量和我軍遠(yuǎn)程投送能力建設(shè)的重要舉措。鐵路是全國(guó)性的運(yùn)輸行業(yè)，民航戰(zhàn)線有非常健全的協(xié)同管理機(jī)構(gòu)，而且都實(shí)行半軍事化管理，適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)交通運(yùn)輸保障需要。組建這樣的預(yù)備役部隊(duì)，將是加快轉(zhuǎn)變預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成模式的一個(gè)新亮點(diǎn)。

推進(jìn)與現(xiàn)役部隊(duì)功能互補(bǔ)的預(yù)備役部隊(duì)改革。我軍預(yù)備役部隊(duì)是國(guó)家武裝力量不可或缺的重要組成部分。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與軍隊(duì)建設(shè)轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)下，預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)轉(zhuǎn)型，首先應(yīng)體現(xiàn)在職能定位的戰(zhàn)略調(diào)整上。2020年前，應(yīng)著眼與現(xiàn)役部隊(duì)的功能互補(bǔ)，著力推進(jìn)由直接參戰(zhàn)為主型向支援保障為主型轉(zhuǎn)變、由全面應(yīng)戰(zhàn)型向應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急銜接型轉(zhuǎn)變、由與現(xiàn)役部隊(duì)力量疊加型向功能互補(bǔ)型轉(zhuǎn)變、由過去應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的潛力儲(chǔ)備型向多樣化常態(tài)運(yùn)用型轉(zhuǎn)變，從而優(yōu)化規(guī)模布局、建設(shè)新型力量、健全體制機(jī)制、理順內(nèi)外關(guān)系，不斷降低轉(zhuǎn)型中的摩擦成本，提高部隊(duì)建設(shè)和改革的效益。此外，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)備役部隊(duì)與現(xiàn)役部隊(duì)聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，不斷增強(qiáng)完成多樣化軍事任務(wù)的能力。

走開軍民融合式發(fā)展路子。胡主席強(qiáng)調(diào)，實(shí)行軍民融合式發(fā)展，是轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式必須走開的一條發(fā)展路子。堅(jiān)持軍民融合式發(fā)展路子，既是對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)年代人民戰(zhàn)爭(zhēng)光榮傳統(tǒng)的發(fā)揚(yáng)光大，又是對(duì)新世紀(jì)新階段國(guó)防動(dòng)員提出的戰(zhàn)略要求，也是從根本上提高動(dòng)員效益的客觀需要。預(yù)備役部隊(duì)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)、履行雙重職責(zé)、推行雙重保障，本身就是軍民融合式發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)物和直接體現(xiàn)，必須走在全國(guó)武裝力量建設(shè)的前列。應(yīng)把預(yù)備役部隊(duì)納入全軍建設(shè)與改革的整體規(guī)劃之中、深深融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，充分利用國(guó)家、軍隊(duì)和地方雄厚的人才、裝備和技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，依靠相關(guān)軍兵種部隊(duì)、依托地方行業(yè)系統(tǒng)，不斷獲取建設(shè)資源和發(fā)展后勁，成建制、成體系建設(shè)預(yù)備役部隊(duì)。

四、關(guān)于兵役制度改革的基本走向問題

士兵是軍隊(duì)建設(shè)的基礎(chǔ)，新兵征集決定著兵員質(zhì)量。黨和國(guó)家對(duì)確保兵員質(zhì)量始終高度重視，曾針對(duì)“十五”末期出現(xiàn)的“征兵難”，相繼出臺(tái)了鼓勵(lì)大學(xué)生入伍等一系列激勵(lì)政策，出現(xiàn)了13萬大學(xué)生積極入伍、兵員結(jié)構(gòu)明顯改善的喜人局面。但在去年底，大學(xué)生參軍熱情驟然降溫，傳統(tǒng)兵員大省的報(bào)名與征集比例大幅下降，全國(guó)各地不同程度地出現(xiàn)了新一輪“征兵難”。其中既有復(fù)雜的社會(huì)因素，也有深層的制度缺陷。對(duì)此，應(yīng)按照權(quán)利義務(wù)一致、公平分擔(dān)兵役的原則，調(diào)整兵役制度、優(yōu)化成長(zhǎng)環(huán)境、提高服役待遇、創(chuàng)新就業(yè)思路。

加大義務(wù)兵征集的強(qiáng)制性。國(guó)家《兵役法》規(guī)定，18歲～22歲適齡男青年，除作為家庭生活唯一勞動(dòng)力和全日制在校學(xué)生外，屬于強(qiáng)制征集對(duì)象。2009年以來，全國(guó)高考升學(xué)率高達(dá)72.7%，考生大多已滿22歲，致使《兵役法》的規(guī)定得不到落實(shí)，高素質(zhì)適齡青年入伍主要取決于個(gè)人意愿。目前，我國(guó)每年有適齡男青年5000萬左右，其中大學(xué)畢業(yè)生500多萬，按法律規(guī)定都有服兵役義務(wù)。但由于強(qiáng)制征集的范圍小、依法懲處難、兵役負(fù)擔(dān)不公平，導(dǎo)致“高素質(zhì)的不好征”、“好征的素質(zhì)不高”等現(xiàn)象。面對(duì)現(xiàn)行兵役制度缺陷帶來的這些深層次問題，要么公平分擔(dān)兵役義務(wù)，從法律上將高中義務(wù)教育畢業(yè)和考入高等院校的男性青年作為強(qiáng)制征集對(duì)象，并將義務(wù)兵服役期由兩年減為1年；要么增強(qiáng)軍隊(duì)吸引力、強(qiáng)化適齡青年參軍意愿，逐步推行全志愿兵役制，通過提高待遇、延長(zhǎng)服役時(shí)間來吸引優(yōu)秀適齡青年參軍入伍。二者思路各異、目標(biāo)一致，前者求公平，后者重自愿?，F(xiàn)階段，前者更具可行性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看后者，可考慮適時(shí)對(duì)全志愿兵役制進(jìn)行預(yù)研，為今后實(shí)行以志愿兵役制為主體的義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合的兵役制度，或者實(shí)行全志愿兵役制進(jìn)行理論準(zhǔn)備。

營(yíng)造公平的成長(zhǎng)發(fā)展環(huán)境。目前，不同地區(qū)、不同戶籍、不同身份的適齡青年入伍待遇差別大，導(dǎo)致相互攀比、心理失衡，加之媒體的傳播，對(duì)全社會(huì)適齡青年參軍服役造成了負(fù)面影響。比如，同一學(xué)校、同一專業(yè)、同一班級(jí)的高校畢業(yè)生，有的直接任命為軍官，有的被直招為士官，大多只能去當(dāng)義務(wù)兵，是大學(xué)生當(dāng)兵熱情驟然降溫的根本原因。對(duì)策應(yīng)該是，統(tǒng)籌考慮“三生”（大學(xué)生、國(guó)防生、軍校生）提升軍官問題。具體可采取“兩減少一增加”：減少軍校直接招收高中畢業(yè)生的數(shù)量、減少國(guó)防生和大學(xué)生畢業(yè)直接提升為軍官，增加大學(xué)生士兵直接提干和報(bào)考軍校的比例。同時(shí)，義務(wù)兵服役期滿后，可統(tǒng)一組織“軍中高考”，按服役表現(xiàn)確定加分，根據(jù)個(gè)人志愿、考試成績(jī)和政策加分，分別進(jìn)入軍官學(xué)校、士官學(xué)校或地方高校深造，凡大學(xué)畢業(yè)考入軍校者學(xué)期為1年，保證高素質(zhì)適齡青年沿著三種不同路徑進(jìn)入軍官和士官隊(duì)伍，確保其具有相同的成長(zhǎng)起點(diǎn)和發(fā)展前景。

解決長(zhǎng)遠(yuǎn)就業(yè)發(fā)展問題。目前，國(guó)家對(duì)退役士兵就業(yè)，往往是對(duì)城鎮(zhèn)籍士兵提供一次就業(yè)崗位或經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償，農(nóng)村籍戰(zhàn)士回鄉(xiāng)，導(dǎo)致他們深感當(dāng)兵吃虧。鑒此，必須跳出安置、補(bǔ)償、減壓的思維模式和短視行為，把著力點(diǎn)放在提高就業(yè)能力、謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上，逐步用免費(fèi)培訓(xùn)替代貨幣補(bǔ)償、用政策引導(dǎo)替代指令安置。可考慮提供免試、免費(fèi)高等教育和優(yōu)惠就業(yè)等政策。比如，未考上高校的，退役后免試進(jìn)入高校深造；對(duì)已經(jīng)大學(xué)畢業(yè)的退役士兵，考取國(guó)家公務(wù)員時(shí)給予政策加分；對(duì)錄用退役軍人達(dá)到一定比例的各類企業(yè)給予稅收減免、事業(yè)單位給予加大經(jīng)費(fèi)支持，等等。此外，還可為退役士兵提供終生的短期就業(yè)培訓(xùn)，提高退役士兵失業(yè)保險(xiǎn)額度。切實(shí)做到服役一年、終生受益，一人當(dāng)兵、全家光榮，一人盡義務(wù)、全家有保障，真正把以人為本落到實(shí)處。