[摘要]對重慶市T縣的調(diào)查表明，農(nóng)村幼兒教師對繼續(xù)教育的認(rèn)可度較低，對繼續(xù)教育的內(nèi)容與效果、形式與途徑等各方面的滿意度不高。為改善農(nóng)村幼兒教師繼續(xù)教育現(xiàn)狀，必須在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下，建立和完善農(nóng)村幼兒教師全員培訓(xùn)機制，強化農(nóng)村幼兒園骨干教師培養(yǎng)，促進城鄉(xiāng)互動和農(nóng)村幼兒教師本土化，推進農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)基地建設(shè)，加大政府對農(nóng)村幼兒教師繼續(xù)教育的經(jīng)費投入。
　　[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；農(nóng)村幼兒教師；繼續(xù)教育
　　
　　一、問題提出
　　
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項非常復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，其中教育處于基礎(chǔ)性、全局性的地位，這是因為基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)發(fā)展本身既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)和內(nèi)容，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要手段。對幼兒教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來說，提高農(nóng)村幼兒教師的素質(zhì)是關(guān)鍵。已有研究表明，繼續(xù)教育是提升教師素質(zhì)的主要手段。對農(nóng)村幼兒教師來說，由于農(nóng)村環(huán)境的相對封閉與信息的相對滯后，政府通過專業(yè)的教師培訓(xùn)機構(gòu)提供的繼續(xù)教育在促進其教育理念更新與教育能力提高方面更是有著重要的作用。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下，農(nóng)村幼兒教師的繼續(xù)教育值得更為深入的研究。
　　
　　重慶作為我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展首個省級試驗區(qū)和中西部惟一的直轄市，集合與疊加了我國東部現(xiàn)象和西部現(xiàn)象，具有“大城市帶大農(nóng)村”“大工業(yè)帶大農(nóng)業(yè)”的典型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特點，是我國基本國情的一個縮影。探討重慶市農(nóng)村幼兒教師繼續(xù)教育的現(xiàn)狀及其改善策略將具有典型意義和示范價值。本研究以重慶市T縣為個案，旨在揭示城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)村幼兒教師繼續(xù)教育存在的主要問題。并探索其解決策略，以為創(chuàng)新農(nóng)村幼兒教師繼續(xù)教育的體制與機制提供決策參考。
　　
　　二、調(diào)查結(jié)果與分析
　　
　　重慶市T縣屬省級貧困縣，轄9鄉(xiāng)22鎮(zhèn)283個行政村19個居委會，總?cè)丝?2萬，工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，勞動力資源十分豐富，是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣。截至2009年12月底，全縣共有各類幼兒園(班)174個，在園幼兒16253人(3～6歲幼兒入園率88％)，在崗幼兒教師601人(其中示范性幼兒園在崗教師30人)。T縣幼兒教師繼續(xù)教育狀況代表了重慶市除主城區(qū)以外其他區(qū)縣農(nóng)村幼兒教師繼續(xù)教育的普遍狀況。我們對該縣除示范性幼兒園之外的在崗幼兒教師和園長進行了問卷調(diào)查，主要涉及以下四個方面。
　　
　　(一)農(nóng)村幼兒教師對繼續(xù)教育的基本認(rèn)識
　　從表1可以看出，被調(diào)查的教師中為了評職稱而參加繼續(xù)教育者最多(占35.1％)，還有部分教師是為了提高學(xué)歷(22.8％)或完成任務(wù)(14.5％)；認(rèn)為繼實教育是為了提高素質(zhì)、追求本園發(fā)展的教師并不多(僅占27.6％)，顯示出教師參加繼續(xù)教育的功利目的和浮躁心態(tài)。與之相應(yīng)，多數(shù)教師(42.1％)對繼續(xù)教育的必要性并不認(rèn)可，還有32，1％的教師持無所謂的態(tài)度，這顯示出教師對參加繼續(xù)教育的消極心態(tài)。通過對個別教師的隨機訪談我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村幼兒教師在參加繼續(xù)教育之前一般還是感覺繼續(xù)教育很必要，但參加過后都大失所望，因為繼續(xù)教育“有點流于形式”，與他們的預(yù)期相差太大，這是影響教師參加繼續(xù)教育積極性的重要原因。此外，一些園長的認(rèn)識十分缺乏遠(yuǎn)見，如有的就認(rèn)為“與其送教師繼續(xù)教育不如讓她潛心教學(xué)”或“花錢搞繼續(xù)教育不如多發(fā)點獎金”，還有的園長甚至擔(dān)心“教師水平提高了幼兒園留不住”。這些觀念和認(rèn)識也在很大程度上桎梏了農(nóng)村幼兒教師繼續(xù)教育的發(fā)展。
　　
　　(二)農(nóng)村幼兒教師繼續(xù)教育的內(nèi)容和效果
　　調(diào)查顯示，超過70％的園長認(rèn)為當(dāng)前繼續(xù)教育的內(nèi)容缺乏時代性、科學(xué)性與合理性，這表明不少園長和教師對繼續(xù)教育內(nèi)容及效果頗不滿意。表2也顯示，教師對參加繼續(xù)教育后的效果評價相當(dāng)?shù)停绕湓凇敖逃^念轉(zhuǎn)變和理論提高”“研究意識和能力增強”方面更為突出。
　　進一步訪談發(fā)現(xiàn)，不少園長認(rèn)為繼續(xù)教育內(nèi)容“缺乏理論高度和學(xué)術(shù)上的新觀點”，“不分對象”，“針對性不強”。而教師則對培訓(xùn)者頗有微詞，她們對培訓(xùn)者的學(xué)術(shù)水平、實踐能力和授課能力的評價都不太高。這些也許是導(dǎo)致園長和教師對繼續(xù)教育內(nèi)容和效果不滿意的重要原因。
　　
　　(三)農(nóng)村幼兒教師繼續(xù)教育的形式和途徑
　　表3顯示，在繼續(xù)教育形式和途徑上，最受園長歡迎的是園本培訓(xùn)(占33.8％)，其后依次是函授學(xué)習(xí)(22.1％)、導(dǎo)師指導(dǎo)下自學(xué)(18.4％)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)(14.7％)等，脫產(chǎn)進修(5.5％)、專題研究(5.5％)則最不受園長認(rèn)可；而教師比較喜歡的培訓(xùn)形式按比例從高至低依次是：脫產(chǎn)進修(52.3％)、函授(20.4％)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)(13.0％)、園本培訓(xùn)(6.5％)、指導(dǎo)自學(xué)(5.1％)、專題研究(2.7％)。
　　
　　此結(jié)果表明，園長與教師對繼續(xù)教育形式和途徑的態(tài)度存在較大的反差。園長傾向于讓教師工作與學(xué)習(xí)兩不誤，而教師們則更期待能有機會走出去。筆者在訪談中了解到，很多教師之所以不喜歡園本培訓(xùn)，是因為“不正規(guī)，缺乏新意”，本園培訓(xùn)者水平不高，從而導(dǎo)致“以盲引盲”。而自學(xué)指導(dǎo)不受教師歡迎是因為有的導(dǎo)師“工作太忙”，或者“對幼兒園教育教學(xué)不太熟悉”，無暇指導(dǎo)或無力指導(dǎo)，因而使自學(xué)指導(dǎo)流于形式，沒有實質(zhì)性的效果。專題研究受到了園長和教師的共同排斥，是因為她們多數(shù)認(rèn)為“農(nóng)村幼兒園能夠保證正常教學(xué)就很不錯了”，至于搞研究，“既沒時間，也沒條件，更沒能力?！?br/>　　
　　(四)農(nóng)村幼兒教師繼續(xù)教育的困難與不足
　　表4顯示，教師認(rèn)為目前繼續(xù)教育的困難和不足按比例由高到低依次是：機會太少(98.6％)、經(jīng)費不到位(83.4％)、工學(xué)矛盾(72.2％)、內(nèi)容陳舊(59.1％)、模式單一(46.6％)；而園長的看法按比例由高到低依次是：經(jīng)費不到位(72.8％)、工學(xué)矛盾(68.7％)、內(nèi)容陳舊(60.1％)、機會太少(51.5％)、模式單一(33.7％)?？梢钥闯?，園長和教師在這個問題上的看法是比較趨向一致的。
　　
　　三、思考與建議
　　
　　從以上調(diào)查結(jié)果可以看出，我國農(nóng)村幼兒教師繼續(xù)教育的現(xiàn)狀不容樂觀，要改善農(nóng)村幼兒教師繼續(xù)教育，就必須具有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視野和理念，把全面提升農(nóng)村幼兒教師隊伍素質(zhì)、促進城鄉(xiāng)幼教師資水平相對均衡發(fā)展作為根本出發(fā)點與立足點。
　　
　　(一)建立和完善農(nóng)村幼兒教師全員培訓(xùn)機制
　　整體素質(zhì)較低是目前農(nóng)村幼兒教師隊伍的普遍現(xiàn)狀，也是影響農(nóng)村幼兒教育質(zhì)量的根本原因。因此，各級教育行政部門必須面向農(nóng)村幼兒教師隊伍整體，逐步建立和完善農(nóng)村幼兒教師全員培訓(xùn)機制，以普遍提升農(nóng)村幼兒教師隊伍素質(zhì)。
　　首先，應(yīng)改革農(nóng)村幼兒園(班)管理體制，將其由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙詤^(qū)縣為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輔”的扁平化管理體制，即由區(qū)縣教育行政部門和教師培訓(xùn)機構(gòu)直接對農(nóng)村幼兒教師進行管理和培訓(xùn)，從而解決農(nóng)村幼兒教師無機會參加區(qū)縣及以上層次培訓(xùn)的問題。
　　其次，應(yīng)在區(qū)縣教育行政部門的統(tǒng)一策劃下，建立城鄉(xiāng)、區(qū)域聯(lián)動的園本教研機制，其中城鄉(xiāng)聯(lián)動的園本教研應(yīng)以區(qū)縣示范性幼兒園為中心并提供教研現(xiàn)場，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園(班)教師輪流參加，在加強實踐能力培訓(xùn)的同時，著眼于觀念轉(zhuǎn)變和理念更新，一般每學(xué)年應(yīng)安排4-5次。區(qū)域聯(lián)動的園本教研則應(yīng)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園唱主角并提供教研現(xiàn)場，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師全體介入，相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師輪流參與，主要強化實踐操作技能的培訓(xùn)，一般可以每月安排一次。
　　第三，應(yīng)創(chuàng)建立體化的遠(yuǎn)程繼續(xù)教育模式。省市教育行政部門應(yīng)以國家實施“農(nóng)村遠(yuǎn)程教育項目”為契機，創(chuàng)建立體化的農(nóng)村幼兒教師遠(yuǎn)程繼續(xù)教育模式。建設(shè)省市幼兒教師研修網(wǎng)站，精心選擇并上傳各種教育資源，供農(nóng)村幼兒教師免費下載學(xué)習(xí)；利用省市電視臺教育頻道開設(shè)“空中課堂”，制作針對農(nóng)村幼兒教師學(xué)習(xí)需要的電視節(jié)目等。這種遠(yuǎn)程繼續(xù)教育模式可以在很大程度上解決農(nóng)村幼兒教師受訓(xùn)面大、任務(wù)重以及工學(xué)矛盾突出、經(jīng)費短缺等問題。
　　
　　(二)強化農(nóng)村幼兒園骨干教師培養(yǎng)
　　目前，農(nóng)村幼兒園骨干教師在數(shù)量和質(zhì)量上都與城市有很大差距，這使農(nóng)村幼兒教師隊伍缺乏專業(yè)引領(lǐng)，難以互助學(xué)習(xí)。為此，農(nóng)村幼兒教師繼續(xù)教育在面向整體的同時還需突出重點，強化骨干教師的培養(yǎng)，一方面要積極開展農(nóng)村幼兒教師學(xué)歷提高計劃，在普遍提高農(nóng)村幼兒教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率的同時，制定相關(guān)政策，落實專項經(jīng)費，選拔部分青年教師攻讀教育碩士；另一方面要專項實施農(nóng)村幼教名師工程，即在省市名師隊伍建設(shè)體系中，將農(nóng)村幼教名師梯隊建設(shè)工程單列出來，力爭達(dá)到“培養(yǎng)一個，帶動一批，影響一方”的效果。
　　
　　(三)促進城鄉(xiāng)互動和農(nóng)村幼兒教師本土化
　　教師隊伍極不穩(wěn)定導(dǎo)致師資緊缺且整體素質(zhì)較低，是農(nóng)村幼兒園區(qū)別于城市幼兒園的顯著特點之一，也是農(nóng)村幼兒教師繼續(xù)教育面臨的最大難題之一。為突破這一難題，不僅要以城帶鄉(xiāng)，更要城鄉(xiāng)互動；不僅要盡可能均衡城鄉(xiāng)師資，更要努力促進農(nóng)村幼兒教師本土化。
　　首先，要形成“送教下鄉(xiāng)”的常態(tài)機制?？捎墒∈薪逃姓块T和教研機構(gòu)每年組織相關(guān)幼教專家、特級教師、骨干教師和優(yōu)秀教師到各區(qū)縣巡回講學(xué)或任教，為農(nóng)村幼兒園教師提供廣泛的高質(zhì)量專業(yè)培訓(xùn)。此外，還可與有關(guān)高師院校合作，每年選拔一定數(shù)量的學(xué)前教育專業(yè)優(yōu)秀畢業(yè)生到農(nóng)村幼兒園“頂崗實習(xí)”支教。
　　其次，要建立城鄉(xiāng)幼兒教師交流制度。通過政策傾斜，鼓勵城市幼兒園教師到農(nóng)村幼兒園支教，農(nóng)村幼兒園教師到城市幼兒園“訪學(xué)”，在此可采取一對一交換教師的方式進行。顯然，城鄉(xiāng)教師交流的難點在于城市教師到農(nóng)村支教，而不在于農(nóng)村教師到城市“訪學(xué)”。對此有學(xué)者曾提出“師役制”的設(shè)想，其基本內(nèi)涵是：在教師職前教育結(jié)束后，無論畢業(yè)于什么院校的人員，只要準(zhǔn)備從事教師職業(yè)，均應(yīng)去農(nóng)村學(xué)校任教一定時間，類似服兵役一樣，期限屆滿后才有資格回城進入人才市場，自主選擇合適的教師崗位。[8]這一設(shè)想對于促進城鄉(xiāng)教師交流頗有啟發(fā)意義。此外，有的省市規(guī)定凡40歲以下的城市教師申報7級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格時，必須有1年及以上農(nóng)村學(xué)校工作或支教的經(jīng)歷；城市學(xué)校干部任職連續(xù)滿9年原則上應(yīng)到農(nóng)村學(xué)校輪崗交流。教師在交流任職期間，其組織、人事、工資關(guān)系保留在原單位不變，享受原單位同等待遇，同時享受市、區(qū)政府統(tǒng)一規(guī)定的農(nóng)村教師津補貼。參與城鄉(xiāng)交流及輪崗的教師和干部在同等條件下享有優(yōu)先評職評先的權(quán)利。這些政策對有效促進城鄉(xiāng)交流能夠產(chǎn)生一定的積極作用，也是值得推廣的。
　　第三，要實施農(nóng)村幼兒教師本土化策略。從當(dāng)前我國農(nóng)村幼教的實際出發(fā)，有關(guān)省市要重點辦好幾所區(qū)域性中等幼兒師范學(xué)校和開設(shè)幼教班的職業(yè)高中，通過“定向招生、定向招聘”，短平快地為農(nóng)村幼兒園培養(yǎng)一支“用得上、留得下、靠得住”的本土教師隊伍。同時，也可與地方高師院校合作，采用“定向招生、定向招聘”的方式為農(nóng)村幼兒園培養(yǎng)?？埔陨蠈哟蔚谋就两處煛＾r(nóng)村幼兒教師隊伍的本土化將為農(nóng)村幼兒教師繼續(xù)教育的有效開展創(chuàng)設(shè)有利條件。
　　
　　(四)推進農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)基地建設(shè)
　　辦好一所培訓(xùn)基地，就等于建成了一條教師成長的高速公路，但由于歷史原因和現(xiàn)實條件制約，長期以來農(nóng)村教師培訓(xùn)基地有名無實，農(nóng)村幼兒教師尤其缺乏專業(yè)成長的有效平臺，因此必須把農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)基地建設(shè)擺在重中之重的位置。首先，要著力打造省市級農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)基地。省市教育行政部門要從本地農(nóng)村幼兒教師隊伍建設(shè)的全局出發(fā)，組織本地各高等院校、科研院所和進修學(xué)院開展農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)專題調(diào)研，根據(jù)農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)需求，充分整合各培訓(xùn)單位的優(yōu)質(zhì)師資資源和課程資源，建立覆蓋全省或全市的一個或多個省市級農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)基地，由省市教育行政部門直接管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，以利于面向整體的農(nóng)村幼兒教師全員培訓(xùn)機制的建立。其次，要系統(tǒng)評估區(qū)縣幼兒教師培訓(xùn)機構(gòu)。省市教育行政部門要統(tǒng)一制定區(qū)縣級幼兒教師培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并按照標(biāo)準(zhǔn)對其培訓(xùn)工作進行督導(dǎo)評估驗收，合格者授予幼兒教師培訓(xùn)資格，以促進區(qū)縣政府和教育行政部門重視和加強幼兒教師培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)。其三，要積極推動區(qū)縣教師進修學(xué)校建設(shè)。省市教育行政部門可出臺區(qū)縣教師進修學(xué)校創(chuàng)建評估辦法，按照“小實體、多功能、大服務(wù)”的工作思路，在教師培訓(xùn)、教研、科研、電教、電大等資源整合并運行良好、區(qū)域示范輻射作用明顯的區(qū)縣，推動教師進修學(xué)校創(chuàng)建工作，以提升區(qū)縣幼兒教師培訓(xùn)的水平。
　　
　　(五)加大政府對農(nóng)村幼兒教師繼續(xù)教育的經(jīng)費投入
　　加大經(jīng)費投入是保障農(nóng)村幼兒教師繼續(xù)教育有效開展的必然選擇。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下，農(nóng)村幼兒教師繼續(xù)教育已成為我國幼兒教師繼續(xù)教育的重中之重，因而在經(jīng)費投入上理應(yīng)向農(nóng)村傾斜。各省市政府要逐步增加各級財政對農(nóng)村幼兒教師繼續(xù)教育的經(jīng)費投入，以確保農(nóng)村幼兒教師繼續(xù)教育經(jīng)常性經(jīng)費比例逐年增加，并建立農(nóng)村幼兒教師繼續(xù)教育專項經(jīng)費，為農(nóng)村幼兒教師繼續(xù)教育提供有力保