建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，人才是關(guān)鍵，因此需要大力發(fā)展教育事業(yè)。鄭州市教育局自2010年初開始推行“學(xué)區(qū)制”，試圖破解長(zhǎng)期困擾我市的教育發(fā)展不平衡問題。作為新生事物，“學(xué)區(qū)制”在執(zhí)行過程中收到了初步成效，但是仍有很多問題需要在實(shí)踐中進(jìn)一步探索和完善。
　　
　　一、什么是“學(xué)區(qū)制”
　　
　　“學(xué)區(qū)制”是義務(wù)教育均衡發(fā)展體制和機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)踐模式之一，是中小學(xué)實(shí)行分片劃區(qū)管理的制度。在學(xué)區(qū)內(nèi)通過一定的管理制度、運(yùn)行機(jī)制及考核評(píng)估措施，搭建交互平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，實(shí)施優(yōu)質(zhì)學(xué)校對(duì)薄弱學(xué)校在學(xué)校管理和教育教學(xué)上的指導(dǎo)與幫扶，以及教育設(shè)施設(shè)備、師資和生源的均衡分配，從而縮小區(qū)域內(nèi)學(xué)校間的差距。這是一種中心拉動(dòng)、以強(qiáng)帶弱、共同發(fā)展、整體推進(jìn)的均衡發(fā)展策略。
　　
　　二、“學(xué)區(qū)制”模式的對(duì)比
　　
　　“學(xué)區(qū)制”并非鄭州市的首創(chuàng)，在貴州、黑龍江、河北、湖北等省的一些地區(qū)，“學(xué)區(qū)制”都有不同形式的嘗試。在此，我們對(duì)相關(guān)有代表性的“學(xué)區(qū)制”模式進(jìn)行梳理，有助于我們用更廣闊的視野來審視和完善我市的“學(xué)區(qū)制”。
　　（一）貴州省貴陽市“學(xué)區(qū)制”模式
　　貴州省貴陽市自2009年開始在該市云巖區(qū)、南明區(qū)中小學(xué)校試行學(xué)區(qū)管理改革，將兩城區(qū)中小學(xué)分為9個(gè)學(xué)區(qū)。貴陽市“學(xué)區(qū)制”模式的主要做法是：
　　1.學(xué)區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌教師資源。教師的編制仍屬于原學(xué)校，其工作由學(xué)區(qū)管理委員會(huì)根據(jù)需要安排到學(xué)區(qū)內(nèi)的任一所學(xué)校任教。學(xué)區(qū)內(nèi)每所學(xué)校的教師由學(xué)區(qū)內(nèi)各校教師共同搭配，以確保校際間起始教師在配置上實(shí)現(xiàn)基本均衡。教師在同一所學(xué)校連續(xù)任教的時(shí)間不能超過10年，學(xué)區(qū)內(nèi)教師實(shí)行績(jī)效工資制，績(jī)效工資由任教學(xué)校組織考核。教師職稱的評(píng)審根據(jù)教師任教學(xué)?？己说慕Y(jié)果，由學(xué)區(qū)管理委員會(huì)統(tǒng)一進(jìn)行。
　　2.“捆綁式”目標(biāo)考評(píng)。貴陽市試點(diǎn)學(xué)區(qū)所含的各中小學(xué)校，不再被單獨(dú)進(jìn)行目標(biāo)考評(píng)。兩城區(qū)的區(qū)政府教育督導(dǎo)室和區(qū)教育局對(duì)各學(xué)區(qū)的各項(xiàng)管理工作完成情況進(jìn)行目標(biāo)考評(píng)，并按目標(biāo)考核結(jié)果對(duì)學(xué)區(qū)管理委員會(huì)主任進(jìn)行獎(jiǎng)懲。
　　作為試點(diǎn)，從2009年秋季起始年級(jí)開始，兩城區(qū)學(xué)生在9個(gè)學(xué)區(qū)內(nèi)實(shí)行劃片入學(xué)、均衡分配。沒有進(jìn)入試點(diǎn)學(xué)區(qū)的其他中小學(xué)校，仍按照“就近、免試”的原則入學(xué)。
　?。ǘ┖笔∥錆h市“學(xué)區(qū)制”模式
　　湖北省武漢市自2010年開始試行“學(xué)區(qū)制”，主要目的是通過探索義務(wù)教育“學(xué)區(qū)制”，鼓勵(lì)校際之間聯(lián)合辦學(xué)，從而遏制“擇校熱”，以優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)薄弱學(xué)校，從而實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展。武漢市“學(xué)區(qū)制”的主要做法是：
　　1.在義務(wù)教育階段由優(yōu)質(zhì)小學(xué)或初中牽頭，設(shè)立試驗(yàn)“學(xué)區(qū)”，通過學(xué)區(qū)內(nèi)教育資源共享、師資交流等方式，打破學(xué)校間的“圍墻”；學(xué)區(qū)內(nèi)各校每年進(jìn)行一定比例的師資交流。
　　2.教育部門對(duì)學(xué)區(qū)內(nèi)各學(xué)校進(jìn)行“捆綁式”考核。學(xué)區(qū)內(nèi)各校聯(lián)合辦學(xué)，“牽頭?！必?fù)責(zé)實(shí)施學(xué)區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的教育教學(xué)管理，“點(diǎn)撥”其他成員學(xué)校的教學(xué)。教育部門不再單獨(dú)對(duì)某個(gè)學(xué)校考核，而是將學(xué)區(qū)內(nèi)的若干學(xué)校當(dāng)做一個(gè)整體進(jìn)行考核。
　　武漢市探索義務(wù)教育“學(xué)區(qū)制”試點(diǎn)，主要體現(xiàn)在師資配備和教學(xué)管理等理念的改變上，小學(xué)入學(xué)和“小升初”仍將堅(jiān)持“就近劃片入學(xué)”的原則。
　?。ㄈ┼嵵菔小皩W(xué)區(qū)制”模式
　　鄭州市市區(qū)集中了我省主要的優(yōu)質(zhì)教育資源，但因?yàn)榉植疾痪庠斐少Y源無法最大化利用。我市推進(jìn)“學(xué)區(qū)制”改革目的在于打破“資源一校所有”的傳統(tǒng)體制，促使教育從自我封閉中走出來，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進(jìn)教育質(zhì)量的整體提升。我市“學(xué)區(qū)制”的主要做法是：
　　1.在市區(qū)開展“學(xué)區(qū)制”試點(diǎn)，以鄭州八中、鄭州外國(guó)語學(xué)校等為主體，設(shè)立六個(gè)試驗(yàn)學(xué)區(qū)；在學(xué)校隸屬關(guān)系不變、法人不變、編制獨(dú)立的前提下，學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校實(shí)行實(shí)質(zhì)性聯(lián)合辦學(xué)，互派師資、統(tǒng)一教學(xué)、資源共享。
　　2.學(xué)區(qū)內(nèi)各學(xué)校不再單獨(dú)進(jìn)行目標(biāo)考評(píng)，教育部門制定各學(xué)區(qū)的年度工作目標(biāo)，對(duì)學(xué)區(qū)內(nèi)各學(xué)校進(jìn)行“捆綁式”考核；全市各區(qū)各設(shè)立一個(gè)小學(xué)學(xué)區(qū)試點(diǎn)，開展基礎(chǔ)教育各階段同層次學(xué)?！袄闲?新?！薄皬?qiáng)校+弱?！钡饶Ｊ教剿骷啊敖逃?lián)盟”“強(qiáng)校托管”“強(qiáng)校兼并”的試點(diǎn)運(yùn)作。
　　自開展試點(diǎn)以來，鄭州市多個(gè)“學(xué)區(qū)制”試點(diǎn)學(xué)校生源狀況明顯趨向均衡，轄區(qū)內(nèi)學(xué)生擇?，F(xiàn)象大大減少，這說明“學(xué)區(qū)制”改革取得了初步成功。
　　除上述地區(qū)外，還有山西省永濟(jì)市、湖北省仙桃市等地也在推行“學(xué)區(qū)制”?？偨Y(jié)各地的“學(xué)區(qū)制”模式可以發(fā)現(xiàn)，雖然各地“學(xué)區(qū)制”具體措施有差別，但是在學(xué)區(qū)內(nèi)若干學(xué)校實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核、資源共享卻是相同的。
　　
　　三、“學(xué)區(qū)制”面臨的主要困難
　　
　　將各地的模式進(jìn)行對(duì)比，目的是為我市的“學(xué)區(qū)制”改革工作提供理論參考。筆者認(rèn)為，各地的“學(xué)區(qū)制”探索都無法回避以下困難：
　?。ㄒ唬├щy重重的“統(tǒng)一管理”
　　如何實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，目前還看不到相關(guān)地區(qū)的具體做法。但是假如學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)校在隸屬關(guān)系上屬于平行關(guān)系，那么學(xué)區(qū)內(nèi)幾個(gè)學(xué)校的統(tǒng)一管理將因缺乏行政約束力而無法實(shí)現(xiàn)。因?yàn)槊總€(gè)學(xué)校為了自身利益不可能主動(dòng)地把自己的優(yōu)質(zhì)資源貢獻(xiàn)出來與其他學(xué)校共享，對(duì)其他學(xué)校的管理和發(fā)展也沒有興趣。更何況依據(jù)本校教學(xué)實(shí)際需要而采取不同的教學(xué)管理方式方法也是天經(jīng)地義的，強(qiáng)制采取統(tǒng)一管理可能會(huì)帶來很多無法預(yù)料的混亂。目前各地的“學(xué)區(qū)制”基本都維持了學(xué)校間的平行關(guān)系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理將面臨著幾乎無法克服的困難。
　　（二）約束力有限的“統(tǒng)一考核”
　　各地的“學(xué)區(qū)制”均提出要實(shí)行統(tǒng)一考核，希望借助統(tǒng)一考核來促使學(xué)校管理者更多關(guān)注弱勢(shì)學(xué)校的發(fā)展，進(jìn)而縮小學(xué)校間發(fā)展的差距。相關(guān)地區(qū)具體的考核辦法，我們無從知曉，但是統(tǒng)一考核在現(xiàn)行管理體制下對(duì)相關(guān)的管理者約束力非常有限。以教育界長(zhǎng)期存在的重點(diǎn)班為例，雖然各地教育部門一直明確要求各學(xué)校取消，但是至今很多學(xué)校在事實(shí)上仍存在著重點(diǎn)班。在實(shí)現(xiàn)教育資源均衡分配上，統(tǒng)一考核對(duì)一個(gè)學(xué)校都沒有產(chǎn)生多少約束力，更何況跨學(xué)校的資源均衡呢？所以，把幾個(gè)本來沒有隸屬關(guān)系的學(xué)校放在一起進(jìn)行統(tǒng)一考核，對(duì)于促進(jìn)教育資源在學(xué)校間均衡分配的作用非常有限，因?yàn)橄嚓P(guān)的管理者很容易規(guī)避。因此，在不改變現(xiàn)有學(xué)校管理體制的前提下，統(tǒng)一考核對(duì)于實(shí)現(xiàn)教育資源均衡分配所起的作用將非常有限。
　?。ㄈ╇y以實(shí)現(xiàn)的“資源共享”
　　各地“學(xué)區(qū)制”均提出要實(shí)現(xiàn)教育資源共享，但是在現(xiàn)實(shí)條件下很難實(shí)現(xiàn)。為了證明“資源共享”的措施并不足以實(shí)現(xiàn)教育資源均衡分布的目標(biāo)，我們可以作如下的假設(shè)：
　　假如“學(xué)區(qū)制”要實(shí)現(xiàn)硬件設(shè)施共享，就必須允許各學(xué)校的學(xué)生能夠自由進(jìn)入其他校園，這將會(huì)給學(xué)校的管理帶來無法想象的難度，在某些特定的條件下甚至?xí)o學(xué)校帶來嚴(yán)重的安全隱患。所以“學(xué)區(qū)制”很難實(shí)現(xiàn)硬件設(shè)施共享，而且目前我市市區(qū)內(nèi)各學(xué)校的硬件設(shè)施差距不大，硬件設(shè)施共享的需求也不大。
　　假如“學(xué)區(qū)制”要實(shí)現(xiàn)聯(lián)合教研和教學(xué)資源（比如教案、課件等）的交流和共享，如何調(diào)動(dòng)若干學(xué)校老師的合作意識(shí)和積極性將是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。以我市學(xué)校為例，鄭州市一○一中學(xué)（原鄭鐵一中）在1998年曾經(jīng)和鄭州市一○二中學(xué)（原鄭鐵二中）搞過聯(lián)合教研和聯(lián)合考試，但是兩個(gè)學(xué)校的老師都沒有多少積極性，反而覺得是負(fù)擔(dān)，最后不了了之。這個(gè)實(shí)例或許對(duì)于政策的制定有一定的參考價(jià)值。我們還需要明白，一個(gè)學(xué)校教學(xué)水平的高低取決于教師本身的水平，教案和課件僅只是外在表現(xiàn)，所以聯(lián)合教研和教學(xué)資源共享對(duì)于提高一個(gè)學(xué)校的教學(xué)水平作用甚微。
　　依據(jù)上述分析，我們可以得出結(jié)論，“學(xué)區(qū)制”改革必須尋找新的突破口。
　　
　　
　　四、師資有序流動(dòng)關(guān)系到我市“學(xué)區(qū)制”改革的命運(yùn)
　　
　　我市“學(xué)區(qū)制”改革在推動(dòng)教育資源均衡分配上確實(shí)收到了一定成效，但是隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，解決更深層次的體制問題需要尋求新的改革突破口。筆者認(rèn)為，這個(gè)突破口只能是實(shí)現(xiàn)師資的有序流動(dòng)。
　　（一）必要性
　　我市“學(xué)區(qū)制”改革的出發(fā)點(diǎn)是為實(shí)現(xiàn)教育資源的均衡分配。優(yōu)質(zhì)教育資源主要包括師資、生源、基礎(chǔ)設(shè)施等要素，構(gòu)成一個(gè)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的最核心的資源不是基礎(chǔ)設(shè)施而是師資力量和生源。
　　有的地區(qū)從生源均衡分配入手實(shí)現(xiàn)教育均衡，結(jié)果取得了成功。比如我市下轄的新鄭市采用“抓鬮”的辦法均衡分配生源，因?yàn)樾Ч己帽唤逃糠Q為“新鄭教育資源均衡配置模式”。但采取“新鄭模式”必須是在較小范圍內(nèi)，生源單一且學(xué)校數(shù)目少（比如新鄭原來的高中只有兩所）才可能實(shí)現(xiàn)。該做法在其他地區(qū)實(shí)施時(shí)遭到很大抵制，這個(gè)抵制既有來自普通市民的，也有來自政府內(nèi)部的既得利益者的，這也是為什么多年來“新鄭模式”叫好不叫座，始終無法大范圍推廣的根本原因。所以在鄭州市采取從生源入手的辦法解決教育均衡問題或許會(huì)遇到一定的阻力。
　　如果從師資有序流動(dòng)入手，將可能產(chǎn)生完全不同的效果。長(zhǎng)期以來，因?yàn)閹熧Y的不能流動(dòng)，使得一部分學(xué)校借助自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)壟斷了優(yōu)質(zhì)師資，既不利于教師自身素質(zhì)的提高，也不利于我市教育的發(fā)展，更不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求資源流動(dòng)的基本原則。所以欲破除“教育資源固化，學(xué)校專享”的弊端，就必須實(shí)現(xiàn)師資的合理流動(dòng)。在師資流動(dòng)的條件下，優(yōu)質(zhì)生源的分布將會(huì)跟隨師資進(jìn)行流動(dòng)，因?yàn)閷W(xué)生報(bào)考哪個(gè)學(xué)校的主要依據(jù)是該校的師資力量。如果能實(shí)現(xiàn)師資的有序流動(dòng)，困擾我市多年的擇校風(fēng)和生源分布不均衡的現(xiàn)象將自然消失，所以，實(shí)現(xiàn)師資的有序流動(dòng)將會(huì)對(duì)我市教育的均衡發(fā)展起到“四兩撥千斤”的作用。
　　（二）可行性
　　所有的改革實(shí)質(zhì)上就是利益格局的重新調(diào)整，一項(xiàng)改革舉措能否得到支持并取得成功，主要在于改革措施能否保證相關(guān)主體的利益。作為改革措施，實(shí)現(xiàn)師資力量的有序流動(dòng)將涉及三個(gè)利益主體：
　　1.學(xué)生和市民
　　對(duì)市民而言，讓自己的孩子獲得優(yōu)質(zhì)的教育資源就是最大的利益。在師資力量有序流動(dòng)的情況下，每個(gè)學(xué)校都將得到均衡發(fā)展，學(xué)生在任何一個(gè)學(xué)校學(xué)習(xí)獲得優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會(huì)將是一樣的，而且?guī)熧Y的有序流動(dòng)將簡(jiǎn)化學(xué)生入學(xué)的復(fù)雜程度，降低學(xué)生的入學(xué)成本，真正實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)，所以學(xué)生和市民對(duì)于能夠?qū)崿F(xiàn)其利益的師資流動(dòng)自然應(yīng)該支持。
　　2.教師
　　對(duì)教師而言，主要關(guān)心的是自身的物質(zhì)利益能否在流動(dòng)中得到保障。原來好學(xué)校的教師反對(duì)流動(dòng)主要是因?yàn)樵撔Ｓ袃?yōu)厚的獎(jiǎng)金和在職稱晉升中有一定優(yōu)勢(shì)，但是在目前我市采取績(jī)效工資制的條件下，各學(xué)校間的待遇差別大為縮小，這等于提前消除了抵制師資流動(dòng)的物質(zhì)原因。而薄弱學(xué)校的教師對(duì)于師資的流動(dòng)本來就沒有抵觸情緒，假如在職稱評(píng)聘中也消除校際間差別，就整體而言，師資流動(dòng)將會(huì)得到教師群體的支持。師資流動(dòng)或許會(huì)給一部分老師帶來交通困難，但是也會(huì)給另外一部分老師帶來交通便利，假如在流動(dòng)過程中適當(dāng)考慮交通問題，將會(huì)因?yàn)榻档徒處煹纳畛杀径艿綒g迎。師資的流動(dòng)將會(huì)開拓教師的視野，促進(jìn)教師自身素質(zhì)的提高，很多農(nóng)村學(xué)校之間已經(jīng)實(shí)施師資流動(dòng)多年，事實(shí)證明效果良好。
　　3.學(xué)校管理層
　　對(duì)學(xué)校管理層而言，主要利益體現(xiàn)為保持其職務(wù)級(jí)別不發(fā)生變化。師資流動(dòng)并不涉及管理層的職務(wù)級(jí)別，所以師資流動(dòng)和學(xué)校管理層不存在根本利益沖突。當(dāng)然，師資的流動(dòng)在得到薄弱學(xué)校管理層大力支持的同時(shí)也會(huì)影響原有名校的利益，但是從理論上來說，師資本來就不專屬于某個(gè)學(xué)校，師資的流動(dòng)只不過是還原了師資管理的本來面目。所以師資流動(dòng)將不會(huì)受到學(xué)校管理層的普遍抵制。
　　綜上所述，如果實(shí)行師資流動(dòng)，支持的力量將遠(yuǎn)大于反對(duì)的力量，而且操作簡(jiǎn)單、容易落實(shí)。
　?。ㄈ熧Y有序流動(dòng)的意義
　　“學(xué)區(qū)制”改革如果不觸動(dòng)人員機(jī)制將最終流于形式、無聲無息。如果希望把教育均衡發(fā)展的政策貫徹到底，實(shí)現(xiàn)師資的流動(dòng)就是最便捷的途徑和代價(jià)最小的措施，因?yàn)樗细鞣降睦妗Ｆ渌緩交蛘咭驗(yàn)橛|動(dòng)各方根本利益而遭到抵制，或者因?yàn)槠渌默F(xiàn)實(shí)條件而無法真正落實(shí)，最終難以達(dá)到預(yù)期目的。
　　古語云：“流水不腐，戶樞不蠹?！蔽ㄓ袑?shí)現(xiàn)師資的流動(dòng)才有可能從根本上改變?nèi)藗冃哪恐械膶W(xué)校差別，促使校長(zhǎng)和老師由“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我市教育的跨越式發(fā)展?？梢詳嘌裕芊駥?shí)現(xiàn)師資力量的流動(dòng)直接關(guān)系到“學(xué)區(qū)制”的前途，更關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)教育資源均衡配置的最終目的。借“學(xué)區(qū)制”改革的契機(jī)推動(dòng)師資的有序流動(dòng)，將促進(jìn)我市教育的全面均衡發(fā)展，并使得我市教育改革再次開全國(guó)風(fēng)氣之先，引領(lǐng)改革潮流。
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