韓光忠

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出，要扭住能打仗、打勝仗這個(gè)強(qiáng)軍之要，強(qiáng)化官兵當(dāng)兵打仗、帶兵打仗、練兵打仗思想，確保部隊(duì)召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。新形勢(shì)下做好兵員動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化準(zhǔn)備，必須深入貫徹落實(shí)習(xí)主席重要指示精神，牢固樹(shù)立隨時(shí)準(zhǔn)備打仗、隨時(shí)準(zhǔn)備動(dòng)員的思想觀念，扎實(shí)推進(jìn)兵員動(dòng)員各項(xiàng)工作有效落實(shí)，切實(shí)為軍隊(duì)能打仗、打勝仗提供基礎(chǔ)支撐和人才保障。

一、牢固樹(shù)立打仗思想，增強(qiáng)做好兵員動(dòng)員準(zhǔn)備的緊迫意識(shí)

兵員動(dòng)員，是國(guó)家為進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)而征集或招募適齡公民到軍隊(duì)服現(xiàn)役所采取的措施，是戰(zhàn)時(shí)實(shí)施快速動(dòng)員的重要保證，是軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成的基礎(chǔ)工程，必須從思想上充分認(rèn)識(shí)其重要意義，切實(shí)增強(qiáng)工作的緊迫感和使命感。

做好兵員動(dòng)員準(zhǔn)備是隨時(shí)準(zhǔn)備打仗的必然要求。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)保持總體和平、緩和、穩(wěn)定的基本態(tài)勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，國(guó)家安全環(huán)境總體向好。但是，必須清醒地看到，敵對(duì)勢(shì)力戰(zhàn)略圍堵和遏制中國(guó)的圖謀從未中斷，我國(guó)周邊安全形勢(shì)仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因外部因素引發(fā)局部戰(zhàn)爭(zhēng)或武裝沖突的可能性依然存在。因此，我們必須始終保持箭在弦上、引而待發(fā)的狀態(tài)，全力做好打仗準(zhǔn)備。兵員動(dòng)員準(zhǔn)備，作為軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的重要內(nèi)容，其實(shí)質(zhì)就是“為戰(zhàn)而備”，只有堅(jiān)持真打?qū)崅?，按照打仗的?biāo)準(zhǔn)搞建設(shè)抓準(zhǔn)備，才能確保一旦戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，就能有足夠的兵員快速補(bǔ)充到位。

做好兵員動(dòng)員準(zhǔn)備是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)潛力向戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力轉(zhuǎn)化的必然要求。走精干的常備軍和強(qiáng)大的后備力量相結(jié)合之路，是世界各國(guó)加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)的共同選擇。和平時(shí)期各國(guó)軍隊(duì)規(guī)模通常保持在維護(hù)國(guó)家安全所必需的較低水平，而在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，國(guó)防強(qiáng)大的國(guó)家就能迅速通過(guò)兵員動(dòng)員增強(qiáng)軍隊(duì)作戰(zhàn)實(shí)力，以適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)需要。隨著信息化裝備的不斷發(fā)展和戰(zhàn)爭(zhēng)消耗的日益增大，交戰(zhàn)雙方都力求隱蔽突然、先發(fā)制人、速戰(zhàn)速?zèng)Q，首次打擊力量的積蓄和釋放對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的成敗起著至關(guān)重要的作用。因此，在戰(zhàn)爭(zhēng)初期，迅速完成兵員動(dòng)員，保證部隊(duì)作戰(zhàn)力量和作戰(zhàn)能力的擴(kuò)大提升，對(duì)于奪取戰(zhàn)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，控制戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展態(tài)勢(shì)具有極其重要的作用。兵員動(dòng)員準(zhǔn)備，作為積蓄戰(zhàn)爭(zhēng)偉力、確保能打勝仗的根本途徑，只有著眼信息化戰(zhàn)爭(zhēng)特點(diǎn)，按照實(shí)戰(zhàn)化要求，扎實(shí)搞好兵員潛力登記、統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)工作，才能保證在未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)中快速實(shí)現(xiàn)兵員潛力向戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力的有效轉(zhuǎn)化。

做好兵員動(dòng)員準(zhǔn)備是發(fā)揮威懾功能、有效遏制戰(zhàn)爭(zhēng)的必然要求。能戰(zhàn)方能止戰(zhàn)，準(zhǔn)備打才可能不必打。和平時(shí)期做好兵員動(dòng)員準(zhǔn)備，提高快速動(dòng)員能力，既是保證戰(zhàn)時(shí)軍力擴(kuò)充、贏得戰(zhàn)爭(zhēng)的重要途徑，也是增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力、遏制戰(zhàn)爭(zhēng)的有效手段。兵員動(dòng)員能力越強(qiáng)，國(guó)防實(shí)力就越強(qiáng)；國(guó)防實(shí)力越強(qiáng)大，對(duì)敵人的威懾力自然就越大，就會(huì)使其不敢“輕舉妄動(dòng)”。因此，我們只有充分做好實(shí)戰(zhàn)化準(zhǔn)備、切實(shí)增強(qiáng)打贏能力，才能從戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)不戰(zhàn)而屈人之兵，達(dá)到“以武止戈”的目的。

二、緊緊扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高兵員動(dòng)員準(zhǔn)備的質(zhì)量效益

兵員動(dòng)員準(zhǔn)備是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及內(nèi)容多、牽扯領(lǐng)域廣，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力破解難題，切實(shí)提升兵員動(dòng)員準(zhǔn)備水平。

一是需求與潛力對(duì)接。軍事需求是兵員動(dòng)員的根本動(dòng)力，兵員潛力是完成動(dòng)員任務(wù)的根本保證，需求與潛力只有相互對(duì)接，才能保證兵員動(dòng)員準(zhǔn)備有的放矢、有效落實(shí)。一方面，要?jiǎng)討B(tài)掌握兵員動(dòng)員潛力底數(shù)。利用每年進(jìn)行退伍軍人預(yù)備役登記和專業(yè)技術(shù)預(yù)備役兵員潛力調(diào)查等時(shí)機(jī)，適時(shí)掌握兵員潛力現(xiàn)狀，尤其要摸清戰(zhàn)時(shí)緊缺的關(guān)鍵人才和特殊人才的基本信息，切實(shí)做到心中有數(shù)；融合地方公安網(wǎng)、人才信息網(wǎng)和企事業(yè)單位人員信息網(wǎng)，探索建立兵員流動(dòng)信息軍地對(duì)接數(shù)據(jù)庫(kù)，為戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員提供基本依據(jù)。另一方面，要合理明確兵員動(dòng)員任務(wù)。依據(jù)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備實(shí)際，針對(duì)未來(lái)可能爆發(fā)的局部戰(zhàn)爭(zhēng)，區(qū)分初期動(dòng)員、持續(xù)動(dòng)員等不同階段，明確兵員動(dòng)員的數(shù)量、專業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限要求等具體動(dòng)員任務(wù)，確保兵員動(dòng)員滿足軍事需求。

二是儲(chǔ)備與建設(shè)并重。平時(shí)的兵員儲(chǔ)備和建設(shè)，既是兵員動(dòng)員準(zhǔn)備的基礎(chǔ)性工作，更是保證戰(zhàn)時(shí)快速動(dòng)員實(shí)施的常態(tài)化任務(wù)，必須扎實(shí)抓好工作落實(shí)。要依據(jù)可能面臨的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅和兵員動(dòng)員任務(wù)，合理確定后備兵員儲(chǔ)備目標(biāo)，形成梯次搭配、層級(jí)明確、重點(diǎn)突出的力量?jī)?chǔ)備體系，保證平時(shí)儲(chǔ)備滿足戰(zhàn)時(shí)需求；采取兵役登記儲(chǔ)備、納入民兵組織儲(chǔ)備、編入預(yù)備役部隊(duì)和預(yù)編到現(xiàn)役部隊(duì)儲(chǔ)備等方式，加強(qiáng)后備兵員儲(chǔ)備管理和建設(shè)，保證一旦需要能夠迅速征召到位。要大力開(kāi)展國(guó)防教育，強(qiáng)化全民國(guó)防觀念，特別要注重抓好民兵預(yù)備役人員形勢(shì)戰(zhàn)備和使命任務(wù)教育，培育其戰(zhàn)斗精神，強(qiáng)化其隨時(shí)準(zhǔn)備參戰(zhàn)的意識(shí)。要科學(xué)安排后備兵員進(jìn)行軍事訓(xùn)練，采取基地式、掛鉤式、院校式、自訓(xùn)式等手段，提高訓(xùn)練質(zhì)量，增強(qiáng)后備兵員的軍事素質(zhì)。應(yīng)重視抓好預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)，適當(dāng)調(diào)整增加空軍、海軍、第二炮兵等軍兵種預(yù)備役部隊(duì)力量，加強(qiáng)預(yù)備役部隊(duì)專業(yè)技術(shù)兵員儲(chǔ)備區(qū)建設(shè)，按照崗位任務(wù)需求，狠抓作戰(zhàn)準(zhǔn)備，切實(shí)提高后備兵員快速動(dòng)員和遂行作戰(zhàn)任務(wù)的能力。

三是演練與實(shí)戰(zhàn)接軌。按實(shí)戰(zhàn)需求進(jìn)行演練是一切演練活動(dòng)的基本要求，兵員動(dòng)員演練也不例外，必須模擬實(shí)戰(zhàn)環(huán)境、緊貼實(shí)戰(zhàn)需求。要分層抓好首長(zhǎng)機(jī)關(guān)兵員動(dòng)員演練，著重演練傳達(dá)部署兵員動(dòng)員任務(wù)、組織進(jìn)行兵員動(dòng)員集結(jié)、指揮預(yù)備役兵員轉(zhuǎn)服現(xiàn)役等內(nèi)容，提高首長(zhǎng)機(jī)關(guān)組織指揮戰(zhàn)時(shí)兵員動(dòng)員能力；認(rèn)真抓好預(yù)備役兵員實(shí)兵實(shí)裝聯(lián)合演練，聯(lián)合演練一般由聯(lián)合戰(zhàn)役指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌部署，兵員對(duì)口補(bǔ)充省區(qū)與作戰(zhàn)部隊(duì)同步組織、共同參與、聯(lián)合行動(dòng)，全要素、全員額、全過(guò)程演練需求調(diào)整、命令下達(dá)、兵員征召、轉(zhuǎn)隸部隊(duì)等內(nèi)容，既演作戰(zhàn)部隊(duì)、又演動(dòng)員單位，既演地方政府、又演軍事機(jī)關(guān)，提高在實(shí)戰(zhàn)條件下兵員快速動(dòng)員能力。

三、持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，保證兵員動(dòng)員準(zhǔn)備有效落實(shí)

新形勢(shì)下做好兵員動(dòng)員準(zhǔn)備，必須緊密結(jié)合國(guó)防和軍隊(duì)改革實(shí)際，堅(jiān)持從頂層設(shè)計(jì)入手，深入推進(jìn)兵員動(dòng)員體制機(jī)制改革，進(jìn)一步規(guī)范平時(shí)準(zhǔn)備和戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員秩序，切實(shí)保證兵員動(dòng)員準(zhǔn)備落到實(shí)處。

一是完善領(lǐng)導(dǎo)體制。科學(xué)完善的領(lǐng)導(dǎo)體制是保證兵員動(dòng)員準(zhǔn)備有序?qū)嵤┑幕A(chǔ)，必須進(jìn)一步健全完善領(lǐng)導(dǎo)體制，提高兵員動(dòng)員的組織力和落實(shí)力。要著眼保持平時(shí)儲(chǔ)備建設(shè)與戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員實(shí)施之間的連貫性、一致性，努力推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員和兵員動(dòng)員機(jī)構(gòu)實(shí)體化；強(qiáng)化政府在兵員動(dòng)員中的主體責(zé)任，通過(guò)將兵員動(dòng)員工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、納入各級(jí)黨委政府重要議事日程、納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期工作目標(biāo)和年度考評(píng)內(nèi)容等形式，加大政府對(duì)兵員動(dòng)員工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，形成政府主抓、職能部門(mén)合力抓的良好局面；探索建立動(dòng)員指揮平臺(tái)，聯(lián)通政府網(wǎng)、公安網(wǎng)、教育網(wǎng)、人才網(wǎng)和企事業(yè)單位人員信息網(wǎng)，暢通通信指揮渠道，集動(dòng)員數(shù)據(jù)、預(yù)案計(jì)劃、決策指揮、征召命令發(fā)布、動(dòng)態(tài)掌控于一體，保證戰(zhàn)時(shí)兵員動(dòng)員指揮控制高效順暢。

二是推進(jìn)法治建設(shè)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，是黨在新形勢(shì)下的重大戰(zhàn)略任務(wù)，做好兵員動(dòng)員準(zhǔn)備，必須貫徹依法治國(guó)、依法治軍基本方略，不斷實(shí)現(xiàn)兵員動(dòng)員工作制度化、規(guī)范化。要強(qiáng)化法治理念，運(yùn)用法治思維推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，用法治方式解決兵員動(dòng)員準(zhǔn)備中存在的突出問(wèn)題，形成有法可依、有法必依、違法必究的法治氛圍；加大動(dòng)員立法建設(shè)，圍繞深入貫徹落實(shí)《國(guó)防法》和《國(guó)防動(dòng)員法》，制定出臺(tái)兵員動(dòng)員法律法規(guī)，規(guī)范組織預(yù)編、裝備物資預(yù)儲(chǔ)、兵員管理、定期點(diǎn)驗(yàn)檢查等內(nèi)容，細(xì)化如何動(dòng)員、如何補(bǔ)償、如何懲處等措施，為兵員動(dòng)員落實(shí)提供法律支撐和制度保障；強(qiáng)化依法落實(shí)觀念，堅(jiān)持把兵員動(dòng)員準(zhǔn)備作為執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，加大軍地執(zhí)法檢查力度，推動(dòng)政府依法領(lǐng)導(dǎo)、軍事機(jī)關(guān)依法協(xié)調(diào)、動(dòng)員對(duì)象依法準(zhǔn)備。

三是深化融合發(fā)展。堅(jiān)持軍民融合式發(fā)展，是推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。兵員動(dòng)員的對(duì)象來(lái)源于社會(huì)，平時(shí)在各自的崗位是“民”，戰(zhàn)時(shí)在戰(zhàn)斗崗位是“兵”，這種“民轉(zhuǎn)兵”的形式本身就是融合發(fā)展的體現(xiàn)。因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化軍民融合式發(fā)展理念，充分利用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果和國(guó)家人才資源優(yōu)勢(shì)，提高新形勢(shì)下兵員動(dòng)員準(zhǔn)備的質(zhì)量層次；按照兵員動(dòng)員需求，把后備力量編組、裝備物資儲(chǔ)備、動(dòng)員全程防護(hù)等納入融合范疇，切實(shí)為戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員打牢基礎(chǔ)。